治理導(dǎo)向下國(guó)家審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

【摘 要】 科學(xué)合理的審計(jì)導(dǎo)向?qū)τ趦?yōu)化審計(jì)資源配置、提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)審計(jì)治理現(xiàn)代化等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，迫切要求現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)向治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)演進(jìn)。文章在分析治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)家治理的主要特征和治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特征，明晰了國(guó)家治理導(dǎo)向下的國(guó)家審計(jì)職能定位，進(jìn)而提出了探索國(guó)家治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)，滿足國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的需求；推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、公共政策審計(jì)、治理責(zé)任審計(jì)、審計(jì)協(xié)同、審計(jì)整改、國(guó)家審計(jì)公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。

【關(guān)鍵詞】 治理導(dǎo)向； 國(guó)家審計(jì)； 實(shí)現(xiàn)機(jī)制； 協(xié)同； 公眾參與

【中圖分類號(hào)】 F239.44? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）24-0064-06

一、引言

近年來(lái)，審計(jì)環(huán)境逐步優(yōu)化，審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，審計(jì)監(jiān)督層次不斷提升，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，并持續(xù)在推動(dòng)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系方面邁出新步伐，但審計(jì)整改結(jié)果表明，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要求國(guó)家審計(jì)不僅僅要解決問(wèn)題本身，還要進(jìn)一步完善體制機(jī)制。解決國(guó)家治理問(wèn)題要求國(guó)家審計(jì)以國(guó)家治理為導(dǎo)向改進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)體制機(jī)制，從而與之相適應(yīng)，由此推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)向治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)演進(jìn)。治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)是指站在治理的戰(zhàn)略高度，以治理為審計(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，以治理理念為依托，以治理評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)家治理目標(biāo)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查、收集扎實(shí)的審計(jì)證據(jù)并據(jù)以提出審計(jì)報(bào)告，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)回顧

李金華[1]指出，一個(gè)國(guó)家需要治理，但國(guó)家治理失效就會(huì)產(chǎn)生腐敗和混亂。溫姣等[2]認(rèn)為建立治理導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，改善政府績(jī)效、提高政府治理水平。蔡春等[3]構(gòu)建了治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)下的審計(jì)方法體系，并探討了治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)下治理評(píng)價(jià)的技術(shù)手段。楊繼飛等[4]分析了治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)和環(huán)境因素，指出良性的公司治理與審計(jì)互動(dòng)是治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)行的機(jī)理所在。周學(xué)東[5]認(rèn)為治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)通過(guò)對(duì)組織治理狀況的分析，以確定審計(jì)重點(diǎn)和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)施審計(jì)程序，出具審計(jì)報(bào)告。張立民[6]認(rèn)為許多人把“屢審屢犯”歸咎于國(guó)家審計(jì)沒(méi)能很好地發(fā)揮作用，但更多的是因?yàn)閲?guó)家治理體制和制度上存在問(wèn)題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題的解決和相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，都超越了國(guó)家審計(jì)的權(quán)限和能力。晏維龍[7]認(rèn)為治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)不僅要傳承現(xiàn)有審計(jì)的基本理念，而且要善于把當(dāng)前組織治理評(píng)價(jià)的方法程序融合進(jìn)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與手段創(chuàng)新。張成林等[8]基于治理體系的需要和治理主體日益多元化的現(xiàn)實(shí)，政府不僅要公開(kāi)自己的信息，還有責(zé)任公開(kāi)非政府主體的相關(guān)信息。

綜上所述，這些研究拓展了研究視野，開(kāi)闊了研究思路，但隨著審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)目標(biāo)等的發(fā)展變化，現(xiàn)行審計(jì)導(dǎo)向無(wú)法高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)政府受托責(zé)任履行情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。尤其是國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，對(duì)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展提出新的更高的要求，要求國(guó)家審計(jì)不斷探索并實(shí)施治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)，以回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求。

