焦中寧

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

《2021 年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年高校受助學(xué)生規(guī)模達(dá)到3925.77萬(wàn)人，資助金額1450.40億元，寒門學(xué)子階層遷躍離不開(kāi)國(guó)家資助政策有力支持。2007 年以來(lái)逐步建立完善的高校資助政策體系，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)提供了多渠道物質(zhì)保障，高校資助作為教育精準(zhǔn)扶貧主要手段，在實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平以及阻斷貧困代際傳遞中扮演了重要角色。高等教育普及化階段，為發(fā)展更高質(zhì)量更加公平教育，資助育人話題更加引發(fā)關(guān)注，關(guān)注的焦點(diǎn)在于資助育人在促進(jìn)教育過(guò)程公平中的作用如何體現(xiàn)？資助政策為何要以育人為目標(biāo)導(dǎo)向？資助政策實(shí)施過(guò)程效果與政策緣起初衷是否吻合？為進(jìn)一步澄清這些疑問(wèn)，需要通過(guò)資助政策體系梳理與運(yùn)行機(jī)制分析，揭示政策初衷與現(xiàn)實(shí)背離的事實(shí)表現(xiàn)、成因解釋及化解策略，以厘清和破解資助育人體制障礙為政策改進(jìn)突破口，為提高資助育人成效的問(wèn)題研究與實(shí)踐探索提供新視角。

本文從資助育人效應(yīng)事實(shí)和影響差異揭示資助育人政策緣起，從資助育人功能屬性和目標(biāo)內(nèi)涵闡釋資助育人價(jià)值意蘊(yùn)，從資助育人導(dǎo)向偏誤和體制障礙剖解資助育人執(zhí)行約束，從資助育人政策效果和執(zhí)行改進(jìn)審視資助育人實(shí)施結(jié)果，從資助育人模式創(chuàng)新和評(píng)價(jià)優(yōu)化提出資助政策轉(zhuǎn)型路向。最后，根據(jù)研究主題的領(lǐng)域特征和現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)研究局限提出研究展望。

一、政策緣起：資助育人的效應(yīng)事實(shí)與影響差異

資助政策通過(guò)物質(zhì)紓困實(shí)施學(xué)業(yè)支持的行動(dòng)邏輯，使得資助-育人關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究備受關(guān)注，資助育人效應(yīng)體現(xiàn)在資助政策借力教育扶貧手段對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生貢獻(xiàn)，資助育人效應(yīng)事實(shí)為資助育人政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。現(xiàn)有資助育人效應(yīng)研究指出了資助政策育人效應(yīng)的基本事實(shí)，資助政策實(shí)施能夠促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)學(xué)業(yè)行為選擇，進(jìn)而影響學(xué)業(yè)表現(xiàn)結(jié)果。由于資助育人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量維度不一致，或者研究方法和數(shù)據(jù)選擇問(wèn)題，都可能導(dǎo)致資助育人效應(yīng)正負(fù)向影響差異的研究結(jié)論，這將進(jìn)一步引發(fā)學(xué)界對(duì)資助政策體系與運(yùn)行機(jī)制適配問(wèn)題的探討，通過(guò)政策科學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施檢驗(yàn)育人效應(yīng)事實(shí)，以盡可能強(qiáng)化資助的正向育人功能，有效規(guī)避負(fù)向阻滯影響。

（一）資助育人的效應(yīng)事實(shí)

國(guó)外資助政策體系以助學(xué)貸款為主，關(guān)于資助政策育人效果研究側(cè)重于助學(xué)貸款對(duì)資助對(duì)象學(xué)業(yè)表現(xiàn)如學(xué)業(yè)完成度與學(xué)業(yè)發(fā)展水平的影響，資助政策實(shí)施對(duì)學(xué)業(yè)行為產(chǎn)生影響已成不爭(zhēng)事實(shí)，但具體正負(fù)向關(guān)系爭(zhēng)議莫衷一是。普遍性觀點(diǎn)是，學(xué)生資助能夠緩解經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)學(xué)業(yè)與社會(huì)之間整合關(guān)系，減少輟學(xué)率，從而促進(jìn)學(xué)業(yè)發(fā)展［1-3］。國(guó)外助學(xué)貸款研究以量化研究為主，實(shí)證檢驗(yàn)了不同資助政策類型與實(shí)施方式導(dǎo)致的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差異，而且不同研究方法和數(shù)據(jù)導(dǎo)致研究結(jié)論迥異。Alon 研究資助與學(xué)業(yè)完成關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取多元回歸方法，資助與學(xué)業(yè)完成是負(fù)相關(guān)關(guān)系，采取工具變量后，資助與畢業(yè)率之間則呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系［4］。Cabrera 等利用結(jié)構(gòu)方程模型，實(shí)證檢驗(yàn)了資助對(duì)學(xué)生持續(xù)學(xué)業(yè)的影響路徑，發(fā)現(xiàn)資助對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的直接與間接效應(yīng)并存［5］。Satater使用美國(guó)公立精英大學(xué)的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)助學(xué)金均與學(xué)業(yè)成績(jī)正相關(guān)，而獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)成績(jī)的正向作用更明顯［6］。

