[摘 要]全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是我國的基本治國方略。大學(xué)生是國家的未來和祖國建設(shè)的主力軍，加強大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育是構(gòu)建社會主義和諧社會、加快實現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程的時代要求。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，在大學(xué)生的法治教育中肩負(fù)著重要責(zé)任?！叭恕币粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢，是高校思想政治教育工作必須遵循的理念。因此，本課題將從“三全育人”的“全員育人”“全過程育人”以及“全方位育人”三個角度對高校如何開展大學(xué)生法治教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)提出具體的策略。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生法律素養(yǎng)；法治教育；“三全育人”；大學(xué)生思想政治教育

“依法治國”長期以來是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政；建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，提高國民的法律意識和法律素養(yǎng)，依法治國觀念深入人

心[1]。大學(xué)生是國家的未來，是中國特色社會主義的優(yōu)秀接班人，將在各行各業(yè)推動和見證國家的發(fā)展，是我國加快實現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程、建設(shè)社會主義和諧社會的主力軍。

但目前來看，由于傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式的影響和社會對專業(yè)性人才需求的導(dǎo)向，青少年法律素養(yǎng)的培養(yǎng)長期以來未能得到足夠重視，導(dǎo)致大學(xué)生群體存在法律意識普遍不夠，法律素養(yǎng)普遍不高，懂法、用法能力普遍不強的問題，從而導(dǎo)致大學(xué)生容易成為受害者群體或參與犯罪事件，不利于大學(xué)生的健康成長和社會的和諧發(fā)展。因此，幫助大學(xué)生樹立法律意識、加強其法律觀念、培養(yǎng)其法律素養(yǎng)是建設(shè)法治社會和法制國家的基本要求，而高校作為培養(yǎng)大學(xué)生的主陣地，在培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)上肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著我國法制體系的不斷完善、社會法治化建設(shè)的不斷深入，以及高等教育的不斷發(fā)展，當(dāng)代大學(xué)生的法律素養(yǎng)較以往有了極大提升，但仍值得注意的是，從身邊的學(xué)生案例以及新聞媒體上報道的關(guān)于大學(xué)生犯罪或受害的社會事件中，我們依舊能看出仍然有相當(dāng)一部分大學(xué)生法律意識較淡薄，主要體現(xiàn)在法律知識薄弱、法律觀念和法律意識不夠、用法能力低下等。具體表現(xiàn)是：一方面，大學(xué)生因缺乏相關(guān)的安全知識，往往容易遭受電信詐騙、校園貸詐騙，以及就業(yè)時因不懂勞動法導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害等，而且由于缺乏必要的法律知識，大學(xué)生在受到侵害時不懂得積極運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，以致成為受害群體；另一方面，大學(xué)生由于法律觀念不夠，出現(xiàn)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、宿舍盜竊、校園暴力、參與非法傳銷、參與非法校園貸、參與網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上散播謠言等違法行為，同時，由于法律意識不足，這類學(xué)生往往犯法而不自知，往往對學(xué)生個人、對學(xué)校、對社會造成不良影響。

因此，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)成為當(dāng)前高校和社會亟須解決的一大課題，既能幫助學(xué)生樹立正確的法律觀，也能進(jìn)而幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。落實高校立德樹人的根本任務(wù)，正是當(dāng)前整治校園環(huán)境、優(yōu)化社會風(fēng)氣、加強法治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快實現(xiàn)全面依法治國進(jìn)程、提高國家發(fā)展水平的時代要求。

二、培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)實困境

（一）中小學(xué)應(yīng)試教育的影響

在我國長期以來將學(xué)業(yè)和工作作為個人評價標(biāo)準(zhǔn)的社會環(huán)境和氛圍下，以及就業(yè)市場以畢業(yè)院校的層次作為劃分人才等次的就業(yè)環(huán)境下，受升學(xué)和就業(yè)的競爭壓力影響，我國中小學(xué)校的教育模式長期以來傾向于應(yīng)試教育，往往更注重課程學(xué)習(xí)和提升應(yīng)試能力，而忽視對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只埋頭學(xué)習(xí)、沖刺各類考試，對法律知識的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)重視不夠。

