張晏晨，韓迎光

(中國刑事警察學(xué)院，沈陽 110854)

近年來，隨著自媒體的不斷發(fā)展，以“三微一端”——微信、微博、微視、客戶端為核心的新媒體融合新形式，形成了具有良好的交流互通性、多元開放性以及去中心化等特點的新型交流傳播方式，對傳統(tǒng)傳播秩序帶來較大沖擊，打破了以往的傳播理念及方式，造成了“兩個輿論場”的新局面。在此新形勢下，公安機關(guān)需要應(yīng)對的涉警輿情更為復(fù)雜多變；同時，新時期“兩個輿論場”所造成的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，給公安機關(guān)執(zhí)法環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、新時期“兩個輿論場”(1)“兩個輿論場”由原新華社總編輯南振中首次提出，指的是在現(xiàn)實生活中存在兩個輿論場：一個是由黨報、國家通訊社、國家電視臺等官方媒體形成的官方輿論場；一個是民間尤其是互聯(lián)網(wǎng)中自媒體和各種論壇等形成的民間輿論場?！皟蓚€輿論場”并不是兩個獨立的場域，而是以每個時期輿論環(huán)境不同劃分，產(chǎn)生出割裂或融合的趨勢。背景下公安機關(guān)輿情引導(dǎo)的形成機理

傳統(tǒng)的官方輿論場建立在主流官方媒體所主導(dǎo)的自上而下的傳播方式基礎(chǔ)上，主要以主流媒體向公眾“投喂”信息，也順應(yīng)了我國“黨管媒體”的原則。在官方輿論場傳播方式中，以自上而下的“瀑布模式”為主的傳遞信息模式符合政治需要。黨和國家政府部門通過官方主流媒體將價值觀念和意識形態(tài)向下傳播給社會各階層人員，形成一種相對一致的輿論環(huán)境。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，Web 2.0時代使用互聯(lián)網(wǎng)是為了把人與人聯(lián)系起來，而在Web 3.0時代使用互聯(lián)網(wǎng)是為了把信息與信息聯(lián)系起來[1]。新時期的信息傳遞需求促使新媒體技術(shù)不斷更新?lián)Q代，以新媒體為依托的民間輿論場在社會輿論引導(dǎo)以及傳播信息方式方面產(chǎn)生了巨大的社會影響力。在涉警輿情方面，強大的民間輿論場會形成對輿論方向的把控，并且形成了自下而上的輿論形成模式。

2011年起，政務(wù)微博、微信公眾平臺等主流話語開始大規(guī)模進入網(wǎng)絡(luò)輿論場，官方輿論場與民間輿論場逐漸向融合趨勢發(fā)展[3]。但是在新時期“兩個輿論場”階段，因為官方輿論場所傳播的是主流的價值觀，可能會忽略某些人民所關(guān)心的具體議題，例如對于涉警輿情事件抓大放?。欢耖g輿論場因互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的普及而使得話語權(quán)回歸，基于“沉默的螺旋”理論，民眾對于涉警事件輿論存在著盲目從眾的現(xiàn)象[4]，從而產(chǎn)生滋生謠言、擴大輿情等問題。

二、新時期“兩個輿論場”下涉警輿情新特征

(一)涉警輿情客體覆蓋面廣，且多發(fā)頻發(fā)

隨著“兩個輿論場”出現(xiàn)的割裂情況凸顯，關(guān)于涉警輿情事件呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)及頻發(fā)態(tài)勢：多發(fā)表現(xiàn)為近年來發(fā)生的具有地區(qū)區(qū)域性影響的涉警輿論事件數(shù)量較之以往明顯增多；頻發(fā)現(xiàn)象表現(xiàn)為涉警輿情事件發(fā)生的頻率增高，有時一個月或是一周內(nèi)就會發(fā)生若干起。圍繞新時期“兩個輿論場”的涉警輿情多以重大刑事案件、民警執(zhí)法問題、民警日常工作行為為主，“警察”“警車”“警服”等關(guān)于公安機關(guān)及人民警察的關(guān)鍵詞輿情搜索明顯呈上升趨勢。新時期輿論場對于涉警輿情事件已經(jīng)不是單一的大規(guī)模涉警群體性事件，而是轉(zhuǎn)向民警工作過程中的執(zhí)法情況及日常生活行為，例如“民警買烤鴨、買包子”“民警出差開警車扔垃圾”，這一系列行為都可能引起輿情討論，并且同步涉及兩個輿論場，引發(fā)的輿情范圍逐漸呈擴大趨勢。

