李華胤

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)部、中國(guó)農(nóng)村研究院， 湖北 武漢 430079)

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化也反映著國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。進(jìn)入國(guó)家政治綱領(lǐng)性文件的“社會(huì)治理共同體建設(shè)”表明社會(huì)治理共同體不是自然而然形成的，需要國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行建設(shè)。社會(huì)治理共同體的建構(gòu)體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)基層治理的意志。黨組織全面引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)便是這一意志的重要體現(xiàn)和具體表達(dá)。在實(shí)踐中，黨組織如何引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)，則是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化的重要議題。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

2019年1月，中央政法工作會(huì)議提出了“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”的命題，十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”重大命題。在這之后，社會(huì)治理共同體開(kāi)始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。學(xué)者們從不同的角度對(duì)社會(huì)治理共同體的生成邏輯、價(jià)值內(nèi)涵和建構(gòu)路徑等進(jìn)行了深入研究。

一是社會(huì)治理共同體的生成邏輯。從話語(yǔ)上看，共同體是社會(huì)治理共同體的詞源。作為政治話語(yǔ)，社會(huì)治理共同體的提出將國(guó)家治理社會(huì)的目標(biāo)濃縮于該話語(yǔ)之中，意在增強(qiáng)國(guó)家自主性的同時(shí)回應(yīng)基層民眾需求、激發(fā)社會(huì)自身活力(1)參見(jiàn)劉偉、翁俊芳：《“社會(huì)治理共同體”話語(yǔ)的生成脈絡(luò)與演化邏輯》，《浙江學(xué)刊》2022年第2期。。社會(huì)治理共同體在政治話語(yǔ)上集中反映的是“以人民為中心”、“新時(shí)代群眾路線”等，是要把社會(huì)帶入國(guó)家治理的一體化進(jìn)程之中，以變革社會(huì)治理為切入點(diǎn)，把社會(huì)建成一個(gè)完全進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家體系的現(xiàn)代的社會(huì)生活共同體。從社會(huì)治理到社會(huì)治理共同體，是國(guó)家執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化和厘革(2)參見(jiàn)徐頑強(qiáng)：《社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。。當(dāng)然，社會(huì)治理共同體在從話語(yǔ)走向?qū)嵺`的過(guò)程中，涉及治理主體的角色、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理倫理的挑戰(zhàn)，更涉及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)適與良性互動(dòng)。

二是社會(huì)治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵。社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有；它是指“政府、社會(huì)組織、公眾基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”(3)郁建興：《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評(píng)論》2019年第3期。。在價(jià)值目標(biāo)上，社會(huì)治理共同體講求效度、精度與溫度(4)參見(jiàn)張賢明、張力偉：《社會(huì)治理共同體：理論邏輯、價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐路徑》，《理論月刊》2021年第1期。，以共同主義為價(jià)值取向(5)參見(jiàn)朱碧波：《論我國(guó)社會(huì)治理共同體的生成邏輯與建構(gòu)方略》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020年第10期。，體現(xiàn)為共同體成員的協(xié)作與合作。徐勇認(rèn)為，基層社會(huì)治理首先是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理(6)參見(jiàn)徐勇：《將基層帶入國(guó)家：?jiǎn)我恢?、基層社?huì)與國(guó)家建設(shè)》，《國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)》2022年第2期。。因而社會(huì)治理共同體在內(nèi)涵上就包含了國(guó)家和社會(huì)兩大主體。社會(huì)治理共同體建構(gòu)必須在國(guó)家與社會(huì)之間建立共同性關(guān)系。社會(huì)治理共同體建構(gòu)意味著國(guó)家與社會(huì)之間需要形成緊密聯(lián)系、合作共贏的協(xié)同關(guān)系(7)參見(jiàn)郭道久、楊鵬飛：《國(guó)家與社會(huì)協(xié)同：“社會(huì)治理共同體”的一種理解》，《中國(guó)治理評(píng)論》2020年第2期。。

三是社會(huì)治理共同體的建構(gòu)路徑。社會(huì)治理共同體的建構(gòu)是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，“至少要在一定地緣空間中，培養(yǎng)社會(huì)成員的歸屬感、認(rèn)同感等情感紐帶，方能賦予社會(huì)以共同體的印記”(8)郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。，才能逐漸形成社會(huì)治理共同體。很多學(xué)者基于地方的探索實(shí)踐，提出了包括“結(jié)構(gòu)與行動(dòng)互動(dòng)”(9)參見(jiàn)黃輝祥、劉驍：《論社會(huì)治理共同體的構(gòu)建：“結(jié)構(gòu)”與“行動(dòng)”的互動(dòng)——基于“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”框架的分析》，《社會(huì)主義研究》2021年第6期。、“社會(huì)資本培育”(10)參見(jiàn)張誠(chéng)：《培育社會(huì)資本：建設(shè)社會(huì)治理共同體的方向與路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。、“跨部門(mén)協(xié)同”(11)參見(jiàn)劉培功：《社會(huì)治理共同體何以可能：跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的意義與建構(gòu)》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第9期。、“社會(huì)組織雙向嵌入”(12)參見(jiàn)陳曉運(yùn)、黃麗婷：《“雙向嵌入”：社會(huì)組織與社會(huì)治理共同體建構(gòu)》，《新視野》2021年第2期。、“嵌入型發(fā)展”(13)參見(jiàn)李雪松：《社會(huì)治理共同體的再定位：一個(gè)“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。、“微共同體”(14)參見(jiàn)梁賢艷、江立華：《共建共享治理格局的社區(qū)“微”共同體路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第10期。等在內(nèi)的若干種社會(huì)治理共同體的建構(gòu)路徑。

