高校實(shí)施預(yù)算績效管理路徑探析

李玲 李敏

【摘 要】 高校實(shí)施預(yù)算績效管理既是黨和國家的政策要求，也是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。但是由于一些內(nèi)外部因素，高校在推行預(yù)算績效管理的過程中還存在一些問題。文章通過分析我國高校實(shí)施預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，提出高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的實(shí)施路徑：健全預(yù)算績效管理機(jī)制和制度，合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)的動態(tài)跟蹤和預(yù)算績效的評價(jià)工作，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果在實(shí)踐中的應(yīng)用，從而提升高校預(yù)算績效管理水平，旨在為優(yōu)化高校預(yù)算績效管理體系，解決高校教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)聚力增效提供思路和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 高校； 預(yù)算； 績效管理； 績效目標(biāo)； 動態(tài)監(jiān)控

【中圖分類號】 F234.3? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）24-0101-06

一、引言

財(cái)政部部長劉昆在黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》一文中指出，要深化預(yù)算績效管理，提高績效評價(jià)質(zhì)量，用好績效評價(jià)結(jié)果，形成評價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)[1]。從中央層面明確要求全面實(shí)施績效管理。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求“更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”，提出我國要加快建立全面的預(yù)算績效管理體系[2]。按照中央的戰(zhàn)略部署和要求，2019年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益[3]。新修訂的《政府會計(jì)制度》對高?？冃Ч芾砉ぷ饕蔡岢隽诵碌囊?，改革后的雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告制度要求將績效和成本的理念有效融合，提供了更為充分清晰的數(shù)據(jù)支撐，為高校核算辦學(xué)成本、合理分配資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。2020年《預(yù)算法實(shí)施條例》重新修訂出臺，新條例對我國預(yù)算績效管理的相關(guān)要求和具體實(shí)施方案進(jìn)行了更加詳細(xì)的解釋和補(bǔ)充說明，對預(yù)算績效管理工作的全面實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的影響[5]。2021年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），進(jìn)一步明確要推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強(qiáng)化引導(dǎo)約束[6]。無論是國家還是教育部，對預(yù)算績效管理的實(shí)施都提出了更高的要求，為高校預(yù)算績效管理工作指明了方向，加強(qiáng)預(yù)算績效管理已成為我國高校的共識。

近年來，高校注重適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，盲目擴(kuò)大規(guī)模、加速發(fā)展的時代已成為過去式。建設(shè)“雙一流”已經(jīng)成為高校追求的目標(biāo)，成為真正激發(fā)我國高等教育的新動力和深層潛力，因此，國家持續(xù)加大對高校教育資金的財(cái)政投入。在疫情背景下，如何做到既提升教育質(zhì)量，又科學(xué)合理地配置資源，成為目前高校所面臨的重要任務(wù)之一。顯然，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高校預(yù)算管理的發(fā)展需要，高校要在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路上提質(zhì)增效，就需要從花錢必問效的角度，對辦學(xué)資金實(shí)施預(yù)算績效管理。這也是高校精細(xì)化、科學(xué)化管理的內(nèi)在要求，是高校預(yù)算管理的發(fā)展方向，更是高校提升科學(xué)化管理水平和健康、可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。

二、高校實(shí)施預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

目前，高校在推行預(yù)算績效管理過程中遇到一些問題，除學(xué)校整體預(yù)算績效管理意識還不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不夠、業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對績效管理參與程度不高、預(yù)算績效管理部門缺乏績效結(jié)果導(dǎo)向觀念等認(rèn)識方面以外，還存在以下問題：