(二)新時期“兩個輿論場”下涉警輿情影響力擴大，關(guān)注度增高

我國網(wǎng)民總數(shù)居世界第一。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體高速發(fā)展，終端設(shè)備不斷普及，兩個輿論場都將輿論傳播重點移到了網(wǎng)絡(luò)媒體上，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉警輿論具有極大的社會影響力。由于公安機關(guān)和公安工作的特殊性和敏感性，一旦發(fā)生涉警輿情事件，無論是重大刑事案件還是關(guān)于民警日常執(zhí)法問題，輿論場內(nèi)都會形成極大聲勢，引起民眾和官方的高度關(guān)注?！皟蓚€輿論場”對于涉警輿情的高度關(guān)注，不僅因為輿論環(huán)境很大程度上反映了民情意見，而且因為涉警輿情事件具有社會敏感性，一旦處理不當(dāng)就會影響公安機關(guān)和人民警察形象，影響案件的進展及處理效果；對政府的公信力造成一定破壞，甚至影響到社會安全穩(wěn)定，影響我國的法治化進程。

(三)自媒體形成“主流”的輿論場，輿情傳播速度更快

涉警輿情現(xiàn)階段高度依賴自媒體載體。通過對最近幾年的涉警輿論事件媒介進行分析，能夠觀察到公眾輿論主要是通過自媒體媒介進行表達的。自媒體成為人們獲取信息的主要渠道，并存在“人人都可以大眾傳播”、傳播的“小眾化”、增強了民眾的主動性、“輿情信息”與“意義”無關(guān)四個特點[5]。

公眾已經(jīng)逐漸適應(yīng)新媒體時代?！翱觳褪叫侣劇薄靶∑?xí)r代”“微閱讀”逐漸占據(jù)媒體主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出“人人都有麥克風(fēng)”的草根效應(yīng)。

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億[6]。新時期輿論場下，涉警輿情事件多以新媒體的短視頻形式出現(xiàn)，短視頻對于利用自媒體技術(shù)傳播輿論起到了推波助瀾的作用。我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶中，短視頻用戶規(guī)模為8.73億，自媒體形成了巨大的民間輿論場，這與之前的官方輿論場的單一、“瀑布形式”的輿論引導(dǎo)形式形成鮮明對比。以自媒體為依托的民間輿論場更容易被民眾接受，傳播速度更快，從而使得公安機關(guān)在處置涉警輿情事件中的阻力增加，正向宣傳力量被削弱。

(四)涉警輿論受到群體極化加速的挑戰(zhàn)，兩個輿論場的隔閡加重

網(wǎng)民自我賦權(quán)意識的覺醒，使得大眾能夠更加便捷地加入網(wǎng)絡(luò)涉警輿情討論，而群體一旦形成，群體精神統(tǒng)一性的心理學(xué)規(guī)律就開始發(fā)揮作用[7]。新時期“兩個輿論場”出現(xiàn)隔閡加深現(xiàn)象：主流媒體關(guān)注的層面更為宏觀；形成鮮明對比的民間輿論場，往往針對某一特定事件，所表達的多為不滿的情緒?！皟蓚€輿論場”所關(guān)注的焦點不匹配，民眾對于事件真相所期待的信息點與角度無法通過官方輿論場得到滿足，繼而在民間輿論場肆意發(fā)表意見評論，從而引起針對涉警輿情的共情效應(yīng)，造成輿論場的割裂與對立。新時期兩個輿論場出現(xiàn)的溝通不暢、信息不對稱等問題，不僅加深了官方與民間輿論場的隔閡，也給應(yīng)對涉警輿情以及輿情監(jiān)控引導(dǎo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[8]。

