于敏
加強(qiáng)學(xué)前教育普惠性建設(shè),是我國(guó)近年來(lái)教育領(lǐng)域發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略。相繼出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法(草案)》等政策文件,均在不同程度上強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育普惠性的發(fā)展方向?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出:“到2020年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成,學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善?!彪S著普惠性幼兒園建設(shè)的大力推進(jìn),不同性質(zhì)的普惠性幼兒園面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn),尤其是普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)特殊,在發(fā)展上面臨的困難尤為突出。本文探討了普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及突破策略,以供參考。
一、普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境
普惠性民辦幼兒園的發(fā)展與普及,大大減輕了公辦幼兒園的壓力,幫助更多幼兒解決了入園的問(wèn)題,為學(xué)前教育的普及貢獻(xiàn)了重要力量。普惠性民辦幼兒園是面向大眾、具有公益性的,同時(shí)要保障質(zhì)量。與公立幼兒園相比,普惠性民辦幼兒園的生存和發(fā)展存在著以下三個(gè)方面的困境。
(一)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊
近十年來(lái),從普惠性民辦幼兒園的誕生到發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。比如,2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》首次提出要建設(shè)普惠性民辦幼兒園,大力支持民間力量建設(shè)一批面向社會(huì)大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園。隨后幾年,陸續(xù)出臺(tái)的政策如財(cái)政部、教育部印發(fā)的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》等,要求各級(jí)政府大力支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展,但就內(nèi)容來(lái)說(shuō)沒(méi)有確定統(tǒng)一的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),界定比較模糊。在實(shí)踐中,部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)為建設(shè)主體是民間力量,因而不夠重視,對(duì)課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)等軟實(shí)力缺乏應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一些小型的幼兒園更是缺少普惠性的政策支持及財(cái)政支持。目前,地方政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度不一,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性民辦幼兒園得到了較好的發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政問(wèn)題,總體政策傾向于公辦幼兒園,對(duì)普惠性民辦幼兒園的界定要求較高,一些民辦幼兒園若無(wú)法達(dá)到政府規(guī)定的普惠性標(biāo)準(zhǔn),就得不到政府相應(yīng)的扶持。
(二)普惠性民辦幼兒園缺少合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
由于區(qū)域發(fā)展不平衡,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),民辦幼兒園入園費(fèi)用較高,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),民辦幼兒園教學(xué)水平較落后,兩極分化問(wèn)題較為嚴(yán)重。部分地方政府缺乏對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,只是提出極為寬泛的標(biāo)準(zhǔn),如“不能小學(xué)化”,沒(méi)有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制以保證幼兒園的高質(zhì)量運(yùn)行。建設(shè)普惠性民辦幼兒園的目的是讓全體幼兒都能接受學(xué)前教育,彰顯公益性。政府在對(duì)普惠性民辦幼兒園的硬件建設(shè)上提出了許多要求,如必須達(dá)到三級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn),且要求一步到位,這導(dǎo)致很多幼兒園經(jīng)濟(jì)壓力大,無(wú)法在師資、課程教育等建設(shè)上投入更多,幼兒園教師的薪資得不到應(yīng)有保障,進(jìn)而導(dǎo)致師資流失
嚴(yán)重。
(三)教育資源不足,發(fā)展受限
近年來(lái),雖然我國(guó)逐步加大學(xué)前教育資源的配置力度,但隨著社會(huì)環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和“三孩”政策的實(shí)施,人們對(duì)學(xué)前教育的需求與日俱增,學(xué)前教育的發(fā)展依然不平衡、不充分,學(xué)前教育資源的有效供給與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求之間存在突出矛盾。各地的普惠性民辦幼兒園仍處于探索階段,如有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),普惠性民辦幼兒園數(shù)量相對(duì)較少,但是需要接受學(xué)前教育的幼兒較多,一般民辦幼兒園收費(fèi)較高,普惠性民辦幼兒園處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備,無(wú)法滿足幼兒的發(fā)展需要,“小學(xué)化”教育嚴(yán)重,幼兒得不到合適的學(xué)前教育。
另外,普惠性民辦幼兒園基本設(shè)施雖然齊全,但是不夠完善。大多數(shù)普惠性民辦幼兒園的占地面積較小,園內(nèi)幼兒人數(shù)眾多,班級(jí)容量處于飽和狀態(tài)。由于空間限制,普惠性民辦幼兒園的教室大多是臥室、活動(dòng)室、衛(wèi)生間組成的一體式的生活教育場(chǎng)地,教具數(shù)量和種類也不夠充分。同時(shí),由于空間有限,普惠性民辦幼兒園所購(gòu)置的大型游樂(lè)設(shè)施較少,為了幼兒游戲和娛樂(lè)需要所購(gòu)置的小型游樂(lè)設(shè)施陳舊、類型單一、數(shù)量少,缺乏精心設(shè)計(jì)。
二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境的突破策略
普惠性民辦幼兒園的發(fā)展為學(xué)前教育的普及貢獻(xiàn)了重要力量,直接影響著眾多幼兒的入學(xué),社會(huì)各界必須加以重視,幫助普惠性民辦幼兒園擺脫發(fā)展困境,進(jìn)而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。
