論滇越鐵路路權(quán)的喪失與收回

莊興成，范德偉

（紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南蒙自 661199）

滇越鐵路是20世紀(jì)初法國(guó)殖民者主導(dǎo)修筑的一條國(guó)際鐵路，從越南海防直通中國(guó)昆明，全長(zhǎng)854公里，其中中國(guó)段從河口抵昆明為465公里，通稱滇越鐵路滇段，簡(jiǎn)稱滇段，后名昆河鐵路。這條鐵路對(duì)近代云南社會(huì)的作用和影響，學(xué)術(shù)界頗多研究。但對(duì)于滇越鐵路路權(quán)的喪失，以及該路最后的收回問題，相關(guān)論著雖不能回避，但多只是述其大概，明其果而略其因應(yīng)過程。過程才是歷史事實(shí)最基本的部分。為此，筆者通過對(duì)相關(guān)資料的梳理，擬從英法爭(zhēng)奪中國(guó)鐵路修筑權(quán)展開，論述法國(guó)取得滇越鐵路修筑權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及最后中國(guó)贖回之經(jīng)過。不妥之處，敬請(qǐng)指陳。

一、中國(guó)西南邊疆危機(jī)與英、法對(duì)云南鐵路路權(quán)的覬覦

云南地處中國(guó)西南邊疆，是通往中南半島各國(guó)的交通要道，地理位置極為重要，再加上豐富的物產(chǎn)資源，隨著西方殖民帝國(guó)東侵，英法在中南半島展開了爭(zhēng)奪，并迅速將爭(zhēng)奪延伸到中國(guó)西南。在云南，最初，英、法是不斷派人以游歷、考察為名進(jìn)行探路活動(dòng)，并制造了諸如馬嘉理事件之類的事端，尋找侵略借口。在1885年英、法分別將緬甸和越南從中國(guó)傳統(tǒng)的宗藩關(guān)系下割斷而置之于自己的控制下后，兩國(guó)對(duì)云南的爭(zhēng)奪更趨激烈，其中以通往云南鐵路權(quán)的爭(zhēng)奪最顯著，并企圖以之作為搶占中國(guó)鐵路修筑權(quán)的先聲。因?yàn)樗麄兌记宄百Y本輸出的最好目的物是鐵路，爭(zhēng)取和追求原料資源的最好武器也是鐵路”[1]85，誰(shuí)先在云南修筑鐵路，即可搶先控制云南，獲得最大的利益。這一點(diǎn)，法國(guó)殖民者亨利·奧爾良說得很清楚：“將來某個(gè)時(shí)候，中國(guó)這座大廈必將傾塌，獲益最大的必將是最早抵達(dá)的人，也就是說擁有最佳交通方式的人”[2]。

說起來，英、法殖民者在云南爭(zhēng)奪鐵路修筑權(quán)，不是1885年才開始。早在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1858年，英國(guó)退伍軍官理查·斯普萊大尉即致信英國(guó)外交大臣，提請(qǐng)?jiān)谂c中國(guó)訂立條約時(shí)要爭(zhēng)取獲得越過緬甸邊境到中國(guó)的貿(mào)易通道，并計(jì)劃修一條鐵路從仰光通往云南思茅。此后，“英國(guó)商界非常關(guān)心建筑一條由仰光到云南的直達(dá)鐵路，來打通進(jìn)入中國(guó)的后門”，到1880年仍舊有多達(dá)百件的建議書呈交給政府，“主要是擁護(hù)斯普萊建議的鐵路”[3]。英國(guó)外交大臣雖然不認(rèn)可斯普萊計(jì)劃，但肯定了在中國(guó)修鐵路的建議，并將鐵路作為開拓中國(guó)市場(chǎng)的英國(guó)“國(guó)家工作”戰(zhàn)略[4]20-21。法國(guó)從未放松過與英國(guó)爭(zhēng)奪云南，對(duì)于此期間英國(guó)在云南的舉動(dòng)極為觀注，也在謀劃從越南通往云南的鐵路。1866年，法國(guó)軍官安鄴即叫嚷“法國(guó)在駐軍越南的前提下，若再有一條鐵路通往云南，英國(guó) ‘將無奈我何’”[4]22。