三、兩個輿論場形勢下公安機關(guān)應(yīng)對涉警輿情存在的不足

(一)公安機關(guān)對新型媒介快速發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識不足

公安機關(guān)作為重要的國家權(quán)力機關(guān)，主流媒體所代表的官方輿論場一直以正面弘揚宣傳警察良好形象為主。隨著社會發(fā)展，新型媒介的普及引起了傳播方式上的巨大變革。新媒體作為一種網(wǎng)絡(luò)人際傳播模式，打破了以往的傳播秩序?！叭⒁欢恕睘橹黧w的新媒體格局，使得信息傳播更為迅速，并且呈現(xiàn)出門檻低、碎片化的特征。這也是民間輿論場的顯著特點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)站數(shù)量超過500萬個，各種APP超過400萬種，活躍微信公眾號達1500萬，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長接近28小時。據(jù) Mob Tech和 Quest Mobile數(shù)據(jù)分析顯示，疫情期間，移動互聯(lián)網(wǎng)使用時長又比平時增加21.5%。可以說，誰掌控了互聯(lián)網(wǎng)尤其是新媒體資源，誰就擁有最大的話語權(quán)[9]。公安機關(guān)在應(yīng)對涉警輿情事件中，受到官方輿論場的傳統(tǒng)影響，未能適應(yīng)信息媒介所帶來的變化，并且對于新型媒介的涉警輿論監(jiān)管也還未達到完善的程度。這種情況在2021年初針對基層公安機關(guān)的惡意曝光舉報典型案例中表現(xiàn)得尤為明顯。無論是“民警大年初三買烤鴨被舉報”，還是“執(zhí)行任務(wù)時警車違停被造謠”，對基層民警的造謠抹黑都源自于民眾的自媒體手段行為。不明真相甚至別有用心的網(wǎng)民通過新媒體技術(shù)，將斷章取義的視頻發(fā)至互聯(lián)網(wǎng)，進而引起輿論傳播，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍形象。

新型媒介的發(fā)展和普及對網(wǎng)絡(luò)傳播警察隊伍負(fù)面形象起到了推波助瀾的作用，但公安機關(guān)自身對新型媒介也存在片面看法[10]，認(rèn)為新媒體等媒介應(yīng)當(dāng)對警察形象受到損害負(fù)責(zé)，從而對新型媒介產(chǎn)生反感和疏遠的情緒。這種做法對于新時期輿論場下應(yīng)對涉警輿情事件是極為不利的。

(二)忽視社會公眾參與引導(dǎo)輿情過程

在“兩個輿論場”下的傳播環(huán)境中，輿情主體即公眾對涉警輿情引導(dǎo)所起到的作用至關(guān)重要。任何一起涉警輿情都起源于公眾，結(jié)束于公眾。自媒體平臺為民眾提供了表達自由的媒介傳播渠道，導(dǎo)致公眾對于關(guān)于公安執(zhí)法過程、重大刑事案件偵辦過程等社會治理問題十分熱衷?，F(xiàn)階段輿論場下公眾參與輿情討論的人群年齡段凸顯低齡化特征，不成熟的世界觀和人生經(jīng)歷使其更容易受到輿論引導(dǎo)。公眾對于涉警輿情事件所表現(xiàn)出急切獲取知情權(quán)的期望，與公安機關(guān)信息公開內(nèi)容較少或回避不公開輿情事件的態(tài)度形成巨大反差。

根據(jù)公安工作的保密性及特殊性原則，在不涉及案件機密、不影響公安部門機構(gòu)運行的前提下，讓公眾在輿情處置中參與表達是積極的輿論引導(dǎo)方式。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視公眾參與輿情處置的力量，為其提供合理合法表達的輿論空間。

(三)警媒溝通不暢導(dǎo)致輿情擴散化

媒體被稱為“第四種權(quán)力”。官方輿論場中的主流媒體“身份”便是公共權(quán)力的監(jiān)督者，并且擔(dān)當(dāng)著黨和政府的喉舌。在社會市場化的今天，一些地方媒體背離社會價值取向，以追逐商業(yè)價值為目的，盲目將高瀏覽量作為新聞價值目標(biāo)，刻意發(fā)布社會負(fù)面新聞報道。涉警輿情事件占據(jù)其中很大一部分內(nèi)容。在新時期輿論場中，媒體的輿論導(dǎo)向起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。一句話甚至一個標(biāo)題都能夠引領(lǐng)輿論走向。針對事實不清、調(diào)查不明的涉警事件，媒體的“首當(dāng)其沖”將直接引發(fā)涉警輿情事件的擴散。針對媒體的負(fù)面報道，公安機關(guān)無法順利“脫身”，多數(shù)情況下也無法做到提前預(yù)判，只能與相關(guān)媒體加強溝通并控制輿情擴散。警媒溝通不暢不僅不利于控制輿情擴散規(guī)模，更無法徹底消除輿情影響。

