楊 璐

遼寧開宇律師事務(wù)所，遼寧 沈陽 110014

我國政府在2015年提出大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清除“僵尸企業(yè)”政策，國內(nèi)各地區(qū)掀起一波企業(yè)重組并購的浪潮［1］。其中，很多企業(yè)重組都是通過破產(chǎn)重組方法來完成，通過國家制定的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）中相關(guān)法律法規(guī)來對債務(wù)進行剝離和重組資產(chǎn)，使企業(yè)獲得新生。企業(yè)破產(chǎn)重整一方面能夠幫助企業(yè)通過《破產(chǎn)法》中相關(guān)法律法規(guī)對債務(wù)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系能夠迅速、強制性、規(guī)范性地做出理清和了斷，重新配置債務(wù)人的優(yōu)質(zhì)資源，幫助債務(wù)人快速擺脫瀕臨倒閉的困境，以便其重新獲得參加市場競爭活動的能力；另一方面，因為《破產(chǎn)法》的強制性和機械性，破產(chǎn)債權(quán)人中尤其是破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者的權(quán)益極易遭受傷害，特別是破產(chǎn)重整工作程序可能會疏漏對于勞動者勞動權(quán)益的保護，使破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者的勞動權(quán)益遭受嚴重損害［2］。上述行為已經(jīng)嚴重違背了我國《破產(chǎn)法》的立法初心和企業(yè)破產(chǎn)重整的目標，所造成的一系列社會負面效應(yīng)較大［3］。所以，我們必須深刻反思國內(nèi)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)重整制度、勞動法律法規(guī)，以利于構(gòu)建更加全面系統(tǒng)的勞動者勞動權(quán)益保護制度［4］。

一、企業(yè)破產(chǎn)重整的相關(guān)概念

（一）什么是企業(yè)

企業(yè)是社會高速發(fā)展過程中社會工作分工越來越明晰形成的產(chǎn)物，獨立自主經(jīng)營、自主盈虧，為社會提供特定服務(wù)和產(chǎn)品，以獲得經(jīng)濟利益。企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中是較為重要的市場主體，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展競爭、交流融合，企業(yè)本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了新外延，逐步發(fā)展成為全球性經(jīng)濟組織。企業(yè)和企業(yè)之間加強交流、溝通及合作才能生產(chǎn)與提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與產(chǎn)品，達到雙贏目標，而隨著全球經(jīng)濟化的不斷深入發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)也從開始時在國內(nèi)互相合作發(fā)展到同國外企業(yè)互相合作。企業(yè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變成為全球性經(jīng)濟組織［5］。

（二）什么是企業(yè)破產(chǎn)重整

破產(chǎn)出自意大利名詞“bankrupt”，其中“bank”意思為“坐凳”，“abrupt”的意思為“摔爛”。早期意大利商人擺攤從事交易時，會將一把坐凳放置在其攤位上，當商人經(jīng)營失敗，債臺高筑時，債權(quán)人則通常會將其坐凳摔爛，表示該商人經(jīng)營失敗?！癰ankrupt”延伸到現(xiàn)代意義上即指破產(chǎn)，是指債務(wù)人無法償還債務(wù)及后續(xù)發(fā)生的一系列連鎖償還債權(quán)人過程的法律程序。市場經(jīng)濟就是經(jīng)濟競爭，為保證社會經(jīng)濟平穩(wěn)就必須對市場經(jīng)營環(huán)境進行優(yōu)化，達到優(yōu)勝劣汰、適者生存目的，部分不適應(yīng)市場經(jīng)濟的退出是合乎常理的，而且企業(yè)破產(chǎn)重整在市場競爭下屬于常見情況［6］。

二、我國企業(yè)破產(chǎn)重整工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)重整案件高發(fā)，企業(yè)在申請破產(chǎn)重整前，大多數(shù)是已經(jīng)負債累累、經(jīng)營困難，而且存在長期拖欠勞動者保險、勞動報酬等情況。所以，法院在審理這些企業(yè)破產(chǎn)案件時，很多破產(chǎn)重整企業(yè)的勞動者都希望能夠?qū)⒙毠鶛?quán)優(yōu)先受償，使其自身利益能最大化。現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)宣告破產(chǎn)后，要首先對破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆?wù)進行解決，企業(yè)勞動者的職工債權(quán)則是第三順位。順序要高于其他債權(quán)人，但是這并不能保證破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者的職工債權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)重整程序中被有效清償。因為在大多數(shù)的司法實踐活動中，很多企業(yè)在處理完破產(chǎn)管理費用、共益?zhèn)鶆?wù)之后對于員工債務(wù)已無法償還。此外，因為法律法規(guī)滯后性原因的影響，針對現(xiàn)實當中不斷出現(xiàn)的相關(guān)問題，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)很難充分滿足各方面的相關(guān)要求，因此必須不斷進行完善與更新［7］。