三、治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

國(guó)家治理是國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)、發(fā)展方向及服務(wù)目標(biāo)，國(guó)家審計(jì)是以國(guó)家治理目標(biāo)為導(dǎo)向，接受公眾委托行使監(jiān)督權(quán)、鑒證權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，不斷推動(dòng)國(guó)家治理。國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的相互作用推動(dòng)了治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的產(chǎn)生，而治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的產(chǎn)生促進(jìn)了國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家審計(jì)響應(yīng)國(guó)家治理的理論與現(xiàn)實(shí)需求，逐漸擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域，不斷拓展審計(jì)治理邊界，根據(jù)法律賦予的權(quán)力和責(zé)任，通過(guò)對(duì)政府及其部門(mén)的財(cái)政收支情況、公共投資項(xiàng)目、預(yù)算決算情況、公共政策執(zhí)行情況、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，揭露重大違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)厲懲處腐敗問(wèn)題，從而確保公共受托責(zé)任取得預(yù)期效果。其次，國(guó)家審計(jì)在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，審查公共權(quán)力的配置是否適當(dāng)，公共權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制是否完善，通過(guò)揭示問(wèn)題、提出建議、跟蹤整改、問(wèn)責(zé)懲罰、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)服務(wù)國(guó)家治理，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。最后，國(guó)家審計(jì)在查錯(cuò)糾弊中挖掘的信息制約權(quán)力的濫用，提供客觀公允的信息成為不同利益群體博弈的基礎(chǔ)，促使公共受托責(zé)任有效履行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)施治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化，國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化要求國(guó)家審計(jì)模式從賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)向治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)演進(jìn)。在治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)下，審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)功能、審計(jì)工作態(tài)度、審計(jì)關(guān)注、審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)公開(kāi)、審計(jì)整改都將發(fā)生新的變化。審計(jì)目標(biāo)從查錯(cuò)糾弊向查錯(cuò)糾弊與完善制度并重轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)向促進(jìn)國(guó)家人權(quán)改善轉(zhuǎn)變；審計(jì)功能從監(jiān)督制約向治理功能轉(zhuǎn)變；審計(jì)工作態(tài)度從審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的對(duì)立關(guān)系向合作關(guān)系轉(zhuǎn)變；審計(jì)關(guān)注從審計(jì)查出問(wèn)題向完善體制機(jī)制轉(zhuǎn)變；審計(jì)立項(xiàng)從政府部門(mén)委托和審計(jì)機(jī)關(guān)自主立項(xiàng)向政府部門(mén)委托、審計(jì)機(jī)關(guān)自主以及公眾參與立項(xiàng)轉(zhuǎn)變；審計(jì)實(shí)施從審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)與公眾參與協(xié)同實(shí)施轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容從資金管理審計(jì)擴(kuò)展到所有與國(guó)家治理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)審計(jì)；審計(jì)信息公開(kāi)從管理導(dǎo)向的審計(jì)信息公開(kāi)向治理導(dǎo)向的審計(jì)信息公開(kāi)轉(zhuǎn)變，審計(jì)整改從問(wèn)題整改向問(wèn)題整改與制度整改并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)國(guó)家審計(jì)查出的問(wèn)題，通過(guò)健全體制、規(guī)范機(jī)制、完善制度以及優(yōu)化管理，抵御相似問(wèn)題的再次發(fā)生，遏制屢審屢犯，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

四、國(guó)家治理的主要特征和治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特征

（一）國(guó)家治理的主要特征

1.國(guó)家治理主體的多元化。在國(guó)家治理過(guò)程中，治理問(wèn)題的復(fù)雜性和利益主體的多元性要求通過(guò)政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作等，形成多主體共同參與治理的機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源和知識(shí)互通有無(wú)，以滿足其不同的利益需求。