國(guó)內(nèi)資助政策體系較為豐富完備，資助政策育人成效研究更多從思想品質(zhì)、學(xué)業(yè)成績(jī)、就業(yè)結(jié)果等維度考量，資助正向激勵(lì)效應(yīng)成為政策實(shí)施的動(dòng)力來(lái)源。資助對(duì)貧困大學(xué)生的德育水平具有促進(jìn)作用［7］，可以顯著提高人際交往能力［8］，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能及健康等人力資本要素的提升［9］。楊釙利用三省19 所高校的學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，資助與學(xué)習(xí)成績(jī)呈正相關(guān)，與課程不及格負(fù)相關(guān)，與課外學(xué)習(xí)時(shí)間正相關(guān)［10］。資助政策促進(jìn)學(xué)業(yè)成就的作用機(jī)制在于：緩解經(jīng)濟(jì)壓力、強(qiáng)化學(xué)術(shù)參與、提高專業(yè)興趣、促進(jìn)社會(huì)融入等［11］。資助對(duì)象學(xué)業(yè)表現(xiàn)受到激勵(lì)，因而對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)起薪、職位發(fā)展和就業(yè)滿意度產(chǎn)生促進(jìn)作用［12］。

（二）資助育人的影響差異

根據(jù)資助性質(zhì)、方式、項(xiàng)目高校資助政策分為不同資助類型，針對(duì)不同資助群體和育人維度，當(dāng)前學(xué)者按照資助類別開(kāi)展了育人效果調(diào)查的差異化研究，得出了不同類別資助將產(chǎn)生正負(fù)向育人功能的截然相反研究結(jié)論。以獎(jiǎng)勵(lì)典型為目標(biāo)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、以有償資助為目的的生源地助學(xué)貸款、以勞動(dòng)換取報(bào)酬的勤工助學(xué)等不同類型資助方式對(duì)學(xué)業(yè)能力影響結(jié)果不同［13］。資助政策育人影響的負(fù)向功能引起廣泛關(guān)注，負(fù)向效應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)業(yè)行為倒退以及誠(chéng)信品質(zhì)歪曲，資助育人影響差異將引發(fā)資助政策設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者從資助政策體系設(shè)計(jì)入手，剖解資助育人效應(yīng)差異生成原因，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)以提高政策科學(xué)性。

資助政策負(fù)向影響體現(xiàn)在助學(xué)貸款對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)具有持久的可預(yù)測(cè)的消極作用［14］，它并未改善資助學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，反而增加了償債的生活壓力，延長(zhǎng)了校外打工時(shí)間，被刺激提早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)［15］。資助政策育人效應(yīng)存在個(gè)體異質(zhì)性。申請(qǐng)資助但最終未被認(rèn)定為貧困生的這類群體在政策滿意度、學(xué)業(yè)發(fā)展能力、社會(huì)活動(dòng)參與和規(guī)范意識(shí)等方面均顯著低于通過(guò)認(rèn)定的貧困生，說(shuō)明資助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)性對(duì)育人效應(yīng)的前提性作用［16］。在政府政策宣傳和社會(huì)輿論助困呼吁下，物質(zhì)條件匱乏成為貧困生身份的標(biāo)簽式特征［17］，這種聲譽(yù)困境很可能引發(fā)高校幫困資助的“反向歧視”，讓受助群體自尊心受挫［18］。資助工作監(jiān)管懲罰機(jī)制和信用監(jiān)督機(jī)制缺失，容易引發(fā)違背誠(chéng)信倫理的道德風(fēng)險(xiǎn)隱患［19］，資助政策對(duì)資助學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠顯著，他們的誠(chéng)信感恩品質(zhì)需要提升［20］。

二、價(jià)值意蘊(yùn)：資助育人的功能定位與目標(biāo)內(nèi)涵

高校資助具有物質(zhì)紓困與精神支持的雙重屬性，在高等教育公平問(wèn)題研究不斷深化的趨勢(shì)下，人力資本理論使得資助育人問(wèn)題研究?jī)?nèi)容更加豐富，從而拓展了高等教育過(guò)程結(jié)果公平的政策實(shí)踐空間。關(guān)于資助育人價(jià)值意蘊(yùn)研究，從資助政策演進(jìn)趨勢(shì)和高等教育發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，提出了資助政策提升人力資本的功能定位，以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，體現(xiàn)出資助政策以育人為核心任務(wù)的價(jià)值取向，從而詮釋了資助育人的政策初衷。

