歷史邏輯·辯證品質(zhì)·價值指向：論習近平法治思想中的“德法并用”觀*

周申倡

(揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225009)

“把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好”[1]195，這是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中形成的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持全面依法治國作出了一系列重要論述，深刻回答了為什么要堅持全面依法治國、怎樣堅持全面依法治國等一系列重大問題，形成了習近平法治思想，明確了全面依法治國的發(fā)展道路、工作布局和根本任務(wù)。習近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，“是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南”[2]，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的“德法并用”觀是其中的重要內(nèi)容。中華民族很早便開啟了厲行法治的探索，創(chuàng)造出的法治文明輝煌持重。通觀我國古代歷史，“盡管古人對德法的地位和作用認識不盡相同，但絕大多數(shù)都主張德法并用”，而“法治和德治運用得當?shù)臅r期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面”[1]178。習近平法治思想中的“德法并用”觀，淵源深厚、論述精到、立意明確，從來源和形成上看，具有厚重的歷史邏輯；從思想和工作方法上看，具有鮮明的辯證品質(zhì)；從實踐和實踐旨趣上看，具有明確的價值指向。學習領(lǐng)會習近平法治思想中的“德法并用”觀，對深入貫徹落實習近平法治思想，積極推進全面依法治國有著有益的啟示。

一、習近平法治思想中“德法并用”觀的歷史邏輯

客觀歷史的發(fā)展進程總是與理論的邏輯進程相一致，歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。理論邏輯和歷史邏輯相統(tǒng)一，對從整體性上把握中國特色社會主義理論，并由此深刻理解習近平法治思想及蘊含其中的“德法并用”觀，無疑具有積極的方法論意義。習近平法治思想中的“德法并用”觀是歷史形成的，是我們黨立足于中國的具體實際，探索人類法治文明新形態(tài)和中國式法治現(xiàn)代化道路的偉大創(chuàng)造，有著深刻的歷史邏輯。

第一，習近平法治思想中的“德法并用”觀的歷史邏輯，體現(xiàn)為對蘊含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化和歷史智慧中的“德法并用”觀念的吸收、借鑒與創(chuàng)新發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民探索中國式治理現(xiàn)代化道路的一個鮮明特點，就是在制度設(shè)計、策略制定中始終堅持走自己的路，秉持獨立自主的原則、突出文化自信的底氣。對此，習近平總書記深刻指出：“如果沒有中華五千年文明，哪里有什么中國特色？如果不是中國特色，哪有我們今天這么成功的中國特色社會主義？我們要特別重視挖掘中華五千年文明中的精華，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同馬克思主義立場觀點方法結(jié)合起來，堅定不移走中國特色社會主義道路。”[3]315在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程中，我們要特別注意到，“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的”[4]119。在幾千年歷史演進中，“中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想”[4]119-120，而強調(diào)“德主刑輔”“明德慎刑”“寬猛相濟”的“德法并用”，就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理思想中極具有代表性的、內(nèi)涵深刻且豐富的主張。

法與道德的關(guān)系問題，是伴隨西方法理學發(fā)展始終的一個關(guān)鍵命題。從總體上說，自然法學派認為法可以體現(xiàn)倫理道德的價值內(nèi)涵，而分析法學派卻持相反態(tài)度。與西方法理學認知普遍不同的是，蘊含在中華優(yōu)秀治理文化中的法治觀念及從中受益良多的中國共產(chǎn)黨人的法治思想，都旗幟鮮明地主張法與道德、法治與德治應(yīng)互促互進、協(xié)同并用。盡管中國傳統(tǒng)政治統(tǒng)治思想之大宗的儒學十分推崇德治秩序，但他們也并非天然地排斥法治，而是主張以“德教”為本、以“政刑”為助。從中國傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗看，儒家“德法并用”的治理理念，既塑造了“春秋決獄”等獨具中國傳統(tǒng)特色的司法實踐，也涵養(yǎng)了“援禮入法”等依據(jù)倫理道德制定法規(guī)條例的立法實踐，為后人流傳下了如《唐律疏議》《大明律》等承載中華法系智慧和精髓的典籍。