總體而言，社會(huì)治理共同體的理論研究逐漸深入，呈現(xiàn)出從頂層設(shè)計(jì)走向地方實(shí)踐、從概念辨析走向路徑建構(gòu)的態(tài)勢(shì)。但是，“社會(huì)治理共同體”首先是政治話語(yǔ)，是國(guó)家意志。它背后的國(guó)家邏輯是國(guó)家通過(guò)建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”來(lái)夯實(shí)基層基礎(chǔ)和加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)延伸到基層社會(huì)的各級(jí)基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理便是這一國(guó)家意志的重要體現(xiàn)。從國(guó)家建設(shè)的邏輯看，社會(huì)治理共同體也體現(xiàn)為一種國(guó)家與社會(huì)雙向互動(dòng)基礎(chǔ)上的多元主體共同參與的共治狀態(tài)。從現(xiàn)有研究來(lái)看，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)是學(xué)者們的共識(shí)。那么，一個(gè)根本性的問(wèn)題是，黨組織如何引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)呢？基層黨組織在社會(huì)治理共同體建構(gòu)中的要素性功能又是什么呢？學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的探討稍顯不足。在此，本文基于“百村調(diào)查”點(diǎn)湖北省麻城市共同締結(jié)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查資料的分析，以“關(guān)系”為切入點(diǎn)，提出“基于治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的共同體”的分析進(jìn)路，對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行剖析，進(jìn)而提煉黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的“集成式聯(lián)結(jié)”模式。

二、分析進(jìn)路：基于治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的共同體

理解共同體的本質(zhì)與內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)社會(huì)治理共同體的前提。在學(xué)術(shù)史上，柏拉圖、亞里士多德、西塞羅、奧古斯丁、盧梭、馬克思等眾多學(xué)者對(duì)共同體進(jìn)行了論述，如柏拉圖認(rèn)為“共同體內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)合作與利益共享是共同體維持團(tuán)結(jié)的紐帶”(15)《柏拉圖全集》(第2卷)，北京：人民出版社，2003年，第545頁(yè)。，亞里士多德認(rèn)為“所有的共同體都是為了某種善而建立的”(16)《亞里士多德全集》(第9卷)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年，第245頁(yè)。，奧古斯丁認(rèn)為共同體強(qiáng)調(diào)秩序與和諧，以信仰和普愛(ài)為基礎(chǔ)和紐帶(17)參見(jiàn)奧古斯丁：《上帝之城》，王曉朝譯，北京：人民出版社，2006年，第923頁(yè)。。可見(jiàn)，在古典政治學(xué)學(xué)者看來(lái)，共同體的本質(zhì)內(nèi)涵是善。這種“善”是一種共同的善，指向的是共同的美好生活與公共秩序。進(jìn)入工業(yè)化階段，伴隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和巨大變化，學(xué)者們開(kāi)始將共同體與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。馬克思從歷史發(fā)展角度對(duì)共同體進(jìn)行了發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有“在‘真正的共同體’中，個(gè)人才能占有自己的本質(zhì)，才能獲得全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，才能獲得真正的自由”(18)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第215頁(yè)。。19世紀(jì)80年代，斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中對(duì)共同體與社會(huì)進(jìn)行了區(qū)分，將共同體理解為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活”，并進(jìn)一步將共同體區(qū)分為血緣共同體、地緣共同體、精神共同體等三種基本類(lèi)型(19)參見(jiàn)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1999年，第52頁(yè)。。在馬克思和滕尼斯看來(lái)，共同體與社會(huì)是不同的。伴隨著時(shí)代發(fā)展，共同體概念也不斷被注入新的要素和內(nèi)涵。齊格蒙德·鮑曼在《共同體》一書(shū)中認(rèn)為共同體是指社會(huì)中存在的、基于主觀或客觀上的共同體特征而組成的各種層次的團(tuán)體、組織，這里的共同體特征包括種族、觀念、地位、遭遇、任務(wù)、身份等(20)參見(jiàn)齊格蒙德·鮑曼：《共同體》，歐陽(yáng)景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第1頁(yè)。。這一定義則直接將共同體置于社會(huì)的范疇之中，沿著社會(huì)中的共同體出發(fā)，遵循著共同體的地理屬性和內(nèi)容屬性這兩條線索，進(jìn)而不斷衍生出了村落共同體、社區(qū)共同體、家庭共同體、家族共同體、宗族共同體、利益共同體、文化共同體、民族共同體、政治共同體、命運(yùn)共同體等一系列的共同體概念。社會(huì)治理共同體的概念也是共同體概念在現(xiàn)代社會(huì)生活中的延展與拓展。

無(wú)論是共同體與社會(huì)的二分法、還是社會(huì)中的共同體，共同體的本質(zhì)是共同體成員基于共同性特征和共同性關(guān)系紐帶，進(jìn)而締結(jié)形成的一種內(nèi)在緊密且持久的存在狀態(tài)。在這個(gè)意義上，共同體反映著成員(也就是人)之間的關(guān)系。如馬克思所說(shuō)，“社會(huì)并不只由個(gè)人所組成，它還體現(xiàn)著個(gè)人在其中發(fā)現(xiàn)自己的各種聯(lián)結(jié)和關(guān)系的總和”(21)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，1958年，第24頁(yè)。。個(gè)人通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)成多樣的社會(huì)，也聯(lián)結(jié)成不同層次的共同體。艾茨尼指出，必須要有一群個(gè)體之間充滿(mǎn)感情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且是彼此之間相互強(qiáng)化的關(guān)系，要對(duì)一套共享的價(jià)值、規(guī)范和意義以及對(duì)一種共享的歷史和認(rèn)同的承諾，構(gòu)成共同體的重要特征(22)參見(jiàn)Amitai Etzioni， “The Responsive Community：A Communitarian Perspective，”American Sociological Review，vol.61,no.1,1996,pp.1-11.。徐勇在研究國(guó)家共同體的形成機(jī)制時(shí)指出，“關(guān)系對(duì)國(guó)家具有支配性意義，并構(gòu)成國(guó)家演進(jìn)背后的決定性要素”(23)徐勇：《關(guān)系中的國(guó)家》(第一卷)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第43頁(yè)。。而國(guó)家作為政治共同體，其內(nèi)核在于用共同的關(guān)系聯(lián)結(jié)國(guó)民、地域和民族。由此，可以說(shuō)，共同的關(guān)系紐帶與關(guān)系聯(lián)結(jié)則是共同體的內(nèi)核，也是共同體得以存在、維系和發(fā)展的基本動(dòng)力。共同關(guān)系是理解和建構(gòu)共同體的關(guān)鍵。沒(méi)有共同的關(guān)系紐帶和關(guān)系聯(lián)結(jié)，也不可能形成共同體。關(guān)系紐帶的性質(zhì)與強(qiáng)度也決定著共同體的性質(zhì)與持久性。聯(lián)結(jié)共同體的關(guān)系的強(qiáng)度越高，越容易形成緊密的持久的共同體。