（一）資助育人的功能定位

人力資本提升是高等教育過(guò)程公平的實(shí)現(xiàn)方式，資助在緩解經(jīng)濟(jì)困難同時(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力，使得資助育人功能拓展成為可能。寒門學(xué)子通過(guò)優(yōu)化社會(huì)認(rèn)知方式，積極有序完成大學(xué)學(xué)業(yè)，并取得優(yōu)異的學(xué)業(yè)成績(jī)，從而突破寒門束縛［21］，他們通過(guò)本科教育實(shí)現(xiàn)人力資本存量增加，個(gè)人交換價(jià)值和權(quán)利得到擴(kuò)大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的職業(yè)選擇空間擴(kuò)大，此種方式更有可能實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)［22］。當(dāng)前對(duì)教育不平等的關(guān)注，已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)不平等轉(zhuǎn)向教育過(guò)程質(zhì)量和學(xué)業(yè)結(jié)果不平等，教育公平促進(jìn)政策應(yīng)從向?qū)W業(yè)表現(xiàn)的教育過(guò)程幫扶，給予家庭背景劣勢(shì)學(xué)生必要的學(xué)業(yè)支持，以期實(shí)現(xiàn)更平等教育結(jié)果［23］。高校資助政策通過(guò)保障困難家庭子女接受教育，提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握專業(yè)技能本領(lǐng)，獲得自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性穩(wěn)定性的高質(zhì)量脫貧［24］。資助育人是在物質(zhì)幫扶基礎(chǔ)上以精準(zhǔn)為前提，以育人為導(dǎo)向的教育、指導(dǎo)、紓困行為［25］，資助工作是將育人元素有效融入制度設(shè)計(jì)、政策宣傳與幫扶舉措，以物質(zhì)紓困手段達(dá)到教育與培養(yǎng)人的目標(biāo)，因此，資助育人是資助工作的拓展深入，育人功能屬性成為資助工作本質(zhì)要求的外在形式［26］。

（二）資助育人的目標(biāo)內(nèi)涵

高校資助政策具有扶貧與扶志雙重屬性，資助工作作為學(xué)生工作重要構(gòu)成，資助育人更多被置于思想政治工作研究框架下考量，因此，資助育人目標(biāo)內(nèi)涵體現(xiàn)了鮮明的思想政治教育屬性，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展。資助育人作為高校三全育人格局中重點(diǎn)組成，倡導(dǎo)資助育人雙助模式，不僅解決經(jīng)濟(jì)上后顧之憂，還發(fā)揮育人功能，引導(dǎo)培育心懷感恩，幫助拓展素質(zhì)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展［27］。道德品質(zhì)塑造作為思想教育核心，資助政策育人價(jià)值內(nèi)涵以思想政治教育為內(nèi)核，通過(guò)勵(lì)志感恩教育，培養(yǎng)奮斗意志、勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立正確成才就業(yè)觀［28］。就業(yè)能力作為思想教育抓手，資助育人以落實(shí)精準(zhǔn)資助為根基，以人才培養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)學(xué)生德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)紅與專相結(jié)合，以價(jià)值引領(lǐng)、道德浸潤(rùn)、理想指引等構(gòu)建育志系統(tǒng)，以素質(zhì)提升、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等構(gòu)建育智系統(tǒng)［29］。通過(guò)有條件激勵(lì)性資助，實(shí)現(xiàn)公平正義人本目標(biāo)，公平側(cè)重外部物質(zhì)幫扶，正義強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生主體作用，以提升發(fā)展能力的人本要求為最終目標(biāo)［30］。

三、執(zhí)行約束：資助育人的導(dǎo)向偏誤與體制障礙

資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資助政策執(zhí)行情況和育人效果的評(píng)價(jià)，資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映出資助政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性有效性，資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對(duì)資助工作實(shí)施具有牽引作用。資助育人體制體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行各環(huán)節(jié)，政策體系及運(yùn)行機(jī)制是資助育人成效的關(guān)鍵變量，現(xiàn)有研究遵循流程規(guī)范運(yùn)行主線，聚焦政策精準(zhǔn)執(zhí)行主題。然而，評(píng)價(jià)導(dǎo)向與育人初衷的偏離引致的體制障礙，限制了資助育人功能發(fā)揮。

（一）資助育人導(dǎo)向偏誤

精準(zhǔn)資助價(jià)值取向下，資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)研究側(cè)重于對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目落實(shí)、資金管理等政策執(zhí)行情況的考察，資助工作者和研究者依托不同學(xué)科理論，采用慣常的層次分析法和投入產(chǎn)出模型，開(kāi)展模型構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計(jì)和效果測(cè)度研究，指標(biāo)體系研究結(jié)果在一定范圍內(nèi)被資助管理部門采納運(yùn)用，取得較好的社會(huì)效益。理論依托方面，平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略管理理論引入資助績(jī)效評(píng)價(jià)，依托高校信息化管理平臺(tái)，明確不同主體的關(guān)鍵目標(biāo)及措施，優(yōu)化精準(zhǔn)資助路徑設(shè)計(jì)，構(gòu)建資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［31］。指標(biāo)選擇方面，從認(rèn)定程序、資源籌集、資源配置、監(jiān)測(cè)跟蹤、效應(yīng)反饋、政策落實(shí)等維度，設(shè)計(jì)貧困生資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析法計(jì)算得出各層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重［32］。體系設(shè)計(jì)方面，有學(xué)者以“投入-活動(dòng)-產(chǎn)出-成果”項(xiàng)目成果測(cè)評(píng)模型為根基，以政策體系概念框架、資助工作流程及利益相關(guān)主體為支撐，采用專家評(píng)議法和層次分析法，構(gòu)建了全國(guó)第一套被政府部門采用的由3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和32 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成的學(xué)生資助管理評(píng)估指標(biāo)體系［33］。

