方凌雁|浙江省教育廳教研室

不斷提高治理能力和管理水平是學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。學(xué)校教學(xué)管理是保證學(xué)校良好教學(xué)秩序、維持良性發(fā)展狀態(tài)、推動教育教學(xué)政策順利落地的重要保障，也是決定育人方式、影響辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。早在2008年，浙江省便率先將學(xué)校教學(xué)管理作為一個專門的研究領(lǐng)域，以探求教研賦能學(xué)校的實踐路徑，并研制《義務(wù)教育階段教學(xué)管理指南（試行）》。2021年，浙江省教育廳教研室結(jié)合新時代教育教學(xué)改革的新任務(wù)，再次啟動該項目，修訂推出了《浙江省義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)管理指南》（以下簡稱“《指南》”），在推進學(xué)校教學(xué)管理向指導(dǎo)性管理轉(zhuǎn)型的過程中，推動教研工作的轉(zhuǎn)型，加強教育教學(xué)業(yè)務(wù)部門對學(xué)校深化課程教學(xué)改革的綜合指導(dǎo)作用。以下，我們通過相關(guān)工作，探討指導(dǎo)性管理在學(xué)校教學(xué)管理轉(zhuǎn)型上的作用。

一、指導(dǎo)性管理的功能定位

指導(dǎo)性管理重在指導(dǎo)學(xué)校激活自身內(nèi)部的力量，改進管理理念，優(yōu)化管理方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上謀求教育教學(xué)改革。教研部門作為學(xué)校教育改革的支持者和合作者，應(yīng)致力于發(fā)揮教育管理業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢，整合教研工作的綜合力量，通過研究與指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)管理，帶活教研工作的轉(zhuǎn)型。浙江省以《指南》落地為紐帶的學(xué)校教學(xué)管理改進項目，正是這一思路下的實踐行動。這種指導(dǎo)性管理需要在規(guī)范保障、創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)生發(fā)展、精準施策四方面著力。

（一）規(guī)范保障：凸顯學(xué)校教學(xué)管理的標準化

學(xué)校要成為一個良性的育人生態(tài)系統(tǒng)，必然需要構(gòu)建穩(wěn)定的運作秩序。學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)是承擔(dān)這一穩(wěn)定運作秩序的基本支點。所謂沒有規(guī)矩、不成方圓，學(xué)校內(nèi)部需要有遵照教學(xué)規(guī)律及特點設(shè)定好的教學(xué)規(guī)則和程序，以保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的高質(zhì)量完成。一套依據(jù)教育教學(xué)的規(guī)律，對課程教學(xué)進度、作業(yè)考試等重要方面都有清晰規(guī)則要求的管理制度至關(guān)重要?！吨改稀繁闶且环萏峁W(xué)校規(guī)范導(dǎo)引的行動指南。它期待通過提供標準化的引領(lǐng)，幫助學(xué)校明晰教學(xué)管理底線，并結(jié)合本校教育教學(xué)實際情況，研制適合本校運作的教學(xué)管理規(guī)程。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)：重視學(xué)校教學(xué)管理的應(yīng)變性

學(xué)校實踐的發(fā)展須與時俱進。學(xué)校這一組織系統(tǒng)始終需要處于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的變革之中。當(dāng)前，我國中小學(xué)教育進入素養(yǎng)時代。教育目標、內(nèi)容、育人方式、評價都對學(xué)校提出了新的挑戰(zhàn)。如“雙減”政策的出臺需要學(xué)校將課后服務(wù)課程設(shè)計與活動組織內(nèi)容納入學(xué)校管理，新一輪課程改革需要學(xué)校從五育并舉、五育融合角度重構(gòu)學(xué)校課程體系，需要學(xué)校在教學(xué)組織方面更好地落實素養(yǎng)導(dǎo)向的課堂變革等。學(xué)校教學(xué)管理還需要構(gòu)建一個有彈性、有張力的體系，幫助學(xué)校積極回應(yīng)新的改革問題，及時調(diào)整和突破，在實踐中實現(xiàn)新時期教育管理體系的重構(gòu)與創(chuàng)新。在《指南》的修訂中，浙江省將“教學(xué)常規(guī)管理”分成“教學(xué)過程管理”與“教學(xué)評價管理”，教學(xué)評價作為一個獨立板塊被突出強調(diào)，正是出于新時代教育改革對教學(xué)評價重視的考慮。