治理是人的行為。社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理主體基于治理形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)關(guān)系狀態(tài)。這里的社會(huì)治理主體包括國(guó)家主體與社會(huì)主體。社會(huì)治理共同體作為共同體的一種延展，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的國(guó)家意志。國(guó)家通過(guò)一系列的政策措施，把更多的治理主體聯(lián)結(jié)到國(guó)家對(duì)基層治理的場(chǎng)域之中，在國(guó)家與社會(huì)的良性雙向互動(dòng)中建構(gòu)一種基于社會(huì)治理的共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理社會(huì)的目標(biāo)。從這個(gè)角度看，社會(huì)治理共同體的特征是國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)，核心是共同治理?！盎鶎又卫砉餐w主要基于共同愿景、共同目標(biāo)、共同場(chǎng)域、共同事務(wù)、共同利益和共同記憶進(jìn)行建構(gòu)?！?24)文宏、林仁鎮(zhèn)：《城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感生成邏輯——基于佛山市南海區(qū)的實(shí)踐考察》，《探索》2022年第5期。這里的“共同”既是一種共同治理的意志，也是一種共同治理的關(guān)系。進(jìn)而言之，“共同”體現(xiàn)為一種公共性的治理關(guān)系。對(duì)公共性的信仰與堅(jiān)守是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本理念和價(jià)值(25)參見(jiàn)公維友、劉云：《當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。。但現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)則是一個(gè)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程日益原子化、個(gè)體化、分散化的社會(huì)，公共性意識(shí)低、公共參與性不強(qiáng)、公共聯(lián)系性不高是普遍現(xiàn)象。要在這樣的社會(huì)中建構(gòu)一種治理共同體，就必須首先形成彼此聯(lián)系且緊密的新的公共關(guān)系紐帶。治理關(guān)系是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本問(wèn)題，也是將多元治理主體聯(lián)結(jié)成社會(huì)治理共同體的基本紐帶。治理關(guān)系是一種公共關(guān)系，反映著人們?cè)谥卫硇袆?dòng)中的關(guān)系狀態(tài)?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！?26)俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第4頁(yè)。因而，治理關(guān)系是不同治理主體在治理行動(dòng)中形成的共同認(rèn)可、共同依賴(lài)的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系以共同的治理責(zé)任認(rèn)同、共同的治理目標(biāo)、共同的治理組織和共同的治理行動(dòng)為基礎(chǔ)。治理關(guān)系的特點(diǎn)是公共性。以共同的治理關(guān)系為基礎(chǔ)，就可能會(huì)形成社會(huì)治理共同體。

但是，治理關(guān)系不是一種原生性關(guān)系，而是次生性的，是一種現(xiàn)代的公共性關(guān)系。這意味著，決定和聯(lián)結(jié)社會(huì)治理共同體的治理關(guān)系不會(huì)自然而然地產(chǎn)生，需要擴(kuò)展和建構(gòu)。因此，基于公共性的治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的社會(huì)治理共同體需要國(guó)家建設(shè)，需要社會(huì)活力，需要國(guó)家與社會(huì)形成互動(dòng)。徐勇認(rèn)為，關(guān)系決定行為，關(guān)系在行為之中(27)參見(jiàn)徐勇：《“關(guān)系權(quán)”：關(guān)系與權(quán)力的雙重視角——源于實(shí)證調(diào)查的政治社會(huì)學(xué)分析》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第7期。。但是，生成關(guān)系的機(jī)制卻在關(guān)系的要素之中。關(guān)系要素是指在人或事物之間建立起社會(huì)聯(lián)系的載體。治理關(guān)系的建構(gòu)與生成在治理要素之中。具體而言包括治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理制度、治理資源等五大要素。由此，從關(guān)系聯(lián)結(jié)決定共同體的角度出發(fā)，可以建構(gòu)“治理要素—治理關(guān)系—社會(huì)治理共同體”的分析進(jìn)路。這一分析進(jìn)路的要點(diǎn)是：第一，關(guān)系決定共同體，關(guān)系影響共同體的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性。第二，社會(huì)治理共同體的建構(gòu)關(guān)鍵在于治理關(guān)系的聯(lián)結(jié)；治理關(guān)系越是穩(wěn)定和緊密，越是容易促進(jìn)社會(huì)治理共同體的形成與發(fā)展。第三，治理關(guān)系的生成在于治理要素的聚集。治理要素的聚集形成緊密且持久的公共性治理關(guān)系，并聯(lián)結(jié)成社會(huì)治理共同體。

三、黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的地方實(shí)踐與內(nèi)在機(jī)制

“治理要素—治理關(guān)系”的共同體建構(gòu)進(jìn)路可以解釋和分析社會(huì)治理共同體的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制和生成機(jī)制。但關(guān)鍵問(wèn)題是生成治理關(guān)系的治理要素如何注入和集聚。湖北省麻城市在開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”中，通過(guò)“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的縣域改革，在基層黨組織的引領(lǐng)下通過(guò)集聚治理要素，在多元治理主體之間建立了緊密的治理關(guān)系，塑造了社會(huì)治理共同體。

(一)注入共同治理的價(jià)值要素，凝聚治理關(guān)系

共同的價(jià)值認(rèn)同是凝聚治理關(guān)系的基本條件。多元主體是社會(huì)治理共同體的成員要素。多元治理主體對(duì)治理的公共責(zé)任認(rèn)知和治理責(zé)任內(nèi)化程度構(gòu)成社會(huì)治理共同體的價(jià)值要素。這一要素決定著多元治理主體之間的治理關(guān)系的生成與發(fā)展。決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享是共同締造的行動(dòng)路徑。“五共”是一個(gè)有機(jī)的行動(dòng)統(tǒng)一體，決策共謀則是起點(diǎn)。為了形成共謀，麻城作了兩項(xiàng)改革。