2021年大年初三，一則關(guān)于“民警開警車買烤鴨”的舉報新聞席卷整個輿論場。事件發(fā)生一周后，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w內(nèi)蒙古晨報繼續(xù)追蹤此事，并將這一行為發(fā)布于該媒體各個新媒體平臺，包括微信公眾號、微博客戶端，造成涉警輿情擴散。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在應(yīng)對輿情事件中，忽視了與媒體的及時溝通，處置輿情事件過于拖延導(dǎo)致媒體趁機制造輿論。公安機關(guān)在針對涉警輿情處置方面時，尤其在新時期“兩個輿論場”場景下，應(yīng)當(dāng)將媒體作為公安機關(guān)與公眾連接的紐帶，制定完善與媒體的溝通機制，切勿將紐帶“打結(jié)”，以免引發(fā)不必要的涉警輿情事件。

(四)公安機關(guān)對涉警輿情引導(dǎo)教育重視不足

當(dāng)前，媒體及公眾針對涉警輿情所形成的輿論場為公安警務(wù)工作帶來了巨大阻力。應(yīng)對涉警輿情是新時期公安機關(guān)面臨的重要工作。面對涉警輿情，公安機關(guān)必須做好引導(dǎo)處置工作，占據(jù)輿論主動權(quán)，把握輿論動態(tài)，及時跟蹤輿情發(fā)展。只有完善這一系列處置工作，才能提高公安工作效率，維護公安隊伍的正面形象。

當(dāng)前，公安機關(guān)面臨輿情處置類人才緊缺、公安院校人才培養(yǎng)中輿情教育重視不足等問題。只有將公安院校的輿情教育作為重點內(nèi)容，才能為公安隊伍輸入具有專業(yè)能力的輿情處置人員。輿情教育應(yīng)當(dāng)貫穿公安隊伍和公安院校教育培訓(xùn)全過程。但在現(xiàn)階段，公安機關(guān)及公安院校對輿情教育不夠重視，尤其缺乏針對性、實操性的訓(xùn)練，導(dǎo)致輿情教育難以適應(yīng)實踐工作的需要。

首先，部分公安機關(guān)已經(jīng)成立輿情引導(dǎo)處置小組，并由擔(dān)任分局以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主要干部親自負(fù)責(zé)。但是公安機關(guān)依舊存在相對固化的行政體制思想，涉警輿情引導(dǎo)工作并未在公安基層完全展開，公安派出機構(gòu)的人員涉警輿情意識不強，面對媒體采訪、群眾舉報和網(wǎng)上輿論都無法做出及時有效的處置，導(dǎo)致基層涉警輿情控制不利甚至輿情規(guī)模擴散化。新時期輿論場具有涉警輿情多元化、覆蓋面廣的特點，公安機關(guān)對每一起案件的處置、公安民警的每一個舉動都可能曝光在攝像頭之下。公安機關(guān)在加強自身規(guī)范執(zhí)法的前提下，也要對輿論場內(nèi)為博取公眾關(guān)注，歪曲、夸大事實，惡意炒作等涉警輿情話題提高防范意識?，F(xiàn)階段，公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)對于新時期輿論場下的涉警輿情事件經(jīng)常出現(xiàn)處置被動的情況，究其原因就在于基層公安民警的輿情意識不夠，基層科所隊對輿情防范不夠重視。

其次，公安院校是為公安隊伍輸送業(yè)務(wù)專業(yè)人才的基地，但是在涉警輿情教育方面各院校存在不足。具體表現(xiàn)為教育模式較為單一，固化的理論化教學(xué)無法適應(yīng)現(xiàn)階段輿論場下的涉警輿情環(huán)境。輿情教育尤其是新時期輿論環(huán)境下的輿論教育必須與公安實踐部門相結(jié)合，而現(xiàn)階段公安院校與公安實戰(zhàn)部門無法實現(xiàn)良好鏈接，理論知識與實踐手段無法做到有效統(tǒng)一。在公安院校輿情教育培養(yǎng)中，缺乏專業(yè)性人才也是面臨的具體問題。輿情處置專業(yè)涉及的知識面較為廣泛，教師教官在熟悉警務(wù)工作的基礎(chǔ)上，還要精通傳播學(xué)、新聞學(xué)、政治學(xué)及新媒體、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。唯有如此，才能具備輿情應(yīng)對處置的知識儲備。面對輿論環(huán)境的復(fù)雜多變，多數(shù)公安院校沒有及時引進相關(guān)專業(yè)人才，導(dǎo)致輿情教育方面存在較大短板。

