清退僵尸企業(yè)　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

付豪　遲麗華

摘要：我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)相對完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，2020年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總值首次突破百萬億元。2021年正值“十四五”開局之年，同樣是邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起始階段，我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域開始全面落實(shí)企業(yè)整改。因營收遞減、資不抵債，僅依靠政府資助和銀行放貸才賴以生存的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為僵尸企業(yè)。文章選取2014～2020年境內(nèi)滬深A(yù)股上市公司為研究對象，結(jié)果表明我國僵尸企業(yè)識別數(shù)量總體呈下降趨勢，其中東部地區(qū)僵尸企業(yè)發(fā)生率最低，中部地區(qū)次低、西部地區(qū)偏高、東北地區(qū)最高?；诖?，文章系統(tǒng)論述有關(guān)清退僵尸企業(yè)工作中面臨的難題及解決對策，并提出有效的區(qū)域分類治理建議，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展樹立良好的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞：四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域；僵尸企業(yè)；分類治理；對策建議

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展遭受著劇烈沖擊，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：物價(jià)起伏較明顯、職工失業(yè)率偏高、企業(yè)破產(chǎn)案例頻繁發(fā)生等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社會上出現(xiàn)了眾多營運(yùn)能力下降、舉債經(jīng)營比率大幅度攀升的瀕臨死亡企業(yè)，這類企業(yè)的存在嚴(yán)重遏制著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了規(guī)避企業(yè)破產(chǎn)帶來的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及歷史遺留問題，當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部只能采取對其放緩稅收政策，大力給予優(yōu)惠措施并傾斜資源供給，以維持企業(yè)生命延續(xù)。由此，僵尸企業(yè)開始大量涌現(xiàn)在投資市場中。國家曾多次提出要徹底整頓僵尸企業(yè)，2016年1月，國務(wù)院重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)力爭3年時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制下市345家中央僵尸企業(yè)；2017年4月財(cái)政部表明，全面開展有關(guān)僵尸企業(yè)清理的專項(xiàng)資金補(bǔ)助申報(bào)項(xiàng)目；2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確表示，把“有序推進(jìn)”處置僵尸企業(yè)作為2020年45件大事之一。盡管如此，企業(yè)發(fā)生僵尸化的現(xiàn)況仍然屢見不鮮，因此對僵尸企業(yè)進(jìn)行區(qū)域式研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

下文主要包含兩個(gè)方面：第一，結(jié)合國家政策形勢，對境內(nèi)僵尸企業(yè)進(jìn)行整體數(shù)據(jù)分析及區(qū)域分布研究。第二，總結(jié)我國清退僵尸企業(yè)工作中出現(xiàn)的難題及解決對策，并提出有效的區(qū)域分類治理建議。

一、文獻(xiàn)綜述

改革開放四十多年以來，我國秉承大力支持企業(yè)發(fā)展的理念，多次創(chuàng)下舉世聞名的經(jīng)濟(jì)奇跡。勿因僵尸企業(yè)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)今學(xué)者討論的焦點(diǎn)話題，筆者借鑒國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)論，以僵尸企業(yè)的出現(xiàn)、僵尸企業(yè)的危害、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展三方面做出文獻(xiàn)回顧。

（一）僵尸企業(yè)的出現(xiàn)

國外學(xué)者普遍認(rèn)為銀企關(guān)系不妥善會加劇僵尸企業(yè)的出現(xiàn)。如Peek、Rosengren（2005）理論研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)銀行管理發(fā)生功能紊亂時(shí)，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的企業(yè)更容易獲得銀行的資金補(bǔ)助；Lin et al.（2015） 對日本現(xiàn)存的僵尸企業(yè)進(jìn)行了篩選式模型研究，結(jié)論進(jìn)一步表明銀行累計(jì)壞賬總額與企業(yè)可申請的信貸金額呈正相關(guān)，故而銀行不當(dāng)決策同樣會延續(xù)僵尸企業(yè)的生存期限。在銀企關(guān)系基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者深入研究并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)戰(zhàn)略同樣是發(fā)生僵尸化的主要緣由。熊兵（2016）認(rèn)為，國家出臺新規(guī)定會迫使企業(yè)進(jìn)行倒閉式改革，無法順應(yīng)時(shí)代變局的企業(yè)將淪為僵尸企業(yè)；孔繁成、顧國達(dá)（2019）通過實(shí)證表明，國家實(shí)行選擇性的產(chǎn)業(yè)政策會直接干預(yù)投資市場，在一定程度上不利于企業(yè)戰(zhàn)略理性化發(fā)展，最終導(dǎo)致僵尸企業(yè)的形成。