2.國(guó)家治理過(guò)程的互動(dòng)性。在國(guó)家治理導(dǎo)向下，各個(gè)治理主體在參與治理的過(guò)程中，通過(guò)協(xié)商與對(duì)話來(lái)消除彼此間的利益分歧、信息與知識(shí)壁壘，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。互動(dòng)式審計(jì)以數(shù)據(jù)生成過(guò)程為著眼點(diǎn)，跟蹤分析整個(gè)過(guò)程，在政府與公眾持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程中，激發(fā)公眾參與治理的熱情，實(shí)現(xiàn)政府利益與公共利益、不同群體利益的均衡與兼顧，促進(jìn)責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)及有關(guān)方的利益均衡。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)距離互動(dòng)，移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)了時(shí)空互動(dòng)，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備互動(dòng)，信息和數(shù)據(jù)在各種互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)交流和共享，在不斷傳播中相互影響和相互作用[9]。在信息提供者與接受者之間的互動(dòng)中，信息接受者準(zhǔn)確地向信息提供者反饋信息，信息提供者準(zhǔn)確地回應(yīng)信息接受者相關(guān)訴求[10]，在信息提供者與信息接受者之間的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

3.國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)狀化。在國(guó)家治理導(dǎo)向下，政府部門(mén)的權(quán)力被重構(gòu)，治理能力在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中運(yùn)行。國(guó)家審計(jì)不僅要查處被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違規(guī)問(wèn)題，而且要深入研究經(jīng)濟(jì)資源配置中存在的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行效率，以避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生。同時(shí)，還要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)化國(guó)家治理目標(biāo)，提高國(guó)家治理績(jī)效。

4.國(guó)家治理目標(biāo)的多元性。國(guó)家治理不僅要治理違法違規(guī)問(wèn)題，而且要治理效益低下問(wèn)題；不僅要治理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要治理政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等；不僅要治理腐敗問(wèn)題，還要治理怠政惰政以及影響群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題；不僅要治理公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率問(wèn)題，還要治理公共產(chǎn)品供給與公眾需求不匹配問(wèn)題；不僅要治理危及當(dāng)代人生存發(fā)展的問(wèn)題，還要治理危及子孫后代生存發(fā)展的問(wèn)題。

（二）治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)的特征

1.全流程審計(jì)理念。事前審計(jì)實(shí)現(xiàn)“未雨綢繆，預(yù)防違規(guī)”，事中審計(jì)實(shí)現(xiàn)“過(guò)程監(jiān)控、防微杜漸”，事后審計(jì)實(shí)現(xiàn)“懲治違規(guī)、以儆效尤”。國(guó)家審計(jì)提前介入，憑借專業(yè)的審計(jì)技能、敏銳的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)態(tài)度[11]，借助審計(jì)新技術(shù)、新方法，以科學(xué)的定性、準(zhǔn)確的措施讓被審計(jì)對(duì)象真心信服，提高審計(jì)效率和效果，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的治理功能。例如，江蘇省無(wú)錫市開(kāi)展民選審計(jì)，在審計(jì)立項(xiàng)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征集公眾的意見(jiàn)和建議，選擇公眾普遍關(guān)注的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，促進(jìn)審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)化、合理化，滿足多元化利益的需求。

2.實(shí)行動(dòng)態(tài)審計(jì)。公共權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)性要求實(shí)施動(dòng)態(tài)審計(jì)。國(guó)家審計(jì)以具體事項(xiàng)為依托，結(jié)合審計(jì)實(shí)際情況確定監(jiān)督內(nèi)容，將審計(jì)時(shí)效性從事后審計(jì)向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用追蹤溯源法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在發(fā)生的可疑跡象以及違背常規(guī)、常理的各種審計(jì)疑點(diǎn)，快速鎖定審計(jì)疑點(diǎn)，提高審計(jì)效率，變“事后救援”為“事前預(yù)報(bào)”，并及時(shí)提出具有較強(qiáng)操作性的、行之有效的審計(jì)意見(jiàn)和建議，提高國(guó)家治理績(jī)效。

