高雅婷

山東建筑大學(xué) 山東濟(jì)南 250101

在全球化可持續(xù)發(fā)展背景下，中國(guó)必然選擇現(xiàn)代化的生態(tài)治理道路，這是因?yàn)樯鷳B(tài)實(shí)踐路徑的社會(huì)轉(zhuǎn)型可以通過(guò)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理兩方面獲得，在生態(tài)文明建設(shè)的變革中調(diào)整我國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)；這樣既可以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜多變的環(huán)境因素，又能同時(shí)滿足人民對(duì)美好生活的向往與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的角度看，做好“雙碳”工作是當(dāng)前的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明制度不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。隨著“十四五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)“五位一體”總體布局穩(wěn)步推進(jìn)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念深入人心。2020年9月22日，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾，提出中國(guó)二氧化碳排放量到2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。隨后，在12月12日的聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)進(jìn)一步對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化提出明確指標(biāo)和要求。

依據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的價(jià)值意蘊(yùn)和可行性路徑探索的研究文獻(xiàn)數(shù)量頗多，以碳中和目標(biāo)為視角各領(lǐng)域與不同學(xué)科結(jié)合得相對(duì)較多；對(duì)碳經(jīng)濟(jì)、碳政策、碳排放等分散研究較多，但對(duì)于中國(guó)碳中和目標(biāo)視角聯(lián)系生態(tài)治理的實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)整體研究較少。一部分文獻(xiàn)集中于一些發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；有少量文獻(xiàn)對(duì)雙碳目標(biāo)下縣域生態(tài)治理模式進(jìn)行探析及以碳中和目標(biāo)背景下推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同發(fā)展，以上都表明當(dāng)前關(guān)于中國(guó)碳中和目標(biāo)視角的相關(guān)研究在生態(tài)領(lǐng)域還存在大量探索空間，需要進(jìn)行開(kāi)拓性和跨學(xué)科研究，以滿足生態(tài)治理發(fā)展需要。

一、中國(guó)生態(tài)治理的發(fā)展歷程

通過(guò)實(shí)踐和探索，中國(guó)走出了具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展的道路。以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，中國(guó)不斷完善和推進(jìn)生態(tài)治理舉措，一方面，通過(guò)生態(tài)治理為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)奠定穩(wěn)固的生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，以促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)的未來(lái)目標(biāo)。自新中國(guó)成立以來(lái)，從環(huán)境污染問(wèn)題較多到如今的全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“3060目標(biāo)”，可以看出我國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。總的來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展史就是一部基于國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下的環(huán)境保護(hù)與治理戰(zhàn)略與政策變遷改革史，中國(guó)生態(tài)治理的階段發(fā)展歷程主要分為起步階段、定向階段和建設(shè)階段三個(gè)主要階段，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的長(zhǎng)足發(fā)展。

(一)起步階段

我國(guó)的環(huán)境管理事業(yè)最初可追溯到20世紀(jì)70年代，起步階段時(shí)間周期為1972年至1992年。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，打破原先“社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)有環(huán)境污染”的認(rèn)知，我國(guó)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到我國(guó)也存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，并且意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議首次闡釋了中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義制度國(guó)家，存在著一定的環(huán)境問(wèn)題，需要認(rèn)真處理，確定了全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護(hù)環(huán)境等工作方針。當(dāng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)與治理意識(shí)尚處于萌芽階段，處于工業(yè)化時(shí)期主要關(guān)注工業(yè)污染(廢水、廢氣、廢渣)等主要問(wèn)題。1979年9月，我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式頒布，預(yù)示著我國(guó)環(huán)境管理事業(yè)有章可循、有法可依。1981年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作決定》，提出了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。1982年頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，正式建立排污收費(fèi)制度，從而開(kāi)始形成環(huán)境管理的初步探索期。