一是在制度上建立“黨員聯(lián)系戶(hù)”制度，以塆組為單位，村里的所有黨員“亮身份、明職責(zé)、聯(lián)絡(luò)戶(hù)”，規(guī)定黨員定期走訪所聯(lián)系的農(nóng)戶(hù)。黨員既要向農(nóng)戶(hù)宣傳和宣講黨和國(guó)家的政策文件，向農(nóng)戶(hù)傳達(dá)村莊建設(shè)的規(guī)劃與項(xiàng)目開(kāi)展情況，說(shuō)服群眾積極參與，也要詢(xún)問(wèn)群眾的需求、意見(jiàn)和建議，并將相關(guān)需求和建議向上傳遞給村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)戶(hù)在日常生產(chǎn)生活中的困難或需求，黨員直接進(jìn)行服務(wù)。

二是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立塆組會(huì)協(xié)商議事平臺(tái)。塆組會(huì)的主要功能是對(duì)黨員、干部入戶(hù)搜集到的民意民需以及村莊項(xiàng)目落地進(jìn)行協(xié)商討論，充分立足村民的需求、發(fā)動(dòng)群眾積極參與、尊重群眾智慧，形成一致的共識(shí)。塆組會(huì)堅(jiān)持靈活開(kāi)放、共同參與的原則，由村黨組織、塆組黨員和群眾共同發(fā)起，根據(jù)議題所涉及的農(nóng)戶(hù)決定塆組會(huì)的召開(kāi)地點(diǎn)和參與人員(不僅包括村干部和村民，也包括議題涉及的縣職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等)。塆組會(huì)沒(méi)有固定的流程，所有人員自由發(fā)言，既可以就議題提供解決思路、也可以表達(dá)其他需求，以集體表決的方式最終達(dá)成一個(gè)大家共同認(rèn)可的行動(dòng)方案。塆組會(huì)的一個(gè)核心就是在黨組織和黨員的發(fā)動(dòng)和組織下，激活村民的參與積極性，以民需、民計(jì)為中心推進(jìn)塆組共同體建設(shè)。

社會(huì)治理共同體的核心是人。在現(xiàn)代社會(huì)，人是原子化的、分散化的和利益化的?！肮餐w的共同意志是體現(xiàn)其生命有機(jī)體特性的最核心內(nèi)容?！?28)張磊：《社會(huì)治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。多樣化的人群只有形成共同治理的價(jià)值觀念，具有共同意志，才可能凝聚起基于共同治理責(zé)任理念和價(jià)值認(rèn)同的治理關(guān)系，進(jìn)而形成社會(huì)治理共同體?；诠矁r(jià)值認(rèn)同的共同體意識(shí)是建構(gòu)和聯(lián)結(jié)社會(huì)治理共同體的基本要素。在麻城改革中，基層黨組織以黨員為載體直接聯(lián)系群眾，將黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)置于“以人民為中心”的根本點(diǎn)之上，回歸社會(huì)治理的人民性與社會(huì)性，將具體的公共利益關(guān)系進(jìn)行抽象并輸出為抽象的公共聯(lián)結(jié)關(guān)系和具體的公共行動(dòng)，從而在復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系之上凝聚起緊密的治理關(guān)系，塑造共同治理的價(jià)值共同體。一方面，通過(guò)黨員聯(lián)系機(jī)制，在日?；牧夹詼贤ê头?wù)之中，使村民重新認(rèn)識(shí)和界定自己在治理中的角色，將以往處于被治理者的客體角色的村民形塑為有著較高公共治理責(zé)任認(rèn)知的主動(dòng)性治理者。另一方面，黨組織通過(guò)搭建便于村民參與的塆組會(huì)平臺(tái)，堅(jiān)持以人民訴求、人民智慧為中心，在開(kāi)放、充分的協(xié)商機(jī)制中，最大程度激活了群眾參與治理的主體性和責(zé)任性，在群眾精神的塑造中凝聚共識(shí)，形成共同認(rèn)可的行動(dòng)方案。

(二)培育治理組織要素，以組織聯(lián)系增進(jìn)治理關(guān)系

“基層社會(huì)治理構(gòu)成社會(huì)治理共同體公共性的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素?！?29)楊仁忠、張?jiān)姴骸渡鐣?huì)治理共同體的公共性意蘊(yùn)及其重要意義》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期?；鶎由鐣?huì)的主體是多樣化的人群。把多樣化的人群組織起來(lái)，建立縱橫交互的社會(huì)聯(lián)系是社會(huì)治理共同體的組織基礎(chǔ)。“社會(huì)治理共同體思想是關(guān)于‘建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)，怎樣建設(shè)這個(gè)社會(huì)’問(wèn)題的中國(guó)方案?！?30)范逢春、張?zhí)欤骸秶?guó)家治理場(chǎng)域中的社會(huì)治理共同體：理論譜系、建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。建設(shè)一個(gè)組織化的社會(huì)便是這一問(wèn)題的要義之一。在實(shí)踐中，麻城市通過(guò)三重組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的組織化。一是黨建下沉機(jī)制。將黨建單元延伸到距離村民最近的生活單元(塆組)，并直接到家戶(hù)，建立了“行政村黨委—村民小組黨支部——塆組黨小組—黨員聯(lián)系戶(hù)”四級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治整合。黨員聯(lián)系戶(hù)成為黨組織聯(lián)系村民的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)黨員聯(lián)系戶(hù)的定崗定責(zé)，既自上而下地承擔(dān)行政事務(wù)、政策宣講，也自下而上地傳達(dá)村民需求，更向聯(lián)系農(nóng)戶(hù)提供直接的服務(wù)，形成了雙向互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)。二是社會(huì)自治組織培育機(jī)制。行政村和塆組兩級(jí)黨組織根據(jù)村莊、塆組治理的需要，吸納鄉(xiāng)村精英，培育出“紅白理事會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、‘五老’調(diào)解會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、發(fā)展理事會(huì)、平安聯(lián)防隊(duì)”等社會(huì)自治組織，激活了社會(huì)自治活力，積極開(kāi)展塆組自治，與自上而下的國(guó)家對(duì)基層的治理形成互動(dòng)、聯(lián)合與合作。三是塆組黨小組積極鼓勵(lì)村民根據(jù)興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等建立“綜合發(fā)展委員會(huì)、網(wǎng)紅組織、宗族理事會(huì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)”等社會(huì)組織，把村民組織起來(lái)，使每一個(gè)村民都有一個(gè)組織歸屬，增進(jìn)了村民之間的社會(huì)聯(lián)系。