3.推廣參與式審計(jì)。國(guó)家治理僅靠政府力量是不夠的，需要多方利益主體的平等參與、共同協(xié)作，通過(guò)利益表達(dá)滿足自身合法權(quán)益，避免利益矛盾、沖突的激化。隨著國(guó)家治理日趨復(fù)雜，政府不具備完全的治理能力，僅僅依靠審計(jì)人員來(lái)高效完成審計(jì)任務(wù)已經(jīng)不太可能，需要其他治理主體積極參與審計(jì)過(guò)程，共同分析違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制原因，在溝通中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，探討應(yīng)采取的有效措施，從而降低整體風(fēng)險(xiǎn)水平。

4.維護(hù)治理核心機(jī)制的運(yùn)行。國(guó)家治理的核心機(jī)制是合作。合作包括人的合作、制度的合作、機(jī)構(gòu)的合作以及技術(shù)的合作。在審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)公告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面需要審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)、公眾的合作；在重大審計(jì)項(xiàng)目中，不僅需要中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，而且需要國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)之間的合作；在環(huán)境審計(jì)、自然資源審計(jì)、碳排放審計(jì)、人力資源審計(jì)中，需要審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)在政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督、政策評(píng)價(jià)、政策修訂等方面的合作；在聯(lián)合國(guó)審計(jì)項(xiàng)目中，需要國(guó)際審計(jì)組織及其成員的合作；在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中，需要黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的合作。通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公眾利益帕累托改進(jìn)。

五、國(guó)家治理導(dǎo)向下國(guó)家審計(jì)職能的合理定位

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能

防范和化解風(fēng)險(xiǎn)作為國(guó)家審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)和能力。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)跟蹤審計(jì)、持續(xù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)的苗頭性問(wèn)題，揭示潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，站在國(guó)家治理的高度提出防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)政府建立有效的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，從而提升國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，國(guó)家審計(jì)不僅要治理現(xiàn)實(shí)的公共問(wèn)題，而且還要治理潛在的公共問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)應(yīng)具備為政府提供處理潛在問(wèn)題的預(yù)測(cè)能力。通過(guò)消除其可能演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共問(wèn)題的隱性因素，預(yù)防潛在的公共問(wèn)題演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)防治理效果[8]。第三，國(guó)家審計(jì)不僅預(yù)警經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，而且檢查經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)背后的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮對(duì)國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)的警示作用[12]，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。第四，審計(jì)機(jī)關(guān)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，預(yù)測(cè)國(guó)家治理面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力。

（二）監(jiān)督評(píng)價(jià)職能

公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系是國(guó)家治理的關(guān)鍵。國(guó)家審計(jì)不僅要對(duì)政府負(fù)責(zé)，而且要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。國(guó)家審計(jì)關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任及其有效性，監(jiān)督評(píng)價(jià)國(guó)家財(cái)政收支、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，監(jiān)督評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，促使這些受托經(jīng)營(yíng)者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，切實(shí)履行對(duì)人民的公共受托責(zé)任。

（三）維護(hù)市場(chǎng)秩序職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充滿著競(jìng)爭(zhēng)，自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失靈，而且競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，就會(huì)進(jìn)入寡頭市場(chǎng)，甚至是壟斷市場(chǎng)，進(jìn)而破壞競(jìng)爭(zhēng)，這就需要運(yùn)用審計(jì)秩序職能加以調(diào)節(jié)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)秩序運(yùn)行情況的審計(jì)，揭示和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施完善體制機(jī)制，彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷，從治理層面來(lái)解決問(wèn)題，避免類似問(wèn)題的再次發(fā)生，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行。國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)信息搜集、信息處理、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)鑒證，監(jiān)督管理者的行為，減少市場(chǎng)交易成本，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)職能

