王成東

（郴州市圖書館，湖南郴州 423000）

2021年1月，中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是我們國家富強、民族復(fù)興的一項國家性戰(zhàn)略,它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài),總體要求是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保獜摹疤嵘r(nóng)村基本公共服務(wù)水平，……推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程”等方面做好工作。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平就是要打通公共文化產(chǎn)品和服務(wù)到最基層的“最后一公里”，要把社會公平、公正體現(xiàn)在社會的最基層。因此，在基層公共文化服務(wù)的過程中，縣級公共圖書館要積極履行職責按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，做好公共文化服務(wù)工作重心轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興工作做出貢獻。

1 公共文化服務(wù)體系中的基層公共圖書館

1.1 基層公共圖書館的發(fā)展階段

新中國成立以來, 基層公共圖書館經(jīng)歷了5 個“建設(shè)與衰落”反復(fù)的過程。20 世紀50年代為第一個高潮，文化部提出“發(fā)展農(nóng)村圖書館網(wǎng)”,到1957年, 全國建成18 萬個農(nóng)村圖書室,1958年猛增至47萬多個[1]；第二個是1959—1976年之間的自然災(zāi)害和“文化大革命”時期的停止與衰落；第三個是改革開放后, 基層公共圖書館建設(shè)全面恢復(fù)時期，到20世紀80年代中后期，建制縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有縣圖書館和鄉(xiāng)文化站； 第四個是20 世紀90年代中期開始的公共文化服務(wù)市場化改革, 基層公共圖書館被推向市場，圖書館建設(shè)和讀者服務(wù)工作被淡化，“創(chuàng)收”成了主要任務(wù)，其發(fā)展進入一個低谷；第五個是21世紀后,中國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大,“三農(nóng)”凸顯出了嚴重的問題,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略漸漸成為我們整個社會的共識, 基層公共圖書館的建設(shè)又一次迎來了發(fā)展的新契機。

1.2 基層公共圖書館的構(gòu)成

中國是個農(nóng)業(yè)立國而又幅員遼闊的國家，由于自然環(huán)境和歷史原因，各地經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展情況千差萬別，基層圖書館的構(gòu)成也具有中國特色，主要由縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）和鄉(xiāng)村圖書室與農(nóng)家書屋3 個層級組成。這三級構(gòu)成，之所以歸并為基層，主要是從服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和政府賦予的職責和功能定位來說的。根據(jù)統(tǒng)計，全國縣級圖書館2 744 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41 175 個，現(xiàn)在已經(jīng)有2/3 的村有了文化中心，縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成[2]。這三級架構(gòu)在設(shè)計上是整齊、完備的，但行政、經(jīng)費等方面各自隸屬不同的行政主體，不具有上下級關(guān)系，在服務(wù)基層群眾、滿足群眾文化需要上乏善可陳。但一些由村民自發(fā)建立的村圖書室卻做得很好，如湖南省安仁縣豪山村圖書館、浙江嘉興海寧市斜橋鎮(zhèn)慶云村楊霄松家庭圖書室、江西永修的立人鄉(xiāng)村圖書館和南昌揚子洲廟后村退休老人陳人愿辦的鄉(xiāng)村圖書館等，得到了村民的認可。隨著社會的發(fā)展，這種架構(gòu)的基層公共圖書館服務(wù)體系在管理體制、經(jīng)費投入、服務(wù)水平等方面的弊端日益顯現(xiàn)出來，與其服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求越來越不相適應(yīng)，亟待進行調(diào)整、理順。

2 基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問題

在三級架構(gòu)條件下的基層公共文化服務(wù)有4 個方面的矛盾。第一，政府主導性強與村民參與不力、主體地位缺失的矛盾。在我國，自上而下的“送文化”“送科技”成了工作模式和常態(tài)，都是政府相關(guān)部門從自身的角度和想法去做，很少考慮村民的需求。第二，圖書資源供給與村民閱讀需求不匹配的矛盾。在送書、送科技和農(nóng)村圖書室的建設(shè)中，配送的圖書與村民的文化習俗、生產(chǎn)生活等實際需求有很大差距，由于鄉(xiāng)村發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)村居民普遍缺乏閱讀意識，學習能力相對較弱，對現(xiàn)代信息設(shè)備使用能力欠缺[3]，造成所藏圖書無人問津，造成資源閑置。第三，發(fā)展要求與經(jīng)費投入、人才匱乏的矛盾。農(nóng)村的各項事業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，其發(fā)展遇到的困難就多，就圖書館（室）建設(shè)看，由于體制不順、經(jīng)費短缺、人才匱乏等原因制約其發(fā)展。第四，縣圖書館參與的主導地位不明確的矛盾?？h圖書館的職能定位、工作職責與其實際服務(wù)供給能力很不匹配，這里指的是縣館在人員配制（人員數(shù)量與素質(zhì)）、經(jīng)費投入、資源總量等方面難以保障其服務(wù)質(zhì)量。