一個(gè)高度組織化的基層社會(huì)是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的社會(huì)條件。分散的社會(huì)意味著多元主體間關(guān)系的分離，這樣的社會(huì)是很難形成社會(huì)治理的集體行動(dòng)的。麻城市基層黨組織充分發(fā)揮政黨組織功能，通過(guò)縱向組織整合機(jī)制和橫向組織聯(lián)系機(jī)制，對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行政治整合和社會(huì)整合，形塑出一個(gè)社會(huì)成員之間彼此聯(lián)系、社會(huì)成員與國(guó)家政權(quán)緊密聯(lián)系的高度組織化的社會(huì)。治理組織要素將原本彌散的社會(huì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨冉Y(jié)合的社會(huì)狀態(tài)，以組織聯(lián)系聯(lián)結(jié)和增強(qiáng)治理聯(lián)系，在交叉的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中逐漸孕育出一個(gè)有機(jī)團(tuán)結(jié)的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；鶎由鐣?huì)的縱向組織化程度越高，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系越密切，越能形成良性互動(dòng)；橫向組織化程度越高，社會(huì)越有活力，社會(huì)的公共性程度越強(qiáng)，社會(huì)主體參與社會(huì)治理的意愿性和能力性也就越高。具備這樣縱橫組織化條件的基層社會(huì)無(wú)疑是最有可能形成社會(huì)治理共同體的。

(三)凝聚治理主體要素，以共同參與機(jī)制強(qiáng)化治理關(guān)系

“人人”是社會(huì)治理共同體的主體要素。“人人”是指致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的社會(huì)治理過(guò)程中，以政府、市場(chǎng)與社會(huì)這三大主體作為整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性力量所構(gòu)成的“全民”范疇(31)參見(jiàn)周紅云：《全民共建共享的社會(huì)治理格局：理論基礎(chǔ)與概念框架》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第2期。。也即是說(shuō)，社會(huì)治理共同體所強(qiáng)調(diào)的“人人”包括政黨、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、群眾等在內(nèi)的多元主體，他們均是治理主體，他們之間不存在治理主客體關(guān)系，只存在主體間關(guān)系。在實(shí)踐層次上，社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心問(wèn)題是形成人人愿意參與、人人能夠參與、人人之間能夠基于平等的協(xié)商與合作形成共同治理。

麻城市在推進(jìn)共同締造過(guò)程中，為了推進(jìn)共建、共管和共評(píng)，黨組織發(fā)動(dòng)黨員深入群眾、合作社、企業(yè)，以及聯(lián)系在外鄉(xiāng)賢等，通過(guò)說(shuō)服和溝通，讓多元主體一起參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中。一是吸納機(jī)制。一方面是塆組黨小組培育建立塆組新鄉(xiāng)賢理事會(huì)，把塆組內(nèi)外的鄉(xiāng)賢、能人均發(fā)展為成員，通過(guò)召開(kāi)塆組會(huì)，發(fā)動(dòng)大家捐資捐物，參與塆組建設(shè)；另一方面是將經(jīng)常來(lái)村旅游的游客中的能人黨員吸納為“榮譽(yù)村支書(shū)”，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)能力，為村莊建設(shè)建言獻(xiàn)策。二是服務(wù)機(jī)制。麻城市深入推進(jìn)“黨建進(jìn)企業(yè)、黨建進(jìn)合作社”，聯(lián)合村內(nèi)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體建立黨小組，并把符合條件的負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，不僅向產(chǎn)業(yè)組織宣講政策、了解需求、申報(bào)項(xiàng)目、提供服務(wù)，而且在村級(jí)會(huì)議中邀請(qǐng)其參與相關(guān)議題的討論。三是教育學(xué)習(xí)機(jī)制。村黨委不僅讓黨員在定期走訪農(nóng)戶(hù)中發(fā)動(dòng)群眾力所能及地參與塆組建設(shè)，激活群眾參與治理的主體性和積極性，而且定期組織不愿意參與塆組建設(shè)的群眾到鄰村、典型村參觀學(xué)習(xí)，提高群眾的思想覺(jué)悟和參與積極性，最終形成了群眾自愿“出錢(qián)、出力、出物、出地、出人”的參與格局。四是互評(píng)機(jī)制。在行政村范圍內(nèi)建立“上級(jí)評(píng)、組織評(píng)、黨員干部互評(píng)、群眾評(píng)”的立體化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)村干部、黨員、駐村干部、第一書(shū)記等進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)黨員干部積極履責(zé)，與群眾形成治理合力。

可以看到，基層黨組織和黨員作為基層社會(huì)治理中的結(jié)構(gòu)性要素，在聯(lián)結(jié)多元治理主體參與社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的節(jié)點(diǎn)作用。以黨組織和黨員為連接節(jié)點(diǎn)，改變了基層治理的主體結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立了一種平等的多元治理主體間關(guān)系，建構(gòu)了一種伙伴式合作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h組織通過(guò)服務(wù)機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、溝通機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體間的治理關(guān)系，將多元治理主體緊緊團(tuán)結(jié)在社會(huì)治理這一公共場(chǎng)域之下，凝聚了多元化的治理力量，形成協(xié)同治理。