（一）預(yù)算績效管理機(jī)制不健全

預(yù)算績效管理機(jī)制包括績效管理各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程等。

從目前情況看，多數(shù)高校尚未建立健全專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的人才隊(duì)伍。在工作中沒有充分做好事前的調(diào)研評估，在績效目標(biāo)管理和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)缺乏前瞻性；事中未能做到據(jù)實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，對目標(biāo)設(shè)定的不合理部分不能適時地進(jìn)行調(diào)整，及時糾正預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)之間的偏差；事后跟蹤監(jiān)督弱化，對審計(jì)查出的問題缺乏延伸績效評價(jià)。部門職責(zé)不明確，各個環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，工作效率不高，難以滿足高校預(yù)算績效管理的新要求。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理，評價(jià)指標(biāo)不夠完善

1.績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的重要依據(jù)，主要問題有：第一，績效目標(biāo)沒有與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃有效銜接，與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不大，與資金量和資金使用范圍的聯(lián)系不夠緊密，缺乏關(guān)聯(lián)性和前瞻性；第二，績效目標(biāo)覆蓋不全面，績效目標(biāo)設(shè)置主要針對部分項(xiàng)目支出，沒有擴(kuò)展到學(xué)校整體支出等各方面；第三，各部門、各項(xiàng)目在上報(bào)績效目標(biāo)時各自為政，相互之間未能有效銜接，缺乏整體性和系統(tǒng)性；第四，績效目標(biāo)設(shè)定不明確、不細(xì)化量化，不能客觀地反映實(shí)施效果，可衡量性不強(qiáng)；第五，績效目標(biāo)約束力不強(qiáng)，存在為了完成任務(wù)而降低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定績效目標(biāo)和脫離實(shí)際夸大設(shè)定績效目標(biāo)的問題；第六，未能根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況適時調(diào)整績效目標(biāo)，預(yù)算管理不靈活，不符合動態(tài)性管理原則。

2.很多高校尚未建立起符合本校實(shí)際、科學(xué)有效的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，造成預(yù)算績效評價(jià)缺乏衡量依據(jù)。第一，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)沒有相互結(jié)合，如以“預(yù)算執(zhí)行率”“預(yù)算調(diào)整率”“人員支出比率”等財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，缺少“學(xué)科建設(shè)”“科學(xué)研究”“人才培養(yǎng)”“師資隊(duì)伍建設(shè)”等非財(cái)務(wù)指標(biāo)；第二，只考慮了短期效益和項(xiàng)目本身局部利益，對長期效益和整體效益的評價(jià)不夠重視；第三，指標(biāo)籠統(tǒng)，不具體、不細(xì)致，不能直觀反映預(yù)算項(xiàng)目的內(nèi)容和特征，也無法客觀準(zhǔn)確地評價(jià)項(xiàng)目預(yù)算績效。

（三）預(yù)算績效執(zhí)行缺乏動態(tài)監(jiān)控

很多高校只注重事前的預(yù)算績效編報(bào)環(huán)節(jié)，缺乏對事中的據(jù)實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，只注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不監(jiān)控其他績效目標(biāo)的執(zhí)行情況。因而在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)績效目標(biāo)的執(zhí)行情況與最終目標(biāo)值發(fā)生偏離時，不能及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行糾正，出現(xiàn)了“高執(zhí)行進(jìn)度、低使用效益”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。另外，高校在預(yù)算執(zhí)行中有時會根據(jù)環(huán)境、政策和實(shí)際情況的變化對預(yù)算資金用途、方向、金額等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和調(diào)整，但并沒有相應(yīng)對預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫離了績效目標(biāo)，影響了績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果不客觀

