譚曙光

（湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長沙 410005）

《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中指出：實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式。教育督導(dǎo)工作的開展能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革工作中所面臨的一系列問題、規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為、在真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。近幾年，雖然我國教育督導(dǎo)工作的開展不斷深入，但是從總體上來看，這項(xiàng)工作的開展仍然處于一個(gè)落后的狀態(tài)，在具體發(fā)展的過程中仍然面臨比較多的問題需要解決。這些問題突出表現(xiàn)為督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)水平高低不一，督學(xué)人員政治理論素養(yǎng)、科學(xué)研究能力、分析表達(dá)能力無法適應(yīng)現(xiàn)代化教育督導(dǎo)工作的發(fā)展需要[1]。在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略地位日益提升的背景下，當(dāng)前的督學(xué)教育隊(duì)伍無法適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)發(fā)展的需要。本文立足于當(dāng)前督學(xué)教育工作發(fā)展的實(shí)際情況，就如何優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行策略分析。

一、督學(xué)建設(shè)的基本內(nèi)涵

想要順利完成督導(dǎo)工作，就需要從一批人才隊(duì)伍中選擇適合的人才構(gòu)成督導(dǎo)隊(duì)伍，由此來更好地推動(dòng)督導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展。從實(shí)施內(nèi)涵的角度來看，督學(xué)就是由政府部門按照國家法律規(guī)定監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價(jià)教育工作的人。督學(xué)工作的配備以及隊(duì)伍建設(shè)深刻影響著督導(dǎo)性能的發(fā)揮。督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨的基本路線和方針。督學(xué)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)、熱愛社會主義事業(yè)；第二，熟悉相關(guān)的教育方針和路線。督學(xué)隊(duì)伍成員要在平時(shí)多學(xué)習(xí)國家政策、方針，并在工作中熟悉各項(xiàng)教育法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)使自己具備較高的政治素養(yǎng)；第三，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和口頭表達(dá)能力。督學(xué)隊(duì)伍成員需要具備較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和溝通能力。因?yàn)樵谄綍r(shí)的工作中，督學(xué)隊(duì)伍成員不可避免地會涉及和其他關(guān)聯(lián)部門的溝通，順利溝通離不開較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和語言組織能力[2]。因此，督學(xué)隊(duì)伍人員要在專業(yè)知識學(xué)習(xí)的過程中積累更多的溝通能力；第四，較高的職業(yè)素養(yǎng)。督學(xué)教育工作在開展的過程中會牽扯到一些受賄行為，這就要求督查人員要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，在面臨誘惑的時(shí)候，督查人員要能自覺抵擋這些誘惑，從而更好地體現(xiàn)督學(xué)教育工作的權(quán)威性。

二、發(fā)達(dá)國家督學(xué)隊(duì)伍和我國督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的相同點(diǎn)

第一，法律賦予督學(xué)權(quán)利。英國政府部門曾經(jīng)頒布和制定了一批具備時(shí)代研究價(jià)值和意義的法案，這些法案的頒發(fā)和制定為督學(xué)工作的權(quán)威性提供了重要支持；第二，對督學(xué)工作專業(yè)性、服務(wù)性的強(qiáng)調(diào)。英國在法律層面上賦予督學(xué)工作的權(quán)威性屬于一種行政權(quán)威，但是督學(xué)工作本身也具備較高水平的專業(yè)權(quán)威，伴隨著督學(xué)工作長時(shí)間的發(fā)展，英國督學(xué)工作的開展表現(xiàn)出注重服務(wù)職能的特點(diǎn)；第三，分工明確、多元主體的參與。法國督導(dǎo)工作在開展的過程中具備分工明確的特點(diǎn)，督學(xué)會向下細(xì)分為分科督導(dǎo)和專門督導(dǎo)，學(xué)科小組會以各個(gè)學(xué)科作為重點(diǎn)來開展一系列工作，各個(gè)督學(xué)部門的設(shè)定會牽扯到比較多的學(xué)科。