那時(shí)，清政府對(duì)修鐵路持排斥態(tài)度，故而英法想方設(shè)法打開清政府的鐵路之禁。中法戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)為他們創(chuàng)造了嘗試打開中國(guó)鐵路禁令的機(jī)會(huì)。1884年8月，擔(dān)任中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司的英國(guó)人赫德，為促成在上海進(jìn)行的中法談判，趁機(jī)提出一個(gè)“鐵路代償”計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃的核心內(nèi)容是：清政府同意以讓渡鐵路修筑權(quán)，來?yè)Q取法國(guó)放棄向中國(guó)索賠8000萬(wàn)法郎的要求。具體就是中國(guó)在50年內(nèi)讓法國(guó)擁有建筑鐵路的特權(quán)，法國(guó)可依約定每年在中國(guó)境內(nèi)筑造若干里程的鐵路。對(duì)此，法國(guó)駐華公使巴德諾電告了法國(guó)總理茹費(fèi)理，認(rèn)為“鐵路的讓與，原可以在訂立條約時(shí)要求，但自然須減少賠款，作為交換，始可獲得”[5]。隨后，由于法軍在鎮(zhèn)南關(guān)、臨洮遭敗績(jī)，茹費(fèi)理內(nèi)閣為之垮臺(tái)，法國(guó)不得不有所收斂，放棄了賠償要求，不過仍就成功地將修筑鐵路權(quán)納入了正式的條約中。這條約就是1885年6月9日中法雙方在天津簽訂的《越南條款》（通稱《中法新約》）。在條約的第七款中，寫入了如下內(nèi)容：

“中法現(xiàn)立此約，其意系為鄰邦益敦和睦、推廣互市，現(xiàn)欲善體此意，由法國(guó)在北圻一帶開辟道路，鼓勵(lì)建設(shè)鐵路。彼此言明，日后若中國(guó)酌擬創(chuàng)造鐵路時(shí)，中國(guó)自向法國(guó)業(yè)此之人商辦；其招募人工，法國(guó)無不盡力襄助。惟彼此言明，不得視此條系為法國(guó)一國(guó)獨(dú)受之利益?！盵6]468

這一條款，是列強(qiáng)將爭(zhēng)奪中國(guó)鐵路修筑權(quán)載入條約的開端。在此，法國(guó)故意先寫其將在北圻修筑鐵路，實(shí)有誤導(dǎo)中國(guó)之嫌疑，即讓中國(guó)以為下一句“彼此言明”商辦鐵路的內(nèi)容僅關(guān)聯(lián)與北圻相鄰的中國(guó)之地，又以冠冕堂皇的“商辦”“襄助”，均在誘中國(guó)同意，借以取得全中國(guó)的鐵路修筑權(quán)。如此，只要中國(guó)開辦鐵路，就須找法國(guó)“商辦”。至于后一句“惟彼此言明”的但書，按照片面最惠國(guó)待遇，法國(guó)若可以在中國(guó)辦鐵路，其他列強(qiáng)也同樣享有，可以說是畫蛇添足了。只是因?yàn)樵谥袊?guó)修筑鐵路的風(fēng)氣一時(shí)難以打開，除了李鴻章頂住各種壓力，在開平礦務(wù)局修筑鐵路并延伸到天津，其他地方并沒有修鐵路。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府的鐵路之禁被完全打破，列強(qiáng)加緊了對(duì)中國(guó)鐵路修筑權(quán)的爭(zhēng)奪，英法為搶占云南鐵路并進(jìn)而直通華中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。他們一方面向清政府施壓，另一方面又抓緊鐵路線路的私自考察。法國(guó)因?yàn)閰⑴c了三國(guó)干涉還遼“有功”，在向清政府施壓方面比英國(guó)更具優(yōu)勢(shì)。1895年到云南考察的法國(guó)王子亨利·奧爾良說：“我們?nèi)〉昧送饨坏膭倮覀儜?yīng)該擔(dān)心工業(yè)上的失敗。我們的鄰邦很清楚，真正的殖民者離不開鐵路，準(zhǔn)備修建一條從曼德勒通往景洪的鐵路，已經(jīng)開始鋪設(shè)軌道了，英國(guó)采取了新的舉動(dòng)，我們應(yīng)該以其人之道還至其人之身，修一條進(jìn)入中國(guó)的鐵路尤其重要。要修建鐵路，我們比英國(guó)人更加有利，但害怕龜兔賽跑的寓言重新上演?！盵2]