(一)制定區(qū)域性的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平相差較大,政府應(yīng)制定針對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)的普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),然后由各地政府部門根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平,考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、人口密集度等方面,進(jìn)行綜合評(píng)估后,本著“讓所有孩子都能接受學(xué)前教育”的原則,制定適合各地區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如,廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》,明確了普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和退出機(jī)制。這一政策的制定能較好規(guī)范該省普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。
(二)完善普惠性民辦幼兒園質(zhì)量檢測(cè)體系
為提高保育教育質(zhì)量,2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》提出,“堅(jiān)持兒童為本。尊重幼兒年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性,堅(jiān)持保教結(jié)合,以游戲?yàn)榛净顒?dòng),有效促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展”“堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估。完善評(píng)估內(nèi)容,突出評(píng)估重點(diǎn),改進(jìn)評(píng)估方式,切實(shí)扭轉(zhuǎn)‘重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評(píng)輕自評(píng)等傾向”。當(dāng)前,我國(guó)普惠性幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)控體系和機(jī)制尚不完善,尤其是對(duì)普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量缺乏管理與監(jiān)督,總是把大部分精力放在對(duì)公立幼兒園的分類、評(píng)估、檢驗(yàn)和監(jiān)督上。
普惠性民辦幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的教育水平,保障教育質(zhì)量需要完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系。幼兒園內(nèi)部應(yīng)建立考核評(píng)估制度,提高教師的積極性,從而保障教育教學(xué)質(zhì)量。比如,由園長(zhǎng)、骨干教師、幼教專家等具有豐富教育經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員,定期舉辦考核,每年兩次,制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果評(píng)估教師,并與教師薪酬掛鉤,運(yùn)用這種方式來(lái)提高教師的積極性,從而保障教育教學(xué)質(zhì)量。
除了幼兒園內(nèi)部要建立完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系,政府及教育相關(guān)部門也要對(duì)幼兒園的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府應(yīng)針對(duì)普惠性民辦幼兒園建立完善的教育質(zhì)量檢測(cè)體系,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者要積極響應(yīng)并嚴(yán)格按照幼兒園的教育質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)行管理。另外,教育相關(guān)部門要對(duì)幼兒園的質(zhì)量起到監(jiān)督作用,要監(jiān)督幼兒園教育考核是否公平、公正,并定期對(duì)園內(nèi)的教育內(nèi)容進(jìn)行檢查,形成嚴(yán)格的監(jiān)控體系。
(三)加大扶持力度,均衡教育資源配置
《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法(草案)》提出:“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),合理配置資源,縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距,為學(xué)前兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。”建設(shè)普惠性幼兒園的一個(gè)重要條件是政府能夠確保財(cái)政的投入。幼兒的健康成長(zhǎng)需要好的環(huán)境、好的教具、好的戶外設(shè)施,因此,政府應(yīng)在幼兒園的室內(nèi)設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、專項(xiàng)活動(dòng)室、教具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。但是,部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)態(tài)度不堅(jiān)定,投入少。這與各級(jí)地方政府未能形成合理的財(cái)政共享機(jī)制有關(guān)。在部分地區(qū),對(duì)民辦幼兒園的資金支持屬于地方財(cái)政管理的范圍,由地方財(cái)政部門專門發(fā)放,但其日常及教育工作的管理主要由地方教育行政部門監(jiān)督。這兩個(gè)部門之間缺乏對(duì)話、溝通與合作,不利于對(duì)幼兒園補(bǔ)貼資金的管理與監(jiān)督。
2017年,教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》,明確了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)是“增加普惠性幼兒園的資源供給”,并為發(fā)展普惠性幼兒園制定了具體的實(shí)施措施,極大地促進(jìn)了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。筆者認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一套完整的針對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持政策,教育相關(guān)部門實(shí)行分配和監(jiān)督管理,地方政府按照國(guó)家規(guī)定,將扶持物資下發(fā)給各幼兒園。另外,為了真正實(shí)施普惠性,政府必須采取合理措施,確保所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園。例如,有的地方實(shí)行“陽(yáng)光入學(xué)”,即由計(jì)算機(jī)自由分配幼兒就讀的幼兒園,這在一定程度上保證了幼兒入園的公平。
(四)由外援到內(nèi)生,提高自身發(fā)展能力
外援是指在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策,利用國(guó)家資源彌補(bǔ)、提高普惠性民辦幼兒園的發(fā)展水平,以實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園的均衡發(fā)展。內(nèi)生主要指幼兒園和教師主體內(nèi)部力量向外綿延、生成與發(fā)展。要想突破普惠性民辦幼兒園發(fā)展面臨的困境,既要依托外部支援,又離不開(kāi)其內(nèi)在發(fā)展。
普惠性民辦幼兒園的內(nèi)在發(fā)展直接影響其發(fā)展水平和質(zhì)量,要想擺脫當(dāng)前面臨的困境,普惠性民辦幼兒園可以建立幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估制度;樹立可持續(xù)發(fā)展的辦園理念,創(chuàng)建有意義的園本文化;有明確的教育目標(biāo),開(kāi)創(chuàng)具有特色的課程內(nèi)容;不斷增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的集體意識(shí),定期組織團(tuán)建活動(dòng),增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力;與發(fā)展水平較高的普惠性幼兒園結(jié)隊(duì),定向取經(jīng)、學(xué)習(xí)等。
(作者單位:通化師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院)