楊帆

（湖南工程學(xué)院 設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，湖南湘潭 410118）

生態(tài)移民項(xiàng)目是一項(xiàng)極為龐大、復(fù)雜的工程。從遷出遷入點(diǎn)的選擇、生態(tài)移民安置區(qū)的建設(shè)、移民整體遷出的過(guò)程，都需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，且實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際困難， 因此需要牽涉多元力量才能順利開(kāi)展與完成。近年來(lái)，諸多少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)移民項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)， 除完成基礎(chǔ)建設(shè)外還積極開(kāi)展傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)工作。 這同樣是一項(xiàng)牽涉范圍廣、牽涉內(nèi)容多的工作，也呈現(xiàn)出多元主體參與的面貌。 該文將以少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)踐為例， 對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作中的多元主體及其參與路徑進(jìn)行逐一論述， 并在協(xié)同治理理論啟示下認(rèn)識(shí)現(xiàn)存問(wèn)題并提出改善策略。

1 國(guó)家： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)工作的發(fā)起者

自20 世紀(jì)80年代起， 國(guó)家開(kāi)始通過(guò)發(fā)布政策、 批準(zhǔn)規(guī)劃及資金支持的方式推行各地方的生態(tài)移民項(xiàng)目。 國(guó)家推行生態(tài)移民政策的主要目的：一是，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。因此，國(guó)家在發(fā)布的政策及文件中主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 顯少提及傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)問(wèn)題。隨著生態(tài)移民項(xiàng)目的開(kāi)展，國(guó)家在關(guān)注生態(tài)及貧困問(wèn)題的同時(shí)開(kāi)始重視傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)問(wèn)題。 國(guó)家主要通過(guò)代表公開(kāi)發(fā)言方式要求各地方針對(duì)不同的傳統(tǒng)文化在生態(tài)移民項(xiàng)目開(kāi)展精確、 有效的建構(gòu)與保護(hù)工作。 2017年1月，中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)表《林業(yè)局：生態(tài)移民不一定導(dǎo)致文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣丟失》一文，指出“通過(guò)生態(tài)移民的辦法，讓這些地方的人民首先有一個(gè)好的生存發(fā)展條件， 然后才能使他們的文化、生活習(xí)慣等得以于更好地傳承?！?文章進(jìn)一步指出：“生態(tài)移民并不一定必然導(dǎo)致這些文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的丟失，不能把這兩個(gè)簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)[1]。如果做好了，生態(tài)移民反倒是促進(jìn)了文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的延續(xù)?！?通過(guò)文章，可以看到國(guó)家開(kāi)始在實(shí)踐中不斷完善自己的文化責(zé)任， 開(kāi)始積極呼吁傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)， 為地方實(shí)踐提供強(qiáng)話語(yǔ)支持和技術(shù)指導(dǎo)。

2 地方省市級(jí)政府： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的規(guī)劃者

地方省市級(jí)政府作為國(guó)家在地方設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，需要行使國(guó)家賦予的職權(quán)，代表國(guó)家具體規(guī)劃與指導(dǎo)生態(tài)移民項(xiàng)目。作為地方最為權(quán)威、集中的領(lǐng)導(dǎo)者， 地方省市級(jí)政府需要為生態(tài)移民項(xiàng)目的開(kāi)展提供規(guī)劃、保障，具體體現(xiàn)在地方政策制定、項(xiàng)目整合兩方面。

一方面，地方省市級(jí)政府會(huì)按照國(guó)家意志，結(jié)合地方實(shí)情， 出臺(tái)生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)政策，制定相關(guān)的實(shí)施方案。2020年，寧夏已實(shí)施過(guò)百萬(wàn)人口異地搬遷?！笆濉逼陂g，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布了諸多生態(tài)移民項(xiàng)目政策文件， 均提到了傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)工作。

另一方面， 地方省市級(jí)政府會(huì)加強(qiáng)生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)-保護(hù)工作與其他關(guān)聯(lián)性政策、措施結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，做到多重“結(jié)合”相統(tǒng)一。 貴州省將生態(tài)移民項(xiàng)目與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、貧困村災(zāi)后重建、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村危房改造工作、農(nóng)村人居環(huán)境治理等項(xiàng)目相結(jié)合，從而整合資源，落實(shí)要求，使生態(tài)移民項(xiàng)目的最大效益得以發(fā)揮。

3 地方縣村民委員會(huì)及相關(guān)單位： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的執(zhí)行者