法國(guó)駐越南總督杜美給法國(guó)政府的報(bào)告中也說：“云南為中國(guó)天府之地，氣候物產(chǎn)之優(yōu)，甲于各行省。滇越鐵路不僅可擴(kuò)張商務(wù)，而關(guān)系殖民政策尤深，宜選攬其開辦權(quán)，以收大效”[7]。而1899年一家巴黎報(bào)紙也曾供認(rèn)：“促使（法國(guó)）議會(huì)決定批準(zhǔn)印度支那鐵路所需款項(xiàng)的動(dòng)機(jī)之一，就是想在英國(guó)尚未在云南立住腳跟以前使法國(guó)勢(shì)力滲入該省”[8]。故在與英國(guó)爭(zhēng)奪云南鐵路權(quán)時(shí)，法國(guó)加快了速度，并最終搶先一步獲得了云南的鐵路修筑權(quán)。由此可見，滇越鐵路實(shí)為英、法殖民者爭(zhēng)奪云南的產(chǎn)物。

二、滇越鐵路路權(quán)的喪失

中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為搶先獲取云南的鐵路修筑權(quán)，法國(guó)在與清政府簽訂的條約和提交的照會(huì)中，多次涉及與修鐵路相關(guān)的要求。1887年《中法會(huì)訂商務(wù)專條》第五款規(guī)定：“越南之鐵路，或已成者，或日后擬添者，彼此議定，可由兩國(guó)酌商，妥定辦法，接至中國(guó)界內(nèi)”[9]。1895年6月，在俄、法、德三國(guó)聯(lián)合，“干涉還遼”已迫使日本答復(fù)接受的情況下，法國(guó)誘使清政府在北京簽訂了《續(xù)議商務(wù)專條附章》，允其在云南、兩廣有采礦和筑路的優(yōu)先權(quán)，“議定中國(guó)將來在云南、廣西、廣東開礦時(shí)，可先向法國(guó)廠商及礦師人員商辦；其開礦事宜，仍遵中國(guó)本土礦政章程辦理。至越南之鐵路，或已成者，或日后擬添者，彼此議定，可由兩國(guó)酌商妥定辦法，接至中國(guó)界內(nèi)”[6]623。這大概就是前引奧爾良王子所說的“外交勝利”。只是該條款并未明確從越南修筑鐵路至中國(guó)何地，且仍舊是設(shè)想將來的情況，中國(guó)完全可以以目前不需要來搪塞。法國(guó)自然清楚其中言辭的含糊，一有機(jī)會(huì)即步步緊逼，要中國(guó)兌現(xiàn)承諾。

1897年6月，清政府總理衙門復(fù)照法國(guó)駐華公使呂班，同意“自越南交界起，由百色河一帶或紅河上游一帶修造鐵路，以達(dá)省城，應(yīng)由中國(guó)漸次察勘辦理”[6]722。得到清政府總理衙門的同意之后，法屬越南總督杜梅（Paul Doumer）即派人分段勘測(cè)越南老街至云南蒙自及蒙自至昆明的路線。