諸如《左傳》里的“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”、孟子的“徒善不足以為政，徒法不能以自行”、荀子的“隆禮重法”、董仲舒的“教，政之本也；獄，政之末也”、《唐律疏議》里的“因政教而施刑法”“刑罰不可弛于國，笞捶不得廢于家”等蘊含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化和歷史智慧中的“德法并用”觀念，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的傳承與發(fā)展，逐漸衍生出適應(yīng)社會主義制度條件下中國國家和社會治理實然狀態(tài)的理念與主張，并轉(zhuǎn)化為習近平法治思想中“德法并用”觀的“強化道德對法治的支撐作用”“把道德要求貫徹到法治建設(shè)中”“運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題”“提高全民法治意識和道德自覺”等一系列新主張、新論述。由此可見，習近平法治思想中的“德法并用”觀，是對蘊含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化和歷史智慧中的“德法并用”觀念的吸收、借鑒與創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，習近平法治思想中的“德法并用”觀的歷史邏輯，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨人堅持用“兩手抓，兩手硬”的辯證思維，在推進治理現(xiàn)代化的語境中統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，引領(lǐng)民主與法治建設(shè)、加強精神文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的歷史經(jīng)驗。

“德法并用”是中國共產(chǎn)黨歷史形成的寶貴治理經(jīng)驗。我們黨早在新民主主義革命時期，就已形成了比較良好的法治和德治的傳統(tǒng)，而堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的“德法并用”觀，則是改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理建設(shè)和深刻把握治國理政規(guī)律的理論呈現(xiàn)，貫穿了我們黨的“兩手抓”的辯證法、統(tǒng)籌物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的理念、社會主義和諧社會的追求、全面依法治國的目標等一系列重大理論和實踐工作。習近平法治思想中的“德法并用”觀，與我們黨治國理政的豐富歷史經(jīng)驗一脈相承，是中國共產(chǎn)黨治國理政良好傳統(tǒng)的深化發(fā)展。歷史地看，改革開放以來中國共產(chǎn)黨人堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的“德法并用”觀，經(jīng)歷了從邏輯潛在(黨的十一屆三中全會到黨的十五大)，到初具雛形(黨的十五大到2001年1月)，到理念的釋義與成型(2001年1月到黨的十六大)，再到實踐的不斷深化(黨的十六大至黨的十八大)的歷史過程。

馬克思主義認為，“法律在社會生產(chǎn)的發(fā)展過程中必然要被制定，從根本上反映經(jīng)濟關(guān)系與條件，而不是以國家權(quán)力的意志為準則”[5]。所以，法律具有一定的獨立性，并對政治上層建筑起著協(xié)調(diào)、規(guī)制、平衡的作用。黨的十一屆三中全會后，黨在深刻總結(jié)我國社會主義民主法治建設(shè)長期停滯的歷史教訓的基礎(chǔ)上，將民主和法治建設(shè)同創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面和四個現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來，“提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”[6]156。于是，黨和國家大力推動社會主義民主政治建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行與國家政治生活，勢必要以加強法治建設(shè)為保障。我們黨推動制度與法治建設(shè)的行動，也正逢我國不斷推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重大變革關(guān)頭。而在經(jīng)濟體制變革的伊始，我國公民思想道德文化領(lǐng)域面臨著雙重壓力：一方面，一些固有的舊式的與社會主義要求不相適應(yīng)的思想觀念，仍頑固地殘存于一部分群眾的腦海里；另一方面，新的生產(chǎn)關(guān)系的形成與對外交流的不斷深化，也不可避免地使一些崇拜資本主義、主張資產(chǎn)階級自由化的傾向，以及資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想涌入。嚴肅地說，公民思想道德文化領(lǐng)域存在的風險，不僅損害著人民群眾文化利益的實現(xiàn)，甚至還會給我國意識形態(tài)安全帶來挑戰(zhàn)。正因如此，進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國在大力提高社會生產(chǎn)力水平，不斷改革完善社會主義經(jīng)濟和政治制度，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治的同時，也要“提高全民族的科學文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明”[7]。在新的歷史時期推動法治建設(shè)深入展開，有利于發(fā)展社會主義民主、加強和改善黨的領(lǐng)導方式，從而在更深層次推動政治體制改革以適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展需要。而我們黨把精神文明建設(shè)當作一項重要的工作去抓，這對于在全社會樹立起社會主義的道德新風、清除殘存在部分群眾思想中落后的思想道德意識、批判和糾正公民思想道德文化領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新問題，都有著十分積極的作用。可以明確的是，一手抓政治文明建設(shè)、一手抓精神文明建設(shè)，發(fā)展有紀律和有秩序的社會主義民主，建設(shè)有高度精神文明的社會主義現(xiàn)代化國家，是我國推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要遵循，而這也為我們黨進入新世紀后提出“依法治國和以德治國相結(jié)合”方略作了充分的理論準備。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中國法治事業(yè)發(fā)展的重要性和急迫性愈發(fā)突出，這是因為，“如果不從法律上確認經(jīng)濟實體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體。如果缺乏維護市場秩序的法治保障，市場行為就會失當，市場信息就會失真，公平競爭就會失序。如果缺乏對不正當市場行為進行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟就不能建立起來”[8]。黨的十五大首次明確提出“建設(shè)社會主義法治國家”的目標和要求，并在1999年將“依法治國”寫入憲法修正案。而我們黨在首次提出依法治國基本方略的同時，也明確強調(diào)“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進”[9]31，通過提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，“為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持，培育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民”[9]33。可見，中國共產(chǎn)黨人堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的“德法并用”觀，早在黨的十五大就已頗具雛形了。

