馬 立

（大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 大理 671003）

市屬高職院校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐，已成為我國職業(yè)教育的重要力量，在數(shù)量上占據(jù)了高職教育的“半壁江山”，但市屬高職院校較于省屬高職院校仍存在著一定的先天不足，辦學(xué)投入相對不足，產(chǎn)業(yè)聚集度偏低，政府支持辦學(xué)意愿不強(qiáng)，城市吸引力較弱且區(qū)位優(yōu)勢不明顯[1]?！笆奈濉笔俏覈蛉娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)承上啟下、繼往開來的重要?dú)v史時(shí)期，制定科學(xué)合理可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，對高職院校發(fā)展有著重要意義。但從目前情況來看，大多數(shù)市屬高職院校編制規(guī)劃存在發(fā)展目標(biāo)或辦學(xué)愿景一味求高、主要任務(wù)內(nèi)容不切實(shí)際、具體措施和保障條件缺乏針對性、科學(xué)規(guī)劃與師生參與不廣泛等問題，在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)加以解決。

1 要立足校情分析，彰顯學(xué)校優(yōu)勢與特色

市屬高職院校所處地域、文化傳統(tǒng)、隸屬關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、辦學(xué)水平等千差萬別，其發(fā)展要堅(jiān)持尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展方式，確定能夠否實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)目標(biāo)，而不是一味追求“省內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)知名”“省內(nèi)引領(lǐng)、國內(nèi)一流”這些看似很高、很遠(yuǎn)、很有號召力，但目標(biāo)空洞且難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[2]。因此，要基于校情分析，科學(xué)調(diào)研論證，弄清學(xué)校的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、社會(huì)和行業(yè)對人才的需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、學(xué)校的差距和弱項(xiàng)，客觀分析學(xué)校發(fā)展面臨的主要矛盾，認(rèn)真查找學(xué)校發(fā)展存在的短板，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，帶動(dòng)學(xué)校出特色、上水平、創(chuàng)品牌[3]。特別是在專業(yè)規(guī)劃與建設(shè)中切忌大而全、盲目跟風(fēng)，而要緊密結(jié)合院校核心專業(yè)，形成以核心專業(yè)為基點(diǎn)的專業(yè)群，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)，以專業(yè)品牌帶出學(xué)校品牌。一個(gè)好的規(guī)劃要直面并解決學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵問題，解決師生員工關(guān)切的關(guān)鍵問題。市屬高職院校要解決的問題眾多，如辦學(xué)基礎(chǔ)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)（群）建設(shè)、師資隊(duì)伍、校企合作、治理體系與治理能力、校院二級管理、績效分配與激勵(lì)，等等，但五年時(shí)間也不可能解決學(xué)校發(fā)展中的所有問題。因此，規(guī)劃的編制，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，對學(xué)校存在的問題進(jìn)行分析研究，并根據(jù)問題的性質(zhì)、對學(xué)校發(fā)展的影響和師生關(guān)切程度，分輕重緩急，對有些雖是重要問題，但并非能在規(guī)劃周期內(nèi)解決的問題，則可以先緩一緩，先重點(diǎn)解決涉及學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵性問題、師生關(guān)心的迫切問題。要堅(jiān)持開門編制、民主編制，廣泛征求意見，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮好師生員工的主體地位，提高師生對規(guī)劃的知曉度和認(rèn)同感，集聚智慧，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平[4]。

2 要突出重點(diǎn)，優(yōu)先將資源集中于專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)

