劉宏偉

(遼寧省高級人民法院，遼寧 沈陽 110011)

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。L省是新中國工業(yè)搖籃和工業(yè)化的重要發(fā)源地，基于歷史原因，國有經(jīng)濟(jì)長期以來在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)相比其他省份更加繁重。推動(dòng)新時(shí)代L省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須多措并舉，在L省營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，把破產(chǎn)審判作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，作為新一輪招商引資的重要方式。

2017年以來，中共L省委、L省人民政府全面啟動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作，2018年制定出臺了《加快推進(jìn)全省國資國企改革專項(xiàng)工作方案》及三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018—2020年)，國企改革和“僵尸企業(yè)”市場出清全面加速，全省法院裁定受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量也迅速增長。2016年1月1日至2021年4月30日，全省各級人民法院共裁定受理國有破產(chǎn)案件236件，占全部受理案件總數(shù)(1167件)的20.2%；結(jié)案145件，結(jié)案率61.4%。五年時(shí)間內(nèi)，L省各級法院裁定受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量增長了24.9倍。

一、L省國有企業(yè)破產(chǎn)案件的主要特點(diǎn)

L省國有企業(yè)破產(chǎn)案件具有四方面特點(diǎn)：

一是職工安置任務(wù)重。例如，L省A市計(jì)劃在三年的時(shí)間內(nèi)處置99家“僵尸企業(yè)”，需要安置職工總數(shù)為14747人，需要支付未安置人員相關(guān)費(fèi)用14.1億。而上述企業(yè)可變現(xiàn)的資產(chǎn)總額僅為0.55億元，資金缺口高達(dá)13.6億元。二是國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)以地方政府推動(dòng)為主。自2017年L省全面啟動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置工作以來，相關(guān)“僵尸企業(yè)”均在地方政府的推動(dòng)下，通過自行清算或者破產(chǎn)清算程序退出市場。三是國有企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序以自愿申請破產(chǎn)為主。在全省各級法院裁定受理的236家國有企業(yè)破產(chǎn)案件中，債務(wù)人自愿申請破產(chǎn)的共173件，占73.3%；債權(quán)人申請破產(chǎn)的共62件，占26.3%；清算責(zé)任人申請1件，占0.042%。四是國有企業(yè)破產(chǎn)以破產(chǎn)清算為主。236家國有企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算的共202家，進(jìn)行重整的共33家，通過清算轉(zhuǎn)和解程序的共1家。

二、國有企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)、受理、審理基本情況與需要解決的問題

(一)基本情況

L省各級法院在國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理方面，正式進(jìn)入程序的145件已審結(jié)破產(chǎn)案件中，裁定駁回申請的共17件；裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃而終止破產(chǎn)程序的案件共14件；裁定終結(jié)破產(chǎn)程序案件共103件，其中，因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的案件50件，因支付破產(chǎn)費(fèi)用不足裁定破產(chǎn)終結(jié)的案件29件，因其他原因終結(jié)破產(chǎn)程序的案件24件。

(二)需要研究解決的問題

1.社會保障機(jī)制不健全的狀況，困擾國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件受理。破產(chǎn)程序雖然是司法清償程序，但不可避免要觸及職工就業(yè)等社會問題。由于我國尚處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系尚處于發(fā)展完善過程中，當(dāng)前的社會保障制度、就業(yè)體系不夠健全，解決企業(yè)破產(chǎn)后的職工失業(yè)安置救濟(jì)問題存在一定的困難。部分地方政府因?yàn)樨?cái)政緊張、職工安置費(fèi)用缺口大等現(xiàn)實(shí)問題，對依法處置國有“僵尸企業(yè)”態(tài)度消極，對破產(chǎn)衍生社會問題不積極履行法定職責(zé)，職工安置問題長期無法得到有效解決。本應(yīng)及早進(jìn)入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)，也被一拖再拖，一直無法進(jìn)入破產(chǎn)程序。