3 基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性

3.1 政策支持

21 世紀以來，黨中央、國務(wù)院非常重視基層公共文化事業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)，出臺了相應(yīng)的法律、配套政策和指導意見，不斷完善公共文化服務(wù)體系。2008年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！蔽募蠊参幕?wù)體系的建設(shè)要面向社會大眾和廣大農(nóng)村，它有兩個主要內(nèi)容：一是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；二是公共文化服務(wù)相關(guān)工程的建設(shè)。比如，廣播電視村村通、全國文化信息資源共享，以及社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程建設(shè)。2011年10月，全國各級公共圖書館向社會全面免費開放，中央財政按相應(yīng)級別給予經(jīng)費補助，緩解了縣館的經(jīng)費壓力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化。2015年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)[2015]2 號），提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總目標”。不斷完善公共文化服務(wù)體系，就要深入實施文化惠民政策，豐富文化產(chǎn)品供給。2016年12月，文化部等5 部委頒布了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，把以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，進行推進，要求各省統(tǒng)籌制定縣級圖書館總分館制建設(shè)的實施方案，發(fā)揮圖書館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用。

3.2 法律支撐

為引導公共圖書館健康、規(guī)范發(fā)展，提升其服務(wù)效益，國家相繼出臺了兩部法律，2016年12月公布了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，法律確定從2017年3月1日起實施；2017年11月公布了《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月1日起實施。這兩部法律的實施，明確政府、社會、公共圖書館三者之間的一些工作標準、要求，各級政府是公共文化設(shè)施和圖書館建設(shè)的主體，有權(quán)力和義務(wù)保障公共圖書館的發(fā)展。同時，明確了公共圖書館的責任，在《公共圖書館法》第三條：“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當將推動、引導、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！薄豆参幕?wù)保障法》和《公共圖書館法》的實施，使基層公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的法律地位得到了確立。

在構(gòu)建、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，國家大力推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設(shè)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、 促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。在縣級總分館建設(shè)上，明確了縣級人民政府的職責，《公共圖書館法》 第三十一條：“縣級人民政府應(yīng)當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館……總館應(yīng)當加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導。”因此，縣政府是縣級圖書館總分館制建設(shè)的主體，在建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面要統(tǒng)籌實施，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，保障縣圖書館把公共文化服務(wù)下沉基層，向城鄉(xiāng)基層延伸?；鶎庸矆D書館是公共文化體系建設(shè)的重要力量，按照法律規(guī)定的責任、義務(wù)做好鄉(xiāng)村文化服務(wù)，拓展服務(wù)空間，延伸到鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3 使命驅(qū)使

2021年開年伊始，中央一號文件提出，要“全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，……推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程”。全面推進鄉(xiāng)村振興是今年的新提法，新在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”這5 個方面并重，因而全面。

縣級圖書館從其成立以來，一直在指導、幫助建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋，開展業(yè)務(wù)培訓，提高鄉(xiāng)村圖書室工作人員的業(yè)務(wù)能力，直接參與鄉(xiāng)村振興工作，并取得了一定的成效。2020年，全國農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)完成后，黨中央提出全面鄉(xiāng)村振興，在這個大背景、新形勢下，基層公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要力量，要按照全面鄉(xiāng)村振興工作的要求，把直接面向基層、面向大眾的圖書館服務(wù)落到實處，讓社會主義新文化成為村民生活的一部分。

4 基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興的策略分析

4.1 基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興的總體要求

基層公共圖書館全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興的總體要求包括以下4 個方面的內(nèi)容。第一，圍繞鄉(xiāng)村振興的這個總目標，做好圖書館的服務(wù)工作。在當前全面推進鄉(xiāng)村振興的形勢下，文化振興是總要求之一，基層公共圖書館參與的范圍十分廣泛，形式多，內(nèi)容豐富。第二，堅持以服務(wù)基層、服務(wù)村民為出發(fā)點。在我國鄉(xiāng)村是國家的最基層，民族振興，鄉(xiāng)村必須振興，公共服務(wù)政策和舉措向鄉(xiāng)村傾斜，基層公共圖書館在服務(wù)基層、服務(wù)村民的工作中要有擔當、有舉措、有所作為。第三，始終貫徹均等服務(wù)和資源共享理念。因條件不同，鄉(xiāng)村是各種信息、資源供應(yīng)鏈的末端，容易受到梗阻，長期以來，鄉(xiāng)村接受的各類服務(wù)和資源十分有限，且不均衡，造成鄉(xiāng)村窮困、落后，這成了整個社會文明進步的瓶頸。全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，讓村民共享社會進步的成果。第四，在實踐中豐富、完善圖書館學理論。對基層公共圖書館來說，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個全新的課題，有許多問題需要通過實踐來探討和解決，如一些經(jīng)濟發(fā)達的地方，突破行政區(qū)劃的壁壘，建立總分館服務(wù)模式，激發(fā)公共圖書館的活力，取得了較好的成績，得到了業(yè)界的認可和效仿。