進入21世紀，我們黨關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義，“是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化全面推進的社會主義”[10]85的認識不斷加深。尤其是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國社會主義精神文明建設(shè)雖然取得了長足進展，但仍或多或少地存在著這樣或那樣的問題?；诖?，我們黨越來越深刻地認識到，在治國理政的新征程中，要下更大決心、花更大氣力，把社會主義精神文明建設(shè)推向更高水平，其中的關(guān)鍵是在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義法律體系的同時，也要在全社會形成與之相適應(yīng)的社會主義思想道德體系；我們黨也越來越清楚地認識到，作為上層建筑的一部分，法律和道德都具有維護社會秩序、規(guī)范人們思想與行為的重要功能。“法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用?！盵10]91正因如此，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)古今中外治國理政基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“德治和法治必須雙管齊下”的理念，明確落實為“依法治國和以德治國相結(jié)合”的基本方略。江澤民同志指出，在一個國家的治理過程中，“法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”[10]200。2001年3月，全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》再次強調(diào)，要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，切實加強社會主義精神文明和民主法治建設(shè)的目標和要求。至此，“依法治國和以德治國相結(jié)合”，經(jīng)全國人大批準，完成了決策程序，成為我們黨的基本治國方略。在2001年7月的講話中，江澤民同志把“依法治國和以德治國相結(jié)合”，當作我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向中的重要方面，提出“把依法治國同以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)”[10]278。黨的十六大將“堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合”作為我們黨領(lǐng)導中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗加以總結(jié)，并再一次強調(diào)，要堅持“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”[10]560。

黨的十六大以后，中國共產(chǎn)黨堅持“依法治國和以德治國相結(jié)合”的基本方略繼續(xù)深化。我們黨從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識“切實落實依法治國的基本方略”和“加強思想道德建設(shè)”，既強調(diào)“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用”[11]289，又強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，“要切實加強社會主義先進文化建設(shè)，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界”[11]290。社會主義法治建設(shè)取得了長足進步，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法治方針得到了充分的貫徹，我國立法、司法、執(zhí)法工作不斷向前推進。以德治國深入開展，適合社會主義市場經(jīng)濟條件的道德體系不斷完善，社會道德規(guī)范不斷健全，公民道德建設(shè)的行動步伐扎實穩(wěn)健。

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在反復(fù)總結(jié)中國傳統(tǒng)國家治理和新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民治理國家的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，在黨的十八屆四中全會上提出以建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家為總目標的“全面依法治國”，強調(diào)“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”[6]155。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，沒有全面依法治國，國家生活和社會秩序就不能有序運行，我們的治國理政就始終缺少根基，我們的戰(zhàn)略布局也就會落空。當然，推進全面依法治國是一項龐大和復(fù)雜的綜合性社會系統(tǒng)工程，正因如此，“必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”[12]113。歸結(jié)起來，我們推進全面依法治國的正確道路，就只有中國特色社會主義法治道路這一條。習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，“就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”[12]134。

第三，習近平法治思想中的“德法并用”觀的歷史邏輯，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨努力在治國理政實踐中實現(xiàn)堅持“以人民為中心”立場的治理目標和歷史使命。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民性是馬克思主義最鮮明的品格。習近平總書記指出：“民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標?！盵3]60“以人民為中心”是習近平法治思想中的鮮亮底色，也是習近平法治思想中“德法并用”觀的根本旨歸。