國(guó)家審計(jì)通過(guò)評(píng)價(jià)政府及其部門(mén)公共資金使用的合理性、有效性，公共權(quán)力運(yùn)行的有效性，公共政策執(zhí)行情況及結(jié)果，不僅要揭露經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的違法違規(guī)問(wèn)題和濫用權(quán)力的行為，而且揭露造成違法違規(guī)、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的治理層面的原因。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家審計(jì)不僅針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析其背后的制度缺陷或者漏洞，而且主動(dòng)從體制、機(jī)制、制度層面提出改進(jìn)建議，從而為國(guó)家治理提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，提高政府的決策水平和治理能力。國(guó)家治理導(dǎo)向下，通過(guò)提高審計(jì)治理能力和治理效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，確保審計(jì)監(jiān)督的效力和效果。

（五）系統(tǒng)修復(fù)職能

在治理導(dǎo)向下，國(guó)家審計(jì)不僅要發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在或可能存在的治理問(wèn)題，而且要通過(guò)揭示體制障礙、矯正機(jī)制扭曲、彌補(bǔ)管理漏洞，推進(jìn)體制機(jī)制改革的不斷深化，以防止同類問(wèn)題的再次發(fā)生。審計(jì)機(jī)關(guān)在征求利益相關(guān)者建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，委托人、代理人采納和實(shí)施審計(jì)建議，最后審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)審計(jì)，跟蹤審計(jì)建議實(shí)施情況，通過(guò)預(yù)警、揭露、抵御等功能把問(wèn)題或潛在問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而發(fā)揮系統(tǒng)修復(fù)功能，抑制違法違規(guī)問(wèn)題再次發(fā)生，確保國(guó)家安全。

（六）信息溝通功能

在現(xiàn)有的審計(jì)環(huán)境下，審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度。在審計(jì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)過(guò)程實(shí)施、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)問(wèn)責(zé)等方面，加強(qiáng)與公眾溝通，提高國(guó)家審計(jì)治理效率效果，用實(shí)績(jī)贏得公眾的信任，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

六、治理導(dǎo)向下國(guó)家審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）探索并實(shí)施國(guó)家治理導(dǎo)向?qū)徲?jì)，滿足國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的需求

構(gòu)建合理有效的治理結(jié)構(gòu)，既是履行受托責(zé)任的要求，也是受托責(zé)任擴(kuò)張的內(nèi)容[13]。將國(guó)家治理的內(nèi)涵與國(guó)家審計(jì)功能相結(jié)合，圍繞國(guó)家治理需求制定審計(jì)策略，開(kāi)展審計(jì)工作，創(chuàng)新審計(jì)目標(biāo)、拓寬審計(jì)范圍、實(shí)施審計(jì)調(diào)查、評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、收集審計(jì)證據(jù)，從而提出針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，維護(hù)各級(jí)政府及利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)“治理引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)服務(wù)治理”的目標(biāo)。即在治理評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確國(guó)家治理目標(biāo)→分解國(guó)家治理目標(biāo)→提出備選的可行性方案→收集方案的有關(guān)資料→評(píng)價(jià)國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)→確認(rèn)審計(jì)重點(diǎn)與估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)→實(shí)施審計(jì)程序→提交審計(jì)報(bào)告→實(shí)施審計(jì)整改和審計(jì)問(wèn)責(zé)→運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，遏制政府在治理時(shí)的違規(guī)和浪費(fèi)行為，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理的關(guān)鍵是明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。隨著國(guó)家治理朝“善治”目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的公共受托責(zé)任從受托財(cái)務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任向受托社會(huì)責(zé)任演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要適應(yīng)國(guó)家治理需求的變化，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何使用權(quán)力展開(kāi)，不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，依法揭露和懲治腐敗分子，防止權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，糾正領(lǐng)導(dǎo)人員在管理、使用上存在的問(wèn)題，保證政府的公共受托責(zé)任得到全面有效的履行，并提出在改革體制、健全機(jī)制、改善制度、優(yōu)化管理等方面的建議，有效促進(jìn)國(guó)家治理的完善，提升國(guó)家治理效率。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要為審查領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法科學(xué)民主決策，是否正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，決策是否符合法律規(guī)定，是否經(jīng)濟(jì)且有效地履行了職責(zé)；是否貫徹執(zhí)行民主集中制，是否依法行使權(quán)力，是否主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算等政府信息；審查有無(wú)違法違規(guī)違紀(jì)行為，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，有效防止權(quán)力濫用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期全過(guò)程的受托責(zé)任履行情況，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績(jī)水平，為治理責(zé)任的歸屬提供充分的依據(jù)，做到理性決策、用好財(cái)權(quán)，從而更好地履行公共受托責(zé)任，同時(shí)促進(jìn)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化配置財(cái)政專項(xiàng)資金，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，提高政府治理水平，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力，切實(shí)為政府宏觀管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任”“廉潔”等治理目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的績(jī)效審計(jì)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

