海疆治理研究及其應(yīng)有的視野與思路

劉永連

縱觀近百年來關(guān)于南海問題的學(xué)術(shù)史，主權(quán)歸屬和外交交涉一直是基調(diào)性的論題。在此基礎(chǔ)上，國際關(guān)系學(xué)科背景下的南海地緣政治、國際法和南海問題對策研究開展得如火如荼；以歷史地理研究為濫觴的南海海疆史研究在邊疆學(xué)的學(xué)科框架下逐步發(fā)展起來；而圍繞當(dāng)前時務(wù)在海洋學(xué)和管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)開展起來的海產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)思想、行政管理、開發(fā)政策等諸多問題研究也值得我們關(guān)注。在南海問題研究中，目前似乎還看不到作為一個專門領(lǐng)域的海疆治理研究。不過，早在民國時期就有人從政策、管理角度來談中國漁業(yè)和日本人侵漁問題，中華人民共和國成立以來，在南海史地和主權(quán)歸屬問題研究上更有一些學(xué)者論及歷史上南海海疆管理和資源開發(fā)史實。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為海洋強(qiáng)國基礎(chǔ)的海疆治理問題開始引起人們的關(guān)注，催生的相關(guān)學(xué)術(shù)成果逐步增多。2020年，中共中央提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略決策。海疆治理研究更加明確和重要，一個嶄新的“海疆學(xué)”呼之欲出。然而如何使它成為一個專門領(lǐng)域研究，我們有必要初步厘定某些原則。限于篇幅，我這里只淺談三點(diǎn)。

第一，海疆治理研究要有歷史視野。

從哲學(xué)角度看，任何事物都處于動態(tài)的發(fā)展過程中，海疆及其治理問題無疑也是如此。那么，我們看待海疆問題，研究海疆治理，就必須用發(fā)展和動態(tài)的眼光。至少從形成統(tǒng)一的中央政權(quán)和王朝開始，我國就擁有了海疆。這樣從秦代算起，就有兩千多年的歷史。在這兩千多年中，我國的海疆不斷發(fā)展變化。特別是從明清到民國時期，傳統(tǒng)的海疆制度向近代海疆制度過渡和發(fā)展過程中，出現(xiàn)了新的情況：一方面變化巨大，乃至有些根本性的變革；另一方面則承前啟后，延續(xù)著內(nèi)在且必然的發(fā)展邏輯。再具體一點(diǎn)，從清末南海諸島產(chǎn)生主權(quán)糾紛以來，在外來侵?jǐn)_勢力和海疆危機(jī)的刺激之下，我國海疆制度沿著近代化的主線逐步確立、發(fā)展和豐富起來，構(gòu)成了適合現(xiàn)代海疆治理需要的組織體系和管理機(jī)制。這百余年，即使新舊政權(quán)更替，社會制度發(fā)生巨大變化，我國海疆制度發(fā)展歷程仍有邏輯可尋。這就要求我們，研究海疆治理問題一定要有開闊的歷史視野，洞察其前后變化，探尋其發(fā)展規(guī)律，了解其時代特色，搞清其歷史地位。哪怕是針對當(dāng)前海疆時務(wù)的研究，也不能割裂與歷史的聯(lián)系，至少要了解中華人民共和國成立以后多半個世紀(jì)的海疆制度發(fā)展史。這樣才能知其然，也知其所以然，搞清其中所存在問題的歷史根源，從而為海疆治理提供更加深刻的理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。

值得指出的是，盡管由于國內(nèi)海疆治理研究起步較晚，許多人并不了解我國海疆管理制度和治理問題發(fā)展史，但是我國海疆治理史資料基礎(chǔ)并不薄弱，其中所蘊(yùn)含的諸多歷史問題值得挖掘研究。單從晚清民國時期看，從中央到地方、從政府到民間、從中國大陸到中國臺港澳乃至海疆鄰國，都存在著大量的檔案、報刊和典籍等各類文獻(xiàn)，分布廣泛，體量巨大。一些層面和領(lǐng)域，如港口史、航海史、海關(guān)史、開發(fā)史的文獻(xiàn)，大部頭的資料匯編不斷推出；以前難以見到的域外文獻(xiàn)，如東南亞地區(qū)各國所藏中國南海文獻(xiàn)、日本外務(wù)省等所藏中國南海文獻(xiàn)以及歐美國家所藏中國南海文獻(xiàn)也不斷納入整理規(guī)劃范圍(如2021年度國家社科基金重大項目招標(biāo)選題方向中就有“東南亞藏中國南海史料文獻(xiàn)整理與研究”等選題)。就歷史問題而言，晚清民國時期我國海疆危機(jī)日趨嚴(yán)重，海疆意識、海疆思想、治海政策等發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)治理體系逐步瓦解，近代治理體系逐步構(gòu)建，從管理機(jī)構(gòu)、政策措施、制度體系等框架性東西到關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)在問題，值得深入探討者比比皆是。伴隨這些問題的研究，我國海疆治理的歷史視野會逐步清晰起來。