三、督學(xué)教育培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

第一，打造專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了使督學(xué)隊(duì)伍人員更好地滿足教育督導(dǎo)工作對督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)提出的要求，一般應(yīng)由當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)機(jī)構(gòu)做好督學(xué)培訓(xùn)工作，具體涉及的工作有統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施整個(gè)地區(qū)的督導(dǎo)干部培訓(xùn)工作、因地制宜地制定開發(fā)培訓(xùn)方案、做好培訓(xùn)調(diào)查研究以及對外交流工作、向上提交培訓(xùn)工作服務(wù)報(bào)告、承接地區(qū)委托的培訓(xùn)項(xiàng)目；第二，積極開展大規(guī)模督學(xué)培訓(xùn)工作。隨著督學(xué)工作的深入推進(jìn)，督學(xué)培訓(xùn)干部隊(duì)伍的成員由少到多。同時(shí)，隨著財(cái)務(wù)部門對教育管理部門經(jīng)費(fèi)的支持，督學(xué)培訓(xùn)工作開始步入到一個(gè)全新的大規(guī)模發(fā)展階段；第三，打造層級的培訓(xùn)模式。督學(xué)培訓(xùn)需要發(fā)揮自身的職能作用以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門來統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)管理工作，督學(xué)隊(duì)伍人員要通過強(qiáng)化管理來解決督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)遇到的問題；第四，豐富督學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式[3]。1.督學(xué)培訓(xùn)工作的開展要以國家最新的政策要求為基本導(dǎo)向。在培訓(xùn)工作開展的過程中，督學(xué)培訓(xùn)的工作人員要尊重學(xué)員在培訓(xùn)工作中的主體地位，在對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，督學(xué)培訓(xùn)的工作人員要注重將理論聯(lián)系實(shí)際。2.以督學(xué)知識為基礎(chǔ)優(yōu)化培訓(xùn)模塊，增強(qiáng)督學(xué)教育工作的專業(yè)性。在經(jīng)過一系列的研究之后，督學(xué)工作已經(jīng)構(gòu)建起了理論學(xué)習(xí)、督導(dǎo)實(shí)務(wù)、交流反思、教育研究等密切關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)內(nèi)容體系。

四、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）部分督學(xué)政策的水平落后

督學(xué)隊(duì)伍成員的選拔應(yīng)要求內(nèi)部成員具備較高的政治素養(yǎng)，在平時(shí)的工作中能夠使用現(xiàn)有的法律法規(guī)來開展各項(xiàng)工作。但是從實(shí)際情況來看，部分督學(xué)在工作中由于缺乏必要的培訓(xùn)，其不夠了解督學(xué)教育工作的基本發(fā)展方向，對最新的教育熱點(diǎn)也不能準(zhǔn)確把握，最終限制了督學(xué)教育工作隊(duì)伍長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）隊(duì)伍建設(shè)老化

督學(xué)是督導(dǎo)工作的重要引領(lǐng)力量，在督促督導(dǎo)工作深入發(fā)展方面起到了十分重要的作用。但從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國很多地區(qū)將督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為安置老干部的重要場所，由此導(dǎo)致督導(dǎo)隊(duì)伍人員的構(gòu)成老化嚴(yán)重，在一些年齡比較大的人員離職之后，督學(xué)隊(duì)伍將會面臨嚴(yán)重的人員缺失問題，最終限制了督學(xué)工作的發(fā)展[4]。

（三）督學(xué)干部隊(duì)伍的任職要求不高

現(xiàn)階段，我國對督學(xué)工作的發(fā)展要求并不高。在督學(xué)工作開展的過程中，相關(guān)人員沒有積累足夠多的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)部門的督學(xué)任職也沒有作出明確的規(guī)定。與此同時(shí)，我國也沒有對督學(xué)隊(duì)伍人員的素質(zhì)要求作出明確的規(guī)定。在督學(xué)任職標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，督學(xué)工作的科學(xué)性、權(quán)威性會受到制約。

（四）督學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)的人員不足

當(dāng)前，我國專職督學(xué)的數(shù)量較少，多數(shù)督學(xué)人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，督學(xué)兼職教育的比例占據(jù)總體督學(xué)督導(dǎo)工作的一半以上。從事督學(xué)工作的人員在從事一般性督學(xué)工作的同時(shí)，還需要參與其他的本職工作，這最終限制了督導(dǎo)工作開展的有效性。

（五）督學(xué)工作的作風(fēng)有待提升

教育督導(dǎo)工作在發(fā)展的過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。一些督學(xué)人員受個(gè)人面子和思想主張的影響，在督學(xué)工作中并沒有將真實(shí)情況反映給上級領(lǐng)導(dǎo)，也沒有根據(jù)實(shí)際工作情況來恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用檢查、督查、評價(jià)等職能，使得督學(xué)工作流于形式，效果不理想[5]。