(二)定向階段

伴隨改革開(kāi)放的步伐，以1992年為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1992年6月，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上擬定了兩個(gè)重要文件，即《21世紀(jì)議程》與《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》。在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中首次闡明了“可持續(xù)發(fā)展”這一新理念，我國(guó)參與會(huì)議并簽署與莊嚴(yán)承諾履行《21世紀(jì)議程》文件，并將可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用于國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中去。1994年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。我國(guó)高度重視生態(tài)治理(環(huán)境管理)工作，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，將消除污染、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)四大現(xiàn)代化的重要組成部分，在精神文明與物質(zhì)文明兩個(gè)文明中實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年《京都議定書(shū)》正式生效，中國(guó)積極參加多邊環(huán)境談判，以更加開(kāi)放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)合作的精神參與全球環(huán)境治理。同年在中央人口、資源和環(huán)境研討會(huì)上，建議大力建設(shè)以國(guó)家監(jiān)督、地方監(jiān)督、單位責(zé)任為主的新型環(huán)境管理體系。黨的十七大召開(kāi)后，依據(jù)生態(tài)文明的理念、原則和目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境治理體系。在此期間，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局原有組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，初步建設(shè)國(guó)家監(jiān)督的環(huán)境管理體系。2008年3月，組建中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，為生態(tài)環(huán)境治理提供了強(qiáng)有力的行政支持。簡(jiǎn)而言之，在此期間，我國(guó)在建設(shè)精神文明與物質(zhì)文明兩個(gè)文明方面取得了豐碩成果，從“三位一體”到思考人與自然的關(guān)系，以及人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，突出以生態(tài)治理為重要手段和方法。

(三)建設(shè)階段

在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的背景下，黨中央組織將生態(tài)文明建設(shè)納入四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局與五位一體的總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出了加快生態(tài)文明體系建設(shè)、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系的目標(biāo)和任務(wù)，以突出改革創(chuàng)新，依法加強(qiáng)監(jiān)督帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理。為此，為確保生態(tài)治理取得全面突破并按照統(tǒng)籌兼顧的方式進(jìn)行推進(jìn)，從聯(lián)系和整體的角度尋找更新的治理方式方法，不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單線性思維，而是全面統(tǒng)攬布局與整體舉措施策，進(jìn)行多措施、全方位、全地區(qū)、全過(guò)程的生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明治理體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)治理機(jī)構(gòu)向不同層級(jí)延伸，加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的基本能力，形成高效且強(qiáng)大的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，初步形成了系統(tǒng)合理的生態(tài)文明治理結(jié)構(gòu)。2012年黨的十八大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明寫(xiě)入《黨章》，我國(guó)成為國(guó)際上第一個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)納入一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)的國(guó)家。2013年黨的十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革的目標(biāo)體系。2014年4月我國(guó)修訂完成《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治的意見(jiàn)》明確提出提高生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略要求和建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體系、激勵(lì)約束制度、政府企業(yè)公共治理體系的戰(zhàn)略部署。

黨的十九大報(bào)告提出山、河、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度作為堅(jiān)持人與自然和諧共存基本戰(zhàn)略的重要組成部分，明確了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系建設(shè)的生態(tài)治理模式。黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。節(jié)約優(yōu)先意為提高自然資源的利用率，以獲得低環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。保護(hù)優(yōu)先是指更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用低碳排放取代高碳排放，用資源的循環(huán)利用代替線性利用。自然恢復(fù)則包含自然休養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)兩方面的內(nèi)容。

二、中國(guó)碳中和目標(biāo)的歷史演進(jìn)

伴隨氣候問(wèn)題的日漸凸顯，碳中和目標(biāo)也成為國(guó)家層面提出的應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措之一，其最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“趨零”排放。碳中和戰(zhàn)略舉措是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的一種“更迭式”治理，也是對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)與優(yōu)化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的綠色發(fā)展理念。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是基于我國(guó)國(guó)情和科學(xué)論證的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中國(guó)碳中和目標(biāo)的歷史演進(jìn)前期與中期兩個(gè)階段，前期階段始于2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)—中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》報(bào)告，確定自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放量2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。“雙碳”目標(biāo)的提出是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)全球氣候變化責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