（三）內(nèi)生發(fā)展：尋求學(xué)校內(nèi)部的變革力量

管理的核心是調(diào)動人的積極性與潛能的藝術(shù)。學(xué)校系統(tǒng)的多元復(fù)雜性決定了改革成效的發(fā)生取決于其內(nèi)生性特點。如果在日常教育教學(xué)過程中，教師無法將教學(xué)管理常規(guī)與教學(xué)有效結(jié)合，沒有發(fā)揮主體能動性，再完美的管理制度與舉措都會出現(xiàn)陽奉陰違、流于形式的尷尬境地。推進指導(dǎo)性管理，旨在引導(dǎo)學(xué)校管理者改變過去慣常的以“控制”為主的管理作風(fēng)，從而以“指導(dǎo)”的方式開展管理，并結(jié)合學(xué)校特點和資源策劃，組織有效的校本研修，幫助教師更好地理解教育政策要求和具體教育教學(xué)行為之間的關(guān)系，進而將教學(xué)管理的常規(guī)要求轉(zhuǎn)化為教師的教學(xué)實踐行為。這種學(xué)校教學(xué)管理的內(nèi)生性發(fā)展取決于“人”這一關(guān)鍵因素，即學(xué)校教學(xué)管理者要能夠結(jié)合本校管理基礎(chǔ)、資源特色，找到自身管理的內(nèi)在邏輯與方法體系，進而促使內(nèi)部人員特別是教師煥發(fā)出活力，主動參與到學(xué)校教學(xué)變革中來。

（四）精準施策：加強管理改進的問題導(dǎo)向

學(xué)校教學(xué)管理改進也是在現(xiàn)代治理理念指導(dǎo)下的管理改進行動。教育治理更是一種具有過程化、效率化和科學(xué)化特點的管理方向。這種管理，需要體現(xiàn)問題解決的思路，即教學(xué)管理工作能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)中真實存在的問題，并能為這些問題的解決提供行之有效的解決思路與方法，實現(xiàn)精準施策。教學(xué)管理的精準施策，一方面需要發(fā)揮區(qū)域教研的宏觀視角和專業(yè)研究者的優(yōu)勢，借區(qū)域教研診斷分析的優(yōu)勢助力學(xué)校管理；另一方面則強調(diào)以校為本，指導(dǎo)學(xué)校立足本校實際發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展也為管理精準施策提供了支持。如運用數(shù)據(jù)平臺強大的收集和分析功能，提供課堂診斷、作業(yè)和考試數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，有助于提高教學(xué)的精準研判、管理的效度與準度。

二、學(xué)校教學(xué)管理改進的實踐突破

改進學(xué)校教學(xué)管理是一項需要持之以恒且守正出新的行動。結(jié)合新時代教育改革的發(fā)展要求，浙江省將課程、教學(xué)、評價、教師四方面作為一個整體，進行學(xué)校教學(xué)管理的中觀架構(gòu)，并按照“厘清教學(xué)管理要求，提高教學(xué)管理水平，引導(dǎo)教學(xué)管理創(chuàng)新”的思路，提出四個方面的教學(xué)管理基本要求和實踐倡導(dǎo)，在規(guī)范學(xué)校課程管理、教學(xué)過程管理、教學(xué)評價管理和教師發(fā)展管理等方面底線舉措的同時，引導(dǎo)學(xué)校積極創(chuàng)新突破。

（一）學(xué)校課程管理

課程實施管理關(guān)注“教什么”“學(xué)什么”，并以國家整體課程方案規(guī)定的課程體系全面落地為目標。在發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的教育新時代，其以五育課程全面落實為主線，體現(xiàn)按照國家課程方案開齊開足開好課程與導(dǎo)引核心素養(yǎng)落地并舉的理念。

1.做好開齊開足開好五育課程保底工作

新時代國家課程體系以五育課程全面落實為主線。當(dāng)前，許多學(xué)校依舊受智育課程優(yōu)于其他四育課程的觀念束縛，存在實踐類課程安排不足問題。學(xué)校要按照國家課程方案,開齊開足開好德智體美勞五育課程。其中體育、藝術(shù)、勞動、綜合實踐活動等課程需要特別重視，防止出現(xiàn)智育課程擠占其他四育課程的現(xiàn)象。