此外，一些督學(xué)在去學(xué)校檢查的時(shí)候經(jīng)常會以專家的身份自居，隨意發(fā)號施令，沒有在工作中密切聯(lián)系群眾，也沒有深入到學(xué)校和課堂中與家長、教師密切溝通，最終導(dǎo)致整個(gè)督學(xué)工作的開展效果不理想。

（六）督學(xué)工作的合作交流不夠順暢

督導(dǎo)工作的順利開展需要多個(gè)部門之間的交流，但從目前的發(fā)展情況來看，督導(dǎo)工作人員彼此之間缺乏聯(lián)系，交流和合作的意識不強(qiáng)。在開展工作的時(shí)候，督導(dǎo)工作人員沒有借助督導(dǎo)工作的能動(dòng)性和流動(dòng)性來處理工作。與此同時(shí)，督學(xué)工作在開展的過程中，人員之間缺乏足夠的交流，最終會導(dǎo)致督導(dǎo)工作開展的效果不理想。

（七）專業(yè)化水平不高

教育督導(dǎo)工作是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高。教育督導(dǎo)工作對督學(xué)的專業(yè)細(xì)分比較缺乏，督學(xué)類型的結(jié)構(gòu)劃分不夠合理，督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高，無法從根本上處理好督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)工作。

五、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化對策

（一）嚴(yán)格把關(guān)督學(xué)入口關(guān)，奠定督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展

為了保障督導(dǎo)隊(duì)伍具備較高的業(yè)務(wù)水平和學(xué)術(shù)能力，在督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的過程中，督導(dǎo)工作需要打破以往形式主義的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)格把關(guān)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)督學(xué)隊(duì)伍的時(shí)候，督導(dǎo)工作需要嚴(yán)格把關(guān)督學(xué)入口關(guān)，面向教育系統(tǒng)公開招考專職督學(xué)，并對從事督學(xué)工作人員的學(xué)歷、過往經(jīng)歷、年齡、任職資格等進(jìn)行全面考察，并通過隨機(jī)考察、現(xiàn)場聽課、演講答辯等方式來考察督學(xué)工作人員的知識技能水平以及職業(yè)素養(yǎng)，按照社會發(fā)展對督學(xué)人才隊(duì)伍提出的要求來適當(dāng)?shù)靥嵘綄W(xué)隊(duì)伍的人才構(gòu)成門檻[6]。

（二）開展多層次培訓(xùn)，強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

教育督導(dǎo)工作的開展要求現(xiàn)代督學(xué)需要在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方式，保障督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的需要。通過培訓(xùn)，督學(xué)成員多數(shù)會具備一種與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，督學(xué)成員在自己平時(shí)的工作中也會顯示出較強(qiáng)的社會責(zé)任感。多層次的督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，師傅和學(xué)生彼此互相促進(jìn)、互相帶動(dòng)、互相成長。督導(dǎo)培訓(xùn)人員要對新上任的督學(xué)人員開展崗前培訓(xùn)，向其介紹最新的督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)法律規(guī)定，為督學(xué)成員的交流創(chuàng)設(shè)適宜的平臺。同時(shí)，為了能更好地促進(jìn)年輕的督學(xué)成員的發(fā)展，地區(qū)教育督導(dǎo)室需要組織成員開展有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在新老成員的共同帶動(dòng)下來更好地推動(dòng)督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)；第二，強(qiáng)化骨干培訓(xùn)。對于已經(jīng)從事幾年督導(dǎo)工作的督導(dǎo)工作人員，督導(dǎo)培訓(xùn)人員要定期對其組織培訓(xùn)，強(qiáng)化督學(xué)骨干培養(yǎng)。督導(dǎo)培訓(xùn)人員可以通過組織督學(xué)骨干開展主題講座、沙龍交流等活動(dòng)來營造一個(gè)和諧的文化研究氛圍，使每名督學(xué)骨干都能從活動(dòng)中汲取經(jīng)驗(yàn)，在相互碰撞的過程中推進(jìn)個(gè)人職業(yè)能力的發(fā)展；第三，強(qiáng)化崗后培訓(xùn)。當(dāng)前，督學(xué)隊(duì)伍缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)工作達(dá)不到國家的要求。教育行政部門作為承擔(dān)督學(xué)教育工作的機(jī)構(gòu)，在開展培訓(xùn)的時(shí)候僅僅開展了工作性質(zhì)的培訓(xùn)，沒有開展針對督學(xué)教育教學(xué)水平提升的培訓(xùn)，且督學(xué)培訓(xùn)方式單一。為了解決這個(gè)問題，教育行政部門需要加強(qiáng)對崗后培訓(xùn)的重視，教育行政部門需要在深入探索督學(xué)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家督學(xué)培訓(xùn)大綱和指導(dǎo)意見，為地方督學(xué)工作的順利開展提供支持。在具體的實(shí)踐操作中，教育行政部門需要制定出《督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，針對不同層級的督學(xué)需求，系統(tǒng)性、全面性、分層次地開展培訓(xùn)，將先進(jìn)的督導(dǎo)理念融入督導(dǎo)工作中。教育行政部門要在督導(dǎo)培訓(xùn)工作中增加實(shí)踐考查和跟崗學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，制定專業(yè)的《督導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》來規(guī)劃督學(xué)專業(yè)的發(fā)展，提升督導(dǎo)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性、層次性，從而有效提升督學(xué)隊(duì)伍的工作水平。