1898年4月初，俄國(guó)迫使清政府簽訂《旅大租借條約》。4月9日，法國(guó)駐華公使呂班奉法國(guó)政府之命，再次向清政府總理衙門提出照會(huì)，要求中國(guó)不得割讓越南鄰省，由法國(guó)“租借”廣州灣99年，還要求“中國(guó)國(guó)家允許法國(guó)國(guó)家，或所指法國(guó)公司，自越南邊界至云南省城修筑鐵路一道。中國(guó)國(guó)家所為應(yīng)備者，惟有該路所經(jīng)之地與路旁應(yīng)用地段而已”。清政府于4月10日復(fù)照“可允照辦”[6]744-745。至此，法國(guó)終于從清政府處獲得了修筑越南邊界到云南省城昆明的鐵路授權(quán)，只是具體的路線待勘定。一旦路線勘定，中國(guó)政府須負(fù)責(zé)沿途的征地工作。

法國(guó)隨即派遣人員進(jìn)行勘定路線的工作。“法國(guó)外交部指派吉勒莫多及勒克萊組成考察團(tuán)分兩隊(duì)勘測(cè)：一隊(duì)由蒙自測(cè)到昆明；另一隊(duì)由老街測(cè)至蒙自”。1899年“法國(guó)政府又指派巴黎的信貸、企業(yè)財(cái)團(tuán)組織人員進(jìn)行較細(xì)的勘測(cè)”[1]6，云南官民知道法國(guó)欲勘修鐵路，紛紛反對(duì)。1899年6月就發(fā)生了驚動(dòng)朝野的楊自元率眾火燒蒙自洋關(guān)之事。曾經(jīng)“怠慢”來訪的杜梅而使法國(guó)人留下“極不友善”印象的云貴總督菘蕃[10]，趁機(jī)接連奏報(bào)：因法國(guó)人勘路，激起個(gè)舊、蒙自“廠匪”“聚眾滋事”，雖已派兵防剿，“匪徒敗竄”，但“法員勘路滋擾，全省紳民驚惶，聯(lián)遞公呈，請(qǐng)?jiān)O(shè)法挽回，以靖邊圉”[11]。但這樣的事，以及1900年的“昆明教案”，還有更大規(guī)模的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，也只是推遲了勘修路線的進(jìn)展工作。

1901年6月，法國(guó)駐越南總督杜梅，以簽訂《海防云南府合同》的形式，授權(quán)法國(guó)東方匯理銀行等四家金融機(jī)構(gòu)，籌備成立滇越鐵路公司，承造從海防到昆明的鐵路。筑路工作當(dāng)年即從海防開始，并于1903年修抵老街。這意味著滇越鐵路只能從河口進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，作為水路樞紐的河口，已然成為陸路要沖。之后，中法雙方就修筑鐵路用地、路權(quán)終止時(shí)間、建成后的運(yùn)營(yíng)管理等諸多問題的反復(fù)商議。法方一方面在在談判桌上壓迫清政府接受其提案，另一方面又繼續(xù)測(cè)繪勘路等工作，又激起了錫礦礦工周云祥以“拒修鐵路”，“阻洋占廠”，“保廠御外”相號(hào)召[12]，在1903年5、6月間的起事，一度攻占臨安府城建水。在此期間，駐越南的法軍也曾蠢蠢欲動(dòng)，欲以“助剿”為名誘使清政府同意其入滇境[13]，形同向清政府施加外在壓力。清政府調(diào)集50余營(yíng)的大軍圍剿，誘殺周云祥才使事情平息。清政府借機(jī)以嚴(yán)峻的高壓態(tài)勢(shì)打壓反對(duì)修鐵路的呼聲，民間一時(shí)噤若寒蟬。而法國(guó)進(jìn)一步施壓，最終使清政府于1903年10月29日，簽訂了中法《滇越鐵路章程》。