習近平法治思想中的“德法并用”觀，以滿足人民日益增長的美好生活需要為念，緊貼最廣大人民根本利益的維護與實現(xiàn)。人民日益增長的美好生活需要是多姿多彩的，匯聚到國家和社會治理層面就反映為人民群眾既需要過上安定的、有秩序的生活，也要過上文明的、富足的生活，而客觀世界的秩序與人主觀內(nèi)在的秩序的雙重提升，也有利于整個社會最終走向善治。習近平法治思想以及其中的“德法并用”觀之所以能如此深刻地從“以人民為中心”著眼，根本上是因為其堅持了馬克思主義有關(guān)人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和的科學理論。因此，一方面，社會有機體處于不斷發(fā)展和完善的狀態(tài)，是人民美好生活需要不斷被更新與得到滿足的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而人的個體性與社會性上存在的矛盾會影響社會有機體發(fā)展與完善進程的連貫性和穩(wěn)定性?？紤]到人的理性能力的具體有限性與發(fā)展無限性的統(tǒng)一，國家和社會必然需要通過外在的法律手段和內(nèi)化的道德手段，極大舒緩乃至消解人的個體性與社會性的矛盾，從而有利于維持社會有機體連續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展，進而使人民美好生活需要真正可以在發(fā)展中得到實現(xiàn)。另一方面，作為政治上層建筑和社會意識的法律與道德，其本身也是人民美好生活需要的重要部分。從經(jīng)濟層面上說，社會主義初級階段內(nèi)不同社會階層與社會群體間的利益分化和沖突，往往表現(xiàn)為利益分配的結(jié)構(gòu)性矛盾，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、職業(yè)分途等多個方面均存在客觀差異的前提下，這一矛盾將會給兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與社會公平正義實現(xiàn)帶來不小考驗。對此，我們不僅要重視“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針，以激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，不僅要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)化國民經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，更要重視在國家制度層面，運用法治手段，協(xié)調(diào)好不同主體的權(quán)責關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，進而維護好最廣大人民的根本利益。從文化層面上說，過上符合社會主義建設(shè)要求的道德的生活，是人民群眾樸素的文化愿景，任何人都期望能生活在風清氣正、溫情脈脈的社會。對此，我們在推進社會主義精神文明建設(shè)的過程中，要高度重視加強德治實踐，讓道德滋養(yǎng)人們的精神文化生活，滿足人民的道德文化需要，不斷提高個人的精神文化素養(yǎng)。

二、習近平法治思想中“德法并用”觀的辯證品質(zhì)

習近平法治思想中的“德法并用”觀，蘊含著觀照法律和道德、法治和德治間更加充分、更有深度結(jié)合的深意，這是習近平運用科學的方法論，科學地闡釋“德法并用”的必然結(jié)果。習近平總書記指出，“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展”，就越需要“學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”[13]。習近平法治思想蘊含著豐富的辯證思維，不僅體現(xiàn)在辯證處理黨和法治的關(guān)系、改革和法治的關(guān)系、發(fā)展和法治的關(guān)系、依法治國和以德治國的關(guān)系、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系等中觀層面，也體現(xiàn)在具體中觀層面的內(nèi)部。對“德法并用”這一具體的中觀層面來說，習近平法治思想中閃耀著的辯證法光芒，映照在了如下四個方面。

(一)辯證地看德治和法治的實施規(guī)范

正確認識治理實踐中道德和法律的關(guān)系問題，是中國共產(chǎn)黨提出“德法并用”的前提。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記在吸收我們黨既有科學理論的基礎(chǔ)上，運用唯物辯證法，高屋建瓴、言簡意賅、深邃雋永地回答了作為治理規(guī)范的道德與法律間的關(guān)系問題，指出“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用”[12]116。將法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系和道德體系，這也是我們黨堅持“德法并用”的一個重要目標。

在治理實踐中，法律和道德之所以具有“相輔相成、相得益彰”之效，是因為它們在邏輯上具有關(guān)聯(lián)性。習近平總書記強調(diào)：“一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚?！盵12]117因此，要讓作為社會治理規(guī)范的道德與法律充分結(jié)合，我們必須把握住三個關(guān)鍵問題。第一，要在法治建設(shè)中反映道德要求。中國特色社會主義法治體系要有鮮明的道德導向，我們不僅要“把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德及時上升為法律規(guī)范”[12]134，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，而且要使法治實施體系、監(jiān)督體系、保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系也能體現(xiàn)社會主義道德的要求，在政治上具備充足的“合道義性”，始終堅持人民立場。這里說法治工作要具有“合道義性”，與我們將一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范是不一樣的概念，后者突出的是所謂“道德法律化”問題，前者突出的則是我們的法治工作要有明確的道德秉持。第二，強化道德對法治的支撐作用。習近平總書記指出，“再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行”[12]117。如果沒有道德的滋養(yǎng)，法律在實施中就會失去堅實的社會基礎(chǔ)。因此，我們要提高全民族思想道德水平，提高全民族的法治信仰。第三，強化法律對道德建設(shè)的促進作用。當前我國社會生活中不時會出現(xiàn)各種道德亂象，對一些群眾反映強烈的失德行為和道德領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，我們還要善于運用法治手段加以解決。