地方縣村民委員會(huì)及相關(guān)單位需要根據(jù)國(guó)家及省市級(jí)政府政策與方案具體執(zhí)行生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作，具體體現(xiàn)在細(xì)化文件、文化調(diào)研方面。

一是地方縣村民委員會(huì)及相關(guān)單位會(huì)根據(jù)上級(jí)文件具體細(xì)化生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作內(nèi)容。 三都縣人民政府根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府的指示，制定具體的實(shí)踐方案。三都縣人民政府設(shè)立12 個(gè)安置點(diǎn)，并將扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化旅游、特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)合打造[2]。 廣西壯族自治區(qū)龍州縣提出“四個(gè)一”建設(shè)方案，其中一座新村就是里城村板色屯生態(tài)移民新村。 建設(shè)規(guī)劃擬將其建成一座集民俗、民居、民宿于一體的農(nóng)村旅游景點(diǎn)。

二是一些地方縣村民委員會(huì)安排專責(zé)機(jī)關(guān)單位開(kāi)展了生態(tài)移民區(qū)域傳統(tǒng)文化的調(diào)查和保護(hù)工作，精準(zhǔn)調(diào)查生態(tài)移民項(xiàng)目原有遷出點(diǎn)傳統(tǒng)文化， 并建立“傳統(tǒng)文化檔檔案”， 以進(jìn)行搶救性保護(hù)。 “十二五” 期間， 寧夏回族自治區(qū)在積極推進(jìn)生態(tài)移民項(xiàng)目進(jìn)程中， 曾由自治區(qū)建設(shè)廳承辦委托寧夏社科院對(duì)為數(shù)不多的重點(diǎn)傳統(tǒng)村落進(jìn)行了保護(hù)規(guī)劃編制工作。 寧夏社科院以遷出地傳統(tǒng)文化為對(duì)象， 建檔立項(xiàng)，以精準(zhǔn)記錄與保護(hù)。

4 企業(yè)： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的助力者

在生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中， 僅靠政府這一單一力量難以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行， 因而需要更多非政府的力量參與。當(dāng)下，一些企業(yè)積極參與少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目的文化建設(shè)項(xiàng)目。

其中， 本地企業(yè)家主要以移民新村的傳統(tǒng)文化為資源，成立一些生態(tài)移民民族文化企業(yè)。為了提高貧困移民群體的收入水平， 本地企業(yè)家提出依托遷入移民的文化習(xí)慣， 在移民新村開(kāi)展民族手工藝制作、農(nóng)牧技能培訓(xùn)、民俗文化挖掘和保護(hù)、唐卡制作、白帳篷加工、民族服裝加工等方面的文化活動(dòng)，再通過(guò)旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品交易等方式獲取經(jīng)濟(jì)收益[3]。 這一過(guò)程，不僅充分發(fā)揮了傳統(tǒng)文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使其在與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中帶動(dòng)遷入移民發(fā)家致富，同時(shí)還使得傳統(tǒng)文化在新的環(huán)境中得以保護(hù)、傳承和發(fā)展。

5 研究學(xué)者： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的意見(jiàn)者

自20 世紀(jì)80年代， 生態(tài)移民問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，因?yàn)樯鷳B(tài)移民項(xiàng)目等所產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化變遷及流失問(wèn)題， 促使學(xué)者們將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向至傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)問(wèn)題研究上。 諸多研究機(jī)構(gòu)、 高校學(xué)者深入生態(tài)移民項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目中的民族、文化、宗教、社會(huì)、傳統(tǒng)、心理等多方面內(nèi)容進(jìn)行考察。他們通過(guò)翔實(shí)的理論支持和具體的實(shí)踐指導(dǎo)， 為生態(tài)移民項(xiàng)目中的傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)問(wèn)題提供了路徑方向和發(fā)展參考，并使得這一問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

除發(fā)表學(xué)術(shù)著作、文章之外，一些學(xué)者通過(guò)參與學(xué)術(shù)會(huì)議， 就生態(tài)移民項(xiàng)目中傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)問(wèn)題這一重要議題展開(kāi)深入探討， 并為保護(hù)工作的具體開(kāi)展提供強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)支持。 2005年9月27-28日， 由中國(guó)社科院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所和日本民族學(xué)博物館聯(lián)合主辦的“生態(tài)移民與環(huán)境影響評(píng)估”國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)。 中日50 多位學(xué)者經(jīng)過(guò)討論達(dá)成一些共識(shí)：“要?jiǎng)討B(tài)地把握民族文化多樣性的現(xiàn)象。在生態(tài)移民過(guò)程中，要注意‘人’對(duì)環(huán)境的影響、適應(yīng)與抉擇的關(guān)系，要把游牧民族中的‘草原學(xué)’看成是文化人類(lèi)學(xué)、文化生態(tài)學(xué)等，不能停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面上。 ”