（二）僵尸企業(yè)的危害

Caballero et al.（2008）研究發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)內(nèi)部控制存在明顯的體制性問題，組織架構(gòu)混亂、部門職責(zé)不明時(shí)常引發(fā)同行業(yè)之間的不良競爭；Hirata（2010）通過曲線分析得出結(jié)論，僵尸企業(yè)因大量汲取信貸資金而抬高了銀行利率，由于信息不對稱理論的影響，投資者開始盲目地進(jìn)行惡性循環(huán)投資；喬小樂等（2019）表明，僵尸企業(yè)會讓更多的勞動者失去就業(yè)機(jī)會，并拉低我國整體生產(chǎn)力水平；夏自釗（2016）通過實(shí)證闡明類似觀點(diǎn)，即僵尸企業(yè)嚴(yán)重影響著資源配置的效率，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展埋下隱患。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)泛指以資源要素為標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有限的分割。樊杰（2019）認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨向平穩(wěn)狀態(tài)，具體表現(xiàn)在區(qū)域GDP全國占比保持相對穩(wěn)定。自我國正式踏入“十四五”時(shí)期，推動區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展已成為時(shí)代新格局。魏后凱（2020）認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)行區(qū)域差異化管理，對陷入資金困難、生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)的地區(qū)給予物質(zhì)資金保障，充分審視縮小貧富差距與實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大意義。

綜上文獻(xiàn)梳理，雖然國內(nèi)學(xué)者對僵尸企業(yè)的相關(guān)研究稍晚于國外，但仍有許多值得借鑒的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，尤其是我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，更多學(xué)者開始將目光投向如何清退僵尸企業(yè)。長期依賴政府補(bǔ)貼和銀行放貸的僵尸企業(yè)，它們倒擠企業(yè)周轉(zhuǎn)的資金、縮減企業(yè)應(yīng)計(jì)的稅負(fù)、阻礙企業(yè)未來的創(chuàng)新，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已對僵尸企業(yè)的識別、形成、產(chǎn)業(yè)危害和宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行詳細(xì)介紹，但考慮到我國時(shí)代政策變遷的特點(diǎn)，大量文獻(xiàn)便缺乏了時(shí)效性。此外，對不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域也沒有提出較完備的分類治理方案。因此，筆者認(rèn)為這是一個(gè)可供研究的新高度。

本文可能存在的增量貢獻(xiàn)在于以下幾個(gè)方面：第一，以中國為研究主體，將我國34個(gè)省級行政單位細(xì)化分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行了相關(guān)僵尸企業(yè)的數(shù)據(jù)研究及區(qū)域解讀。第二，緊密聯(lián)系國家環(huán)境，闡述清退僵尸企業(yè)工作中面臨的難題及相應(yīng)對策。第三，找準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)僵尸企業(yè)清退的切入點(diǎn)和突破口，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展注入新活力，并為后續(xù)學(xué)者的相關(guān)研究提供新視角。

二、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)僵尸企業(yè)的數(shù)量及分布特征研究

（一）境內(nèi)僵尸企業(yè)總體識別情況分析

自2014年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入“新常態(tài)”階段，國家堅(jiān)持全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的戰(zhàn)略方針。若要有效地提高供給體系的質(zhì)量和效率，處置僵尸企業(yè)則成為改革道路上的首要任務(wù)。筆者對滬深A(yù)股上市公司及僵尸企業(yè)的總體數(shù)量進(jìn)行梳理，時(shí)間跨度定格為2014～2020年，具體識別情況及發(fā)生率見表1、變動趨勢見圖1。

如圖表所示，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷興盛，眾多公司選擇上市以提高自身的綜合競爭力。對于上市公司而言，年度財(cái)務(wù)報(bào)表及重大事項(xiàng)均須由會計(jì)師事務(wù)所稽核，審計(jì)人員對企業(yè)的盈利能力、償債能力、周轉(zhuǎn)能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考查，數(shù)據(jù)表示約9%～11%的企業(yè)在未來有可能出現(xiàn)僵尸化。此外，2020年受新冠肺炎疫情影響被迫停產(chǎn)停工，導(dǎo)致僵尸企業(yè)的發(fā)生率略有回升，但總體來看仍呈下降趨勢，這也進(jìn)一步證實(shí)國家清退僵尸企業(yè)的行動初見成效。