中期階段主要集中于：2020年9月習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)2020年9月在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為努力應(yīng)對(duì)氣候變化做出更大的努力和貢獻(xiàn)。隨后在2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在第三屆巴黎和平論壇致辭表示中方將為達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和制訂實(shí)施計(jì)劃；并且在11月份的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上致辭：加大應(yīng)對(duì)氣候變化力度，中國(guó)將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在為紀(jì)念《巴黎協(xié)定》達(dá)成五周年舉辦的氣候雄心峰會(huì)上，進(jìn)一步宣布提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的一系列新舉措。2020年12月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)，清晰地描繪出我國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“路線圖”。這一階段提出了更為翔實(shí)和可行的新舉措，正式提出碳中和這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，明確我國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳中和總體按照盡早達(dá)峰、快速減排、全面中和三個(gè)階段有序?qū)嵤?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在氣候雄心峰會(huì)進(jìn)一步宣布中國(guó)將積極提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的安排，受到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)，彰顯了全球氣候治理中“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的思想內(nèi)涵。2020年9月22日，我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，將做好碳達(dá)峰碳中和工作列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局?！币陨险撌鲶w現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持“環(huán)境正義”價(jià)值原則和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)精神，為推進(jìn)全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展道路提供了中國(guó)方案。

三、生態(tài)治理與碳中和目標(biāo)的關(guān)系探究

我國(guó)提出的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是堅(jiān)持人與自然和諧共生的戰(zhàn)略選擇，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，碳中和目標(biāo)與生態(tài)治理具有共同一致的部分，集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新發(fā)展理念的“綠色”發(fā)展要求不謀而合，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展即是指國(guó)家總體碳排放量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展之間達(dá)到平衡狀態(tài)。人類(lèi)生存的環(huán)境以及人類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)不可避免會(huì)產(chǎn)生碳排放，這是客觀存在的規(guī)律，而碳達(dá)峰目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)的是階段性二氧化碳的“低排放”，碳中和目標(biāo)要求進(jìn)階實(shí)現(xiàn)的是二氧化碳的“零排放”，則需要通過(guò)人為改善環(huán)境來(lái)抵消人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)以及人類(lèi)生存的環(huán)境產(chǎn)生的碳排放，意為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)與自然碳排放的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到“正負(fù)相消”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到中和狀態(tài)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。把握生態(tài)治理與碳中和目標(biāo)的關(guān)系，形成合力以推進(jìn)生態(tài)治理與碳中和目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

(一)碳中和與生態(tài)治理交織耦合

碳中和是涉及(生態(tài))自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、能源等多方面交織耦合和多重反饋的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳中和這一宏大目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)等多系統(tǒng)耦合。

生態(tài)治理是落實(shí)碳中和目標(biāo)的路徑之一。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制訂2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。”碳達(dá)峰就是我國(guó)承諾在2030年前使國(guó)內(nèi)二氧化碳排放停止增長(zhǎng)，達(dá)到歷史極值之后再慢慢減下去，碳中和則是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人，在一定時(shí)間內(nèi)排放的二氧化碳，通過(guò)多種方式進(jìn)行相互抵消，達(dá)到碳排放中和狀態(tài)。我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和的減排目標(biāo)，要求各地制訂具體的碳排放達(dá)峰方案，表明我國(guó)已通過(guò)有規(guī)劃的具體行動(dòng)來(lái)落實(shí)降低碳排放量的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)可以依托生態(tài)治理這一重要載體進(jìn)行分階段且有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)。兩者本質(zhì)上要求自然資源的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境自身的更新之間取得平衡；都可以實(shí)現(xiàn)代際公平，既要滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

碳中和目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)治理的潛在因素，是一個(gè)包含多元主體的復(fù)雜目標(biāo)，不同的主體存在著不同的核心利益取向，正是這個(gè)多重主體的特點(diǎn)，契合了生態(tài)治理的多主體治理趨勢(shì)。當(dāng)前生態(tài)治理受制于本身生態(tài)科技信息閉塞與生態(tài)科技人才匱乏等原因，在治理技術(shù)上較難有所突破，其劣勢(shì)突出表現(xiàn)為缺乏高效技術(shù)支撐，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的價(jià)值化過(guò)程中易被外部先進(jìn)技術(shù)制約。在碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，在技術(shù)層面共享降碳科學(xué)技術(shù)成果，以低碳能源帶動(dòng)生態(tài)治理，構(gòu)建新式低碳環(huán)境治理體系。