一些研究學(xué)者還以專家身份參與生態(tài)移民項(xiàng)目的具體文化建設(shè)工作。 北京交通大學(xué)兩位專家對(duì)荔波縣瑤山鄉(xiāng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目進(jìn)行免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效改善了352 戶1 231 名瑤族同胞的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供了生活質(zhì)量。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)杜發(fā)春參與了聯(lián)合國(guó)婦女署資助項(xiàng)目德欽縣生態(tài)移民社區(qū)婦女手工編紡織技能培訓(xùn)。 通過(guò)專家力量提高當(dāng)?shù)貗D女傳統(tǒng)手藝技能， 從而在增加家庭收入的同時(shí)傳承地方傳統(tǒng)文化[4]。

6 移民： 生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的實(shí)際傳承者

移民是生態(tài)移民項(xiàng)目的參與者、享有者，自然也是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的實(shí)際傳承者。 生態(tài)移民項(xiàng)目雖然為他們生產(chǎn)、生活、環(huán)境等方面帶來(lái)了改觀，但也使得他們世代延續(xù)的傳統(tǒng)文化面臨消失的危險(xiǎn)。當(dāng)下，許多生態(tài)移民安置地發(fā)起了各種傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化的相關(guān)舉措。 不少移民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化的珍貴價(jià)值，并明確自身的主體身份，從而肩負(fù)起主動(dòng)傳承傳統(tǒng)文化的重任[5]。

銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)自20 世紀(jì)90年代便開(kāi)展了生態(tài)移民項(xiàng)目。 一些移民從西吉縣等地遷移至當(dāng)?shù)氐母幋澹闪算y川市第一代移民。大量移民在福寧村開(kāi)始了全新的生活。一些村民在勞作之余，自發(fā)組成了富民秦腔藝術(shù)團(tuán)， 成為當(dāng)?shù)睾蘸沼忻奈乃嚸餍恰?012年，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市制定了“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃。 2 490 戶9 567 名勞務(wù)移民從隆德縣整體搬遷至石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)。 這些移民的遷出地隆德是全國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)， 因而許多移民都保留了傳統(tǒng)書(shū)畫(huà)的習(xí)俗。

可以看到，一些移民意識(shí)到自身作為文化主體的身份， 積極主動(dòng)地參與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)工作。移民把傳統(tǒng)文化融入日常生產(chǎn)生活中，使文化活動(dòng)與移民點(diǎn)實(shí)地、移民生活密切關(guān)聯(lián)，使傳統(tǒng)文化在獲得生命力的情況下得到了有效的建構(gòu)與保護(hù)。

7 問(wèn)題與建議

當(dāng)前， 多個(gè)生態(tài)移民項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)積極建構(gòu)與保護(hù)傳統(tǒng)文化。 這一過(guò)程中，國(guó)家、地方各級(jí)政府、企業(yè)、研究學(xué)者、移民等多元主體均參與其中，且發(fā)揮著不可替代的作用及影響。 然而，通過(guò)案例，各主體在一些傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的組織及開(kāi)展中， 基本為獨(dú)立實(shí)踐的狀態(tài)， 即并未與其他主體決策協(xié)商和互動(dòng)溝通， 因而造成傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)工作的質(zhì)量及進(jìn)度受到在一種分散且缺乏互動(dòng)的關(guān)系狀態(tài)影響。