績(jī)效是國(guó)家治理亙古不變的追求目標(biāo)，也是一直沒(méi)能很好解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公眾不僅對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)問(wèn)題寄予厚望，而且關(guān)注公共資金的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。這就要求國(guó)家審計(jì)在開(kāi)展合法合規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府管理行為的效果和公共財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià)，既要依法揭示問(wèn)題，又要客觀肯定所取得的成效，促進(jìn)政府有效履行其公共管理職能[14]。同時(shí)，對(duì)政府工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低政府行為的盲目性，減少形象工程、政績(jī)工程、“豆腐渣”工程等浪費(fèi)公共資源的行為，以及減少官僚主義和腐敗現(xiàn)象，優(yōu)化公共資源配置，提高經(jīng)濟(jì)決策的準(zhǔn)確性，維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“高效”等治理目標(biāo)。另外，在編制下一年預(yù)算時(shí)，要將歷年決算出現(xiàn)的問(wèn)題作為重要因素考慮進(jìn)去，分析預(yù)算編制是否科學(xué)，從而強(qiáng)化預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，以優(yōu)化政府職能，提高公共資源使用效益。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從關(guān)注經(jīng)營(yíng)責(zé)任績(jī)效向關(guān)注治理責(zé)任績(jī)效轉(zhuǎn)變，降低國(guó)家治理成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和公共資源的配置績(jī)效，從而助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（四）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的公共政策審計(jì)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

首先，通過(guò)公共政策制定審計(jì)監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)分析審計(jì)公共政策的制定理念是否科學(xué)和符合法定程序、公共政策內(nèi)容是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、公共政策是否具有可操作性、公共政策是否反映民間的呼聲，揭露公共政策制定的缺陷與漏洞，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)矯正公共政策制定中的機(jī)會(huì)主義行為。其次，通過(guò)公共政策執(zhí)行審計(jì)促進(jìn)公共政策落實(shí)。政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身利益最大化或者本部門(mén)利益最大化等目的，對(duì)公共政策有可能不執(zhí)行、變相執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督公共政策的執(zhí)行情況，審查政策是否已經(jīng)執(zhí)行、政策執(zhí)行的程度、政策執(zhí)行的效果，督促公共政策有效執(zhí)行。最后，通過(guò)公共政策信息反饋為公共決策提供參考。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)公共政策審計(jì)，有效地獲取全面、真實(shí)的審計(jì)信息，防范異化、扭曲的公共政策可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“公平”“公正”等國(guó)家治理目標(biāo)[15]，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（五）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的治理責(zé)任審計(jì)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