第二，海疆治理研究要有國際視野。

眾所周知，任何事物都不是孤立存在的東西，而與其外部環(huán)境存在著千絲萬縷的聯(lián)系。我國海疆和海疆治理也是如此。說起海疆，大家首先意識到的可能是其區(qū)別內(nèi)外的疆界意義，而其連接內(nèi)外、構(gòu)成一個共同發(fā)展系統(tǒng)的聯(lián)系價值也不容忽視。早期海疆，不僅僅有人所畏懼的蒼茫洋面將我國與鄰國隔成兩個世界，同時也有出現(xiàn)在彼此海岸的使者、商賈、漂流難民和我國南海市舶司、蕃學(xué)蕃坊乃至接待異國客人的懷遠(yuǎn)樓等將中外聯(lián)結(jié)起來。到了近代，中外關(guān)系體現(xiàn)在海疆治理問題上就愈加不可分割了。我國海疆治理思想、管理體系等許多層面的巨變，就是在外來侵?jǐn)_勢力的不斷沖擊下發(fā)生的。侵?jǐn)_我國海疆的西方列強(qiáng)，基本上都是海洋強(qiáng)國，它們在給我國造成沖擊和威脅的同時，也使我們了解到一些較為先進(jìn)的海疆管理經(jīng)驗和制度成果。像海洋法、領(lǐng)海制度等東西，則成為中外各國協(xié)調(diào)處理海疆問題的共用法則和工具。針對日本、法國、越南、菲律賓等國家，在近代以來南海海疆問題上我們所熟悉者多是主權(quán)糾紛和斗爭，然而這些糾紛和斗爭也與海疆治理問題密切相關(guān)?？梢哉f，這些國際關(guān)系問題也是海疆治理問題。因為這些糾紛和斗爭及其后果的產(chǎn)生，從另一個側(cè)面可能反映出我們海疆管理制度上存在某些漏洞或問題；而伴隨這些問題的解決，海疆制度也會隨之逐步改進(jìn)和完善。例如日本近代商人、漁民屢屢侵入我南海諸島，往往多年竊據(jù)某些島嶼，大肆盜采我國鳥糞、海人草等海產(chǎn)，且在海上對抗等層面上總是得勢，這說明當(dāng)時我國海疆開發(fā)監(jiān)察措施尚未到位，政府支持、軍政協(xié)調(diào)等也都不夠，才造成這種局面的出現(xiàn)?；谏鲜銮闆r，我們開展海疆治理研究就有必要帶有國際視野，不但要借助大量海外文獻(xiàn)，而且要以中外聯(lián)系的思維看待我國海疆治理問題。即使研究當(dāng)前海疆治理時務(wù)問題，我們也可以從先進(jìn)海洋國家那里學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，也可以從海疆主權(quán)糾紛來檢視我國海疆管理制度仍然存在的問題。

第三，海疆治理研究要有整體思維。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，一個事物就是一個系統(tǒng)。一個相對獨(dú)立的領(lǐng)域也會形成系統(tǒng)。海疆治理領(lǐng)域也應(yīng)有自己獨(dú)特的系統(tǒng)。例如，從近代海疆開發(fā)問題看，參與主體是漁民、商人等廣大民眾，組織力量基本是地方政府，政策主導(dǎo)來自中央政權(quán)和國家意志，力量保障少不了沿海和海島駐軍，此外還有從科技、宣傳、人才等角度佐助海疆治理的科研單位、新聞部門、各類學(xué)校等。這些力量相互聯(lián)系，構(gòu)成中央與地方關(guān)系、政府與民間關(guān)系、民政與軍政關(guān)系、內(nèi)政與外交關(guān)系等。而這些關(guān)系的動態(tài)變化，會不斷衍生出運(yùn)行機(jī)制上的各類問題。在起步階段，海疆治理問題研究大多還處于碎片化狀態(tài)。不過我們只要學(xué)會宏觀考察，養(yǎng)成整體思維，相關(guān)問題就會看得較為全面和深透；抓住了主要矛盾和問題，相關(guān)研究也就更有學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。這樣，海疆治理問題的研究就會更快構(gòu)成體系，走向成熟。

本期所發(fā)4篇論文，基本上是從各方面反映了南海海疆治理問題這一主題?！缎轮袊闪⒊跗谖覈哪虾：＝ㄔO(shè)》專門論述了新中國海島局和水產(chǎn)局管理時期(1949—1956)整頓地方、鞏固國防、恢復(fù)生產(chǎn)和逐步構(gòu)建海疆管理體系的歷史進(jìn)程，指出在海南建立漁政、漁監(jiān)、航政、港務(wù)等部門對健全海疆管理體系、加強(qiáng)對西沙群島等海域管理的重要性。《20世紀(jì)20年代中山大學(xué)學(xué)人與西沙群島調(diào)查》研究中山大學(xué)學(xué)人利用政治與學(xué)術(shù)身份推進(jìn)西沙調(diào)查進(jìn)程的重大意義，不但彰顯了學(xué)人在維權(quán)過程中的積極意義，而且為經(jīng)略南海諸島樹立了一種范式?！赌虾O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建》指出南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面由于制度缺陷等原因，南海漁業(yè)資源快速衰竭，并針對這種局面提出積極措施。這兩篇論文分別從資源調(diào)查和漁業(yè)養(yǎng)護(hù)角度來談問題，反映了海疆治理的不同側(cè)面?！丁磁_灣日日新報〉關(guān)于南海問題的書寫》雖然主要研究日方對南海主權(quán)的認(rèn)識及其資源開發(fā)活動，不過換個角度也會看到當(dāng)時我國海疆治理問題的存在。值得提及的是，這些文章都屬于歷史視野下的南海海疆治理問題研究；其中兩篇明顯立足于國際視野，另外的文章也留心到國際形勢；而對高校在海疆治理過程中的作用的探討也算是頗具整體思維的學(xué)術(shù)成果。我相信，借助于《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報》“南海研究”專欄這塊學(xué)術(shù)陣地，海疆治理研究肯定能不斷發(fā)展，走向繁榮，成為引人矚目的一個領(lǐng)域。