(二)辯證地看德治和法治的實踐構(gòu)造

我國法治實踐的背后，都有與之相應(yīng)的實施機構(gòu)，如全國人民代表大會及其常務(wù)委員會就是立法機關(guān)；公安、工商、稅務(wù)等是執(zhí)法或行政執(zhí)法機關(guān)；人民法院和人民檢察院是行使司法權(quán)的國家機關(guān)。而如羅國杰先生所說，“任何一個現(xiàn)代社會都做不到為落實以德治國而專門設(shè)立‘立’德、‘執(zhí)’德和‘司’德的國家機關(guān)，也難以想象該如何比照立法而制定幾千件道德規(guī)范文件?！盵14]誠然，法律和道德的作用方式并不相同，如果說法律靠的是國家機器的強制和威嚴，那么道德倚重的是人們的道德良心和社會輿論。在這個意義上，法治和德治相結(jié)合，也就是要“把法律制裁的強制力量和道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來，把硬性的律令和柔性的規(guī)范有機地融合起來”[15]。要言之，我們在治國理政實踐中，將依法治國和以德治國充分結(jié)合起來，本身就是期望構(gòu)建起“道德主內(nèi)、管攝人心”與“法律主外、規(guī)制人行”相互配合，由國家行政、立法與執(zhí)法權(quán)力保障的他律手段，以及由個體道德良心與社會輿論配合的自律手段并用的實踐構(gòu)造。

按照馬克思主義經(jīng)典作家的認識，利益才是“各社會中起調(diào)節(jié)作用的、有機的、至高無上的、支配其他一切原則的基本原則”[16]320。在本體上，道德與人們對彼此間利益關(guān)系的認識有著直接的關(guān)聯(lián)，就像馬克思所說：“既然正確理解的利益是整個道德的基礎(chǔ)，那就必須使個別人的私人利益符合于全人類的利益?！盵17]我們黨帶領(lǐng)中國人民構(gòu)筑起的社會主義思想道德體系，是以集體主義為原則的道德體系，集體利益不是對個人利益的取消，恰恰相反，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，個人利益也只有在集體中才能得到最大限度的實現(xiàn)。但在社會主義初級階段，并不是全體公民都能正確認識與處理個人利益和集體利益、個人利益和他人利益間的關(guān)系，要樹立廣泛的社會主義道德體系的認同，是要花費一定力氣和時間的。因此，由啟迪人們的道德良心、發(fā)動社會輿論來實現(xiàn)德治，這是一個要求相對較高的治理理念，需要持之以恒、久久為功。這也進一步表明，我們要想在短期內(nèi)解決道德領(lǐng)域的突出問題，必然要使道德教化與法律強制相結(jié)合。

(三)辯證地看德治和法治的起效特點

德治是儒家政治哲學中的經(jīng)典主張，但儒家也并不排斥法治的實踐。事實上，孔子提出的“寬猛相濟”的原則，才是儒家一致提倡的施政活動的基本遵循。到漢代以后，儒學定于國家治理思想之一尊。公羊?qū)W派董仲舒在“天人三策”中說：“天道之大者在陰陽。陽為德，陰為刑；……天之任德不任刑也……王者承天意以從事，故任德教而不任刑?！笔艽擞绊懀饨ǖ壑茣r期中國的統(tǒng)治者們在其施政過程中，往往采取的是一種“以德治為主、以刑罰之治為輔”的“德法兼治”態(tài)度。主張“以德治為主、以刑罰之治為輔”，一方面是對孔子“道之以德，齊之以禮，有恥且格”式圣人之治精神的貫徹；另一方面，也是基于“禮禁未然之前，法施已然之后”這一德治和法治在治理實踐中基本的起效特點而做出的判斷和選擇。