治理責(zé)任審計(jì)是通過(guò)審計(jì)監(jiān)督以評(píng)價(jià)與解除治理者相關(guān)受托責(zé)任。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，既提高了國(guó)家治理的難度，又增加了國(guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)。這要求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行免疫系統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)，順應(yīng)國(guó)家治理的需要和變化，審計(jì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題等，以履行受托的治理責(zé)任。例如，隨著國(guó)家人口治理政策從限制人口過(guò)快增長(zhǎng)向促進(jìn)人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這就要求國(guó)家審計(jì)及時(shí)對(duì)“三胎政策”的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，掌握“三胎政策”執(zhí)行的第一手資料，挖掘“三胎政策”執(zhí)行效果欠佳的原因，向政府部門(mén)尤其是政策制定部門(mén)及時(shí)提出科學(xué)合理可行的審計(jì)建議，以供政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策，保證“三胎政策”的落地，達(dá)到預(yù)期的人口治理目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（六）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的審計(jì)協(xié)同，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理導(dǎo)向下的審計(jì)協(xié)同包括治理主體之間的協(xié)同配合、治理手段的協(xié)同運(yùn)用以及不同問(wèn)題的協(xié)同處理[16]。（1）治理主體之間的協(xié)同配合。第一，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家其他權(quán)力監(jiān)管主體的協(xié)同。國(guó)家審計(jì)與國(guó)家其他權(quán)力監(jiān)管主體相協(xié)同，充分發(fā)揮各個(gè)權(quán)力主體的治理優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行深加工，提高審計(jì)成果對(duì)問(wèn)責(zé)的貢獻(xiàn)，減少監(jiān)管的缺位或錯(cuò)位，提高監(jiān)督資源效率。第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃審計(jì)年度計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)成果運(yùn)用等，節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)效益。第三，國(guó)家審計(jì)與社會(huì)相關(guān)監(jiān)督主體的協(xié)同。國(guó)家審計(jì)可以向社會(huì)審計(jì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)或廣泛地吸收社會(huì)審計(jì)參與，充分利用各種資源，以獲取國(guó)家審計(jì)治理協(xié)同效應(yīng)，從而不斷提升國(guó)家審計(jì)能力，有效遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象。第四，國(guó)家審計(jì)與公眾的協(xié)同。國(guó)家治理主體的多元化要求國(guó)家審計(jì)與公眾協(xié)同，既可以發(fā)揮公眾的舉報(bào)線索作用，又可以發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，甚至在審計(jì)全流程中通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾之間的雙向互動(dòng)，不斷提升國(guó)家審計(jì)治理能力[17]。（2）治理手段的協(xié)同運(yùn)用。治理手段的協(xié)同運(yùn)用具體包括激勵(lì)與約束的協(xié)同運(yùn)用，法治與德治的協(xié)同運(yùn)用，人防、物防與技防的協(xié)同運(yùn)用，共建共治共享的協(xié)同運(yùn)用，預(yù)防與懲治的協(xié)同運(yùn)用，市場(chǎng)看不見(jiàn)的手與政府看得見(jiàn)的手協(xié)同運(yùn)用，自上而下、自下而上與橫向互動(dòng)協(xié)同運(yùn)用，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段協(xié)同運(yùn)用，審計(jì)監(jiān)督功能與審計(jì)服務(wù)功能的協(xié)同運(yùn)用，審計(jì)問(wèn)責(zé)與公眾問(wèn)責(zé)的協(xié)同運(yùn)用，國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同運(yùn)用等。（3）不同問(wèn)題的協(xié)同處理。例如規(guī)則性失真、違規(guī)性失真與行為性失真的協(xié)同治理，審計(jì)信息公開(kāi)與審計(jì)信息保密的協(xié)同處理，概括式審計(jì)信息公開(kāi)弊端與列舉式審計(jì)信息公開(kāi)弊端的協(xié)同處理，主動(dòng)腐敗、被動(dòng)腐敗、無(wú)意腐敗的協(xié)同處理，審計(jì)全覆蓋與突出審計(jì)重點(diǎn)的協(xié)同處理，審計(jì)監(jiān)督被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部與審計(jì)機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的協(xié)同處理，公眾審計(jì)信息需求的不斷增長(zhǎng)與審計(jì)資源有限的協(xié)同處理，審計(jì)治已病與防未病的協(xié)同處理等。

（七）推進(jìn)國(guó)家治理導(dǎo)向下的審計(jì)整改，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