4.2 基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興的策略

基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性工程，涉及政府多個部門，需要宣傳、文旅、財政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、科技等多部門協(xié)同、聯(lián)動。在國家政策的引領(lǐng)下，可從以下方面，建構(gòu)基層公共圖書館服務(wù)鄉(xiāng)村振興的策略。

4.2.1 做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興工作中，縣級政府作為責任主體，要依據(jù)本區(qū)域的自然、經(jīng)濟、民俗風情、交通等情況，組織相關(guān)部門制定符合實際、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，要按總體要求，進行一體化建設(shè)。同時，要對縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村級圖書室的建設(shè)目標、任務(wù)、措施等進行定位和具體化，進而對其建設(shè)、管理、運營的工作情況建立符合實際的考核、評價體系。在統(tǒng)籌安排、形成合力的基礎(chǔ)上，把縣級公共圖書館建設(shè)成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)揮作用的平臺、陣地。

4.2.2 凸顯縣級圖書館的主導地位

縣級總分館模式是基層公共文化服務(wù)體系的方式創(chuàng)新，2016年12月文化部等5 部委頒布了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)。2017年《公共圖書館法》頒布，把縣級圖書館總分館制寫進了法律。在推進總分館模式過程中，很多地方依據(jù)自身的實際情況進行實踐，探索出了各具特色的經(jīng)驗，如浙江省嘉興模式：城鄉(xiāng)一體化；蘇州模式：協(xié)議委托、統(tǒng)一管理等。在基層公共圖書館的3 個層級結(jié)構(gòu)中，從縣級總分館模式的實踐結(jié)果看，縣級政府是建設(shè)主體，縣圖書館在總分館模式中起樞紐作用。因此，不論從法律角度，還是實踐經(jīng)驗效果看，縣級公共圖書館的地位十分重要，它既是總分館模式體系中的總館和具體實施者，在政策導向、 資源配置、工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓等方面發(fā)揮主導作用，又是讀書活動組織、社會力量參與等方面的組織者。在政府決策建設(shè)總分館的過程中，要加大對縣圖書館的資金投入和人員配備的力度，建立與縣圖書館責權(quán)利相匹配的工作機制，推進以縣級公共圖書館為主導的總分館制建設(shè)，突出縣圖書館的工作主導作用，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮它的平臺作用，加強資源建設(shè)，要有厚重的圖書館元素和豐富的資源[4]，總分館制才能真正產(chǎn)生效果，為鄉(xiāng)村文化繁榮賦能。

4.2.3 整合村級文化資源平臺

在村級的文化資源和文化設(shè)施中，有黨員遠程教育、共享工程村級服務(wù)點、村級活動中心和農(nóng)家書屋（圖書室）等，但由于對口建設(shè)主體不同，有各自的歸屬權(quán)主體。因此，要整合村級文化資源，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，并將其明確歸屬為村級財產(chǎn)，重點建設(shè)好鄉(xiāng)村圖書館（室）和農(nóng)家書屋，并把它們納入總分館制下的基層分館。同時，以村級分館為平臺，整合村級文化資源，在節(jié)約資源的同時，又能資源共享、優(yōu)勢互補，管理方便，產(chǎn)生更好的社會效益，讓村民感受到方便和實惠。

4.2.4 完善村民參與機制

鄉(xiāng)村農(nóng)民作為繁榮鄉(xiāng)村文化的主體，在推進農(nóng)村公共文化發(fā)展中具有特殊作用[5]，他們的獲得感和幸福感是鄉(xiāng)村振興成功與否的標志。在村級分館的建設(shè)、事務(wù)管理、讀書活動等過程中，一要鼓勵村民積極參與，充分挖掘鄉(xiāng)村文化特質(zhì)，賦予時代內(nèi)涵，使其成為培育新時期平等精神的一個有效載體[6]。二是要充分發(fā)揮他們的主體地位和作用，尊重他們的創(chuàng)造性，讓他們有自己的話語權(quán)和表達權(quán)，讓村級圖書分館成為村民自治、公民素養(yǎng)訓練的場所，重振鄉(xiāng)村文明，重塑鄉(xiāng)村形象，真正成為社會繁榮和穩(wěn)定的根基。

5 結(jié)語

基層圖書館是農(nóng)村文化建設(shè)的重點所在，也是鄉(xiāng)村全面振興的文化“基石”，因此要發(fā)揮基層公共圖書館在服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中的積極作用。同時，全面推進鄉(xiāng)村振興也是國家扶貧攻堅目標完成后的戰(zhàn)略繼續(xù)，作為公共文化服務(wù)體系的基層公共圖書館，開拓創(chuàng)新，利用縣域內(nèi)圖書館的豐富資源，主動參與到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大課題中來，是時代賦予的使命。