傳統(tǒng)資助績(jī)效評(píng)價(jià)方法以精準(zhǔn)資助為導(dǎo)向，當(dāng)前資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)研究以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和運(yùn)用為主要內(nèi)容，精準(zhǔn)資助目標(biāo)導(dǎo)向下，資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)圍繞政策執(zhí)行情況進(jìn)行體系構(gòu)建，重點(diǎn)審視資助政策設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施成效。資助績(jī)效具有救濟(jì)、發(fā)展、差異、可感和聯(lián)動(dòng)的多重屬性，決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，因此，在操作過(guò)程中應(yīng)遵循效率和效益相結(jié)合、公平與可持續(xù)及點(diǎn)面統(tǒng)合的原則［34］。資助政策育人效果在考核指標(biāo)框架中被邊緣化，育人導(dǎo)向不明顯的績(jī)效考核指向下，資助政策設(shè)計(jì)及任務(wù)執(zhí)行側(cè)重于物質(zhì)幫扶，因而導(dǎo)致資助育人體制機(jī)制障礙，從而影響了資助育人政策效果。

（二）資助育人體制障礙

傳統(tǒng)資助政策績(jī)效評(píng)價(jià)模式下，資助工作中價(jià)值理念、工作機(jī)制、保障措施、資源條件等以精準(zhǔn)資助為行動(dòng)依據(jù)，資助育人價(jià)值取向偏離成為資助育人體制約束的主要表現(xiàn)形式。從倫理層面看，資助政策存在貧困生認(rèn)定不精準(zhǔn)與道德風(fēng)險(xiǎn)存在、生源地助學(xué)貸款主體權(quán)利博弈與責(zé)任逃避、資助資源分配不均衡與教育機(jī)會(huì)公平失衡的實(shí)踐困境，成為影響資助政策育人效果的重要因素［35］。資助政策運(yùn)行存在滯延現(xiàn)象，體現(xiàn)為資助政策問(wèn)題認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行過(guò)程、政策評(píng)估和反饋調(diào)整的時(shí)間滯延［36］。傳統(tǒng)資助工作導(dǎo)向側(cè)重物質(zhì)扶貧、忽略精神育人，資助手段以經(jīng)濟(jì)資助和物質(zhì)扶貧為主，資助政策執(zhí)行過(guò)程中缺少心理輔導(dǎo)、情感關(guān)懷和教育引導(dǎo)的工作內(nèi)容［37］，忽視了對(duì)資助學(xué)生社會(huì)交往、個(gè)性品質(zhì)、心理健康以及能力提升等幫扶，因此，資助政策的扶志理念并不突出，資助育人功能被弱化［38］。

當(dāng)前在政策運(yùn)行過(guò)程中存在道德、責(zé)任、價(jià)值和信念等倫理方面的育人目標(biāo)沖突，需要抓住育人這一核心要義，將重點(diǎn)培育思想品德、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勵(lì)志情懷、服務(wù)意識(shí)等作為資助政策的邏輯終點(diǎn)［39］。然而，在育人理念、理論、資源尚未充足的情況下，資助政策落實(shí)尚處于物質(zhì)紓困的兜底保障階段，對(duì)于已經(jīng)關(guān)注資助育人的高校而言，資助資源也相對(duì)有限，尚未實(shí)現(xiàn)針對(duì)資助對(duì)象內(nèi)在需求設(shè)立健全外部資源供給機(jī)制［40］。資助育人主體、價(jià)值、功能和內(nèi)容的多樣化復(fù)雜性，導(dǎo)致了資助工作的技術(shù)手段與價(jià)值訴求之間的供需失衡，引發(fā)諸如知情權(quán)與隱私權(quán)、受資助權(quán)與消費(fèi)權(quán)、個(gè)人信息權(quán)與學(xué)校管理權(quán)等權(quán)利沖突［41］。因此，資助育人體制障礙的核心在于資助主體間供需機(jī)制失配。

四、結(jié)果審視：資助育人的效果偏離與紓困策略

基于資助政策實(shí)施效果的現(xiàn)實(shí)調(diào)查，傳統(tǒng)資助政策績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏誤與體制約束下，資助育人政策效果發(fā)生偏離，資助育人實(shí)踐面臨困境?，F(xiàn)有研究從資助主體體驗(yàn)視角審視政策效果，闡釋了資助育人政策目標(biāo)完成情況，提出了從政策設(shè)計(jì)與工作實(shí)踐兩端發(fā)力，通過(guò)程序改進(jìn)與科技賦能的臨時(shí)性紓困策略，以期短期內(nèi)提高執(zhí)行效率與糾偏格局。