審計(jì)整改是審計(jì)發(fā)揮治理作用的重要保障。國(guó)家審計(jì)的目的不僅僅是查處問(wèn)題，更重要的是查處問(wèn)題后得到有效的整改，更好地促進(jìn)國(guó)家治理。治理導(dǎo)向下的審計(jì)整改不僅要抓好審計(jì)查出問(wèn)題的整改，而且要抓好制度的整改。（1）建立審計(jì)整改結(jié)合機(jī)制，在審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與被審計(jì)單位或者被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行溝通，提出整改建議，做到邊審邊改。（2）制定治理導(dǎo)向的審計(jì)整改計(jì)劃，定期針對(duì)整改情況進(jìn)行全面跟蹤檢查，獲取被審計(jì)單位的整改信息，并有重點(diǎn)地對(duì)整改單位進(jìn)行回訪，以檢查和督促整改，增強(qiáng)審計(jì)整改的時(shí)效性。（3）建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)密切協(xié)作配合，通過(guò)聯(lián)合整改督查、通報(bào)和公告等方式跟蹤檢查被審計(jì)單位的整改情況，加大審計(jì)整改督促力度，從而更加有效地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的治理作用。（4）對(duì)整改不力、“屢審屢犯”和“屢審不改”的單位和個(gè)人，加大責(zé)任追究及處罰力度，提高審計(jì)整改的威懾力，確保審計(jì)結(jié)果發(fā)揮效用，讓公眾滿意。（5）建立審計(jì)整改責(zé)任追究制度，層層落實(shí)整改責(zé)任，以確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到公正的解決，違法違規(guī)違紀(jì)干部得到應(yīng)有的懲處。定期組織對(duì)存在問(wèn)題整改情況的監(jiān)督檢查，確保被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改到位，提出的合理化建議得到采納[18]，堵住漏洞，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（八）推進(jìn)治理導(dǎo)向下的國(guó)家審計(jì)公開(kāi)，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

審計(jì)信息公開(kāi)為公眾參與國(guó)家治理提供了重要條件，并得到廣泛認(rèn)可。國(guó)家審計(jì)公開(kāi)的內(nèi)容，不僅要公開(kāi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而且要公開(kāi)經(jīng)審計(jì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息；不僅要公開(kāi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況及結(jié)果，而且要公開(kāi)相應(yīng)的追責(zé)問(wèn)責(zé)情況；不僅要公開(kāi)整改不了的問(wèn)題及原因[19]，而且要公開(kāi)一些信息反饋信箱以及設(shè)立舉報(bào)電話等，讓公眾反饋的信息得以互通。通過(guò)審計(jì)公開(kāi)，讓公眾看到自己的代理者是否完成了其應(yīng)履行的受托責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大的威懾力，引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，有利于存在類似問(wèn)題隱患的其他單位及時(shí)采取預(yù)防措施，促進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制的完善。另外，公眾通過(guò)審計(jì)公開(kāi)了解國(guó)家各類信息，可為公共政策的制定和執(zhí)行提出建議，預(yù)防政策風(fēng)險(xiǎn)，在較大程度上減少腐敗和浪費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家善治。將審計(jì)信息公開(kāi)與治理現(xiàn)代化相契合，聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化完善制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職意識(shí)，提高問(wèn)題整改的成效，以減少乃至不發(fā)生問(wèn)題。

（九）完善國(guó)家治理導(dǎo)向下的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

目前，審計(jì)結(jié)果的利用率偏低，削弱了審計(jì)結(jié)果在國(guó)家治理中的作用，影響了國(guó)家審計(jì)治理功能的發(fā)揮。建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，使審計(jì)結(jié)果有效用于干部警示教育，用于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，用于干部選拔任用和監(jiān)督管理工作，用于公務(wù)員考核和獎(jiǎng)懲，用于解決公眾反映的問(wèn)題，用于加強(qiáng)內(nèi)部管理，用于懲治和預(yù)防腐敗，用于編制安排財(cái)政預(yù)算的參考，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，用于推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。國(guó)家治理導(dǎo)向下的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，有助于完善國(guó)家治理體系，促使政府部門(mén)改善績(jī)效，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！?/p>

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