（二）四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域具體省份規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定

為了有針對性地分析僵尸企業(yè)的空間分布特征及數(shù)量變動趨勢，筆者借鑒國家統(tǒng)計(jì)局的研究成果，將我國34個(gè)省級行政區(qū)劃分成東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)及東北地區(qū)。各區(qū)域具體劃分情況見表2。

如表4所示，盡管四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域均屬于中國，但不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)、企業(yè)戰(zhàn)略制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均有很大區(qū)別。筆者以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究方向，總結(jié)國家對各區(qū)域的差異性戰(zhàn)略制定：對于一線城市聚焦的東部地區(qū)而言，2020年區(qū)域GDP貢獻(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率高達(dá)51.75%，對此提出“東部地區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略；擁有理想化的人力資源配置，承東啟西的地理方位特點(diǎn)，均是中部地區(qū)近年起勢的關(guān)鍵，因此提出“中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略；西部地區(qū)資源豐富，有著最大潛力的天然優(yōu)勢，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不容樂觀，國家多次發(fā)文規(guī)定扶持西部產(chǎn)業(yè)，故而提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略；近年來，人才持續(xù)外流的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，部分企業(yè)發(fā)展呈“高開，低走”的特點(diǎn)，國家提倡“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略。由此可見，在進(jìn)行四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)僵尸企業(yè)的分類研究之前，了解不同區(qū)域的具體發(fā)展戰(zhàn)略尤為關(guān)鍵。

（三）四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)僵尸企業(yè)的空間分布解讀

筆者對境內(nèi)僵尸企業(yè)的總體數(shù)量進(jìn)行區(qū)域性劃分，結(jié)果表明2014～2020年東部地區(qū)僵尸企業(yè)的數(shù)量最少，中部地區(qū)相對較少，西部地區(qū)相對較多，東北地區(qū)最多，各區(qū)域僵尸企業(yè)具體分布情況見表3。此外，從總體數(shù)量變動趨勢來看，各區(qū)域呈波動下降狀態(tài)，這一特點(diǎn)與境內(nèi)變動趨勢近乎一致，各區(qū)域變化曲線見圖2。

為了深入研究四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)僵尸企業(yè)的分布特征，筆者對不同區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及易淪為僵尸企業(yè)的行業(yè)類型進(jìn)行梳理，見表4。除此之外，筆者結(jié)合區(qū)域定位、地貌特征、政策主導(dǎo)等多維因素依次解讀東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的最新經(jīng)濟(jì)形勢。

東部地區(qū)：作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，不斷引領(lǐng)我國企業(yè)改革的潮流，其多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和超一流經(jīng)營理念，都源源不斷地吸引著國內(nèi)外優(yōu)秀的人才和資源。與此同時(shí)，東部地區(qū)在海外出口總額、科研技術(shù)方面的投入及資源分配利用率上，都遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這也詮釋了為何疫情常態(tài)化并沒有擊垮東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，東部地區(qū)的能源消耗問題亟待解決，自我國提倡節(jié)能減排開始，東部地區(qū)多家龍頭企業(yè)開始邁入低谷期。如何解決目前日益緊迫的能源問題，直接決定了東部地區(qū)能否在未來徹底根除僵尸企業(yè)，同樣也是中國主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵所在。

中部地區(qū)：被視作四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的緩沖地帶，承東啟西的方位優(yōu)勢及地理特征為區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸搭建橋梁，逐漸完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也為多元化業(yè)務(wù)擴(kuò)展提供保障。此外，中部地區(qū)同樣是我國著名的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其糧食、油料、棉花等農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量一直廣受稱贊。但中部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益明顯偏低，以粗獷化為代表的經(jīng)營理念使得業(yè)務(wù)管理沒有做到精細(xì)化，大量資源并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的潛在價(jià)值。并且，中部地區(qū)對外開放意識不佳，數(shù)據(jù)表明2018年出口依存度僅為2.47%，低于全國平均出口能力水平。