《滇越鐵路章程》共34款，涉及線路勘定及可能的變更（一款）、沿線及車站用地、物料、雇工、護(hù)衛(wèi)、官民客貨運(yùn)輸之例禁與關(guān)稅、運(yùn)費(fèi)、戰(zhàn)時(shí)處置、鐵路沿線之電話電報(bào)、民事糾紛、事故補(bǔ)償、中方人員的補(bǔ)貼、路權(quán)贖回等諸多方面。法方據(jù)此擁有鐵路的修筑權(quán)、線路變更權(quán)、鐵路使用權(quán)、管理權(quán)、客貨運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)權(quán)、鐵路附近房屋租賃權(quán)、關(guān)稅優(yōu)惠等諸多權(quán)限。最后一款即第34款才關(guān)涉贖回，規(guī)定：“中國(guó)國(guó)家于八十年期限將滿，可與法國(guó)國(guó)家商議收回地段鐵路及鐵路一切產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)須償還所造花費(fèi)，并專門各色手工之資，及法國(guó)所保代為給發(fā)公司股本利息。凡所有此項(xiàng)鐵路各色經(jīng)費(fèi)，俟到期限，均在此路進(jìn)款內(nèi)歸清，則鐵路及一切產(chǎn)業(yè)可歸還滇省大吏收管，無庸給價(jià)。如欲核算各項(xiàng)制造等費(fèi)，當(dāng)以彼時(shí)開議法國(guó)所結(jié)歷年出入賬目為憑，則預(yù)知中國(guó)應(yīng)否給費(fèi)以收回此項(xiàng)鐵路及一切產(chǎn)業(yè)?！盵6]202意思是在80年內(nèi)，如果法國(guó)收回其本息，才能無償交回中國(guó)，否則中國(guó)還須補(bǔ)償差價(jià)才能贖回。

《滇越鐵路章程》一簽訂，法國(guó)即從蒙自、河口開工建路。至此，從法律上說，滇越鐵路路權(quán)已全然喪失。

不過，考慮到中國(guó)的王法體系和官民關(guān)系的文化傳統(tǒng)，民間攝于官府的彈壓而不得不在表面上接受，但內(nèi)心的不滿和抵制并沒有消除。再加上在修筑鐵路的過程中，法方無視中國(guó)勞工的權(quán)益，肆意苛虐導(dǎo)致大量勞工死亡，更激起了云南人民的憤怒和抗議，收回路權(quán)的呼聲一直不斷。譬如留學(xué)日本的云南學(xué)生就在《云南》雜志上多次撰文，討論贖回滇越鐵路的時(shí)機(jī)與計(jì)劃，欲“使我云南人知法人筑路之難，我國(guó)贖回之較易耳”[14]。甚至連官方也為之心動(dòng)，而有具體的贖回動(dòng)議[1]13。故此，筆者認(rèn)為，關(guān)于滇越鐵路路權(quán)喪失，雖然在法律上說從1898年4月10清政府的復(fù)照已成立，到1903年10月29日，中法簽訂《滇越鐵路章程》更成為具案，但民間的接受仍舊有個(gè)過程，并影響著法國(guó)對(duì)鐵路路權(quán)的行使。