在社會(huì)治理領(lǐng)域， 學(xué)者提出協(xié)同治理理論，即“社會(huì)治理是治理的中心領(lǐng)域，與傳統(tǒng)單向度的社會(huì)管理不同，社會(huì)既是被治理的對(duì)象，同時(shí)也是通過(guò)自組織參與治理的重要主體。 政府、市場(chǎng)、社會(huì)都對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮重要影響。隨著研究的深入，學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到“作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)治理中主體間的協(xié)同關(guān)系更強(qiáng)調(diào)整合化的取向， 把社會(huì)系統(tǒng)中彼此無(wú)秩序、混沌的各種要素在統(tǒng)一目標(biāo)、內(nèi)在動(dòng)力和相對(duì)規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式中整合起來(lái)， 形成社會(huì)系統(tǒng)的宏觀時(shí)空結(jié)構(gòu)或有序功能結(jié)構(gòu)的自組織狀態(tài)， 產(chǎn)生單一社會(huì)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理整體效應(yīng)”。協(xié)同治理理論主張聯(lián)動(dòng)發(fā)展、 合作共生的治理原則與治理方法有助于實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)的良性互動(dòng)和整體文化生態(tài)的有序發(fā)展， 這對(duì)于地方社會(huì)建設(shè)及維序有著重要作用， 因此積極呼吁地方各主體形成協(xié)同治理的意識(shí)，以提高地方社會(huì)的治理質(zhì)量[6]。

國(guó)家作為發(fā)起者， 不僅要盡快出臺(tái)具體的生態(tài)移民項(xiàng)目傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)相關(guān)政策文件， 為各地方實(shí)踐提供話語(yǔ)支持和技術(shù)指導(dǎo)； 同時(shí)還要通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、 活動(dòng)籌劃等方式進(jìn)一步整合與完善各主體力量。 地方各級(jí)政府對(duì)于這一關(guān)系的形成起著決定作用。由于生態(tài)移民項(xiàng)目的特殊性及官方性，地方各級(jí)政府往往處于組織網(wǎng)絡(luò)中心的優(yōu)勢(shì)節(jié)點(diǎn)， 是協(xié)同治理關(guān)系形成的關(guān)鍵力量。一方面，地方各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立文化實(shí)踐的話語(yǔ)權(quán)，從而引領(lǐng)文化實(shí)踐的發(fā)展方向。 地方各級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮主導(dǎo)作用， 確定并圍繞移民新村文化建設(shè)的總體目標(biāo)，對(duì)多元治理主體的參與意圖、參與方式進(jìn)行有效引導(dǎo)，克服部分文化活動(dòng)中的偏離性、自利性等不利影響，從而使各主體達(dá)成共識(shí)；另一方面，地方各級(jí)政府在與其他各類(lèi)主體發(fā)生關(guān)聯(lián)時(shí)， 應(yīng)該以協(xié)商合作為目的， 在尊重對(duì)方權(quán)益的情況下推動(dòng)文化實(shí)踐的良好秩序。地方各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)建構(gòu)與企業(yè)、研究學(xué)者、移民等其他主體之間的組織關(guān)系，重塑各個(gè)主體之間的互動(dòng)模式以形成科學(xué)合理的互嵌結(jié)構(gòu)。隨著移民的入住， 生態(tài)移民安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)， 參與到傳統(tǒng)文化建構(gòu)與保護(hù)中的主體逐步增多。 尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)移民安置點(diǎn)，因?yàn)槁糜纹髽I(yè)及文化機(jī)構(gòu)的加入，以及遷入移民的民族認(rèn)同和文化自覺(jué)的日漸強(qiáng)烈， 其傳統(tǒng)文化建構(gòu)與傳承的主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。因此，地方各級(jí)政府必須加快建構(gòu)各主體之間形成協(xié)同治理關(guān)系，使地方各級(jí)政府與企業(yè)、 社會(huì)組織， 以及移民等利益相關(guān)者， 以比較正式的方式針對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)而確定優(yōu)勢(shì)樞紐型組織，構(gòu)建協(xié)同實(shí)踐關(guān)系。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 多元主體的積極參與是恢復(fù)傳統(tǒng)文化在移民新村存續(xù)的前提， 而移民新村的繁榮穩(wěn)定與文化振興則需要多元主體以一種合作的協(xié)同實(shí)踐關(guān)系共同實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家、地方各級(jí)政府、企業(yè)、研究學(xué)者，以及移民等多元主體不止于明確界限、各司其職，同時(shí)還應(yīng)該相互間密切聯(lián)系、互補(bǔ)合作，始終以協(xié)同實(shí)踐關(guān)系針對(duì)傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)工作進(jìn)行互動(dòng)和決策。這一關(guān)系的建構(gòu)，對(duì)于移民新村的正面影響不僅是傳統(tǒng)文化的建構(gòu)與保護(hù)方面， 其所形成的文化實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)于移民新村社會(huì)秩序的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展均將起到積極的推動(dòng)作用。