2.以“大課程”拓寬課程教學(xué)管理視野

課后服務(wù)、讀物管理、學(xué)段銜接都是當(dāng)前學(xué)校課程管理的新任務(wù)，亟待學(xué)校課程管理破局。如“雙減”背景下，課后服務(wù)納入學(xué)校管理體系，學(xué)校更需要重視學(xué)生在校時間的統(tǒng)籌管理，要給學(xué)生留有自由支配的時空，做好學(xué)生課后服務(wù)期間自主學(xué)習(xí)管理的指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力。

（二）教學(xué)過程管理

教學(xué)過程管理關(guān)注“怎么教”“怎么學(xué)”，體現(xiàn)的是教師在教學(xué)組織和實施中的指導(dǎo)性管理。教學(xué)過程管理要重視傳統(tǒng)的教師備課、課堂教學(xué)、作業(yè)與學(xué)習(xí)指導(dǎo)等常規(guī)工作，也要落實“學(xué)為中心”教學(xué)改革的理念主張與實踐思路，加強作業(yè)研究等創(chuàng)新性舉措。

1.落實日常教學(xué)常規(guī)的基礎(chǔ)要求

日常教學(xué)常規(guī)和制度是保障學(xué)校教學(xué)秩序的基礎(chǔ)，學(xué)校要嚴格按照國家課程標準實施教學(xué)，根據(jù)減負要求控制作業(yè)量。定期組織集體備課，開展校內(nèi)教學(xué)調(diào)研活動等，都是學(xué)校需要堅持的常規(guī)工作。浙江省的一項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各校教師參加備課的次數(shù)并不一致，有84.67%的教師參加了3次以上的集體備課，但也有2.71%的教師沒有參加過集體備課。規(guī)范日常教學(xué)常規(guī)管理依然是許多學(xué)校需要堅守的底線。

2.探求“學(xué)為中心”理念的實踐落地

將學(xué)習(xí)設(shè)計、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)結(jié)果作為教學(xué)過程管理的核心主線，需要尋求諸多創(chuàng)新性舉措。如教師如何做好學(xué)習(xí)設(shè)計和學(xué)習(xí)指導(dǎo)？如何落實“將作業(yè)作為重要的自主學(xué)習(xí)任務(wù)，與課堂學(xué)習(xí)活動一體化設(shè)計”的要求，積極探索以作業(yè)融合“學(xué)”“教”全過程，促使課堂教學(xué)的轉(zhuǎn)型？作業(yè)的過程性評價與學(xué)習(xí)指導(dǎo)功能的發(fā)揮都要在教學(xué)實踐中有所突破。

（三）教學(xué)評價管理

教學(xué)評價管理關(guān)注“評什么”“怎么評”，注重按照完善學(xué)?？荚囋u價和健全綜合評價為綱要，加強過程性評價，減少紙筆考試結(jié)果的過度應(yīng)用。新時代的學(xué)校教學(xué)評價改革一方面要嚴格遵守國家關(guān)于考試評價的規(guī)范要求，另一方面要做好推進綜合評價工作，在改進紙筆考試的同時完善學(xué)習(xí)過程評價。

1.處理好評價與減負的基本關(guān)系

學(xué)校要遵循新時代教育評價改革要求，嚴格落實《教育部關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》的底線要求。如減少考試次數(shù)，一、二年級不進行紙筆考試，三至六年級每學(xué)期組織一次期末考試，七到九年級每學(xué)期最多進行期中、期末兩次考試，不組織周考、月考等考試或以其他名義變相組織考試。又如尊重學(xué)生成績隱私，不以任何形式公布成績、進行成績排名等。通過控制考試次數(shù)、形式和成績公布的管理，可以遏制以往過于頻繁、質(zhì)量不高、過度功利運用紙筆考試的消極影響。