四、公安機關(guān)打通輿論場“新通道”路徑探究

針對新時期“兩個輿論場”的顯著特征，結(jié)合公安工作實踐，筆者認(rèn)為，公安機關(guān)應(yīng)對涉警輿情工作應(yīng)該從提高自身輿情監(jiān)控跟蹤水平、建立警民溝通渠道、完善警媒協(xié)調(diào)機制，強化輿情教育培養(yǎng)四個方面開展。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞中心工作，打通“兩個輿論場”新通道，有效化解輿情危機，維護公安隊伍正面形象；減小執(zhí)法過程阻力，提升公安工作效率。

(一)加強涉警輿情管控水平

在官方輿論場與民間輿論場相互隔閡的新媒體時代，人工智能與云計算技術(shù)所搭建的大數(shù)據(jù)平臺對公安機關(guān)及時抓取輿情起到了至關(guān)重要的作用。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新時期的時代背景，打造以數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)的信息技術(shù)平臺，全方位、無死角地捕捉涉警輿情，并且對信息進行及時有效的跟蹤，為公安機關(guān)處理輿情、加強監(jiān)管創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

Mongodb、Neo4j等新型數(shù)據(jù)庫能夠與傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫有效結(jié)合，優(yōu)勢互補[11]。通過建設(shè)新型數(shù)據(jù)庫平臺，能夠自動捕捉涉警輿情的網(wǎng)絡(luò)信息，進而通過云計算進行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理，為公安機關(guān)查詢、分析、處理涉警輿情提供重要依據(jù)?；跀?shù)據(jù)融合的平臺能夠與公安機關(guān)追蹤動態(tài)輿情、監(jiān)測預(yù)警的警務(wù)工作實現(xiàn)有效對接。

(二)拓寬警民溝通新渠道

1.通過新媒體矩陣加強民意溝通

現(xiàn)階段，各地公安機關(guān)已經(jīng)順應(yīng)新時期傳播潮流，建立了屬于自己的新媒體矩陣，包括微信公眾平臺，微博平臺，抖音平臺等。在發(fā)生涉警輿情時，這些公安平臺會同步發(fā)出聲音，通過官方輿論場平息涉警事件。目前，公安機關(guān)的新媒體矩陣平臺與民眾日常溝通不夠通暢，未能有效打開民間輿論場的傳播通道，使得公安機關(guān)在涉警輿情發(fā)生后依舊處于相對被動局面，造成一種“平時看不著，出事再評論”的尷尬境地。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在新媒體矩陣中主動建立征求民眾意見的制度?？梢源蛟煲粰趯ｉT針對民眾意見的欄目話題，每周利用固定時間與民眾互動交流；也可以以抖音平臺、微博平臺等直播方式開展互動討論，征求民眾意見，解決公眾所遇到的困難，回應(yīng)群眾對于公安工作的訴求。通過建立新型官方輿論場與民間輿論場的溝通通道，可以有效贏得民眾的理解與信任。

2.培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)民間輿論場

傳播學(xué)理論中有一種“二級”傳播理論。該理論認(rèn)為大眾傳播中的輿情信息和輿論并不是直接“流向”一般公眾，而是要經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”的引領(lǐng)與助推。在公眾中活動，地位在公眾之上，可以提出指導(dǎo)性見解、具有廣泛社會影響的人就是意見領(lǐng)袖，又稱為輿論領(lǐng)袖[12]。