(四)整合治理資源要素，發(fā)展共享共用的治理關(guān)系

人人享有是社會(huì)治理共同體的落腳點(diǎn)。人人享有指的是多元主體既能夠同等地共享現(xiàn)代性治理成果，也能在共享治理資源中融入基層社會(huì)治理。從資源的角度看，基層治理是合法合理配置治理資源，使治理資源最大程度地產(chǎn)生治理績(jī)效的過(guò)程?；鶎又卫戆▏?guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理和基層社會(huì)的自我治理。治理資源既包括自上而下的政策資源、項(xiàng)目資源和財(cái)政資源，也包括自下而上的社會(huì)資源。為了使多元治理主體能夠在共享共用治理資源中推進(jìn)治理，麻城市建立了制度化的共用機(jī)制。一是項(xiàng)目資金管理使用的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。全市實(shí)行“村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批”的流程，以“規(guī)劃先行、先建后補(bǔ)”的方式統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的使用，使多元主體在享受項(xiàng)目資源中有均等的機(jī)會(huì)。二是民主決議項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由村黨委、塆組黨小組先進(jìn)行項(xiàng)目政策宣講，由塆組黨小組發(fā)動(dòng)群眾先準(zhǔn)備好項(xiàng)目實(shí)施條件，再向村黨委申請(qǐng)項(xiàng)目，村黨委下塆組評(píng)估項(xiàng)目條件、干部條件和民意條件等后舉行村民代表大會(huì)投票決議，決定項(xiàng)目實(shí)施的塆組。三是共享空間的責(zé)任制。針對(duì)“廣場(chǎng)、直播間、綠化景觀、道路”等公共產(chǎn)品的管護(hù)和使用建立“群眾認(rèn)領(lǐng)”、“使用登記維護(hù)機(jī)制”、“責(zé)任戶(hù)”等機(jī)制，在激活群眾參與性的同時(shí)增強(qiáng)責(zé)任性和共享性。四是塆組決議機(jī)制。對(duì)來(lái)源于新鄉(xiāng)賢、能人的社會(huì)捐贈(zèng)資金，由具體塆組聯(lián)系并在塆組黨小組的組織下召開(kāi)塆組會(huì)，共同決議資金使用，并自主開(kāi)展事項(xiàng)公開(kāi)和全程監(jiān)督。

基層治理的民主化是基層治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)?！盎鶎又卫硎且环N民主的治理?！?32)陳家剛主編：《基層治理》，北京：中央編譯出版社，2015年，第21頁(yè)。治理資源的民主化配置直接決定著多元社會(huì)治理主體在治理場(chǎng)域下的地位、角色與話語(yǔ)權(quán)，并進(jìn)而影響其參與治理的積極性和能動(dòng)性?；鶎狱h組織在整合治理資源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出成體系的民主協(xié)商機(jī)制，讓多元主體能夠在一種開(kāi)放的治理環(huán)境中平等、公平地競(jìng)爭(zhēng)并決定治理資源的配置與使用，形塑出共享共用的治理關(guān)系。

(五)建構(gòu)治理制度要素，固化緊密的治理關(guān)系

“共同體是持久的和真正的共同生活?！?33)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，第54頁(yè)。共同體的持久性依賴(lài)于共同遵守和信守的規(guī)范。共同體要持久地維序并發(fā)展，必須靠固化的要素進(jìn)行聯(lián)結(jié)。社會(huì)治理共同體建設(shè)是通過(guò)塑造社會(huì)有機(jī)體形成多元主體共同治理行動(dòng)的過(guò)程。這一過(guò)程既需要具有彈性和韌性的機(jī)制，也需要具有適應(yīng)性的制度。麻城市在推進(jìn)共同締造過(guò)程中，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一系列的制度化措施，將多元主體間的治理關(guān)系固化下來(lái)，形成了制度化的“我們”。一是塆組會(huì)的制度化。通過(guò)對(duì)啟動(dòng)、過(guò)程、結(jié)果、周期等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度性規(guī)定，塆組會(huì)成為一種定期召開(kāi)的村民參與協(xié)商議事的制度，而非臨時(shí)性安排。二是黨員聯(lián)系戶(hù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員的制度化。對(duì)黨員聯(lián)戶(hù)、黨員聯(lián)產(chǎn)業(yè)的義務(wù)、責(zé)任、工作范疇、考評(píng)等進(jìn)行了制度規(guī)定，使之固化為一種工作制度。三是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的制度化。按照“服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)”的原則，對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行“自評(píng)、互評(píng)、集中評(píng)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度，使多元主體的評(píng)價(jià)結(jié)果主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

多元治理主體間的公共性治理關(guān)系是聯(lián)結(jié)社會(huì)治理共同體的重要紐帶。但這一紐帶不是天然的，帶有很強(qiáng)的再生性和建構(gòu)性，這就意味著要保持社會(huì)治理共同體的持久性就必須將治理關(guān)系固化下來(lái)。治理關(guān)系的制度化則是固化多元主體間治理關(guān)系的重要路徑。治理關(guān)系的制度化程度越高，多元主體間的公共性關(guān)系越穩(wěn)定，社會(huì)治理共同體的生命力越強(qiáng)。凝聚多主體治理合力，系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，建立健全多主體共建共治共享的治理體制機(jī)制是社會(huì)治理共同體制度建設(shè)的關(guān)鍵(34)參見(jiàn)李友梅、相鳳：《我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐意義與理論思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。。麻城市在推進(jìn)共同締造過(guò)程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)了一系列的治理制度，通過(guò)制度建設(shè)將基層社會(huì)治理的平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、主體間關(guān)系、機(jī)制運(yùn)行等固定化、常態(tài)化，將多元主體間的治理關(guān)系制度化，成為社會(huì)治理共同體的制度動(dòng)力。

四、集成式聯(lián)結(jié)：黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的關(guān)系邏輯

從社會(huì)治理共同體的麻城實(shí)踐的案例描述和機(jī)制分析中可以看出，作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，基層黨組織引領(lǐng)多元治理主體間治理關(guān)系的建構(gòu)是社會(huì)治理共同體聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵?；鶎狱h組織通過(guò)集成治理要素、生成治理關(guān)系進(jìn)而形塑社會(huì)治理共同體，為我們理解社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了理論方法和實(shí)踐路徑。

(一)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本問(wèn)題：治理關(guān)系的建構(gòu)