2.推進綜合評價改革與學(xué)習(xí)過程評價研究

規(guī)范考試管理，須透過“減”的表象，看到“增”的實質(zhì)，即學(xué)校需要健全綜合評價，體現(xiàn)評價內(nèi)容的綜合性、評價方式的綜合性以及評價結(jié)果的綜合運用。如“采用多樣活潑的實踐性評價”“降低學(xué)業(yè)評價中紙筆考試的權(quán)重”“小學(xué)日常學(xué)業(yè)成績報告采用分項等級制”“加強‘教、學(xué)、評一致’的探索”等都是期待突破的改革點。

（四）教師發(fā)展管理

教師發(fā)展管理關(guān)注“教研研什么”“教研怎么做”，重在對學(xué)校內(nèi)部教師研修機制、教研組織、教研活動的管理指導(dǎo)。教師發(fā)展管理在堅持常態(tài)化校本研修的基礎(chǔ)上，期待在“有效教研”、促成教師專業(yè)和使命雙向強化的發(fā)展格局上有所突破。

1.秉承校本研修的組織機制優(yōu)勢

浙江省多年來推行教研、科研、培訓(xùn)一體的校本研修機制，具有良好的教師發(fā)展管理基礎(chǔ)。結(jié)合多年的校本研修經(jīng)驗，浙江省堅持教育教學(xué)問題的發(fā)現(xiàn)與解決機制、基于課堂立足實踐的行動研究機制、教學(xué)改革經(jīng)驗的培育與推廣機制、基于研究的團隊學(xué)習(xí)機制。

2.探究基于教師專業(yè)自覺的成長管理機制

未來，我們需要進一步研究基于教師專業(yè)自覺的成長管理策略，如將喚醒教師專業(yè)自覺作為研修的關(guān)鍵：及時開展教師需求調(diào)研，提供促進生成的思維工具，導(dǎo)引在實踐任務(wù)中的體驗與反思，激勵和提高教研組長的管理、策劃和指導(dǎo)能力，促使其帶動團隊成長，從而將教師教研活動作為教師發(fā)展評價的輔助，促使教師評價管理發(fā)揮正向?qū)б饔谩?/p>

三、推進學(xué)校教學(xué)管理的區(qū)域案例剖析

倡導(dǎo)指導(dǎo)性管理的學(xué)校教學(xué)管理改進項目，是一項整合教研系統(tǒng)內(nèi)部綜合力量、研究與指導(dǎo)學(xué)校改進教學(xué)管理并推動教研工作轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性工程。2021年，浙江省再次啟動項目后，確定嘉興市、杭州市上城區(qū)等23個市、縣（市、區(qū)）為試點地區(qū)，推動學(xué)校教學(xué)管理向指導(dǎo)性管理轉(zhuǎn)型。各試點區(qū)作為區(qū)域先頭軍與攻堅隊，以《指南》落實為學(xué)校教學(xué)管理的主要標準，認真剖析本區(qū)域?qū)W校教學(xué)管理的問題，分析本區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢工作基礎(chǔ)和新問題解決的關(guān)系，確立了不同的區(qū)域研究點并展開行動。如杭州市上城區(qū)、溫州市甌海區(qū)、寧波國家高新區(qū)、衢州市開化縣、臺州市路橋區(qū)圍繞教學(xué)過程管理的關(guān)鍵突破點，探討“學(xué)力課堂工程”“課改關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“作業(yè)改革深化”“教學(xué)常規(guī)校本化實施”“學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)研制”等項目研究；衢州市柯城區(qū)、麗水市蓮都區(qū)、溫州市平陽縣、麗水市縉云縣和金華市東陽市等地聚焦教學(xué)評價管理的難題，從“著力構(gòu)建數(shù)據(jù)化背景下教學(xué)評價與管理模式”“教學(xué)質(zhì)量短板尋因”“導(dǎo)測評行動改進”等切入口推動研究的深入；寧波市江北區(qū)、湖州市南潯區(qū)、紹興市柯橋區(qū)從教師專業(yè)發(fā)展管理角度，探求提升校本研修能級、教師專業(yè)發(fā)展等問題；嘉興市、湖州市長興縣、寧波市鄞州區(qū)從綜合推進學(xué)校教學(xué)管理改進的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和項目系列規(guī)劃角度著手推動。以下分別介紹完善課堂教學(xué)管理、校本研修管理、作業(yè)管理的三個區(qū)域案例。