新時期輿論場經(jīng)常呈現(xiàn)出“娛樂至上”的不良現(xiàn)象。當(dāng)涉警輿情事件發(fā)生后，少數(shù)擁有眾多粉絲的明星“大V”在警方?jīng)]有調(diào)查清楚案情事實之前，就率先發(fā)聲引導(dǎo)輿論節(jié)奏，導(dǎo)致警方的輿論引導(dǎo)受到阻礙，引起輿論場的隔閡現(xiàn)象。公安機關(guān)在現(xiàn)階段輿論引導(dǎo)工作中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握輿論場的規(guī)律特點，尋找具有正能量且具有較強影響力的明星“大V”引領(lǐng)民間輿論場。浙江警方聘請著名演員林更新為“浙江省反詐宣傳形象大使”，通過參與浙江警方舉辦的直播活動，向民眾發(fā)聲“防范詐騙，人人有責(zé)”，呼吁大家提高警惕，有效防止電信詐騙，起到了良好的宣傳效果，有效增加了警方與民眾的交流互動。各地警方可以借鑒上述經(jīng)驗，培養(yǎng)本地具有較強影響力的政治家、學(xué)者、專家、知名記者、具有正能量的影視明星作為警方意見領(lǐng)袖。根據(jù)“沉默的螺旋”理論，意見領(lǐng)袖能夠構(gòu)建警方與民眾對話的間接橋梁。發(fā)生重大突發(fā)事件時，意見領(lǐng)袖第一時間發(fā)表意見、展開討論，往往會成為引領(lǐng)民意的主流意見，在民間輿論場起到及時有效的正向輿論引導(dǎo)作用。

(三)完善警媒協(xié)調(diào)機制

在新時期輿論場中，媒體處于較為特殊的地位。公安工作因其特殊性，一直是媒體青睞的對象。長期以來，媒體對公安隊伍始終堅持正面宣傳為主的方針，正面宣傳遠遠超過負(fù)面宣傳。但是由于新時期輿論場所體現(xiàn)的新特點、引發(fā)的新問題，導(dǎo)致民眾對于信息的關(guān)注方向不同，加之公安機關(guān)與媒體的溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善，存在輿論引導(dǎo)滯后的現(xiàn)象，致使少數(shù)負(fù)面報道廣為擴散，給公安隊伍和人民警察的形象造成惡劣影響。

1.建立新型警媒溝通機制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)與屬地媒體之間的溝通大多仍處于傳統(tǒng)的通訊員模式，警方對新時代媒體的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展并不適應(yīng)。在新媒體技術(shù)快速發(fā)展的社會環(huán)境下，報刊媒體及電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體已經(jīng)搭乘轉(zhuǎn)型順風(fēng)車，經(jīng)常在新型輿論場下對于涉警事件起到推波助瀾的作用。通訊員模式也早已過于陳舊，無法適應(yīng)新時期輿論場下的傳播模式。

公安機關(guān)在警媒溝通過程中，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)下浪潮，建立與媒體的新型溝通機制。傳統(tǒng)的通訊員工作模式是公安機關(guān)負(fù)責(zé)宣傳的部門向當(dāng)?shù)孛襟w傳稿，形式較為單一，無法及時跟進處置涉警輿情事件。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動尋求與屬地媒體合作，建立新型溝通機制，擴寬交流渠道，增加網(wǎng)上互通互聯(lián)新機制。新時期輿論場下，發(fā)生涉警輿情事件后網(wǎng)上警媒的溝通處于“斷崖”形式：民眾渴望了解事件真相；媒體高度關(guān)注，尋求第一時間曝光；警方處于“高姿態(tài)”發(fā)布事件通報，對于事件真相以及背后情況不做進一步跟進表態(tài)，導(dǎo)致民間輿論引發(fā)的謠言傳播。新型網(wǎng)絡(luò)警務(wù)新聞模式是處置涉警輿情的新通道。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)從自身新媒體矩陣中，學(xué)習(xí)媒體突發(fā)事件新聞動態(tài)報道形式，創(chuàng)立“新聞警務(wù)”模式，打造警方自身的事件動態(tài)宣傳渠道，并主動邀請屬地媒體記者擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)評論員，對新聞事件及時跟進、及時評論轉(zhuǎn)載，防止不良媒體惡意過度炒作。

“新聞警務(wù)”模式以公安機關(guān)自身新媒體矩陣為依托，以媒體記者為主體，通過加強線上交流溝通形成快速反應(yīng)機制?！靶侣劸瘎?wù)”指在發(fā)生涉警輿情事件后，公安機關(guān)利用所屬微博、微信公眾號或抖音等短視頻平臺，及時開辟“某某事件警務(wù)平臺”進行事件時態(tài)滾動跟進，做到時態(tài)信息滾動間隔不超過一小時，改變傳統(tǒng)的單一通報或稿件由通訊員發(fā)送的模式。在線上事件跟進過程中，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要建立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機制，對于事件跟進過程的文字圖片轉(zhuǎn)述做到強有力的監(jiān)督；“新聞警務(wù)”模式中的記者和網(wǎng)絡(luò)評論員要及時有效地轉(zhuǎn)發(fā)警方信息，及時在平臺中提出民眾關(guān)心的問題，由警方在平臺中快速做出回應(yīng)，有效引導(dǎo)輿情的正向傳播。