三、我國企業(yè)破產(chǎn)重整中勞動者權(quán)益保護存在的問題

（一）勞動者勞動債權(quán)優(yōu)先受償在法律層面存在一定局限性

根據(jù)我國《破產(chǎn)法》中相關(guān)規(guī)定，勞動者的職業(yè)債權(quán)并不能提前清償和隨時清償，而是要從破產(chǎn)企業(yè)或破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)與足額清償擔保物權(quán)后余下的財產(chǎn)和在支付完破產(chǎn)費用與共同債務(wù)后的剩余款項中進行清償。從法律實踐活動層面分析，企業(yè)破產(chǎn)重整案件的處理過程中有諸多問題存在，這是因為破產(chǎn)重整企業(yè)能夠變現(xiàn)或者容易變現(xiàn)的財產(chǎn)基本都有擔保債權(quán)，而擔保債權(quán)之外的相關(guān)債權(quán)情況并不是很樂觀。所以，勞動者債權(quán)內(nèi)容在企業(yè)破產(chǎn)重整過程中經(jīng)常會引發(fā)一系列問題，無法有效且及時地保障勞動者的勞動權(quán)益。鑒于此，關(guān)于勞動者的勞動權(quán)益保護方面的相關(guān)法律法規(guī)中，針對以上問題，要認真思考是否進一步補充和完善職工債權(quán)內(nèi)容，從而保證勞動者的勞動權(quán)益［8-9］。

（二）破產(chǎn)重整企業(yè)的勞動者和工作在企業(yè)破產(chǎn)重整工作中的參與度較低

企業(yè)破產(chǎn)重整工作將會對企業(yè)勞動者的勞動權(quán)益造成直接影響，所以保證部分企業(yè)勞動者參加企業(yè)破產(chǎn)重整工作很有必要。但是從法律實務(wù)活動方面來看企業(yè)勞動者對企業(yè)破產(chǎn)重整決策工作的影響及參與程度都極低?，F(xiàn)實情況中，大多數(shù)企業(yè)破產(chǎn)重整工作中，是不允許企業(yè)勞動者參加債權(quán)人會議的，所以勞動者無法表達自己的訴求，對于法院的裁定無法及時得知，對于會議結(jié)果也無法及時提出干預(yù)申請，總體來講就是破產(chǎn)重整企業(yè)的勞動者缺乏直接有效反饋自己意見的渠道。這種面臨四面圍堵的尷尬情形，同時也是導(dǎo)致破產(chǎn)重整企業(yè)同企業(yè)勞動者發(fā)生矛盾的直接原因，直接導(dǎo)致勞動者可能會暴力維權(quán)、游行示威、前往司法部門上訪等問題發(fā)生，對社會安全穩(wěn)定造成嚴重影響［10］。因此，必須切實解決破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者參與企業(yè)破產(chǎn)重整工作參與程度低的問題，對企業(yè)破產(chǎn)重整制度進行改善和優(yōu)化。而工會作為企業(yè)勞動者訴求和意愿的代表，參加企業(yè)破產(chǎn)重整工作可有效保證勞動者的勞動權(quán)益。在企業(yè)破產(chǎn)重整工作過程中，相關(guān)法律法規(guī)并未對工會代表參加會議情況做出諸多規(guī)定和細化，例如工會代表人數(shù)、比例、代表表決權(quán)等，從實際情況中可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會即便參加企業(yè)的破產(chǎn)重整工作也是過于形式化，其應(yīng)該起的作用并未達到有效發(fā)揮［11］。

（三）破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者的勞動職權(quán)清償不及時

我國《破產(chǎn)法》中有明確規(guī)定，破產(chǎn)重整企業(yè)需第一順位（優(yōu)先）支付企業(yè)勞動者的薪資報酬、醫(yī)療保險費用等相關(guān)債權(quán)。而第二順位是破產(chǎn)重整企業(yè)所欠的稅款、尚未繳納的相關(guān)社會保險費用，不可以隨意清償。因為企業(yè)破產(chǎn)重整程序的開始之初，該破產(chǎn)重整企業(yè)收支已經(jīng)由特定破產(chǎn)重整管理人所負責，因為企業(yè)破產(chǎn)重整程序較為繁瑣且冗雜的原因，所以無法預(yù)計其所需時間，因此只有等待企業(yè)破產(chǎn)重整工作完畢后才能夠收到應(yīng)有欠款。而企業(yè)破產(chǎn)重整工作過程中，企業(yè)勞動者已經(jīng)處于失業(yè)狀態(tài)，較長的破產(chǎn)重整清算期、清償款無法及時到賬等現(xiàn)象對勞動者的正常生活都會造成威脅，當中部分勞動者個人及其家庭生活陷入困境之后，可能會直接影響到當?shù)厣鐣€(wěn)定［12］。