（一）杭州市上城區(qū)：數(shù)據(jù)平臺支持“學(xué)為中心”教學(xué)過程管理破局

杭州市上城區(qū)以《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》及各科課程標準的頒布為契機，針對核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程教學(xué)轉(zhuǎn)型等難點問題，結(jié)合本地已開展多年的思維課堂前期探索經(jīng)驗，尋求在數(shù)據(jù)平臺體系與診斷改進機制支持下的具有“學(xué)為中心”特征的教學(xué)過程管理突破。

項目中，上城區(qū)按照“教學(xué)情境設(shè)計”“學(xué)習(xí)表現(xiàn)”等學(xué)習(xí)任務(wù)評估維度和要素設(shè)計的課堂評估量表，為“學(xué)為中心”課堂轉(zhuǎn)型提供方向性支持，為各所學(xué)校完善校本化的課堂管理細則和評估量表提供指導(dǎo)，并培育了試點學(xué)校開展思維課堂觀察分析實驗室AI診斷。通過智能化課堂評估信息搜集系統(tǒng)收集有效信息，分析教師教學(xué)行為、學(xué)生學(xué)習(xí)行為和師生互動行為，上城區(qū)形成了基于數(shù)據(jù)實證的課堂行為觀察和個性化改進建議，為評估教學(xué)效果、改進教學(xué)提供科學(xué)支持。上城區(qū)推進實施“理論學(xué)習(xí)—教案設(shè)計—教學(xué)過程—互動研討—反思重建”研究流程，從研究方法論視角，為學(xué)校有效推進“教、學(xué)、評一致”的教學(xué)過程研究提供指導(dǎo)，以解決“學(xué)為中心”導(dǎo)向下的“教、學(xué)、評一致”難題。

（二）紹興市越城區(qū)：“問題清單”帶動校本研修改造

紹興市越城區(qū)立足區(qū)情，基于校情，著眼新時代核心素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，帶動學(xué)校重構(gòu)校本研修機制。以問題為導(dǎo)向，越城區(qū)以“問題清單”形式在全區(qū)學(xué)校推進問題征集與梳理、歸類與化解的機制，并用關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究設(shè)計方式，導(dǎo)引學(xué)校校本研修設(shè)計能力的提升，還通過研修成果的逆向設(shè)計，明晰教師參與研修的任務(wù)、責(zé)任，提升教師的獲得感。針對校本研修團隊活力不足這一問題，越城區(qū)聚焦校本研修推進的關(guān)鍵人物，將其作為推動校本研修改造的主力軍。越城區(qū)明確校長是校本研修的總設(shè)計師，分管校長為負責(zé)人，部門負責(zé)人、教研組長是主力軍、生力軍，讓他們帶動學(xué)校教師有針對性地開展研修活動。這為校本研修改造注入活力，也解決了教師校本研修動力不足的問題。這種聚焦學(xué)校問題、激發(fā)教師內(nèi)在動力的校本研修新形態(tài)，極大地助推了教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）湖州市吳興區(qū)：深度撬動作業(yè)管理改進

湖州市吳興區(qū)在多年堅持的“區(qū)域推進學(xué)生作業(yè)‘控量提質(zhì)’的行動研究”基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新探索，尋求解決作業(yè)與課堂學(xué)習(xí)相脫節(jié)弊病的方法，指導(dǎo)學(xué)校將作業(yè)納入日常教學(xué)管理中。

項目中，吳興區(qū)從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，提供創(chuàng)新性設(shè)計、持續(xù)性跟進等方面的內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校做好作業(yè)管理。吳興區(qū)組織學(xué)校積極探索項目化作業(yè)、開放性作業(yè)等，設(shè)計知識建構(gòu)式項目作業(yè)、單元整合式項目作業(yè)、真實問題式項目作業(yè)等，以促進學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革。吳興區(qū)還構(gòu)建了立足學(xué)生學(xué)情的作業(yè)收集與分析診斷體系，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立動態(tài)開放的作業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過“精準選題”“精準答疑”和“精準評價”，構(gòu)建作業(yè)設(shè)計、輔導(dǎo)、評改的閉環(huán)管理，以實現(xiàn)作業(yè)融入“學(xué)”“教”全過程，帶動精準教學(xué)，促進課堂教學(xué)轉(zhuǎn)型。