西部地區(qū)：擁有較大的開發(fā)前景，憑借著豐富的水資源、草地資源、天然氣資源，以及較低的土地開發(fā)成本，近年來一直受國家政策扶持。但因其地形復(fù)雜、空氣密度稀薄，極易出現(xiàn)干旱洪水等自然災(zāi)害，這使得原本處于交通劣勢的農(nóng)業(yè)環(huán)境雪上加霜。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我國開始全面廢止農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅并給予農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。雖然西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量日趨增加，但根本問題并沒有得到解決，原因在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入的資金和技術(shù)仍然不足，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)出的農(nóng)作物質(zhì)量無法滿足市場需求，庫存積壓帶來了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、階段性的產(chǎn)能過剩。

東北地區(qū)：被外界定義為礦物質(zhì)資源的發(fā)源地，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，如煤炭、鋼鐵、石油等在全國有著深遠(yuǎn)的影響力。據(jù)氣象臺調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國二氧化碳排放總量在持續(xù)升高，給社會發(fā)展和人民生活帶來了沉重的氣候性負(fù)擔(dān)，其中東北地區(qū)碳排放量在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中占據(jù)首位。國家為營造綠色健康的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對此提出“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，“雙碳”戰(zhàn)略導(dǎo)致大批東北地區(qū)的高碳排放企業(yè)逐漸失去了核心競爭力。因傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展停滯，新興產(chǎn)業(yè)又缺乏活力，大批人才和資源外流，長期以來不利于東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國清退僵尸企業(yè)面臨的難題及解決對策

（一）清退難題

目前，我國經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，其“三去一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)便是去產(chǎn)能。自此，國家開始對企業(yè)的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)做出強(qiáng)制性約束，此舉措加劇了鋼鐵、煤礦、石油等高碳排放企業(yè)的資源過剩問題，所以高能耗產(chǎn)業(yè)在未來更有可能發(fā)生僵尸化。為了復(fù)蘇疫情沖擊下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，暗藏金融危機(jī)的僵尸企業(yè)便成為國家處理的重點(diǎn)對象。若要徹底且高效地處置頑固派的僵尸企業(yè)，在實(shí)際工作過程中難免會遇到以下幾方面難題：

1. 企業(yè)信息披露不達(dá)標(biāo)，加大識別僵尸化的工作難度。企業(yè)有義務(wù)定期向社會公眾及投資者披露完整的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，公開信息不僅有助于政府及金融機(jī)構(gòu)對公司的內(nèi)部控制體系進(jìn)行監(jiān)督，投資者還可以全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，既促進(jìn)社會資源的合理配置，又為債權(quán)人提供必要的決策信息。但值得一提的是，僵尸企業(yè)在會計(jì)信息披露意愿上一貫低迷，主要表現(xiàn)在信息披露不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不全面、不充分、不可比，這也進(jìn)一步增加了判定企業(yè)是否發(fā)生僵尸化的整體識別難度。表面上企業(yè)可以源源不斷地獲得資金扶持，實(shí)則是信息披露中“渾水摸魚”誤導(dǎo)了政府和銀行的判斷。

2. 處理過程完全“一刀切”，致使清退效率不理想。僵尸企業(yè)行業(yè)類型、經(jīng)營范圍及產(chǎn)業(yè)規(guī)模都存在著顯著區(qū)別，因此在清退過程中選擇一條合乎企業(yè)現(xiàn)狀的方案往往事半功倍，但我國政府及金融機(jī)構(gòu)在工作細(xì)節(jié)上未能做到具體情況具體分析。面對種類繁雜的僵尸企業(yè)，我國處理風(fēng)格屬于“一攬子出清”，并沒有分析問題的本質(zhì)原因而對癥下藥。雖然從短期數(shù)據(jù)面板來看，僵尸企業(yè)的總體數(shù)量有所減少，但因盲目追求清退速度卻帶來更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)性潛伏危機(jī)，同時(shí)也讓更多人失去就業(yè)屏障，進(jìn)而導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)自發(fā)性的生產(chǎn)力不均衡。

3. 兼并雙方互相抵制，導(dǎo)致收購活動無法順利進(jìn)行。國家提倡優(yōu)勢企業(yè)收購具有挽救價(jià)值的僵尸企業(yè)，這樣做不僅能夠最大化規(guī)避企業(yè)破產(chǎn)所帶來的資源浪費(fèi)問題，還可以做到產(chǎn)品、能源、技術(shù)上的協(xié)同再分配。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，收購方并不情愿與僵尸企業(yè)發(fā)生合作關(guān)系，其主要原因在于僵尸企業(yè)的內(nèi)部控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想文化都存在著根深蒂固的缺陷，收購方自然不會主動冒風(fēng)險(xiǎn)去收拾所謂的“爛攤子”。此外，僵尸企業(yè)中大多數(shù)國有企業(yè)同樣表現(xiàn)出明顯的反并購傾向，管理層及領(lǐng)導(dǎo)者普遍認(rèn)為國家不會放任企業(yè)滅亡，甚至還會繼續(xù)得到資金上的幫助，對未來仍抱有盲目樂觀心態(tài)。