2.破產(chǎn)清算案件存在財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)困難。一是不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題嚴(yán)重，房產(chǎn)與土地權(quán)屬不統(tǒng)一、有證廠房與無證廠房混同、地上附著物難以處置、廠房土地帶租甚至層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象較為普遍。破產(chǎn)程序即使能夠依法厘清錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，但操作層面障礙多、處置成本高、利益沖突大，社會矛盾難以紓解，不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)變價(jià)出現(xiàn)“死結(jié)”，所涉及的破產(chǎn)案件長期不能結(jié)案。二是動(dòng)產(chǎn)招商渠道不暢，財(cái)產(chǎn)貶值幅度大。尤其是一些體量大、難以分割、需要整體變價(jià)，或者類型特殊、通用性差、不具有市場流通性的財(cái)產(chǎn)，具體處置更是難上加難。三是財(cái)產(chǎn)變價(jià)成本高，企業(yè)破產(chǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。如房地產(chǎn)變價(jià)前會產(chǎn)生房產(chǎn)稅，交易時(shí)買方需要繳納契稅，過戶時(shí)需要繳納過戶費(fèi)等，都會對涉案財(cái)產(chǎn)的處置變價(jià)產(chǎn)生直接影響。

3.“無產(chǎn)可破”國有企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬支付問題亟待解決。依照破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用，或者無財(cái)產(chǎn)可供分配的，管理人應(yīng)當(dāng)請求人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。但國有企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人不經(jīng)過債權(quán)申報(bào)公告、財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查等程序，通常不敢請求法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。只有解決破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬支付問題，才能順利推進(jìn)破產(chǎn)程序。

三、國有企業(yè)重整制度實(shí)施的基本情況、經(jīng)驗(yàn)及需要研究解決的問題

(一)基本情況

近五年來，L省高級人民法院不斷加大對重大復(fù)雜破產(chǎn)案件的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，全程指導(dǎo)D市中院依法受理并穩(wěn)妥處置涉美涉朝、具有高度政治敏感性的D港重整案。在不到八個(gè)月的時(shí)間里，順利完成D港重整的全部程序，充分彰顯了中國法律的權(quán)威。指導(dǎo)S市中院、A市中院等法院依法審理和穩(wěn)妥處置D特鋼、B方重工、D機(jī)床、D船海工、D化集團(tuán)、S機(jī)床等在全省、全國具有重大社會影響的國有企業(yè)破產(chǎn)案，使上述陷入困境的國有企業(yè)得以涅槃重生，重新煥發(fā)生機(jī)和活力，有力地保障了L省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)L省國有企業(yè)重整的主要經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的審理工作思路。一是通過競爭機(jī)制引入戰(zhàn)略投資者，從戰(zhàn)略投資招募公告發(fā)布到招募遴選程序，均遵循公開、透明、平等、競爭的市場競爭規(guī)律。二是關(guān)聯(lián)企業(yè)重整方案設(shè)計(jì)堅(jiān)持市場化方向，通過初期征詢意向戰(zhàn)略投資人意見，了解相關(guān)市場參與主體意愿，爭取潛在戰(zhàn)略投資者對重整方案設(shè)計(jì)的認(rèn)同。三是在重整計(jì)劃的批準(zhǔn)上，尊重市場選擇。堅(jiān)持嚴(yán)格審查，慎用強(qiáng)制批準(zhǔn)，確保各方充分表達(dá)意見，實(shí)現(xiàn)對各方利益的平衡保護(hù)。

2.按照當(dāng)事人意思自治原則進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。一是設(shè)立破產(chǎn)重整方案聯(lián)合工作組，吸收主要債權(quán)人——銀行為工作組成員，保證主要債權(quán)人對破產(chǎn)重整工作的全程參與，以過程公開贏得債權(quán)人信任。二是建立審計(jì)機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)選聘工作機(jī)制，要求管理人、債務(wù)人共同與金融債權(quán)人委員會進(jìn)行交流，通報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)選聘方案等事項(xiàng)，聽取其意見，并邀請主要銀行債權(quán)人代表直接參與評審，最終在法院的監(jiān)督下，債權(quán)人代表、債務(wù)人、管理人共同采取無記名投票的方式，確定最終的審計(jì)工作機(jī)構(gòu)和評估工作機(jī)構(gòu)。三是針對債權(quán)人關(guān)于隱瞞關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的疑慮，創(chuàng)造性地引入債權(quán)人和投資人復(fù)核程序，以專業(yè)事項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督的方式消除各方疑慮。四是創(chuàng)新戰(zhàn)略投資人引入機(jī)制，將確定最終戰(zhàn)略投資人的推薦權(quán)賦予金融債權(quán)人委員會，使其對戰(zhàn)略投資者的選擇保有決策權(quán)。