（一）資助育人效果偏離

精準(zhǔn)扶貧背景下資助工作具有特殊政治屬性，針對(duì)資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果研究發(fā)現(xiàn)，資助工作整體上較好遵循政策執(zhí)行主線，在保障教育機(jī)會(huì)公平中發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者等對(duì)中央直屬120所高校學(xué)生資助管理績(jī)效進(jìn)行研究認(rèn)為，資助管理工作整體上保持良好績(jī)效水平［42］。然而，由于資助政策體系復(fù)雜性與層次性，有學(xué)者將研究視線下沉到基層政策執(zhí)行單位和資助受助群體發(fā)現(xiàn)，實(shí)際資助實(shí)施績(jī)效與預(yù)期精準(zhǔn)資助目標(biāo)尚有差距，資助育人效果與資助政策育人初衷出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)背離。雖然現(xiàn)有資助工作在經(jīng)濟(jì)助困和思想育人方面初見(jiàn)成效，但整體政策實(shí)施效果仍然有待提高［43］。貧困生資助資源配置出現(xiàn)錯(cuò)位，部分貧困生為了補(bǔ)貼生計(jì)而忙于外出勤工儉學(xué)，過(guò)多的校外兼職活動(dòng)導(dǎo)致學(xué)業(yè)表現(xiàn)欠佳，或缺席參加學(xué)校組織的活動(dòng)，因而，陷入因經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致能力貧困和機(jī)會(huì)排斥，而無(wú)法獲得資助的惡性循環(huán)，導(dǎo)致來(lái)自農(nóng)村和西部地區(qū)學(xué)生的貧困發(fā)生率仍然很高［44］。

有學(xué)者基于政策評(píng)估方法，在2016 年開(kāi)展的“湖南高校大學(xué)生發(fā)展”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管資助政策整體覆蓋率較高，但漏助率和錯(cuò)助率也較高，識(shí)別不精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)偏誤現(xiàn)象仍然存在，貧困新生未能獲得充分資助，因而貧困新生資助的減貧效果仍有較大改善空間［45］。學(xué)者利用西北某省教育廳對(duì)省屬高校貧困資助執(zhí)行水平專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，使用問(wèn)卷分析法和訪談法分析發(fā)現(xiàn)，資助工作執(zhí)行過(guò)程中存在政策宣傳不到位、資助對(duì)象資格審查正確率不高、政策執(zhí)行落實(shí)效果不理想等問(wèn)題［46］。還有學(xué)者以自編問(wèn)卷形式調(diào)查了700名大學(xué)生對(duì)高校資助政策滿意度評(píng)價(jià)，認(rèn)為資助額度名額及受益面有限、資助宣傳力度不夠、資助政策實(shí)施方法單一，資助工作仍有較大改進(jìn)空間［47］。首都高校學(xué)生認(rèn)為，資助政策宣傳通達(dá)性、貧困身份認(rèn)定準(zhǔn)確性、資助項(xiàng)目紓困力度和助學(xué)貸款滿意度有待提高［48］。進(jìn)一步研究表明，收入和年級(jí)個(gè)體因素、資助名額是否充足、資助政策是否知曉、評(píng)選過(guò)程是否公平等學(xué)生直接感知的資助工作情況是影響國(guó)家助學(xué)金政策滿意度的主要因素［49］。

（二）資助育人紓困策略

為提高政策執(zhí)行效率，從工作程序優(yōu)化與科學(xué)技術(shù)賦能兩端發(fā)力，可以提高對(duì)象識(shí)別和幫扶措施精準(zhǔn)性，成為突破資助育人實(shí)踐困境有效策略。一方面，通過(guò)完善工作流程和提供法制保障的程序優(yōu)化，應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制障礙。在精準(zhǔn)掌握家庭經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的助學(xué)貸款配套政策，可以幫助解決當(dāng)前貧困生身份識(shí)別認(rèn)定中資助工作制度設(shè)計(jì)缺陷［50］。此外，教育公平、隱私保護(hù)和資助育人的法治化理念，通過(guò)建立資助監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)依法資助，可以促進(jìn)資助政策執(zhí)行程序規(guī)范［51］。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能身份認(rèn)定、項(xiàng)目分配、需求識(shí)別、手段定制等資助工作過(guò)程，可以提升工作執(zhí)行效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以顯著提升資助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性，利用資助數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)工作制度進(jìn)行完善，可以拓展資助工作領(lǐng)域，豐富資助工作體系，成為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助和資助育人有效手段［52］。區(qū)塊鏈可以助力資助精準(zhǔn)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、智能化資助，開(kāi)展精準(zhǔn)化的認(rèn)定、施策、幫扶、考核，從而推動(dòng)資助工作從保障型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變［53］。

五、轉(zhuǎn)型路向：資助育人的模式創(chuàng)新與成效評(píng)價(jià)

新的時(shí)代背景下，資助主體的體驗(yàn)評(píng)價(jià)和資助育人成效逐步納入資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系考量，而且評(píng)價(jià)權(quán)重逐步上升，表明了資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)理念逐漸被采納。為避免資助政策執(zhí)行錯(cuò)誤導(dǎo)致的政策初衷偏離風(fēng)險(xiǎn)，資助育人模式創(chuàng)新與評(píng)價(jià)改變的政策轉(zhuǎn)型成為突破困境及提高成效的關(guān)鍵選擇。