（二）高校就業(yè)實用主義盛行

一直以來，高校的培養(yǎng)將學(xué)生按照專業(yè)劃分，注重培養(yǎng)專業(yè)型人才，為社會服務(wù)，而且畢業(yè)生就業(yè)率也是衡量高校綜合實力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，大學(xué)的課程設(shè)置以專業(yè)課程居多，通識教育課程較少，而法律通識教育課程又少之又少。法律教育課程在大部分院校僅為選修課，不僅受眾少，而且在通識教育課程中的占比較低，僅“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課程中涉及少數(shù)課時的法律知識內(nèi)容，且僅在大一學(xué)年開設(shè)?？梢钥闯觯髮W(xué)階段的法律教育課程課時短，且缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，同時教育方式也較為單調(diào)，形式單一。不難看出，在高校課程設(shè)置方面，大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)缺乏良好的教學(xué)環(huán)境。

（三）高校重“德育”輕“法育”

近年來，高校越來越重視思想政治教育，重視大學(xué)生理想信念、愛國主義、道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，不僅在課程設(shè)置、校園活動還是師資配置上都傾向于“德育”，而輕“法育”?？梢钥吹?，各高校每年招聘大量思政教師，而由于對學(xué)生法律素養(yǎng)培育的不重視，在非法律專業(yè)或沒有法律專業(yè)的院校，很少引進(jìn)和招聘專業(yè)的法律教育教師給大學(xué)生授課。由于缺乏優(yōu)秀的法律專業(yè)老師，大部分院校的非法律專業(yè)法律教育課程的開展主要由輔導(dǎo)員、班主任或哲學(xué)社會科學(xué)課程教師承擔(dān)。這類教師非專業(yè)出身，教授的內(nèi)容也僅停留在課本內(nèi)容，案例教學(xué)和延伸教學(xué)的部分較少，教學(xué)效果并不理想。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管不力

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢頭迅猛，不管是各類公共媒體的報道還是網(wǎng)民個人的言論，都通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺得到快速傳播，不健康、負(fù)面的內(nèi)容全部呈現(xiàn)在欠缺分辨能力的青少年群體面前，往往造成不良影響。他們很容易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的影響，參與到網(wǎng)絡(luò)暴力之中，在網(wǎng)絡(luò)上攻擊身邊同學(xué)、攻擊公眾人物，成為網(wǎng)絡(luò)噴子和鍵盤俠。網(wǎng)絡(luò)非法外之地，但由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管不力、網(wǎng)絡(luò)安全法律知識的缺乏，大學(xué)生們往往犯法而不自知，有些網(wǎng)絡(luò)暴力行為發(fā)生后也沒有受到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致一些大學(xué)生法律意識不強。

三、“三全育人”視角下高校如何培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)

“三全育人”是中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中對高校思想政治工作提出的要求，“三全”，指的是“全員”“全過程”“全方位”?！叭珕T”育人，要求高校全體教職員工都要成為“育人者”；“全過程”育人，要求將立德樹人貫穿高校教育教學(xué)的全過程和學(xué)生成長成才的全過程；“全方位”育人，要求將立德樹人覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下、校內(nèi)校外[2]。對于培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)，高校必須足夠重視，要貫徹“三全育人”方針，將大學(xué)生法治教育融入思想政治教育工作之中，全員、全過程、全方位開展大學(xué)生的法治教育工作。具體來說，“全員育人”，要求全體教職員工都要成為“育人者”，參與大學(xué)生法律教育；“全過程育人”，要求將大學(xué)生法治教育工作貫穿高校教育教學(xué)的全過程和學(xué)生成長成才的全過程；“全方位育人”，則要求將大學(xué)生法治教育工作覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下和校內(nèi)校外，實現(xiàn)大學(xué)生法治教育工作的“育人無不盡責(zé)”“育人無時不有”和“育人無處不在”。