三、滇越鐵路路權(quán)的收回

滇越鐵路云南段（河口——昆明）于1910年竣工，4月1日正式通車運(yùn)營(yíng)。此后30年，滇越鐵路的經(jīng)營(yíng)管理一直掌控在法國(guó)人的手中。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，本來《滇越鐵路章程》第24條有如下規(guī)定：“萬(wàn)一中國(guó)與他國(guó)失和，遇有戰(zhàn)事，該鐵路不守局外之例，悉聽中國(guó)調(diào)度。”[15]207據(jù)此，中國(guó)政府是可以以戰(zhàn)事需要要求調(diào)度滇越鐵路的。問題在于如果中國(guó)國(guó)民政府如此做，也僅能調(diào)度滇段鐵路，不但于事無補(bǔ)，反而可能損害中法關(guān)系，并使日本可以肆無忌憚地轟炸滇越鐵路。國(guó)民政府從抗戰(zhàn)初起就一直在爭(zhēng)取蘇、美、英、法等國(guó)支持，其中英國(guó)控制緬甸，法國(guó)因控制越南（法屬印度支那），毗鄰中國(guó)西南之云南及廣西、廣東諸省。如果中國(guó)沿海被日軍封鎖，國(guó)際交通多需仰仗越南通道和緬甸通道。故國(guó)民政府對(duì)法國(guó)交涉的重點(diǎn)就放在假道越南運(yùn)輸和爭(zhēng)取軍事合作方面。假道越南運(yùn)輸已有的主要交通線就是滇越鐵路，并且有《滇越鐵路章程》和1930年5月簽訂的《規(guī)定越南及中國(guó)邊省關(guān)系專約》等條約的規(guī)定作為依據(jù)。前者第23條有費(fèi)用減半運(yùn)輸中國(guó)兵丁及槍械糧彈之規(guī)定[15]207，后者第6條亦規(guī)定“凡中國(guó)政府所裝運(yùn)之一切軍用物品及軍械、軍火，通過東京境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)免秧任何稅捐”[16]。只是法國(guó)在遠(yuǎn)東兵力不足，雖在道義上同情中國(guó)，但擔(dān)心讓中國(guó)公開地運(yùn)輸軍械物資會(huì)刺激日本報(bào)復(fù)，故而態(tài)度曖昧，一方面公開對(duì)中國(guó)運(yùn)輸軍械設(shè)限，一方面暗中對(duì)中國(guó)擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)印支通道給予一定的幫助。經(jīng)國(guó)民政府努力，滇越鐵路的每月運(yùn)輸量從原來的3000噸，增加到1939年7月的9000噸，再增加至1940年4月的24000噸[17]。

就在滇越鐵路運(yùn)力大增、作用益顯著的時(shí)候，國(guó)際局勢(shì)陡然變異。1940年6月，法國(guó)在希特勒德國(guó)的閃電戰(zhàn)攻擊下，14日放棄巴黎，16日由貝當(dāng)組閣求和，22日按照希特勒的要求簽訂貢比涅停戰(zhàn)協(xié)定，隨即遷都維希（Vichy，亦譯維琪），以維持法國(guó)的“存在”，史稱“維希政府”。維希政府實(shí)際上是受德國(guó)控制的傀儡政府，其遠(yuǎn)東政策也不得不尊崇與德國(guó)結(jié)為法西斯軸心體系的日本意志。

6月20日，在日本發(fā)出最后通牒威脅下，貝當(dāng)政府同意日本監(jiān)視團(tuán)進(jìn)駐越南，宣布滇越鐵路全線停運(yùn)，封閉中越邊境。此舉使中國(guó)大批抗戰(zhàn)物資滯留越南。接著在9月間，維希政府不顧中國(guó)政府的再三抗議，與日本簽訂條約，同意日軍使用越北軍事基地，假道進(jìn)攻中國(guó)。國(guó)民政府不得已采取斷然措施，于9月10日成立川滇鐵路線區(qū)司令部，對(duì)滇越鐵路的運(yùn)輸實(shí)施軍事管制，并在昆明、宜良、開遠(yuǎn)站分設(shè)車站司令部，并于次日即炸毀滇越鐵路河口大橋。線區(qū)司令部成立后即通知法國(guó)鐵路公司駐云南代辦巴杜：凡有關(guān)軍事物資運(yùn)輸，鐵路搶修工作，均應(yīng)服從司令部安排，否則以違反抗戰(zhàn)治罪[1]44。9月23日，日軍在海防登陸，掠獲中國(guó)滯留的大量物資，控制了滇越鐵路越段。中國(guó)為防止日軍沿滇越鐵路北進(jìn)，一方面調(diào)重兵設(shè)防滇南，一方面下令拆毀河口至碧色寨177.54公里的路軌及一些橋梁隧道。至此，作為國(guó)際通道的滇越鐵路中斷，滇段僅碧色寨到昆明可以運(yùn)行，越段仍可以到老街。滇段雖然有線區(qū)司令部加強(qiáng)管制，但運(yùn)營(yíng)的具體管理權(quán)仍舊歸法方掌握。法方對(duì)滇越鐵路的管理機(jī)構(gòu)，原在河內(nèi)，鑒于滇越鐵路只能分段運(yùn)行，滇段就由滇越鐵路駐昆明辦事處管理，但營(yíng)運(yùn)已入不敷出。