預(yù)算績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的事后跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)預(yù)算資金績效情況的最有效手段，但執(zhí)行中還有待加強(qiáng)。近年來，大部分高校的績效評價(jià)模式是以學(xué)校自評為主，上級主管部門聘請第三方進(jìn)行評價(jià)為輔。但目前高校的預(yù)算績效自評機(jī)制還不健全，從自評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施程序、評價(jià)方式等都沒有真正落到實(shí)處，存在走形式、走過場，績效預(yù)算編制和績效評價(jià)脫節(jié)的情況。第一，績效自評內(nèi)容不完整，只是對易于評價(jià)的指標(biāo)做一些簡單的分析，沒有對預(yù)算績效核心指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)和分析。第二，績效自評真實(shí)性、客觀性不夠，存在自評不實(shí)、得分虛高，個別項(xiàng)目滿意度指標(biāo)評價(jià)是98%以上，但缺乏支撐依據(jù)，部分項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果與實(shí)施情況差異較大等問題，導(dǎo)致績效評價(jià)的結(jié)果不能真實(shí)反映資金的使用效果，未起到績效評價(jià)應(yīng)有的作用。

（五）預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果未在實(shí)踐中得到有效應(yīng)用

實(shí)施預(yù)算績效管理的最終目的是在實(shí)踐中應(yīng)用，也就是將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一個預(yù)算年度。但當(dāng)前預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果未得到有效應(yīng)用，預(yù)算績效激勵約束作用沒有充分發(fā)揮出來。一種情況是評價(jià)結(jié)果比較客觀，但未得到有效應(yīng)用：一是缺乏與預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制，預(yù)算資金安排上的績效導(dǎo)向還不突出，績效評價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算的聯(lián)系不緊密，例如自評得分低的項(xiàng)目仍得到經(jīng)費(fèi)支持，在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的情況下繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目，造成大量資金閑置浪費(fèi)，連年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；二是缺乏與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤的分配和獎罰機(jī)制（人員考核、工資薪酬等），沒有起到正向激勵的作用。另一種情況是預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果不真實(shí)，沒有反映出預(yù)算績效實(shí)際情況，導(dǎo)致了績效評價(jià)結(jié)果無法實(shí)際應(yīng)用。

三、高校實(shí)施預(yù)算績效管理的路徑

通過以上分析，發(fā)現(xiàn)高校在預(yù)算績效的事前控制、事中跟蹤、事后評價(jià)的過程中存在很多問題，從而影響到整體預(yù)算的管理效果。針對上述存在的問題，提出以下改進(jìn)措施：

（一）健全預(yù)算績效管理機(jī)制和制度

1.建立預(yù)算績效管理組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

各高校推動實(shí)施預(yù)算績效管理需要各部門協(xié)同參與、共同負(fù)責(zé)[7]。包括設(shè)立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算績效管理委員會，由校長、分管預(yù)算績效工作的副校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長；財(cái)務(wù)處牽頭組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各預(yù)算執(zhí)行部門的工作；項(xiàng)目主管部門對所管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效工作進(jìn)行管理和督促，審計(jì)部門依規(guī)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門具體執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作小組，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各工作小組完成預(yù)算績效管理的具體工作任務(wù)。形成各負(fù)其責(zé)，密切配合，全員參與，相互協(xié)作的格局，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的作用。同時加強(qiáng)預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，打造高水平專業(yè)化的預(yù)算績效管理隊(duì)伍。

預(yù)算績效管理委員會組織架構(gòu)如圖1所示。

2.完善預(yù)算績效管理配套制度和流程

高校要結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套完善的、便于操作的預(yù)算績效管理辦法，既有規(guī)范性的管理制度，又具有詳細(xì)的預(yù)算績效實(shí)踐工作程序。保障預(yù)算績效管理有章可循，有據(jù)可依，每個參與者都職責(zé)明確，每項(xiàng)工作任務(wù)都能落到實(shí)處，每個環(huán)節(jié)都不重復(fù)、不遺漏，保證預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（二）合理設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)，提高績效目標(biāo)管理的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，進(jìn)一步推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下四個方面的要求：第一，指向明確。設(shè)置的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)定位、經(jīng)費(fèi)額度、預(yù)算安排、政策依據(jù)相關(guān)聯(lián)，與高校發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)，與項(xiàng)目的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，與資金的使用范圍及效果相關(guān)聯(lián)。第二，合理可行。設(shè)置的績效目標(biāo)應(yīng)該與預(yù)算管理的基本要求相適應(yīng)，需通過分析論證，進(jìn)行可行性研究，力求績效目標(biāo)符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)。第三，覆蓋全面。不僅包括財(cái)政性資金，還包括非財(cái)政性資金；不僅要對項(xiàng)目支出進(jìn)行績效目標(biāo)編報(bào)，還應(yīng)拓展到基本支出方面[8]；第四，靈活調(diào)整。當(dāng)現(xiàn)實(shí)情況有所變化時，要及時調(diào)整績效目標(biāo)，使其更符合客觀實(shí)際。預(yù)算績效目標(biāo)對預(yù)算績效管理全過程的影響如圖2所示。