（四）未規(guī)定企業(yè)管理者對于企業(yè)勞動者債權(quán)連帶責任

企業(yè)管理者對企業(yè)的發(fā)展和興衰會造成直接影響，簡單講就是企業(yè)破產(chǎn)重整同企業(yè)管理者管理工作有著直接關(guān)系，所以企業(yè)管理者對于企業(yè)勞動者勞動債權(quán)負有連帶責任［13］。但是，國內(nèi)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》并沒有充分認識到這個問題，在各項法律法規(guī)中也沒有提及企業(yè)管理者對于企業(yè)勞動者勞動債權(quán)負有連帶責任的內(nèi)容。正是該缺漏，使企業(yè)破產(chǎn)重整工作中出現(xiàn)一系列問題，例如在某些企業(yè)破產(chǎn)重整案件中有的企業(yè)管理者就會利用職務(wù)之便中飽私囊或攜款潛逃，這些問題的出現(xiàn)都會對企業(yè)勞動者的勞動權(quán)益造成嚴重危害。所以，通過法律法規(guī)去明確企業(yè)管理者對于企業(yè)勞動者勞動債權(quán)的連帶責任，如此不僅利于規(guī)范企業(yè)管理者管理工作行為，還能督促其謹慎經(jīng)營企業(yè)，利于促進企業(yè)健康發(fā)展，同時還要保證勞動者勞動債權(quán)清償能夠及時實施，使勞動者的勞動權(quán)益得到維護。

四、我國企業(yè)破產(chǎn)重整中勞動者權(quán)益保護存在問題的解決對策

（一）在法律層面上明確勞動者勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)

當前，國內(nèi)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》中只對破產(chǎn)重整企業(yè)職工的債權(quán)清償順序做出了規(guī)定，但是對于其優(yōu)先權(quán)卻無相關(guān)正式規(guī)定，這是導(dǎo)致勞動者勞動權(quán)無法得到有力保障的基礎(chǔ)原因。所以，相關(guān)立法對勞動者勞動債權(quán)等問題要更進一步明確，涵蓋勞動者勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的地位和范圍。在此基礎(chǔ)上，《破產(chǎn)法》可完善相關(guān)規(guī)定：許可部分職工債權(quán)可優(yōu)先于擔保債權(quán)進行清償，而且其余部分可根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)重整工作的實際情況來具體制定；對勞動者勞動債權(quán)產(chǎn)生時間、數(shù)額進行限定，有利于其他債權(quán)人權(quán)益得到平衡。勞動者勞動債權(quán)優(yōu)先保護時間或者數(shù)額如果模糊，就會導(dǎo)致勞動債權(quán)無法得到實質(zhì)性清償。所以，要對企業(yè)破產(chǎn)重整工作實際情況、當前勞動者工作水平標準、破產(chǎn)重整企業(yè)的清償能力等進行綜合考慮，制定具體時間和數(shù)額，還可以立法形式對其時間和數(shù)額進行限定，保證勞動者的勞動債權(quán)能夠優(yōu)先受償。

（二）完善破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)重整工作的知情監(jiān)督權(quán)

相關(guān)法律法規(guī)要明確指出破產(chǎn)重整企業(yè)的勞動者能夠知悉本企業(yè)的相關(guān)信息，人民法院要在該基礎(chǔ)上明確自己對于傳播企業(yè)破產(chǎn)重整信息的主體作用，使該企業(yè)勞動者盡可能高效及時地獲取相關(guān)信息。另外，破產(chǎn)重整企業(yè)要對相關(guān)信息進行公開，可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、職工會議等方式進行告知。另外，立法要明確支持破產(chǎn)重整企業(yè)勞動者對企業(yè)破產(chǎn)重整工作進行監(jiān)督。勞動者監(jiān)督可保證企業(yè)管理者能夠科學清算企業(yè)資產(chǎn)和分配工作；還能對工會參與工作進行監(jiān)督，督促其行使自己正當權(quán)利。

（三）建立健全勞動者勞動債權(quán)的保險制度

建立并健全勞動者的勞動債權(quán)保險，企業(yè)投入一部分資金、職工工資中投入部分資金，根據(jù)比例核算后為每名勞動者投保，避免企業(yè)破產(chǎn)重整時損傷到勞動者利益。在企業(yè)破產(chǎn)重整時，勞動者可申請各自的勞動者債權(quán)保險，從而得到有效受償。

（四）明確企業(yè)管理者對于企業(yè)勞動者勞動債權(quán)的連帶責任

企業(yè)管理者在企業(yè)破產(chǎn)重整工作中要積極應(yīng)對，在因個人行為、職能問題對企業(yè)勞動者勞動債權(quán)清償造成影響時，需要積極去承擔相應(yīng)的連帶責任；企業(yè)管理者還要將勞動者的勞動債權(quán)清償信息及時公布，如果因其工作敷衍了事導(dǎo)致的額外損失或者清償不及時，管理者及其相關(guān)工作人員均要共同承擔相關(guān)責任。做到相互制衡，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理和勞動者勞動債權(quán)關(guān)系的保障，使勞動者的勞動權(quán)益得到切實維護。

五、結(jié)語

我國作為人口大國，勞動者基數(shù)巨大，如果勞動者的勞動權(quán)益得不到有效保護，將會嚴重影響到國家社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，解決好破產(chǎn)重整與清算中勞動者權(quán)益保護工作具有重大意義。通過加強法律法規(guī)的制度與完善，改進現(xiàn)行保障制度，使勞動者的勞動權(quán)益在破產(chǎn)重整與清算中得到最有力保障，利于推動我國經(jīng)濟社會的良好和諧發(fā)展。