3.對關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行整體重整。尊重關(guān)聯(lián)企業(yè)各自的法人獨(dú)立性、經(jīng)營性和相互之間的業(yè)務(wù)往來、關(guān)聯(lián)關(guān)系，在重整程序中進(jìn)行整體安排，妥善協(xié)調(diào)重整方案。B重工重整、D特鋼重整等大型國有企業(yè)重整均涉及各關(guān)聯(lián)公司之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，在大型國有企業(yè)旗下子公司深度關(guān)聯(lián)等情形下，進(jìn)行單獨(dú)重整難以實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營的整體價(jià)值。進(jìn)入重整程序后，相關(guān)法院采取指定同一管理人、表決同一重整計(jì)劃的方式，進(jìn)行整體重整，最大限度地維護(hù)了企業(yè)的整體運(yùn)營價(jià)值，最終使大型國有企業(yè)關(guān)聯(lián)公司整體獲得重生。

(三)需要研究解決的主要問題

1.重整程序中的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是破產(chǎn)重整程序中的協(xié)調(diào)對接仍處于個(gè)案協(xié)調(diào)、一事一議的應(yīng)急協(xié)調(diào)狀態(tài)，工作的連續(xù)性不強(qiáng)，就某類破產(chǎn)案件中反映出的帶有普遍性的問題，府院之間很少形成統(tǒng)一的規(guī)范性文件；二是溝通協(xié)調(diào)多因?qū)ζ飘a(chǎn)審判中某一問題的解決或事實(shí)的調(diào)查需要相關(guān)部門的支持和配合，尚未建立常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三是對矛盾糾紛的應(yīng)對解決多，對糾紛發(fā)生的原因以及防范措施的協(xié)調(diào)少；四是由于缺少統(tǒng)一的聯(lián)系部門和對口聯(lián)系人，溝通協(xié)商的次數(shù)較多，程序繁瑣，效率有待提高。

2.破產(chǎn)重整債務(wù)人自行管理模式存在濫用問題。在債務(wù)人自行管理重整模式中，可能存在債務(wù)人利用立法規(guī)定上的程序優(yōu)勢，迫使債權(quán)人參與重整，并操縱重整程序，通過漫長的重整程序迫使債權(quán)人讓步，損害債權(quán)人的合法權(quán)益的情況。

3.對持反對意見關(guān)系人的合理訴求缺乏有效的程序保障。對于不符合公平、公正和缺乏可行性要求的重整計(jì)劃草案，重整關(guān)系人在表決過程中通過投反對票表達(dá)自己的意愿，并在破產(chǎn)程序外通過申訴、信訪、媒體等各種途徑，表達(dá)對任意處置其合法權(quán)利的反對。但因相關(guān)法律制度不健全等原因，少數(shù)人持反對意見關(guān)系人的合理訴求，很難通過有效的程序保障獲得救濟(jì)。

四、國有企業(yè)破產(chǎn)中管理人制度的實(shí)施和需要研究解決的問題

(一)管理人制度實(shí)施的基本情況

關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)管理人的指定，在L省各級人民法院近五年所受理的236件國有企業(yè)破產(chǎn)案件中，以隨機(jī)方式指定管理人的共151件，占63.9%；以公開競爭方式、邀請方式指定管理人的共22件，占9.32%。上述案件中，律師事務(wù)所擔(dān)任管理人的87件，占36.9%；清算公司擔(dān)任管理人的1件，占0.04%；會計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任管理人的7件，占2.97%；清算組轉(zhuǎn)管理人的37件，占15.7%。

(二)L省在實(shí)施管理人制度方面的主要經(jīng)驗(yàn)