（一）資助育人模式創(chuàng)新

資助工作模式作為政策落實(shí)和資助對(duì)象體驗(yàn)的實(shí)施載體，資助工作模式創(chuàng)新以育人為導(dǎo)向有效融通資助全過(guò)程和環(huán)節(jié)，緩解政策初衷與實(shí)踐背離影響。以經(jīng)濟(jì)幫扶為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，項(xiàng)目化帶動(dòng)的“以勤代補(bǔ)”的發(fā)展性資助模式［54］，這種資助模式創(chuàng)新成為政策轉(zhuǎn)型的主要方向。新時(shí)代資助工作應(yīng)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資助精準(zhǔn)化和全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)成長(zhǎng)、素質(zhì)提升的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行分類識(shí)別、施策、幫扶，建立發(fā)展化資助、個(gè)性化資助、適時(shí)化資助，探索精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)育人相結(jié)合的發(fā)展型資助工作新模式［55］。清華大學(xué)資助育人堅(jiān)持以立德樹(shù)人根本任務(wù)為核心，其“鴻雁計(jì)劃”創(chuàng)新了資助工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了學(xué)術(shù)發(fā)展、海外實(shí)踐、素質(zhì)拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)五位一體的發(fā)展型資助育人模式，取得良好育人成效［56］。

資助工作和人才培養(yǎng)方式的有效結(jié)合成為資助育人工作模式創(chuàng)新的策略選擇。以生為本的發(fā)展型資助理念，倡導(dǎo)構(gòu)筑識(shí)別精準(zhǔn)、項(xiàng)目科學(xué)、資金合理、措施到位、方法高效、幫扶有效六位一體資助體系，發(fā)揮精準(zhǔn)資助育人最大效能［57］，通過(guò)構(gòu)建全員參與、部門配合、環(huán)節(jié)統(tǒng)籌的資助工作運(yùn)行機(jī)制［58］，在學(xué)業(yè)、生活、就業(yè)等各方面給予更多情感關(guān)注和政策傾斜，實(shí)現(xiàn)資助工作、人才培養(yǎng)、就業(yè)工作三位一體相互促進(jìn)的有機(jī)整體［59］，為學(xué)生興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開(kāi)闊創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)“解困—育人—成才—回饋”循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。后脫貧時(shí)代應(yīng)推動(dòng)外源式扶貧向內(nèi)生式扶貧轉(zhuǎn)型，在資助政策物質(zhì)紓困基本功能同時(shí)，由注重對(duì)資助對(duì)象思想品德、感恩勵(lì)志教育，逐步轉(zhuǎn)向資助對(duì)象可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)功能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，為資助政策的人力資本效應(yīng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展［60］。與此同時(shí)，為適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求，資助資金逐步減少對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴，由資助無(wú)償為主向有償為主轉(zhuǎn)變，建立以學(xué)業(yè)支持為中心的獎(jiǎng)助制度［61］。

（二）資助育人成效評(píng)價(jià)

資助對(duì)象的主觀能動(dòng)性不僅決定資助績(jī)效水平也是資助績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，資助育人政策背景與結(jié)果導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)下，資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸由客觀事實(shí)度量轉(zhuǎn)向主觀體驗(yàn)評(píng)價(jià)，資助育人成效狀況開(kāi)始獨(dú)立進(jìn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。資助對(duì)象滿意度被納入資助績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，凸顯資助工作開(kāi)始關(guān)注資助對(duì)象主觀情感狀況，這一方面源自評(píng)價(jià)理念的更迭，也取決于資助對(duì)象主觀體驗(yàn)在資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的關(guān)鍵作用。高校學(xué)生資助政策實(shí)施成效評(píng)估需要考慮個(gè)人特征、家庭背景、教育環(huán)境等變量之間相互作用，資助學(xué)生學(xué)業(yè)行為更多建立在個(gè)體個(gè)性、文化資本和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)上，因而，傳統(tǒng)關(guān)于資助實(shí)踐與學(xué)業(yè)行為表現(xiàn)的定量研究難以對(duì)資助政策學(xué)業(yè)激勵(lì)反應(yīng)異質(zhì)性作出準(zhǔn)確解釋［62］。

學(xué)生發(fā)展是資助政策績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了公共政策以人為本的價(jià)值取向和以社會(huì)正義的價(jià)值目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系多元化和完整性，資助政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要從基礎(chǔ)的物質(zhì)紓困功能結(jié)果向?qū)W業(yè)發(fā)展、社會(huì)融入和職業(yè)適應(yīng)等育人效果維度拓展［63］。資助工作滿意度作為資助對(duì)象主觀體驗(yàn)視角衡量政策績(jī)效的主要指標(biāo)，是資助政策實(shí)施和育人成效實(shí)現(xiàn)的中介變量，將其納入資助績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架，表明資助政策實(shí)施開(kāi)始關(guān)注資助育人的功能定位和價(jià)值取向。資助育人成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化與評(píng)價(jià)導(dǎo)向遷移，對(duì)政策設(shè)計(jì)和工作執(zhí)行具有牽引作用，資助政策設(shè)計(jì)執(zhí)行更加注重資助對(duì)象體驗(yàn)感受，更加注重育人實(shí)際效果，可以緩解政策初衷與實(shí)踐背離困境。