2.績效評價(jià)指標(biāo)是對績效目標(biāo)的細(xì)化和量化。高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置一整套科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)，并確保評價(jià)指標(biāo)和績效目標(biāo)相互銜接、協(xié)調(diào)配套。從業(yè)務(wù)層面：績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)與高校職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度相關(guān)并重點(diǎn)突出，能充分體現(xiàn)高校的學(xué)科規(guī)律和辦學(xué)特色，具有代表性，能直接反映產(chǎn)出和效益。如一流專業(yè)數(shù)、精品課程數(shù)、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)、博士授權(quán)一級學(xué)科排名、高校綜合實(shí)力排名、校企合作企業(yè)數(shù)、國際合作項(xiàng)目數(shù)、畢業(yè)率、就業(yè)率、畢業(yè)生學(xué)位授予率、學(xué)生體質(zhì)測試合格率、學(xué)生發(fā)展情況、學(xué)生滿意度、用人單位滿意度等指標(biāo)。

從技術(shù)層面：第一，科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)，豐富指標(biāo)類型，做到財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)并重，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相互銜接，既要覆蓋到高校的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面，也要精簡數(shù)量確保便于執(zhí)行。第二，績效指標(biāo)要細(xì)化量化，要從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面進(jìn)行反映和細(xì)化。盡量進(jìn)行定量表述，確實(shí)難以用具體數(shù)據(jù)量化的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可評判性，可使用綜合評級（好、一般、差）的評價(jià)方式評判，也可以分級分檔，使目標(biāo)有細(xì)化的績效內(nèi)容。第三，同類指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。第四，隨著高校實(shí)際情況的變化，涉及到預(yù)算調(diào)整的，還應(yīng)相應(yīng)對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

以A高校為例，表1的績效評價(jià)指標(biāo)就具有很強(qiáng)的代表性，屬于核心指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)的動態(tài)跟蹤監(jiān)控

預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行“雙監(jiān)控”的過程管理，是全過程預(yù)算績效管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)。其目的是為及時掌握預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行情況，以監(jiān)控促落實(shí)，減小執(zhí)行結(jié)果與績效目標(biāo)的偏差，以監(jiān)控促效果。高校在預(yù)算執(zhí)行期間，可按季度或半年進(jìn)行監(jiān)控，對照預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)時跟蹤預(yù)算績效運(yùn)行全過程，以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的，收集績效監(jiān)控信息，衡量預(yù)算支出的合理性，掌握預(yù)算績效目標(biāo)的完成情況及項(xiàng)目的履行程度。如果發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)的情況，要具體分析偏離原因，并對任務(wù)期內(nèi)績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，對可能完不成目標(biāo)的做出說明，提出改進(jìn)措施。對存在嚴(yán)重問題的要暫停預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算撥款，避免損失更大。如果因內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，或者因不可抗拒因素，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的，要及時調(diào)整預(yù)算，同時調(diào)整績效目標(biāo)，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控包括基本支出預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控和項(xiàng)目支出預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控，表2以項(xiàng)目支出預(yù)算績效動態(tài)監(jiān)控為例進(jìn)行說明。