1943年1月，英國(guó)、美國(guó)廢除了與中國(guó)簽訂的各項(xiàng)不平等條約。日本為抬升汪精衛(wèi)偽政權(quán)的地位，亦與汪偽政府簽訂廢除不平等條約的新約，宣布把日本在華租界交還，撤銷治外法權(quán)。日本并促使法國(guó)維希政府宣布采取類似的行動(dòng)，在2月將法國(guó)在華租界“交還”汪偽，并與日本就法國(guó)租借地廣州灣簽訂所謂的“聯(lián)防協(xié)定”，在7月又與汪偽政府簽訂交收上海法租界的協(xié)定。有鑒于法方此類無視中法條約規(guī)定的行動(dòng)嚴(yán)重傷害了中國(guó)主權(quán)，國(guó)民政府決定在8月1日與法國(guó)維希（Vichy，又譯“維琪”）政府?dāng)嘟^外交關(guān)系。7月29日，蔣介石致電行政院副院長(zhǎng)孔祥熙：“茲決定于八月一日與維琪政府?dāng)嘟^國(guó)交，并同時(shí)接管滇越鐵路。其接受事宜，已令交通部派路政司長(zhǎng)楊承訓(xùn)督飭川滇鐵路公司負(fù)責(zé)辦理。接收后在川滇鐵路公司下設(shè)滇越鐵路管理處，派薩福均為處長(zhǎng)，隴體要為副處長(zhǎng)?！盵18]7月30日，楊承訓(xùn)等飛抵昆明，次日先后拜會(huì)云南省政府主席龍?jiān)?、駐昆明之第五軍軍長(zhǎng)杜聿明，請(qǐng)求協(xié)助并妥善部署接收事宜。8月1日，楊承訓(xùn)率同新成立的川滇鐵路公司滇越鐵路管理處薩福均、隴體要等接收人員，以及川滇越線區(qū)司令部派出的百人憲兵，正式接管滇越鐵路滇段。當(dāng)即要求所有法籍人員（共39人），全部離職，資遣赴越或他往，華越籍人員則一律照常工作[19]。至此，滇越鐵路滇段路權(quán)已為中國(guó)實(shí)際收回。

但法律的問題并沒有如此簡(jiǎn)單。國(guó)民政府8月1日剛宣布與法國(guó)維希政府?dāng)嘟徊U止不平等條約，戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的法蘭西民族解放委員會(huì)即提出了抗議。該委員會(huì)是6月3日在美英支持下在北非成立的，由在英國(guó)的戴高樂領(lǐng)導(dǎo)的“自由法國(guó)”和在阿爾及利亞的吉羅德領(lǐng)導(dǎo)的北非抵抗組織聯(lián)合組成，對(duì)外宣稱是“法國(guó)的中央政權(quán)機(jī)關(guān)”。其抗議稱“不能接受中國(guó)基于維希政府的法令而單方面宣布條約無效”，說是“將保留法國(guó)的（所有）權(quán)利”[20]36-38。偏偏國(guó)民政府在美、英宣布承認(rèn)法蘭西民族解放委員會(huì)之后的第二天，即8月27日，也表態(tài)歡迎法蘭西民族解放委員會(huì)，“承認(rèn)法蘭西民族解放委員會(huì)有權(quán)管理歸附該委員會(huì)之法國(guó)領(lǐng)土”[20]38。這就使8月1日廢約宣言的成立趨向復(fù)雜化。國(guó)民政府也許沒有意識(shí)到，即便是沒有正式承認(rèn)法蘭西民族解放委員會(huì)為合法政府，也意味著需要與之繼續(xù)談判廢約宣言的成立。當(dāng)時(shí)，蔣介石和國(guó)民政府對(duì)于法蘭西民族解放委員會(huì)并沒有太在意。蔣介石設(shè)想是在戰(zhàn)后幫助越南獨(dú)立，只要越南獨(dú)立，則滇越鐵路收回等問題自然就迎刃而解。他的這一想法在開羅會(huì)議上向美國(guó)總統(tǒng)羅斯福有明確表示。但是，就像丘吉爾一直堅(jiān)持要恢復(fù)英國(guó)在亞洲的殖民地一樣，戴高樂也始終將印度支那作為法蘭西帝國(guó)及法國(guó)大國(guó)地位不容放棄的殖民地。事實(shí)上，在戴高樂隨著盟軍重返巴黎建立臨時(shí)政府后，從1944年10月國(guó)民政府承認(rèn)法國(guó)臨時(shí)政府起，雙方就圍繞廢除不平等條約及越南等問題進(jìn)行了多次交涉和談判。