在生均財(cái)政撥款、生師比、生均教學(xué)及行政辦公用房面積、“雙師”素質(zhì)教師比例等關(guān)鍵指標(biāo)中，市屬高職院校都不如省屬高職院校，個(gè)別指標(biāo)差距巨大。這主要是由于市屬院校相較省屬院校獲得的資源投入要少得多，辦學(xué)資源投入的差距造成了市屬高職院校在與省屬高職院校的辦學(xué)競爭中處于不利地位。市屬高職院校在投入有限的情況下，不能追求面面俱到，應(yīng)優(yōu)先將資源集中于專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)院校要優(yōu)化類型定位，首先還是體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，學(xué)校的競爭力歸根到底還是專業(yè)的競爭力，專業(yè)建設(shè)搞得好，就可以帶動(dòng)學(xué)校其他工作的開展。市屬高職院校在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，必須明確專業(yè)建設(shè)是高職院校發(fā)展的重要前提，專業(yè)建設(shè)水平高、有特色，院校高質(zhì)量發(fā)展也就有了基礎(chǔ)，才能打造辦學(xué)品牌。因此，規(guī)劃的編制應(yīng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，加大教學(xué)投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)，深化教學(xué)改革，創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，推進(jìn)和完善學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度等措施[5]。市屬高職院?！笆奈濉睂I(yè)建設(shè)規(guī)劃還要圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來打造核心專業(yè)、特色專業(yè)、品牌專業(yè)，優(yōu)先建設(shè)成“地方離不開”的高職院校。而師資隊(duì)伍是專業(yè)建設(shè)的主體，高水平專業(yè)建設(shè)需要高水平師資隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)，因此，要加大對高層次人才及高水平團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，落實(shí)教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，鼓勵(lì)教師到企業(yè)技術(shù)兼職，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，造就一批對行業(yè)、企業(yè)工藝、技術(shù)路線改進(jìn)有影響力的骨干教師。

3 要融入地方，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。市屬高職院校作為地方政府和行業(yè)舉辦的學(xué)校，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對應(yīng)為密切，承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命。而部分高職學(xué)校設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，考慮社會(huì)需求不足，與社會(huì)需求脫節(jié)，重復(fù)設(shè)置“熱門專業(yè)”，專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。因此，市屬高職院校在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。要充分調(diào)研當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)人才需求，要做深入的學(xué)校辦學(xué)利益相關(guān)方調(diào)查，聽取利益相關(guān)方的意見建議，了解政府、行業(yè)企業(yè)等發(fā)展需求，回應(yīng)學(xué)校舉辦方、行業(yè)企業(yè)的訴求。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化教師的技術(shù)服務(wù)能力，增強(qiáng)學(xué)校對區(qū)域先進(jìn)文化的引領(lǐng)力，提高學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)適應(yīng)性。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平到哪里，當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要什么樣的人才，市屬高職院校的“十四五”規(guī)劃就要體現(xiàn)在哪里，讓院校的專業(yè)設(shè)置和調(diào)整成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的晴雨表。有為才能有位，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺者，是市屬高職院校的最高規(guī)劃目標(biāo)。

4 要健全保障機(jī)制，為規(guī)劃落實(shí)提供時(shí)效保障

“一分部署、九分落實(shí)。”“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制，還要在保障落實(shí)上做好頂層設(shè)計(jì)，讓規(guī)劃切切實(shí)實(shí)成為學(xué)院未來事業(yè)發(fā)展的施工圖。在編制規(guī)劃師就要按照可操作、可落地的原則，從編制源頭做實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施舉措，按照可監(jiān)測、可評估的原則規(guī)劃未來五年的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，保障規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)和監(jiān)測。有些高職院校只有總體規(guī)劃，沒有專項(xiàng)規(guī)劃；有的學(xué)校雖有專項(xiàng)規(guī)劃，但專項(xiàng)規(guī)劃過于簡單，也沒有可檢測的具體指標(biāo)[6]。由于總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃沒有形成一個(gè)整體，規(guī)劃實(shí)施的效果大打折扣。要建立規(guī)劃體系，教務(wù)、人事等部門制定專業(yè)、師資隊(duì)伍等專項(xiàng)規(guī)劃，各二級學(xué)院制定子規(guī)劃，形成“學(xué)院總規(guī)劃+職能部門專項(xiàng)規(guī)劃+二級學(xué)院子規(guī)劃”規(guī)劃體系。另外，還要把規(guī)劃中的重點(diǎn)任務(wù)分解為年度工作任務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)攻關(guān)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，把工作層層推進(jìn)，直至規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成[7]。要建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制，分年度對規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，采用專項(xiàng)調(diào)研、定點(diǎn)監(jiān)測、問題預(yù)警等方式，及時(shí)掌握和反饋各項(xiàng)任務(wù)開展情況和實(shí)際效果，及時(shí)糾正規(guī)劃執(zhí)行中的偏差。把規(guī)劃執(zhí)行情況納入部門、干部和教職員工的年度考核，對落實(shí)目標(biāo)任務(wù)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，形成激勵(lì)和問責(zé)并重的機(jī)制。