我們在推進全面依法治國的過程中，仍然注重堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，也是對“懲創(chuàng)于已然，不如防患于未然”傳統(tǒng)治理智慧的繼承和發(fā)揚。習近平總書記強調(diào)：“法律規(guī)范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題……法是他律，道德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)。”[1]51雖然法律體系可以懲治違法犯罪行為，但在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，光靠完備的法律體系起震懾作用是不夠的，我們還必須深入思考如何更有效地遏制違法犯罪的發(fā)生，因為只有這樣，才能真正有效降低社會治理成本、提高社會文明程度、消除犯罪行為侵害對象物質(zhì)與情感上的損失。作為社會調(diào)控的一種重要方式和個人自我完善的一種特殊的精神力量，道德在同作為其載體的人與社會相互聯(lián)系、相互作用的過程中，展現(xiàn)了強大的能力。簡單來說，道德具有通過評價等方式，指導和糾正人們的行為和實際活動，協(xié)調(diào)人們之間、個人同社會群體之間關(guān)系的能力；道德調(diào)節(jié)以推動人們的行為從實在到應(yīng)在的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍缘赖戮哂袑虻墓δ?；道德還能以評價的方式，借助社會輿論、形成社會風尚，這不僅可以約束背德行為，還能通過樹立道德模范、塑造理想人格培養(yǎng)人們的道德觀念與道德品質(zhì)；道德還能激發(fā)人們的道德信念與情感，促使人們在實踐中努力趨善避惡，堅定選擇和追求善行?？梢?，提高公民的思想道德素養(yǎng)，是實現(xiàn)有效降低社會治理成本、提高社會文明程度目標的重要路徑。

(四)辯證地看德治和法治的運行保障

如前所述，法治和德治的實踐邏輯不盡相同，法治依靠的是強制力，德治則要依靠人的道德良心和社會輿論。實踐邏輯的差異性，是法治和德治在運行保障上具有差異性的一種表征。法治實踐依靠的強制力，深深植根于立法、行政、執(zhí)法等國家機關(guān)權(quán)能的有效運行；德治實踐依靠人的道德良心和社會輿論，這是治理活動中社會自主的能動性的充分體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，法治中國建設(shè)必須強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)[18]。而根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，依法治國和以德治國相結(jié)合，就重點體現(xiàn)在法治社會的建設(shè)中。

習近平總書記強調(diào)，在推進法治社會建設(shè)的過程中，“需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”[1]113。圍繞這個目標，我們需要在實踐中“加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”[6]172?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要(2020-2025年)》(以下簡稱《綱要》)，將依法治國和以德治國相結(jié)合的問題做了細化處理，強調(diào)堅持“德法并用”，就是要“把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神”[19]。根據(jù)《綱要》要求，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；要完善激勵機制、褒獎善行義舉；要強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會風氣和社會秩序；要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出的問題。

值得注意的是，促進社會規(guī)范建設(shè)也是加強法治社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。對此，《綱要》強調(diào)：“充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。”[19]這一觀點早在黨的十八屆四中全會上就得到了表述：“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動……發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！盵6]173根據(jù)社會治理的實踐經(jīng)驗，無論是市民公約還是鄉(xiāng)規(guī)民約，無論是行業(yè)規(guī)章還是社會組織章程，其制定依據(jù)往往離不開廣為人們所認同的道德理念與規(guī)范。所以，在建設(shè)法治社會過程中，我們要做的不僅僅是強化人的思想道德素質(zhì)，更要將道德理念融于社會規(guī)章制度中，使之更加具體可行。在全面依法治國的進程中，我們需要國家立法、行政、執(zhí)法等機關(guān)具有強而有力的法治能力，也需要社會自身具有強而有力的法治能力。在加強法治社會建設(shè)中，突出強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，正是淬煉社會自身法治能力的有益實踐。

三、習近平法治思想中“德法并用”觀的價值指向

可以看到，作為習近平法治思想中的重要理論命題，“德法并用”觀也具有明確的價值指向。在理論上，習近平法治思想中的“德法并用”觀是中國化馬克思主義治理思想的生動展現(xiàn)。在實踐上，習近平法治思想中的“德法并用”觀有利于推動中國特色社會主義法治深入開展。在文化上，習近平法治思想中的“德法并用”觀促使人民群眾樹立堅定的法律信仰、具有崇高的道德情操，從而促進全社會道德素質(zhì)和文明程度的提升。

(一)是中國化馬克思主義治理思想的生動展現(xiàn)