“新聞警務(wù)”模式創(chuàng)立了警方與媒體線上溝通合作的新機制。輿情爆發(fā)后，公安機關(guān)通過此模式可以實現(xiàn)輿情處置“3T”原則、“黃金4小時”法則所要求的及時跟進處置，與媒體在警務(wù)平臺中有效互通互信，及時向媒體及公眾傳遞真實信息，快速回?fù)糁{言，真正在新時期輿論場下占據(jù)輿論主導(dǎo)地位。在與媒體建立溝通新機制的同時，搭建了一條“官方輿論場”與“民間輿論場”相連接的“快速通道”。

2.建立新聞輿論監(jiān)督新機制

進一步通過立法明確媒體報道內(nèi)容以及界限，明確惡意報道所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；規(guī)范對公安機關(guān)的新聞輿論監(jiān)督機制，規(guī)定新聞媒體對公安題材的新聞報道實行資格認(rèn)證制度。在涉警輿情報道中，錯誤、虛假的消息，嚴(yán)重擾亂偵查活動的報道信息主要來源于媒體。公安機關(guān)在加強媒體合作的同時，應(yīng)當(dāng)與媒體溝通協(xié)商，實行新聞采訪準(zhǔn)入制度，對于重大刑事案件、涉警輿情事件，應(yīng)當(dāng)向媒體發(fā)放“公安新聞采訪臨時證”等許可，加強對涉警新聞報道的監(jiān)督。

(四)強化輿情教育

新時期輿論環(huán)境下，涉警輿情嚴(yán)重影響公安機關(guān)和公安民警的良好形象。為此，公安機關(guān)及公安院校應(yīng)當(dāng)深化“警情就是輿情”“輿情就是警情”“輿情就是形象”理念，通過加強輿情教育培訓(xùn)，提高公安隊伍輿情引導(dǎo)能力，維護公安機關(guān)正面形象，提升民警執(zhí)法公信力。

1.加強公安實戰(zhàn)部門與公安院校輿情教育合作

在輿情教育培養(yǎng)方面，積極探索輿情專業(yè)知識教育與公安專業(yè)知識相結(jié)合的方法，強化公安院校學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力。案例教學(xué)是輿情教育培養(yǎng)中不可或缺的內(nèi)容。通過實戰(zhàn)部門與公安院校合作，定期邀請公安情報中心、輿情中心、警察公共關(guān)系科等負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控、輿情處置部門的在職民警向公安院校學(xué)員講授公安機關(guān)面對涉警輿情的新環(huán)境、新形勢，以及各地公安機關(guān)應(yīng)對處置涉警輿情的正反面典型案例，加深學(xué)員對新時期輿論場下公安機關(guān)應(yīng)對涉警輿情面對的挑戰(zhàn)風(fēng)險的認(rèn)識，強化輿情教育意識。同時，公安院校還可以與公安機關(guān)合作，收集整理全國范圍內(nèi)典型涉警輿情處置案例，構(gòu)建輿情案例數(shù)據(jù)庫；邀請情報、輿情、傳播、刑偵等相關(guān)學(xué)科專家建立校園輿情教育研究中心，對輿情案例中的信息監(jiān)測、信息發(fā)布、處置技術(shù)等進行點評分析[13]，為警校學(xué)員加強涉警輿情教育，提高涉警輿情處置工作能力提供支持。

2.完善在職警察輿情教育培訓(xùn)機制

民警輿情教育的重點在于強化媒介教育和公安新聞宣傳紀(jì)律教育，提高民警的新聞媒介素養(yǎng)。要始終將輿情教育納入公安隊伍思想教育規(guī)劃和公安領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，使輿情教育培訓(xùn)作為新警崗位培訓(xùn)練兵的專業(yè)課程，晉升公安領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的必備訓(xùn)練課程。各地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以輿情教育培訓(xùn)講座、專題研討會等互訪共建形式，邀請知名媒體記者、相關(guān)輿情專家學(xué)者與基層民警正面交流，使民警逐步適應(yīng)新時期輿論場下的環(huán)境特點，提高民警對媒體、公眾的輿情應(yīng)對能力。