六、研究述評(píng)與展望

高校資助作為傳統(tǒng)教育扶貧主要手段，為適應(yīng)后脫貧時(shí)代精準(zhǔn)扶貧政策演進(jìn)趨勢(shì)，增強(qiáng)資助主體可行能力構(gòu)建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整工作重心和執(zhí)行方式的政策轉(zhuǎn)型顯得尤為迫切。資助育人政策初衷追溯與實(shí)施效果評(píng)價(jià)，有助于審視資助育人政策設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性有效性，成為資助工作實(shí)踐者和社會(huì)科學(xué)研究者的重要現(xiàn)實(shí)議題。

（一）主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)資助育人問(wèn)題研究的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，資助育人政策起源和意蘊(yùn)解釋了資助育人政策初衷，資助育人導(dǎo)向偏誤和體制障礙闡明了資助育人實(shí)踐困境，政策初衷與實(shí)踐效果背離的事實(shí)折射了資助育人政策實(shí)施現(xiàn)狀，以此成為政策轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)參照。資助育人現(xiàn)實(shí)依據(jù)來(lái)源于資助育人基本事實(shí)，資助政策實(shí)施對(duì)資助對(duì)象思想認(rèn)識(shí)和學(xué)業(yè)行為產(chǎn)生影響，同時(shí)這種育人影響具有正負(fù)向效應(yīng)，需要通過(guò)資助育人政策設(shè)計(jì)來(lái)有效利用或合理規(guī)避這種影響。資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏誤，資助育人政策體系設(shè)計(jì)存在短板，資助育人面臨實(shí)踐困境，資助政策初衷與成效偏離意味著資助育人政策執(zhí)行效率受損。面對(duì)資助育人體制機(jī)制約束，資助政策實(shí)施程序改進(jìn)與科學(xué)技術(shù)賦能可以提高精準(zhǔn)資助效率，而資助工作模式創(chuàng)新和資助育人成效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化的轉(zhuǎn)型路徑是提高資助育人成效的關(guān)鍵選擇。

（二）研究不足

資助育人問(wèn)題研究盡管取得了較為豐富的研究成果，為指導(dǎo)資助育人工作實(shí)踐提供了理論依據(jù)。高校資助政策體系建立完善以來(lái)，在資助理念上實(shí)現(xiàn)了從“助困”向“育人”的拓展，通過(guò)“扶困”、“扶志”、“扶智”結(jié)合，形成“解困-育人-成才-回饋”良性循環(huán)，這種價(jià)值理念以及運(yùn)行機(jī)制成為新階段下資助工作新挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)策略［64］。然而，資助育人問(wèn)題研究尚未建立比較公認(rèn)的概念體系，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多是從資助政策的育人功能進(jìn)行政策釋義、概念推演和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并未形成系統(tǒng)性整體性的資助育人運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式的科學(xué)解釋。隨著高等教育形勢(shì)變化和資助政策時(shí)代背景轉(zhuǎn)換，資助育人問(wèn)題研究與政策設(shè)計(jì)執(zhí)行脫節(jié)導(dǎo)致的理論實(shí)踐背離矛盾逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

一是資助育人時(shí)代內(nèi)涵未被詮釋。后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，由于絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)換為相對(duì)貧困，貧困更多表現(xiàn)為心理和精神上貧困［65］。資助政策為適應(yīng)形勢(shì)變化需要，資助育人任務(wù)具有新的時(shí)代語(yǔ)境和階段特征，資助育人判斷標(biāo)準(zhǔn)和成效水平需要重新度量，才能更好引領(lǐng)政策調(diào)整。隨著高校困難學(xué)生絕對(duì)貧困程度降低乃至消失，學(xué)生資助需求將從溫飽型為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)發(fā)展型為主，解決相對(duì)貧困和精神貧困問(wèn)題的新貧困表現(xiàn)形式，成為新形勢(shì)下高校資助育人體系構(gòu)建的新任務(wù)［66］。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的就業(yè)新形勢(shì)下，人才培養(yǎng)中人力資本需求適應(yīng)性決定資助育人結(jié)果有效性，資助對(duì)象個(gè)體訴求成為資助育人成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)?，F(xiàn)有研究?jī)H指出資助育人正向或負(fù)向影響基本事實(shí)，資助育人時(shí)代內(nèi)涵更多從思想狀況以及可量化人力資本指標(biāo)衡量，并未闡釋新階段和新形勢(shì)下與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的資助育人成效狀況，資助育人成效時(shí)代內(nèi)涵的理論支撐和事實(shí)依據(jù)缺少時(shí)效性，亟需進(jìn)行維度拓展。