（三）形成積極良好的督學(xué)工作作風(fēng)

督學(xué)成員的言行體現(xiàn)了督學(xué)工作的作風(fēng)，也深刻關(guān)系到教育督導(dǎo)組織的權(quán)威。在開展督學(xué)工作的時(shí)候，由于督學(xué)工作會牽扯到比較多的內(nèi)容，因此，督學(xué)工作者需要具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)，督學(xué)不僅要恰當(dāng)?shù)卣f話，而且還需要堅(jiān)持自己的說話原則。

（四）優(yōu)化督學(xué)客觀環(huán)境

客觀環(huán)境的優(yōu)化對推動(dòng)督學(xué)工作的發(fā)展意義重大，也是實(shí)現(xiàn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。第一，優(yōu)化督導(dǎo)教育環(huán)境。通過政府部門的廣泛宣傳來使社會各界加強(qiáng)對督學(xué)工作的重視，提升督學(xué)工作的社會影響力；第二，優(yōu)化督學(xué)工作環(huán)境。優(yōu)化督學(xué)工作環(huán)境主要是指在保障督學(xué)工作順利開展的過程中，督導(dǎo)部門要為督學(xué)成員提供一系列的服務(wù)支持；第三，優(yōu)化資源環(huán)境。督導(dǎo)部門要為督導(dǎo)工作的順利開展提供物質(zhì)資源、精神資源和行政資源。

（五）完善督學(xué)工作管理制度

第一，完善選拔制度。督導(dǎo)部門要對督學(xué)的從業(yè)資格、聘任要求、職業(yè)資格證書獲取制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；第二，完善任期制度。督導(dǎo)部門要對兼職督學(xué)實(shí)施任期制度，根據(jù)工作的重點(diǎn)來為專職督學(xué)、兼職督學(xué)安排工作，從而更好地增強(qiáng)督學(xué)工作的安全性、穩(wěn)定性；第三，完善激勵(lì)制度。督導(dǎo)部門要為督學(xué)人員提供一定的福利待遇支持，通過物質(zhì)支持來將一些真正有能力的督學(xué)人員吸引到督學(xué)隊(duì)伍中；第四，完善培訓(xùn)制度。崗位培訓(xùn)與督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)存在密切的關(guān)聯(lián)，因此，督導(dǎo)部門需要按照先培訓(xùn)、后上崗以及理論聯(lián)系實(shí)際的原則來加快培養(yǎng)高素質(zhì)的督學(xué)干部隊(duì)伍，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。

六、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)一支與教育督導(dǎo)工作任務(wù)匹配的督學(xué)隊(duì)伍對促進(jìn)我國督導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展意義重大。為了能更好地建設(shè)高素質(zhì)的督學(xué)干部隊(duì)伍，需要相關(guān)人員立足督學(xué)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及存在的問題，從多個(gè)方面思考如何通過人才隊(duì)伍的完善、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)制度的形成、督導(dǎo)人員篩選等方法更好地打造高素質(zhì)的督導(dǎo)隊(duì)伍，為督學(xué)工作的順利開展招納更多的高素質(zhì)人才。