共同體理論是理解社會(huì)治理共同體的重要理論資源。社會(huì)治理共同體是基于現(xiàn)代社會(huì)治理而提出的共同體類(lèi)型，具有共同體的本質(zhì)性特征。按照滕尼斯關(guān)于共同體的經(jīng)典定義，共同體是一種社會(huì)關(guān)系結(jié)合，“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命——這是共同體的本質(zhì)”(35)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》，第52頁(yè)。。關(guān)系是理解共同體本質(zhì)的核心要素。共同體是一種關(guān)系的結(jié)合，是一種基于關(guān)系結(jié)合的有機(jī)生命體。關(guān)系是共同體的本質(zhì)，也是理解共同體的基本問(wèn)題。社會(huì)治理共同體是多元社會(huì)治理主體為了追求共同的善治目標(biāo)而結(jié)合成的一種穩(wěn)定的持久的有機(jī)治理體。這一有機(jī)體的形成、維系與發(fā)展依賴(lài)于一種關(guān)系結(jié)合。治理是一種公共行動(dòng)，公共行動(dòng)的達(dá)成在于公共性的治理關(guān)系之中。社會(huì)治理共同體是一種公共治理的共同生活，是一種多元主體共同參與其中的公共生活。張康之等認(rèn)為，基于對(duì)共同體的公共生活的分析中，合作共同體是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的高級(jí)共同體形式(36)參見(jiàn)張康之、張乾友：《對(duì)共同體演進(jìn)的歷史考察——兼論人文社會(huì)科學(xué)研究的共同體視角》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。。合作基于合作關(guān)系的建立，合作關(guān)系的本質(zhì)就意味著多元主體有著默認(rèn)一致的公共性指向，彼此之間存在公共性的治理關(guān)系，需要以此關(guān)系為基礎(chǔ)形成協(xié)商合作共治。因此，建構(gòu)社會(huì)治理共同體首先要建構(gòu)一種公共性的治理關(guān)系。治理關(guān)系的建構(gòu)是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本問(wèn)題。很多學(xué)者從理論和實(shí)踐維度論述社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵和建構(gòu)時(shí)，都會(huì)涉及同樣的問(wèn)題，即要理順多元社會(huì)治理主體之間的關(guān)系，形成協(xié)商、合作、互動(dòng)的關(guān)系?？梢?jiàn)，沒(méi)有公共性的治理關(guān)系的聯(lián)結(jié)，或許也可以形成社會(huì)治理的行動(dòng)，但卻不能形成具有生命力的社會(huì)治理共同體。由于社會(huì)治理共同體的核心是人，人是社會(huì)關(guān)系的存在，故而聯(lián)結(jié)社會(huì)治理共同體的公共性治理關(guān)系也是一種社會(huì)關(guān)系。只是這一社會(huì)關(guān)系以公共性為本質(zhì)屬性，可以將多元治理主體結(jié)合成一個(gè)具有共同善治意志、共同價(jià)值認(rèn)同的治理共同體。因而，在社會(huì)治理共同體的建構(gòu)實(shí)踐中，改變私人的、疏離的、隔離的、分離的、分層的社會(huì)關(guān)系，形成公共的、聯(lián)系的、溝通的、互動(dòng)的治理關(guān)系，是首要議題。具體而言，就是要將社會(huì)中廣泛存在的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、利益關(guān)系等轉(zhuǎn)換成公共性治理關(guān)系，將多元社會(huì)治理主體之間的關(guān)系升華為公共治理關(guān)系、公共責(zé)任關(guān)系和公共生活關(guān)系。

(二)公共性治理關(guān)系的生成基礎(chǔ)：黨組織合成治理要素

社會(huì)治理共同體作為一種公共性生活狀態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。把多元社會(huì)治理主體聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)的社會(huì)治理共同體的公共性治理關(guān)系，不會(huì)自然而然地生成，它是在既有的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。它基于多元社會(huì)治理主體形成默認(rèn)一致的意志，即：共同治理，并將共同治理的意志作為公共生活的秩序和行為規(guī)范。馬克思認(rèn)為：“只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量’是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來(lái)因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候——人的解放才能完成?！?37)《馬克思恩格斯文集》(第一卷)，北京：人民出版社，2009年，第46頁(yè)。也即是說(shuō)，只有當(dāng)在社會(huì)中廣泛存在的多元主體都認(rèn)識(shí)到自己是治理主體、并負(fù)有治理責(zé)任、自身所尋求的善治目標(biāo)需要自身參與并與其他主體形成協(xié)作關(guān)系時(shí)，社會(huì)治理共同體才會(huì)形成默認(rèn)一致的意志，才能形成公共性治理關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，多元治理主體在諸多方面存在諸多差異性，依靠自身力量很難形成默認(rèn)一致的意志，很難生成公共性的治理關(guān)系。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的力量介入，植根于人民和基層社會(huì)的基層黨組織無(wú)疑是最有力量的聯(lián)結(jié)元素。中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)的關(guān)系體現(xiàn)為既是一個(gè)政黨源于社會(huì)，政黨以社會(huì)為基礎(chǔ)的關(guān)系，又是一個(gè)政黨服務(wù)社會(huì)，社會(huì)有賴(lài)于政黨實(shí)現(xiàn)自身利益的關(guān)系(38)參見(jiàn)王紹光：《社會(huì)主義國(guó)家政黨政治百年探索》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。?！坝行У幕鶎又卫肀厝慌c基層重要的治理資源——黨組織存在緊密的聯(lián)系?！?39)任克強(qiáng)、胡鵬輝：《社會(huì)治理共同體視角下社區(qū)治理體系的建構(gòu)》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。從麻城實(shí)踐來(lái)看，基層黨組織作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，其獨(dú)特的宣傳、組織、凝聚等政治功能使其在公共治理場(chǎng)域中具有很強(qiáng)的黏合性。這種黏合性體現(xiàn)在是通過(guò)對(duì)治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等進(jìn)行聚合的過(guò)程中生成多元主體共同聯(lián)系的公共性治理關(guān)系，為社會(huì)治理共同體的生成提供了根本性要素和動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)治理共同體在公共性治理關(guān)系的緊密連接中得以生成和維系，又在這種關(guān)系所形成的縱橫關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中得以拓展和強(qiáng)化。