在談判中，“戴高樂政府始終將廢約問題與法國(guó)重返印度支那連在一起”[20]41-42，并充分利用蔣介石政府所面臨的內(nèi)外困境，以廢約為條件，即便在日本宣布投降、中國(guó)軍入越受降控制越北的有利形勢(shì)下，仍舊使蔣介石同意法國(guó)重返印度支那。1946年2月28日，中國(guó)國(guó)民政府外交部長(zhǎng)王世杰與法國(guó)駐華大使梅里藹，在重慶簽訂中法新約。中法新約由《關(guān)于法國(guó)放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)的條約》和《關(guān)于中越關(guān)系之協(xié)定》兩個(gè)條約及附件構(gòu)成，實(shí)際上就包括上述兩方面的內(nèi)容。在《關(guān)于中越關(guān)系之協(xié)定》“第四部滇越鐵路”中，明確規(guī)定廢止《滇越鐵路章程》，昆明至河口之滇段鐵路所有權(quán)及所有材料，照現(xiàn)狀移交中國(guó)，中國(guó)提前贖回。贖回的款項(xiàng)，包括在中國(guó)因1940年6月滇越鐵路中斷所受的損失向日本索取的賠償數(shù)額內(nèi)。實(shí)際上等同于由中國(guó)無償收回。中國(guó)政府于3月26日對(duì)此條約予以批準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)會(huì)于5月17日批準(zhǔn)該約。6月8日，雙方在南京交換批準(zhǔn)文書，條約正式生效[20]48-50。至此，中國(guó)收回滇越鐵路路權(quán)得到了法律文本形式的肯定。

四、結(jié)論

綜上所述，可以看出，滇越鐵路路權(quán)喪失，經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過程。至少?gòu)?885年6月9日的《中法越南條款》（《中法新約》）就開始，到1903年《滇越鐵路章程》的簽訂，完成了法律上路權(quán)的授受。至于路權(quán)喪失的物化固定，則應(yīng)該到1910年4月滇越鐵路通車。同樣，滇越鐵路路權(quán)收回，也經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過程，從1940年9月中國(guó)政府成立川滇鐵路線區(qū)司令部，對(duì)滇越鐵路的運(yùn)輸實(shí)施軍事管制、撤毀河口至碧色寨鐵路，可以作為物化收回的開始，到1943年8月1日中國(guó)宣布與法國(guó)貝當(dāng)政府?dāng)嘟唬ǖ徼F路線區(qū)司令部奉命接管滇越鐵路完成事實(shí)收回，再到抗戰(zhàn)結(jié)束后的1946年2月28日，中國(guó)政府與法國(guó)簽訂中法新約即《關(guān)于中越關(guān)系之協(xié)定》，補(bǔ)上了收回滇段路權(quán)的法律手續(xù)。有意思的是，間隔61年的前后兩個(gè)中法新約，滇越鐵路無意中把他們聯(lián)系起來了。