4. 破產(chǎn)清算程序冗長，企業(yè)退出機(jī)制不夠完善。長期陷入財(cái)務(wù)困境且毫無轉(zhuǎn)機(jī)的僵尸企業(yè)，強(qiáng)制下市是最好的解決途徑。自2007年我國全面施行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，此法案為企業(yè)清算的后續(xù)問題奠定基礎(chǔ)，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)性矛盾：首先，失業(yè)員工的安置費(fèi)用問題，據(jù)估計(jì)，一位下崗工人可申領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼總計(jì)約六萬元；其次，關(guān)于破產(chǎn)的訴訟程序十分繁雜，從法院接受企業(yè)破產(chǎn)立案之日起至全部清退工作結(jié)束，整個(gè)階段少則2～3年，長達(dá)7～10年，相關(guān)債權(quán)人往往不能接受時(shí)長而妥協(xié)；最后，地方政府和金融機(jī)構(gòu)過于看重當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率水平及短期GDP發(fā)展，同樣也不支持過多企業(yè)采取破產(chǎn)清算的解決途徑。

（二）解決對策

習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，提出我國首次面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，將“穩(wěn)增長”作為2022年經(jīng)濟(jì)工作開展的核心命題并部署相關(guān)任務(wù)推進(jìn)。為確保企業(yè)在日趨激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出，防范企業(yè)僵尸化已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求勝的關(guān)鍵法寶。通過上述難題匯總，不難發(fā)現(xiàn)我國治理僵尸企業(yè)仍處在初級階段，若要從根源上減輕清退工作負(fù)擔(dān)，就必須克服僵尸企業(yè)帶來的重重阻礙。針對清退工作面臨的難題，相應(yīng)解決對策如下：

1. 規(guī)范企業(yè)信息披露意識并落實(shí)公開責(zé)任。企業(yè)應(yīng)自覺地接受政府及金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督，各部門需建立完善的信息公開流程制度，定期向社會公眾披露財(cái)務(wù)信息，包括且不限于資產(chǎn)負(fù)債表、所有者權(quán)益表、利潤表、現(xiàn)金流量表、附注及當(dāng)期重大經(jīng)營事項(xiàng)說明。對于弄虛作假、虛增利潤、誤導(dǎo)投資者行為的企業(yè)案件，應(yīng)依法追究相關(guān)單位人員的行為責(zé)任，同時(shí)將信息披露環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題列入重點(diǎn)工作議程。

2. 甄別企業(yè)財(cái)務(wù)問題從而治標(biāo)又治本。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、欠款總額等信息建立僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫，力爭施行“一業(yè)一策”、“一企一策”的分類治理方案。廣義而言，對于短期盈利能力較弱，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及財(cái)務(wù)狀況都有極大提升空間的朝陽企業(yè)，國家不應(yīng)直接清退下市，反而應(yīng)當(dāng)適度地進(jìn)行“輸血”扶持以待企業(yè)實(shí)現(xiàn)回暖；對于不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夕陽企業(yè)要盡快處置，避免其長時(shí)間占據(jù)市場可調(diào)配資源，進(jìn)而影響國家的宏觀調(diào)控。

3. 積極協(xié)調(diào)兼顧雙方利益互通關(guān)系。部分僵尸企業(yè)雖然已無力扭虧為盈，但其殘剩資源仍有可利用價(jià)值，因此國家提倡行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股、回收資本等方式對破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，盤活剩余資產(chǎn)活力并步入良性發(fā)展軌道。當(dāng)涉及兼并主體利益問題時(shí)，國家應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)雙方合作關(guān)系，酌情提供利息減免、稅收暫緩等優(yōu)惠措施贈予收購方，同時(shí)被收購方有必要知曉企業(yè)未來面臨的窘境，從而倡導(dǎo)收購活動順利完成。