(三)集成式聯(lián)結(jié)：黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的路徑

黨建引領(lǐng)是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的制度保證。“基層黨組織不僅反映基層社會(huì)，而且規(guī)訓(xùn)、塑造和引領(lǐng)基層社會(huì)?！?40)田先紅：《政黨如何引領(lǐng)社會(huì)？——后單位時(shí)代的基層黨組織與社會(huì)之間的關(guān)系分析》，《開(kāi)放時(shí)代》2020年第2期。其中，最根本的引領(lǐng)在于基層黨組織對(duì)社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)與重塑。從麻城實(shí)踐可以看出，基層黨組織在構(gòu)建社會(huì)治理共同體中發(fā)揮了重要的結(jié)構(gòu)功能。關(guān)系是理解黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本邏輯?；鶎狱h組織在與社會(huì)相互交融的過(guò)程中，通過(guò)聚合治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等要素改變了多元治理主體間原本分散、分離、從屬的關(guān)系，建構(gòu)了一種彼此聯(lián)系的公共治理關(guān)系，形成了社會(huì)治理共同體。在理論上，黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的路徑可以概括為集成式聯(lián)結(jié)模式。集成式聯(lián)結(jié)是指黨組織通過(guò)合成治理要素在多元主體間生成緊密性聯(lián)系的公共性治理關(guān)系，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的有活力的社會(huì)治理共同體的過(guò)程。具體可以從三個(gè)方面來(lái)理解：一是黨組織在既有的血緣、地緣、利益等社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)下沉、服務(wù)、宣傳、動(dòng)員、吸納、培育等機(jī)制對(duì)分散的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行整合，建構(gòu)出可以將多元社會(huì)主體聯(lián)系起來(lái)的公共治理關(guān)系。二是黨組織培育和生成公共性治理關(guān)系的核心是回歸治理的社會(huì)性和人民性，條件是集成治理要素形成系統(tǒng)性的聯(lián)結(jié)機(jī)制?；鶎狱h組織通過(guò)治理要素的整合與集成，把多元治理主體聚合到治理要素之中，在生成價(jià)值聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系、組織聯(lián)系、利益聯(lián)系和制度聯(lián)系中催生公共性的治理關(guān)系。三是黨組織在集成治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等要素的過(guò)程中形成共同治理的價(jià)值共同體、目標(biāo)共同體、責(zé)任共同體、協(xié)作共同體、組織共同體、利益共同體和制度共同體，并以黨組織的節(jié)點(diǎn)融合功能將其寓于一體，進(jìn)而聚合生成社會(huì)治理共同體。

五、結(jié)論與討論

社會(huì)治理共同體的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及多元治理主體間的關(guān)系、共同治理的價(jià)值認(rèn)同、共同的善治目標(biāo)、共治的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共治的組織建構(gòu)以及共治的制度要素等諸多方面。建構(gòu)社會(huì)治理共同體需要國(guó)家與社會(huì)協(xié)同，共同建設(shè)?；鶎狱h組織作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，在國(guó)家與社會(huì)之間、在社會(huì)各主體之間發(fā)揮著重要的聯(lián)通功能。本文以湖北省麻城市共同締造實(shí)踐為研究對(duì)象，對(duì)基層黨組織如何引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)機(jī)制和路徑進(jìn)行了深度分析，可以得出以下基本結(jié)論：

第一，建構(gòu)社會(huì)治理共同體是國(guó)家著力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑，體現(xiàn)著國(guó)家意志。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)便是這一意志的重要體現(xiàn)。第二，社會(huì)治理共同體是現(xiàn)代社會(huì)的公共生活共同體，是共同體的進(jìn)化與發(fā)展，但也具有共同體的一般性特質(zhì)和本質(zhì)性特性。共同的、緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié)是共同體的本質(zhì)。社會(huì)治理共同體建構(gòu)的基本問(wèn)題是公共性治理關(guān)系的建構(gòu)。第三，作為聯(lián)結(jié)“上下、左右”多元治理主體的治理關(guān)系是一種基于現(xiàn)有的血緣、地緣、利益以及業(yè)緣等社會(huì)關(guān)系生發(fā)出來(lái)的一種公共社會(huì)關(guān)系，具有公共性，是決定社會(huì)治理共同體生成、維系和發(fā)展的關(guān)系要素。這種關(guān)系體現(xiàn)在價(jià)值、主體、組織、制度、資源等多維的治理要素之中，也體現(xiàn)在治理行動(dòng)之中。第四，黨組織通過(guò)宣傳、動(dòng)員、培育、整合、服務(wù)、吸納等機(jī)制在集成共同治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源和治理制度等要素的過(guò)程中生成穩(wěn)定的治理關(guān)系，將政府與社會(huì)、社會(huì)多元主體緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，基于共同的善治目標(biāo)形成團(tuán)結(jié)的社會(huì)治理有機(jī)體。

總之，本文從共同體的本質(zhì)，也即“關(guān)系”出發(fā)，對(duì)社會(huì)治理共同體的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行了深層次的解析，并從治理關(guān)系建構(gòu)與聯(lián)結(jié)的角度對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)邏輯進(jìn)行了分析，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了可借鑒的實(shí)踐模式。

從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度看，建設(shè)社會(huì)治理共同體要在國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)關(guān)系中去建構(gòu)，要建構(gòu)的是一個(gè)既有秩序又有活力的社會(huì)有機(jī)體，其最終目標(biāo)是以國(guó)家力量和社會(huì)力量的協(xié)同共治來(lái)夯實(shí)國(guó)家政治共同體的基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是直接聯(lián)系基層社會(huì)和人民群眾的基層黨組織，要發(fā)揮出更加積極的作用，不僅引領(lǐng)社會(huì)，更要塑造社會(huì)。塑造社會(huì)重在以治理塑造社會(huì)關(guān)系，形塑社會(huì)治理有機(jī)體。一方面，基層黨組織不僅要縱向到底，到距離人民群眾最近的生活層面，服務(wù)人民，建立緊密聯(lián)系的黨群關(guān)系，更要將人民群眾的訴求向上傳遞，將人民智慧吸納進(jìn)治理議程，建立上下聯(lián)通的政黨與社會(huì)關(guān)系。另一方面，基層黨組織融入社會(huì)的重點(diǎn)在于塑造彼此聯(lián)系的公共性關(guān)系。既要積極培育社會(huì)組織，增進(jìn)人民群眾之間的橫向社會(huì)聯(lián)系，形成社會(huì)有機(jī)體，也要吸納社會(huì)組織、市場(chǎng)組織參與治理，與政府、群眾在治理場(chǎng)域中形成良性的、制度化的協(xié)商合作，進(jìn)而形成社會(huì)治理共同體。當(dāng)然，對(duì)于基層黨組織如何在融入社會(huì)的過(guò)程中對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合和塑造并轉(zhuǎn)換為具有公共性的治理關(guān)系，還需要進(jìn)一步深入研究。