二是資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未揭示。當(dāng)前研究者和實(shí)踐者具有對(duì)象偏好，他們側(cè)重對(duì)供給側(cè)政策執(zhí)行主體的關(guān)注，較少深入資助對(duì)象內(nèi)部來(lái)傾聽(tīng)需求側(cè)聲音，來(lái)發(fā)掘他們的情感體驗(yàn)和真實(shí)訴求。政策體驗(yàn)是育人基礎(chǔ)，由于缺少資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制的剖解，宏觀層面資助政策體系育人效應(yīng)未被有效評(píng)估，微觀層面資助對(duì)象政策激勵(lì)反應(yīng)程度及個(gè)體異質(zhì)性特征尚未被揭示，資助-育人效應(yīng)研究中端過(guò)程黑箱問(wèn)題仍有較大的理論解釋空間。由于缺少有效的方式和合適的視角對(duì)資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行理論剖解，就難以全面深刻揭示資助政策育人影響因素與體制機(jī)制障礙，提高資助育人成效的資助政策轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新就缺少可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，難以采取個(gè)性化差異化幫扶方案，以提高資助育人政策精準(zhǔn)有效性。

三是資助育人成效標(biāo)準(zhǔn)難以量化。傳統(tǒng)資助育人績(jī)效評(píng)價(jià)更多是對(duì)資助政策執(zhí)行和項(xiàng)目落實(shí)情況的考查，精準(zhǔn)資助成為評(píng)價(jià)體系的核心價(jià)值取向，精準(zhǔn)育人尚未成為評(píng)價(jià)工作主導(dǎo)理念。由于資助育人價(jià)值內(nèi)涵闡釋未統(tǒng)一，缺少科學(xué)可參照的育人成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考查資助育人成效狀況，資助育人政策效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，資助育人成效指標(biāo)難以量化，資助育人成效狀況并未被納入資助績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和資助政策改進(jìn)中予以考量，因此，現(xiàn)有資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)研究忽視了資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)施效果的綜合考查。現(xiàn)有關(guān)于資助育人成效研究指出了資助政策激勵(lì)效應(yīng)的結(jié)果事實(shí)，但僅使用了資助對(duì)象主觀體驗(yàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)度量資助育人成效水平，并未建立科學(xué)的資助育人成效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系來(lái)全面系統(tǒng)地開(kāi)展資助育人實(shí)施過(guò)程結(jié)果的成效評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。

（三）研究展望

全面建成小康社會(huì)后，面對(duì)資助群體新需求和政策轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，資助育人工作需要重點(diǎn)解決好對(duì)象識(shí)別、方式創(chuàng)新、品牌建設(shè)、文化塑造等問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)資助工作主題轉(zhuǎn)換下新挑戰(zhàn)［67］。資助育人涉及政策執(zhí)行、項(xiàng)目落實(shí)和效果監(jiān)管的過(guò)程環(huán)節(jié)和資助主體，不同群體利益需求的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和訴求表達(dá)形式多元化，尤其是資助對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，貧困群體思想特征和行為規(guī)律具有異質(zhì)性，在共同富裕視域下，資助對(duì)象的幫扶手段和政策反應(yīng)需要從不同學(xué)科理論尋求解釋。資助育人是在教育扶貧政策轉(zhuǎn)型以及高等教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下政策執(zhí)行過(guò)程，提高資助對(duì)象人力資本的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求適應(yīng)性，增強(qiáng)資助育人的教育過(guò)程公平促進(jìn)功能，成為資助育人政策多維目標(biāo)。因此，資助育人利益主體和工作目標(biāo)多元化和復(fù)雜性決定了資助育人問(wèn)題研究涉及領(lǐng)域的廣泛性，資助育人問(wèn)題研究可以從思想政治教育屬性向人力資本、共同富裕等理論范疇拓展。當(dāng)前，資助育人問(wèn)題研究囿于方法、視角、內(nèi)容的局限，資助育人實(shí)踐過(guò)程中的關(guān)鍵變量和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的闡釋不夠深刻，難以對(duì)資助育人政策初衷與實(shí)踐困境的背離事實(shí)做出深層次解釋。

接下來(lái)，針對(duì)資助育人問(wèn)題研究的背景形勢(shì)、迫切需求和現(xiàn)實(shí)差距，資助育人問(wèn)題研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏微觀角度揭示資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從研究視角、方法、理論等方面開(kāi)辟新領(lǐng)域，尋求解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突破口，通過(guò)理論闡釋與實(shí)證檢驗(yàn)剖解資助政策設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程育人機(jī)理。宏觀政策層面，利用資助政策實(shí)施成效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立計(jì)量分析模型開(kāi)展資助政策實(shí)施的育人效應(yīng)評(píng)估，微觀個(gè)體層面，剖析資助政策實(shí)施過(guò)程對(duì)資助對(duì)象人力資本提升的作用機(jī)理。根據(jù)資助育人成效評(píng)價(jià)結(jié)果、資助育人實(shí)現(xiàn)機(jī)理以及資助育人政策因素的剖解，對(duì)資助政策制度設(shè)計(jì)、資助育人運(yùn)行機(jī)制、資助育人幫扶舉措進(jìn)行審視，針對(duì)資助政策的育人體制機(jī)制障礙，為提高資助育人成效，開(kāi)展資助政策優(yōu)化或轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究。