1.對無產(chǎn)可破國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件管理人，采取“定額補(bǔ)貼+打包指定管理人”模式解決。即由地方政府協(xié)調(diào)企業(yè)集團(tuán)等定額補(bǔ)貼管理人報(bào)酬，并按地域或者企業(yè)關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行“打包”，然后在編入管理人名冊的機(jī)構(gòu)名單中隨機(jī)指定管理人。凡因報(bào)酬較少拒絕管理人指定，或者接受指定后消極怠工的，根據(jù)具體情況，或者對管理人進(jìn)行降級處理，或者剔除管理人名冊。

2.對于疑難復(fù)雜國企破產(chǎn)重整案，采取面向全國公開招募管理人的模式指定管理人。

3.對于在破產(chǎn)程序啟動(dòng)前已經(jīng)成立清算組進(jìn)行破產(chǎn)清算的國有企業(yè)，可依法由清算組轉(zhuǎn)任的方式指定管理人，保證清算工作的連續(xù)性。

(三)需要研究解決的主要問題

1.管理人管理制度需要加強(qiáng)。目前對管理人實(shí)行名冊管理，法院對社會中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人申請進(jìn)入管理人名冊實(shí)行入口管理，但對管理人履職情況缺乏動(dòng)態(tài)考核，也未建立定期調(diào)整機(jī)制，管理人名冊固化，加上入冊中介機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)，管理人名冊難以真實(shí)反映中介機(jī)構(gòu)的真實(shí)能力水平。同時(shí)，由于尚未建立管理人分級和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，部分入冊中介機(jī)構(gòu)因缺少必要的競爭而喪失工作積極性。

2.管理人選任制度不能適應(yīng)案件審理需要。除國有企業(yè)政策性破產(chǎn)案件管理人由先期成立的清算組擔(dān)任及個(gè)別案件通過公平競爭方式遴選管理人外，其余的破產(chǎn)案件的管理人均通過隨機(jī)搖號產(chǎn)生，對不同類型、不同難易程度的案件尚未普遍實(shí)現(xiàn)因案選任管理人，“削足適履”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.管理人執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范亟待加強(qiáng)。管理人在執(zhí)業(yè)過程中存在四方面的風(fēng)險(xiǎn)：

一是管理人在執(zhí)業(yè)過程中可能存在擅自挪用破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。一些國有企業(yè)名下有大量的財(cái)產(chǎn)，如土地、房屋、車輛和現(xiàn)金，管理人在接管相關(guān)財(cái)產(chǎn)后，利用職權(quán)便利將部分財(cái)產(chǎn)挪作他用。二是管理人在執(zhí)業(yè)過程中可能存在虛報(bào)各項(xiàng)支出的風(fēng)險(xiǎn)。依照《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用和聘用工作人員的費(fèi)用都被列為破產(chǎn)費(fèi)用，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。實(shí)踐中，有管理人通過虛報(bào)調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)、工作人員聘用費(fèi)等方式，惡意侵吞債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。三是管理人在執(zhí)業(yè)過程中可能存在與部分債權(quán)人串通的風(fēng)險(xiǎn)。在債權(quán)申報(bào)和審查環(huán)節(jié)，通過串通、共同偽造債權(quán)申報(bào)材料等方式，確認(rèn)不真實(shí)或者根本不存在的債權(quán)，以侵占債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。四是管理人在執(zhí)業(yè)過程中可能存在與其他中介機(jī)構(gòu)串通的風(fēng)險(xiǎn)。管理人在執(zhí)業(yè)過程中可能與其他中介機(jī)構(gòu)串通，通過審計(jì)、評估、拍賣環(huán)節(jié)侵吞債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。

五、職工權(quán)益保護(hù)情況與需要研究解決的問題

(一)職工權(quán)益保護(hù)基本情況

L省各級人民法院始終堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，牢固樹立“群眾利益無小事，民生問題大于天”的工作理念，在執(zhí)法工作中切實(shí)維護(hù)職工利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。在D市STX集團(tuán)、D機(jī)床、D特鋼、Z汽車、H重工等職工數(shù)量龐大的大型國有企業(yè)重整案件中，職工債權(quán)均得到了100%清償或妥善處置。上市公司S特鋼重整后負(fù)債率大幅降低，11萬多名股東的利益得到維護(hù)，成功化解了上市公司可能退市引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。B重工重整期間，采取引入金融債權(quán)人進(jìn)行財(cái)務(wù)投資、新的投資作為共益?zhèn)鶆?wù)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先受償?shù)娜谫Y模式，先后融資7800萬元，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。企業(yè)破產(chǎn)重整期間，6700余名職工未被裁減一人，有效保護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)L省在職工權(quán)益保護(hù)方面的主要做法

