馬越 林沁怡 高豐琦

[摘 要]本研究項(xiàng)目以國家電網(wǎng)公司GC招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為例，運(yùn)用項(xiàng)目組合管理理論，針對(duì)電網(wǎng)公司授權(quán)采購項(xiàng)目提出聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式，并用真實(shí)案例驗(yàn)證得出結(jié)論：使用授權(quán)采購項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式是提高采購效率和效益的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]授權(quán)采購；聯(lián)合評(píng)審；創(chuàng)新模式

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）06-0028-03

一、問題提出

近年來，國家電網(wǎng)公司提出現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，在實(shí)施集中采購、發(fā)揮采購規(guī)模效益的同時(shí)，優(yōu)化分層分級(jí)采購，開展授權(quán)采購管理，地市公司授權(quán)采購成為公司兩級(jí)集中招標(biāo)采購的補(bǔ)充。GC招標(biāo)（工程招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“GC招標(biāo)”）是國家電網(wǎng)公司下屬某工程咨詢公司五大業(yè)務(wù)部門之一，下設(shè)6個(gè)業(yè)務(wù)分部、9個(gè)項(xiàng)目部，共有員工124名，承擔(dān)省級(jí)分公司系統(tǒng)內(nèi)約50%的采購業(yè)務(wù)，是支撐公司物資專業(yè)發(fā)展的重要力量。

授權(quán)采購項(xiàng)目的實(shí)施是在《授權(quán)采購管理工作規(guī)范》約束下進(jìn)行的，其流程包括授權(quán)采購準(zhǔn)備、授權(quán)采購實(shí)施、合同簽訂、資料歸檔等步驟，授權(quán)采購流程在兩個(gè)月左右[1]。隨著授權(quán)采購業(yè)務(wù)量的迅速增加，采購工作專業(yè)化、信息化程度不斷提高，授權(quán)采購業(yè)務(wù)逐漸暴露出一些問題。

（一）授權(quán)采購單個(gè)評(píng)審活動(dòng)分散、集中度不高

以GC招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)某項(xiàng)目部為例，2021年，該項(xiàng)目部共完成18批次、135個(gè)標(biāo)段的授權(quán)采購，涉及預(yù)算金額11000余萬元；2022年1—9月，共完成14批次、117個(gè)標(biāo)段，涉及預(yù)算金額近8000萬元。在各年授權(quán)采購項(xiàng)目中，1—3月和11—12月的業(yè)務(wù)批次采購比較密集，在此階段，項(xiàng)目部的工作壓力陡增。同時(shí)，由于各采購批次的評(píng)審過程均獨(dú)立進(jìn)行，存在采購品目相同或相近、項(xiàng)目直屬單位不同的情形。

（二）評(píng)審專家抽取難度大、效率不高

授權(quán)采購項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的組建由授權(quán)采購管理部門負(fù)責(zé)，授權(quán)采購管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過系統(tǒng)，在公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)方式完成專家抽取。因公司評(píng)審專家管理制度規(guī)定，同一專家原則上全年參加本單位授權(quán)采購評(píng)審次數(shù)不超過3次，參加其他單位授權(quán)采購評(píng)審次數(shù)不超過1次，各單位每批次其他單位專家參加數(shù)量占該批次評(píng)標(biāo)專家總?cè)藬?shù)比例不低于20%。隨著授權(quán)采購批次的增加，專家抽取變得越發(fā)困難。

（三）新冠肺炎疫情對(duì)授權(quán)采購評(píng)審的影響較大

按照現(xiàn)行法律規(guī)定和公司采購政策要求，項(xiàng)目評(píng)審需要全體評(píng)審專家集中進(jìn)行，并全程錄音錄像[2]。地域等客觀因素的限制往往會(huì)影響異地專家的抽取，導(dǎo)致“一標(biāo)一評(píng)”的評(píng)審模式難度越來越大[3]。

（四）授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)人員工作量大、工作重復(fù)度高

目前，GC招標(biāo)某項(xiàng)目部共有工作人員16人，其中，業(yè)務(wù)一組5人，業(yè)務(wù)二組6人，業(yè)務(wù)三組5人；授權(quán)采購代理項(xiàng)目的流程順利的話需要持續(xù)2個(gè)月。授權(quán)采購代理項(xiàng)目評(píng)審流程見圖1。

每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審需要1天，標(biāo)段多的項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間更長，本組工作人員要全部參與評(píng)審過程。過于零散的項(xiàng)目安排會(huì)產(chǎn)生重復(fù)勞動(dòng)，無形中增加了工作量，降低了工作效率，與“現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈”的要求不符。

二、聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的理論依據(jù)與可行性

（一）項(xiàng)目組合管理理論

項(xiàng)目組合管理是通過項(xiàng)目評(píng)價(jià)選擇、多項(xiàng)目組合優(yōu)化，確保項(xiàng)目符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化，還能分散和規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)[4]。項(xiàng)目組合是為了便于管理能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而組合在一起的項(xiàng)目、項(xiàng)目集和子項(xiàng)目組合以及相關(guān)運(yùn)營工作，項(xiàng)目組合中的項(xiàng)目不一定彼此依賴或有直接關(guān)系。