（一）法治教育無不盡責(zé)

實現(xiàn)“全員”育人的前提是高校須加強法治教育師資隊伍建設(shè)。首先，在非法律專業(yè)以及沒有法律專業(yè)的院校，由于缺乏專業(yè)的法律教師，輔導(dǎo)員、班主任、哲學(xué)社會科學(xué)課程教師、思政教師等大學(xué)生思想政治教育工作者是大學(xué)生法治教育的主體，在現(xiàn)實環(huán)境下，利用現(xiàn)有的思政教育工作者隊伍，發(fā)揮思想政治教育工作者主力軍的作用是高校開展大學(xué)生法治教育的重要途徑。因此，對此類非法律專業(yè)出身的思政教育工作者，高校要組織和開展各種形式的法治教育專題培訓(xùn)，提高他們法治教育的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，思政教育工作者也要注重自主學(xué)習(xí)，提高自身的法律知識儲備和法律素養(yǎng)。其次，高校要積極“引進(jìn)來”，招聘專業(yè)的法律人才承擔(dān)學(xué)校主要的法治教育課程教學(xué)，還可以外聘專業(yè)的法律人士為學(xué)生講課、開展法律講座。此外，在人才培養(yǎng)計劃中沒有明確要求大學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)任務(wù)的專任教師和行政工作者也是大學(xué)生法治教育的一大力量。專任教師們要利用課堂教學(xué)的優(yōu)勢，在自己的專業(yè)教學(xué)中加入適當(dāng)?shù)姆蓛?nèi)容；行政工作者在行政管理和校園管理過程中也要做到公平公正、以身作則，讓學(xué)生看在眼里，為學(xué)生做好榜樣。最后，可以在學(xué)生黨員或?qū)W生會團(tuán)委干部中組建一支監(jiān)督管理隊伍，對學(xué)生在校的日常行為進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮學(xué)生參與自我法治教育的主動性和能動性，實現(xiàn)法治教育無不盡責(zé)。

（二）法治教育無時不有

要實現(xiàn)“全過程”開展大學(xué)生法治教育，高校應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)方案，開展持續(xù)性和系統(tǒng)性的法治教育工作。首先，高校要完善法治教育課程體系，優(yōu)化目前已開設(shè)的法治教育相關(guān)課程，并增設(shè)各領(lǐng)域相關(guān)的法律課程，從大一到大四各階段開設(shè)大學(xué)生所必須掌握的與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費維權(quán)、婚姻關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)、繳稅納稅等相關(guān)的《勞動法》《合同法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《婚姻繼承法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《稅法》，以及《憲法》《民法》《刑法》等必要課程。同時，創(chuàng)新和豐富課程形式，創(chuàng)新法治教育觀念，除了傳統(tǒng)的課堂授課的灌輸性教學(xué)方式之外，還可以開展學(xué)生講課、小組討論等互動性教學(xué)方式，讓學(xué)生成為主體，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。另外，要建立法治教育考核評價體系，將法治課程學(xué)習(xí)成果納入學(xué)生每學(xué)期或每學(xué)年期末考核評價范圍，讓學(xué)生充分意識到法治課程的重要性；同時也要將法治課程教學(xué)成果納入教師年度考核評價指標(biāo)之內(nèi)，激勵教師不斷提高課堂質(zhì)量，實現(xiàn)法治教育無時不有。