1.嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法所規(guī)定的債權(quán)清償順位優(yōu)先清償職工債權(quán)，依法保障國企破產(chǎn)職工的生存權(quán)。

2.將職工債權(quán)保障作為國有企業(yè)戰(zhàn)略投資招募的重要考量。比如，D特鋼、Z汽車、H重工等職工數(shù)量龐大的企業(yè)破產(chǎn)重整案件中，職工債權(quán)均得到了100%清償。

(三)需要研究解決的主要問題

職工集資款等費(fèi)用是否應(yīng)第一序位受償存在爭議。由于《破產(chǎn)法》中相關(guān)的具體規(guī)定不明確，破產(chǎn)清算組對職工集資、下崗生活費(fèi)以及離退休人員的社會統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)否計(jì)入第一順序清償認(rèn)識不統(tǒng)一，職工與債權(quán)人之間也存在較大的認(rèn)識沖突。部分職工對政府收回劃撥土地，以及用劃撥土地出讓金補(bǔ)償職工權(quán)益的做法不能夠正確理解，甚至產(chǎn)生賣地分錢的錯(cuò)誤想法。

六、完善破產(chǎn)法律制度的建議

(一)盡快建立庭外重整與破產(chǎn)重整程序的銜接程序

國有企業(yè)破產(chǎn)通常具有利益主體復(fù)雜、社會影響大、關(guān)注程度高等特點(diǎn)，庭外重組保密性強(qiáng)，可將國企破產(chǎn)的負(fù)面影響降至最低限度，但個(gè)別債權(quán)人的不合作可能導(dǎo)致庭外重組談判成果付諸東流。建立庭外重組與破產(chǎn)審判的對接機(jī)制，有助于將庭外重組共識轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)程序中的各方共識，促使破產(chǎn)審判高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)盡快完善管理人報(bào)酬確定程序與披露制度

《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》中關(guān)于管理人報(bào)酬的確定標(biāo)準(zhǔn)、程序等均有明確的規(guī)定。依據(jù)前述規(guī)定，管理人應(yīng)以專項(xiàng)報(bào)告形式向債權(quán)人會議披露管理人報(bào)酬問題，使全體債權(quán)人在信息對稱的條件下對管理人報(bào)酬方案作出正確、全面的判斷。但在破產(chǎn)審判實(shí)踐中，管理人并未通過前述重整計(jì)劃草案或者破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案詳細(xì)披露管理人報(bào)酬收取的法定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)，更未披露按照該標(biāo)準(zhǔn)收取的具體理由，只是籠統(tǒng)地表述為 “依法收取管理人報(bào)酬XX元”，在如此抽象的表述之下，對于絕大多數(shù)成員并非法律職業(yè)人員組成的債權(quán)人會議而言，其實(shí)際上并不知道管理人報(bào)酬收取的法定標(biāo)準(zhǔn)，更無從判斷管理人所收取的報(bào)酬是否合法，針對管理人報(bào)酬行使監(jiān)督權(quán)基本上沒有可能。

(三)通過立法建立“府院聯(lián)動(dòng)”長效機(jī)制

一是可在《破產(chǎn)法》中增加相關(guān)條款，直接規(guī)定政府機(jī)關(guān)為法定參與主體并明確其在破產(chǎn)程序中的權(quán)利(力)；二是通過對《破產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，直接規(guī)定特殊市場主體破產(chǎn)程序中如何府院聯(lián)動(dòng)；三是建立常態(tài)府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各職能部門和法院的深度協(xié)同作用，依法有序解決企業(yè)破產(chǎn)所涉及的破產(chǎn)費(fèi)用保障、產(chǎn)權(quán)瑕疵、存續(xù)資產(chǎn)運(yùn)營、職工安置、稅收政策、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、金融機(jī)構(gòu)參與，以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點(diǎn)難點(diǎn)問題；四是建立重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案(事)件信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測、評估、通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”相關(guān)信息，依法懲治惡意逃廢債違法行為。