項(xiàng)目組合管理的實(shí)施包括三個(gè)步驟。一是項(xiàng)目組合的戰(zhàn)略定位，此步驟需要企業(yè)建立相關(guān)的項(xiàng)目資源庫，以便決策和選擇。二是項(xiàng)目組合分析，即運(yùn)用各種優(yōu)化方法選擇項(xiàng)目、平衡和規(guī)劃項(xiàng)目組合及資源整合，得出最優(yōu)、最合理的決策。三是項(xiàng)目組合管理的實(shí)施，即繪制企業(yè)項(xiàng)目組合框架，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)向。

（二）聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的可行性

GC招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)目前單一項(xiàng)目評(píng)審模式，運(yùn)用項(xiàng)目組合管理理論對(duì)聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式進(jìn)行了SWOT分析。

S（優(yōu)勢）：具有成熟的授權(quán)采購流程和信息化的評(píng)審手段，具備實(shí)施聯(lián)合評(píng)審的軟硬件條件和人員力量。

W（劣勢）：聯(lián)合評(píng)審在國內(nèi)同行業(yè)中尚無成熟的可供參考的案例，需要探索實(shí)施路徑，存在一定的不確定因素。

O（機(jī)會(huì)）：基于“現(xiàn)代智慧供應(yīng)商”的理念及精細(xì)化管理目標(biāo)為聯(lián)合評(píng)審提供了良好的契機(jī)，成功引入并實(shí)施聯(lián)合評(píng)審，將鞏固該GC招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位，起到標(biāo)桿作用。

T（風(fēng)險(xiǎn)）：聯(lián)合評(píng)審的組織實(shí)施對(duì)評(píng)審專家和工作人員的專業(yè)化能力水平要求更高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽將可能導(dǎo)致聯(lián)合評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審出現(xiàn)疏漏和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，聯(lián)合評(píng)審項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備對(duì)采購項(xiàng)目的計(jì)劃性和整合度也提出了較高的要求。

（三）聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的競爭力

管理理論競爭力是建立在部門核心資源基礎(chǔ)上的措施、成果、效益等的綜合優(yōu)勢在業(yè)務(wù)過程上的反映，是在業(yè)務(wù)過程中形成的具有創(chuàng)新性和超額收益的獨(dú)特能力。在多變的業(yè)務(wù)環(huán)境中，GC機(jī)構(gòu)只有具備核心競爭力，才能獲得持久的競爭優(yōu)勢，長盛不衰。這里引用了美國著名管理學(xué)者加里·哈默爾和普拉哈拉德的核心競爭力（Core Competence）模型分析聯(lián)合評(píng)審模式的核心競爭力。

核心競爭力的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)。

一是價(jià)值性，采用基于項(xiàng)目組合管理理論的聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式能顯著降低專家成本、人力成本、場地成本、時(shí)間成本等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的減員增效。

二是稀缺性，基于項(xiàng)目組合管理理論的聯(lián)合評(píng)審模式是從管理學(xué)的角度出發(fā)，通過調(diào)研分析現(xiàn)有環(huán)境及問題，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、對(duì)癥下藥，具有一定的獨(dú)特性和創(chuàng)新性。

三是不可替代性，本項(xiàng)目系統(tǒng)地綜合了包括現(xiàn)代管理理論、先進(jìn)組織方法及信息化手段等方式，利用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)施環(huán)境，通過實(shí)踐檢驗(yàn)完善，有效解決了原有業(yè)務(wù)中的弊端并帶來了優(yōu)勢效益。

四是難以模仿性，聯(lián)合評(píng)審模式以授權(quán)采購的特殊采購形式為基礎(chǔ)，對(duì)組織管理能力、實(shí)施協(xié)調(diào)能力、人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力都提出了較高的要求，需要對(duì)相關(guān)理論方法有充分的理解和學(xué)習(xí)，并通過實(shí)踐融會(huì)貫通。

聯(lián)合評(píng)審方案的引入與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和改革方向具有一致性，是可以實(shí)施的項(xiàng)目，具有獨(dú)特的核心競爭力，在形式、效果及可延續(xù)性上都具備一定的先進(jìn)性。

三、聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的框架與實(shí)施

（一）聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的框架

1.聯(lián)合評(píng)審管理機(jī)制的框架

為推進(jìn)公司授權(quán)采購業(yè)務(wù)聯(lián)合評(píng)審的實(shí)施，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，優(yōu)化授權(quán)采購的管理機(jī)制。

一是建立授權(quán)采購的管理機(jī)制，在實(shí)施授權(quán)采購項(xiàng)目中授權(quán)“集中”采購成員單位所需貨物、工程和服務(wù)。

二是完善授權(quán)采購的審批制度。

三是加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)的計(jì)劃性、批量性管理，統(tǒng)籌安排采購項(xiàng)目需求和采購時(shí)間需求，為聯(lián)合評(píng)審“彈好前奏”。