4. 強(qiáng)化政策執(zhí)行力度以縮減企業(yè)拖延空間。有悖于國家戰(zhàn)略、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量的僵尸企業(yè)應(yīng)加緊清退步伐，盡快強(qiáng)化約束力較弱、執(zhí)行較為困難的政策制度，堅(jiān)決不能使本應(yīng)破產(chǎn)清算的企業(yè)存在任何拖延的機(jī)會。關(guān)于失業(yè)員工，財(cái)政部可適量撥款以填補(bǔ)后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出，也可采取再就業(yè)幫扶制度提供公益性崗位；關(guān)于清算流程，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)事先做好“服務(wù)者”和“裁判員”的職能角色，協(xié)助企業(yè)破產(chǎn)清算并縮短工作時(shí)間。

四、結(jié)語與區(qū)域分類建議

本文對僵尸企業(yè)進(jìn)行區(qū)域分布式的數(shù)據(jù)理論研究，結(jié)果表明，僵尸企業(yè)出現(xiàn)的緣由并非一朝一夕，而是與國家政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、銀企關(guān)系等密切相關(guān)。為了在高質(zhì)量發(fā)展之路上扎穩(wěn)腳跟，我國正式將清退僵尸企業(yè)作為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。清退僵尸企業(yè)絕非易事，國家在治理過程中面臨著諸多困難，不僅因?yàn)榻┦髽I(yè)長期存在鉆漏洞的僥幸心理，而且企業(yè)信息披露不合理也讓地方政府和金融機(jī)構(gòu)左右為難。目前，縱然我國僵尸企業(yè)的總體分布情況有所好轉(zhuǎn)，若要徹底消滅僵尸企業(yè)，就必須要明確各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜地開展工作?；谝陨戏治觯P者對四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分類治理提出建議：

對于東部地區(qū)而言，第一 ，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)摒棄以成本與價(jià)值為導(dǎo)向的商業(yè)競爭模式，轉(zhuǎn)而靠服務(wù)、靠產(chǎn)品的質(zhì)量及附加值來鞏固企業(yè)在國際市場中的地位。第二，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭引擎作用，重點(diǎn)推進(jìn)原始性科技創(chuàng)新并提高研發(fā)起點(diǎn)。第三，東部地區(qū)的勞動力及土地開發(fā)效應(yīng)略顯乏力，因此，提倡區(qū)域內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)適度向中西部地區(qū)靠攏，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合并加強(qiáng)各區(qū)域之間的合作共贏精神。

對于中部地區(qū)而言，第一，鼓勵(lì)大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，同時(shí)明確企業(yè)分工以提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。第二，優(yōu)化并升級區(qū)域內(nèi)的交通工具與通信網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用配套設(shè)施，提高社會公共服務(wù)管理水平。第三，增強(qiáng)對外開放能力以吸引大型跨國公司投資，發(fā)揮國外直接投資及跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，引導(dǎo)本土企業(yè)在行業(yè)競爭中處于領(lǐng)先地位。

對于西部地區(qū)而言，第一，鼓勵(lì)西部地區(qū)長期堅(jiān)持植樹造林、退耕還林等綠化工作的開展，不僅為制造業(yè)提供必要的木材及林副產(chǎn)品，還有助于減少氣候?yàn)?zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。第二，逐漸擴(kuò)充新興產(chǎn)業(yè)模式，填補(bǔ)西部地區(qū)過去單一結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)空白，同時(shí)提速新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷把農(nóng)村市場的巨大潛力變成實(shí)體購買力。第三，西部地區(qū)要減少低水平且盲目的短期行為投資，將資金重點(diǎn)應(yīng)用于新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等過去忽視的范圍及領(lǐng)域。

對于東北地區(qū)而言，第一，鼓勵(lì)東北地區(qū)高能耗企業(yè)進(jìn)行倒逼式改革并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提倡清潔能源代替化石能源，絕不允許以犧牲環(huán)境的代價(jià)來賺取經(jīng)濟(jì)利益。第二，持續(xù)加大對人才及資源的引進(jìn)力度，推動新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煥發(fā)市場經(jīng)濟(jì)新活力，提高服務(wù)創(chuàng)新意識以滿足人民對美好生活的高品質(zhì)需求。第三，加強(qiáng)規(guī)范化生產(chǎn)的監(jiān)管力度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對企業(yè)的資信能力進(jìn)行全面審查，在企業(yè)僵尸化之前及時(shí)作出預(yù)警。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）