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是當代中國馬克思主義和21世紀馬克思主義所要重點回答的理論與實踐問題。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央對此予以了高度重視，在實踐中錘煉思想、以思想指導實踐。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”目標，強調(diào)要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[4]38。黨的十九屆四中全會高屋建瓴地將實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，與堅持和完善中國特色社會主義制度統(tǒng)一起來。我們需要注意的是，社會治理是國家治理的重要組成部分，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須要以實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化為前提。按照黨中央的集中統(tǒng)一部署，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，應(yīng)當主要體現(xiàn)在法治社會的建設(shè)上。從加強社會治理的角度看，法治社會建設(shè)是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，依此邏輯推論，那么“德法并用”就應(yīng)當是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十九大以來，我們黨圍繞推動社會治理現(xiàn)代化提出了一系列富有真知灼見的政策與指導意見。就“德法并用”來說，黨的十九大提出，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。經(jīng)過實踐的檢驗，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系在黨的十九屆四中全會上被完善為“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。需要注意的是，在我們明確了治理現(xiàn)代化與制度建設(shè)具有正相關(guān)性后，這里的“自治”應(yīng)當被理解為基層群眾自治制度。這就意味著，在“三治結(jié)合”體系中，自治是一種根本性的治理方式，“三治結(jié)合”理應(yīng)構(gòu)成“自治為體，德法并用”的關(guān)系。而法治和德治相結(jié)合的邏輯[20]，就是頂層設(shè)計層面的“德法并用”在基層城鄉(xiāng)社區(qū)中的實際表達。那么，在社會治理中強調(diào)“德法并用”，其實質(zhì)指向的又是什么問題呢？我們知道，基層群眾自治制度不僅是要推動社會有效治理的實現(xiàn)，更包含黨和國家在基層發(fā)展社會主義民主政治的期許，因此，基層城鄉(xiāng)自治應(yīng)當越來越重視規(guī)范化、程序化建設(shè)，而這就不能不重視法治建設(shè)，為規(guī)范化、制度化、程序化的基層自治保駕護航[21]。當然，為了激發(fā)全社會參與治理活動的積極性，我們也要高度重視社會治理主體的自主性建設(shè)和社會規(guī)范的多元性建設(shè)。這不僅需要在法治之外，通過加強德治建設(shè)的方式強化個體或社會組織的自治精神培育，也要通過結(jié)合道德規(guī)范建設(shè)與社會規(guī)范建設(shè)，強化社會規(guī)范的可操作性。由此，“德法并用”本身就帶有社會治理的規(guī)范性與自主性相結(jié)合的意涵，在本質(zhì)上就是強調(diào)社會治理應(yīng)當講求多元而非一元，“從‘國家’中解放‘社會’，重建社會和個人自主性，恢復(fù)和增強社會生機”[22]。

以法治保障治理的規(guī)范性、強制性，以德治保障治理的靈活性、自主性，這符合唯物辯證法的治理路線圖。唯物史觀認為，作為共同體的國家并不是獨立于市民社會的存在，國家歸根到底“是一個階級反對另一個階級的聯(lián)合，因此對于被統(tǒng)治的階級來說，它不僅是完全虛幻的共同體，而且是新的桎梏”[23]，是統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治、維護統(tǒng)治階級利益的工具。人類的治理活動最終會趨向于揚棄國家的消極一面，“把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”[16]157。在這個意義上，從國家政治統(tǒng)治走向社會自治，是馬克思主義經(jīng)典作家對國家治理未來趨向的基本判斷。而人類逐步實現(xiàn)自我解放，也預(yù)示著人類螺旋上升式地實現(xiàn)了自由全面發(fā)展的目標，符合人類歷史發(fā)展趨勢的道德此時不僅是在應(yīng)然上，更應(yīng)該是在實然上成為人們自我規(guī)約的社會規(guī)范，人類是可以在他律(法治)和自律(德治)間尋得平衡的。要言之，“德法并用”應(yīng)當是符合唯物辯證法對人類治理活動一般趨向判斷的治理形態(tài)。

(二)有利于推動中國特色社會主義法治的深入開展

將習近平法治思想中的“德法并用”觀運用于全面依法治國的全過程，這將有利于推動中國特色社會主義法治的深入開展，我們可從以下兩個方面加以把握。

第一，習近平法治思想中的“德法并用”觀，有利于中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。中國特色社會主義法治體系話語結(jié)構(gòu)復(fù)雜、理論內(nèi)涵深刻，是人類制度文明與法治文明的重大成果，是推進全面依法治國的“總抓手”。習近平總書記指出，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，要實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。我們說，堅持唯物辯證法是習近平法治思想中方法論的精髓，從道德和法律的辯證關(guān)系看，我們的法治工作必須要有鮮明的道德導向性，要“推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，將社會主義核心價值觀要求全面體現(xiàn)到中國特色社會主義法律體系中”[24]，而絕不能像資產(chǎn)階級分析法學那樣反對在法治中融入道德因素，主張所謂“惡法亦法”的謬論。一旦社會道德體系與法治出現(xiàn)非均衡發(fā)展的問題，社會公平正義的價值追求就會面臨道德認同度不高、法律執(zhí)行力不足的困境[25]，法治也會因其與人民的道德意愿和社會公序良俗不符而出現(xiàn)延宕。