2.聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式業(yè)務(wù)流程

聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式具體包括以下流程。

第一，采購計(jì)劃審核。直屬單位提報(bào)采購計(jì)劃，代理機(jī)構(gòu)審核計(jì)劃，省公司集中計(jì)劃復(fù)審。

第二，采購文件編寫與審核。代理機(jī)構(gòu)分別編制各項(xiàng)目的采購文件，待文件審核定稿后發(fā)布采購公告。

第三，專家抽取。代理機(jī)構(gòu)分別維護(hù)ECP系統(tǒng)及天源E采，統(tǒng)一抽取專家。

第四，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。響應(yīng)文件遞交截止時(shí)，直屬單位通過騰訊會(huì)議分別開標(biāo)后，由代理機(jī)構(gòu)完成聯(lián)合評(píng)審準(zhǔn)備工作，評(píng)審專家評(píng)審并簽署相應(yīng)評(píng)審報(bào)告。

第五，定標(biāo)。各組和項(xiàng)目直屬單位分別召開定標(biāo)會(huì)，出具定標(biāo)簽報(bào)，公布結(jié)果公告。聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式業(yè)務(wù)流程見圖2。

（二）聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的實(shí)施

為推進(jìn)授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審的實(shí)施，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司授權(quán)該GC招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)聯(lián)合評(píng)審。此次試點(diǎn)從采購計(jì)劃的審核開始介入，將3個(gè)采購品目相近的P1、P2、P3項(xiàng)目形成項(xiàng)目組合集，專家抽取時(shí)只需要就P1項(xiàng)目制定抽取方案并統(tǒng)一抽取，P2、P3通過ECP評(píng)審系統(tǒng)關(guān)聯(lián)專家。三家直屬單位同時(shí)開標(biāo)，評(píng)審環(huán)節(jié)根據(jù)項(xiàng)目順序依次評(píng)審，最終開標(biāo)、評(píng)審環(huán)節(jié)共耗時(shí)1.5天，比3個(gè)項(xiàng)目分別單一評(píng)審的3天耗時(shí)節(jié)約了一半時(shí)間，也同步解決了業(yè)務(wù)人員少、評(píng)審專家不足的問題，高效利用了專家資源，節(jié)省了評(píng)審的時(shí)間和人力成本。此外，聯(lián)合評(píng)審試點(diǎn)工作正值疫情期間，因評(píng)審場次的數(shù)量減少，疫情防控的壓力及開評(píng)標(biāo)場地防疫工作量都相應(yīng)地減少，節(jié)省了人力、物力和財(cái)力[5]。

（三）實(shí)現(xiàn)聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式的保障措施

“規(guī)范管理，制度先行。”授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審的管理辦法是聯(lián)合評(píng)審實(shí)施的制度保障，為規(guī)范授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審工作，需要建立健全采購內(nèi)控制度，彌補(bǔ)聯(lián)合評(píng)審的制度空白[6]。

專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是聯(lián)合評(píng)審的專家保障，也是聯(lián)合評(píng)審的基石，關(guān)乎聯(lián)合評(píng)審工作能否順利開展及評(píng)審質(zhì)量的高低[7]。因此，建設(shè)一個(gè)能滿足評(píng)審工作對(duì)專家數(shù)量和質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求的專家?guī)?，是評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。

由于授權(quán)采購評(píng)審活動(dòng)全流程在線實(shí)施，因此，信息化建設(shè)是聯(lián)合評(píng)審工作開展的技術(shù)保障。系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、先進(jìn)性、便捷性關(guān)系到聯(lián)合評(píng)審的安全與效率[8]。同時(shí)，使用電子評(píng)標(biāo)可以使評(píng)審專家擺脫煩瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，減少人為因素影響，保證聯(lián)合評(píng)審的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。

四、研究結(jié)論、存在問題及解決途徑

項(xiàng)目組合管理是隨著項(xiàng)目復(fù)雜性程度的增加和公司業(yè)務(wù)的發(fā)展需要提出的，為項(xiàng)目公司適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求提供了新的可行方法?；陧?xiàng)目組合管理理論提出授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式，通過實(shí)際案例驗(yàn)證結(jié)果表明：聯(lián)合評(píng)審創(chuàng)新模式對(duì)于優(yōu)化授權(quán)采購工作起到了積極的作用，更取得了預(yù)期的效果[9]。

研究發(fā)現(xiàn)，在授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審試點(diǎn)和實(shí)施中仍存在諸如專家抽取環(huán)節(jié)難度較大、智能化程度不高、評(píng)審專家專業(yè)化水平不高、對(duì)評(píng)審流程和要求不夠熟悉、電子評(píng)審的先進(jìn)性不足等問題。

為有效解決上述問題，可采取以下措施：通過優(yōu)化專家抽取系統(tǒng)，提高智能化程度；多種形式、針對(duì)性地、不定期地開展專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平和評(píng)審能力；引入遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)及輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等[10]，優(yōu)化授權(quán)采購聯(lián)合評(píng)審模式，以滿足智慧供應(yīng)鏈的建設(shè)要求，提高招標(biāo)代理精細(xì)化管理水平。

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