根據(jù)表2可以看出，A高校的項(xiàng)目“重點(diǎn)大學(xué)率先發(fā)展”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，受新冠疫情影響，教師國際交流績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

因此A高校及時調(diào)整了預(yù)算，將原用于教師出國交流的一部分經(jīng)費(fèi)用于精品課程建設(shè)，同時相應(yīng)調(diào)整了績效目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效的評價(jià)工作

有效的預(yù)算績效評價(jià)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源合理有效使用和持續(xù)發(fā)展的有力保障。能激發(fā)各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人創(chuàng)造業(yè)績的積極性，提升履職能力，并為下一個年度的預(yù)算績效工作打下基礎(chǔ)。高校在常規(guī)評價(jià)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，可對重點(diǎn)項(xiàng)目采用差異化的評價(jià)方式，如項(xiàng)目績效自評、部門評價(jià)和聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)相結(jié)合。對預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算績效執(zhí)行情況進(jìn)行比較，分析差異存在的具體原因，提出改進(jìn)的可行性方案。還可以按比例抽查部分項(xiàng)目的績效自評報(bào)告，考察其是否全面、客觀、真實(shí)，從而促進(jìn)績效自評質(zhì)量的提高。

具體評價(jià)中，定量指標(biāo)的評價(jià)可分為三檔，完成指標(biāo)值的記滿分，未完成指標(biāo)值的按比例記分，高于指標(biāo)值較多的要分析原因，如果屬于目標(biāo)值設(shè)定偏低造成的，要相應(yīng)扣分。對于定性指標(biāo)的評價(jià)分為四檔，達(dá)到年度指標(biāo)90%的記“優(yōu)”，達(dá)到年度年度指標(biāo)80%～90%并具有一定效果的記“良”，達(dá)到年度指標(biāo)60%～80%但效果一般的記“中”，年度指標(biāo)在60%以下的記“差”。

如：A高校通過對“人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)存在一定程度的“重科研、輕教學(xué)”“重引進(jìn)、輕培育”的現(xiàn)象。建議合理安排師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，有序開展人才引育。通過對“學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用聚焦高峰學(xué)科不夠，存在泛化現(xiàn)象。建議處理好一流學(xué)科和其他學(xué)科的資源配置關(guān)系，深化學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)；加快建立多元投入長效機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度。

（五）強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果在實(shí)踐中的應(yīng)用

績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的本質(zhì)就是加強(qiáng)預(yù)算支出管理，合理配置公共資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金管理水平，提高資金使用效率。為此要做好以下方面的工作：一是績效評價(jià)作為年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要參考指標(biāo)，全面實(shí)施獎懲制度：對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目在優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，再給予一定的獎勵；對于績效評價(jià)良好的項(xiàng)目，提出整改措施，爭取達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)；對于績效評價(jià)一般的項(xiàng)目，暫緩經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，整改到位后再安排經(jīng)費(fèi)；對于績效評價(jià)較差的項(xiàng)目，停止經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的長期性沉淀資金，一律收回，用于項(xiàng)目庫里待安排的急需項(xiàng)目。二是將績效評價(jià)結(jié)果納入學(xué)校績效考核體系，從而促進(jìn)各部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力提高資金使用績效。三是根據(jù)績效反饋信息，調(diào)整各項(xiàng)預(yù)算定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，在保證辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上，努力降低辦學(xué)成本。四是對評價(jià)反饋信息進(jìn)行分析，對績效評價(jià)指標(biāo)體系中不合理的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化預(yù)算績效管理，提升資金使用效益。

四、結(jié)語

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然趨勢，更是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，高校正處于預(yù)算績效管理提質(zhì)增效的新階段，需真正形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理意識，將績效要求貫穿到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)和預(yù)算工作的方方面面，依規(guī)、合理、高效地使用各類資金，提高學(xué)校資源配置效率，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，為學(xué)?！半p一流”建設(shè)提供支持和保障。

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