（三）法治教育無處不在

除了“全員”“全過程”，高校還應(yīng)拓寬大學(xué)生法治教育的寬度和廣度，將法治教育覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下和校內(nèi)校外，實現(xiàn)“全方位”育人。第一，發(fā)揮第二課堂的實踐教學(xué)作用。除了利用好課堂教學(xué)主陣地之外，高?？砷_展各種形式的實踐教學(xué)活動，如開展法治教育主題班會、法律知識競賽、法律知識辯論賽，邀請法律人士進(jìn)校開展法律知識講座、在校園內(nèi)開展普法宣傳、組織學(xué)生去法院或法律中心旁聽法庭審理或進(jìn)行法律實踐活動等，通過實踐切實感受到法律的魅力，從而更好地提高學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)。第二，營造良好的校園法治環(huán)境。學(xué)校廣播站可專門開設(shè)一檔《法治在線》節(jié)目，每周固定播報身邊的法律案件和法律小知識。還可以利用校園宣傳欄，張貼常見的電信詐騙案件和防詐騙手段，以及在開學(xué)、放假等時間節(jié)點在校園內(nèi)拉掛防騙內(nèi)容的橫幅等，營造濃厚的校園法治氛圍。除此之外，高校要聯(lián)合公安部門，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)督和整治校園網(wǎng)絡(luò)，屏蔽網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，營造風(fēng)清氣正、健康有序的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)新媒體新陣地。高校要把握當(dāng)代大學(xué)生行為特點，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，將法治課堂從線下拓展到線上，或者通過學(xué)校官方微博、微信公眾號、QQ表白墻、抖音、小紅書、知乎等社交媒體定期推送法律知識，還可發(fā)動學(xué)生通過拍視頻、直播、制作宣傳短片等方式積極創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀的法治內(nèi)容，利用大學(xué)生喜聞樂見的方式開展網(wǎng)絡(luò)法治教育。第四，設(shè)立法律援助中心。通過建立專門的法律援助中心，為陷入法律糾紛的學(xué)生提供切實的法律援助，讓學(xué)生感受到法律的溫度，鼓勵他們積極運用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。第五，發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會的聯(lián)合育人作用。培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)，只靠高校的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高校要與學(xué)生家長密切聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生家長在日常生活中給孩子灌輸正確的法律觀念，以身作則，為孩子做好榜樣。同時聯(lián)合社會力量，如借助公安機關(guān)、法院、檢察機關(guān)、法律中心、婦聯(lián)等力量開展法治教育和普法宣傳，實現(xiàn)法治教育無處不在[3]。

結(jié)束語

公民法律素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，是中國特色社會主義制度不斷完善的基礎(chǔ)性工程，只有不斷提升公民的法律素養(yǎng)，才能為建設(shè)法治國家提供長久而堅實的群眾基礎(chǔ)；只有不斷提升公民的法律素養(yǎng)，使人人都能尊崇法律、信仰法律，將公民守法與護(hù)法的積極性和主動性充分調(diào)動起來，法治力量才能夠深入人心。高校作為國家培養(yǎng)人才的重要陣地，在培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的道路上肩負(fù)著無比重要的責(zé)任，因此，高校應(yīng)將大學(xué)生法治教育充分融入思想政治教育工作之中，把提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)和用法能力作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，從師資配置、課程設(shè)置、考核評價、課外活動、社會實踐、網(wǎng)絡(luò)課堂、校園法治氛圍、家校及社會力量聯(lián)合等各方面入手，“全員”“全過程”“全方位”深入開展法治教育，培養(yǎng)知法、守法、懂法、用法的優(yōu)秀人才，實現(xiàn)法治教育無不盡責(zé)、法治教育無時不有和法治教育無處不在。在幫助大學(xué)生提高法律素養(yǎng)和實現(xiàn)人生價值的同時，推動實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)，加快建設(shè)法治國家和法治社會進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)? 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].求是網(wǎng)，2020-11-17.

[2]習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)? 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程? 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

[3]宋玲.持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)[J].紅旗文稿，2021（20）：22-24.

作者簡介：任天齊（1996— ），女，漢族，湖北隨州人，漢江師范學(xué)院，助教，碩士。

研究方向：大學(xué)生思想政治教育。