(二)碳中和與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展

碳中和目標(biāo)既是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略步調(diào)，也是人們追求美好生活的重要體現(xiàn)，生態(tài)治理是碳中和目標(biāo)的探索路徑之一，既凸顯重要的治理功能，又擔(dān)負(fù)著低碳的使命。生態(tài)治理和碳中和目標(biāo)是生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)治理為碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)治理提供物質(zhì)保障，二者的協(xié)同是“生態(tài)低碳化，降碳生態(tài)化”的內(nèi)在要求。在生態(tài)治理階段根據(jù)資源稟賦和地區(qū)的自然、能源要素的差異，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與規(guī)劃，從而推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面注重生態(tài)資源的合理化分布與轉(zhuǎn)化再利用。如生態(tài)脆弱地區(qū)迫切需要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問(wèn)題。在推進(jìn)生態(tài)治理與碳中和目標(biāo)的核心價(jià)值、實(shí)施措施和體制機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)要素等方面進(jìn)行協(xié)同。

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理模式治理碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，治理手段單一且過(guò)于依賴(lài)行政手段，存在經(jīng)濟(jì)成本高與公眾主體踐行低碳生產(chǎn)與低碳生活的積極性與覺(jué)悟不高。傳統(tǒng)針對(duì)單一環(huán)境要素開(kāi)展的非系統(tǒng)治理沒(méi)有考慮到碳中和目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的可關(guān)聯(lián)特征，不能很好地對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性與系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳中和舉措與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理，強(qiáng)化多元主體與政策措施的協(xié)同治理，建立法律約束、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、市場(chǎng)激勵(lì)的新治理體系，形成應(yīng)對(duì)碳排放與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的工作合力。

(三)碳中和與生態(tài)治理整體統(tǒng)籌

中國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾具有艱巨性和復(fù)雜性，將長(zhǎng)期共存于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的宏偉事業(yè)中。習(xí)近平總書(shū)記提出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的科學(xué)論斷，將生態(tài)興衰上升到國(guó)家、民族甚至世界文明興衰的高度。

生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展是“雙碳”戰(zhàn)略的基本路徑。碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在碳中和的相關(guān)書(shū)籍、重要講話和文獻(xiàn)資料中，大量出現(xiàn)“綠色”“發(fā)展”“生態(tài)”“實(shí)現(xiàn)”等詞語(yǔ)，這意味著“雙碳”與我國(guó)新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系密切，有的書(shū)籍資料著重于“雙碳”與生態(tài)文明建設(shè)的相輔相成關(guān)系：強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的前提是生態(tài)文明建設(shè)；深度減排、實(shí)現(xiàn)碳中和是生態(tài)文明建設(shè)的抓手；部分文獻(xiàn)著重從能源體系、生產(chǎn)與生活方式對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施路徑進(jìn)行論述，分析綠色發(fā)展與低碳路徑的內(nèi)在聯(lián)系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略舉措是平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要路徑之一，同時(shí)也是“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的直接體現(xiàn)。雙碳問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，不僅關(guān)乎國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向和路徑，也關(guān)乎全球的生態(tài)命運(yùn)。碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是中國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，要充分發(fā)揮雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)作用，將深化低碳發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在方式，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與治理，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

結(jié)語(yǔ)

碳達(dá)峰、碳中和備受關(guān)注，是一個(gè)基于我國(guó)發(fā)展新格局衍生的“新生事物”，生態(tài)治理則是一直在發(fā)展、進(jìn)步更新的生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，兩者都事關(guān)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)全局發(fā)展。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰甚至碳中和，有很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理發(fā)展目標(biāo)不僅僅是機(jī)械單向的“就生態(tài)論生態(tài)”，而是要在多重目標(biāo)、多重約束條件下整體謀劃、整體推進(jìn)。只有立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)跟進(jìn)發(fā)力，才能走出一條實(shí)現(xiàn)“雙碳”與生態(tài)治理目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展之路?？傊袊?guó)以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與全球生態(tài)治理有機(jī)融合，為世界氣候治理提供中國(guó)理念、中國(guó)方案和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。