第二，習近平法治思想中的“德法并用”觀，是堅持走中國特色社會主義法治道路的主要特色。道路決定方向、道路決定命運，道路選擇事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)治理成敗。中國共產(chǎn)黨對這一問題時刻保持清醒，在治國理政的路徑選擇、方向把控上，始終堅持立足本國國情，一切從實際出發(fā)，依靠全體人民艱苦卓絕的斗爭，最終走出自己的道路。中國特色社會主義法治道路，是一條行之有效的路，這不僅是因為這條路開辟自中國共產(chǎn)黨人篳路藍縷的奮斗，歷經(jīng)實踐的檢驗，也是因為這條路汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精髓。我們既要借鑒國外法治有益成果，更要從中華法治文化精華中汲取理論的養(yǎng)分[26]，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的法治保障。中華民族五千年來創(chuàng)造了燦爛輝煌的法治文明，留下了許多豐厚寶貴的法治思想，明德慎罰、德主刑輔的德治思想、慎刑思想是其中的突出代表。從傳承與發(fā)展文化傳統(tǒng)的維度看，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，繼承了我國古代治國理政的優(yōu)秀經(jīng)驗傳統(tǒng)，是堅持走中國特色社會主義法治道路的主要特色。

(三)有利于促進全社會道德素質(zhì)和文明程度的提高

從人類社會演進的一般規(guī)律看，當人們在解決物質(zhì)文化生活中存在的問題、改善了物質(zhì)文化生活狀況后，必然要將更多精力投放于精神生活的改善、提高精神文明上去。堅持習近平法治思想中的“德法并用”觀，將有效滿足人民追求風清氣正社會環(huán)境的美好生活需要。“社會文明程度達到新的高度”，是2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標；“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，是到本世紀中葉把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的主要特征?！安环e跬步無以至千里?！憋L清氣正的社會環(huán)境不會自動出現(xiàn)，它要在日常工作的點滴中積累。

一個治理良好的社會，一定是文明程度很高的社會；在這樣的社會中，公民提高思想道德素養(yǎng)和法律信仰，是完全可以做到自在自為的。而要提高全社會道德素質(zhì)和文明程度，就需要下大氣力推動思想道德建設(shè)和普及法律的活動，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。改革開放以來，我們黨一直都有重視政治文明與精神文明“兩手抓”的優(yōu)良傳統(tǒng)，這不僅是要防止思想戰(zhàn)線的精神污染問題，也是要著力“弘揚法治精神，增強全社會法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍”[11]290，促進全社會道德素質(zhì)和文明程度的提高。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央一方面高度重視通過廣泛開展弘揚時代新風行動、深化群眾性創(chuàng)建活動、廣泛開展移風易俗行動等，推動公民道德建設(shè)的實踐養(yǎng)成；另一方面，也高度重視堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度、堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度、不斷豐富完善中國特色社會主義大黨大國典禮制度等制度設(shè)計，制度化、常態(tài)化推動全社會道德素質(zhì)和文明程度的提高；同時，還通過深入宣傳憲法、深入宣傳習近平法治思想、堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合、弘揚社會主義法治精神、加強《民法典》普法工作等環(huán)節(jié)，推動全社會增強法治觀念。

我們要特別關(guān)注的是，在全社會層面加強思想道德素質(zhì)和法律信仰建設(shè)，需要廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用?！跋Ｍ蠹易鲆粋€脫離低級趣味的人、高尚的人”[12]193，這是習近平總書記對廣大黨員干部的殷切期許。聽黨召喚、聽黨指揮、聽黨教育、為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨人是具備先進性的群體。以習近平同志為核心的黨中央多次對黨員干部要做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風硬提出要求，既強調(diào)“干部的黨性修養(yǎng)、道德水平，不會隨著黨齡工齡的增長而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高，必須強化自我修煉、自我約束、自我改造”[4]521，要求廣大黨員干部始終能自覺地將社會主義道德體系內(nèi)化于心、外化于行；又強調(diào)“我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容”[1]142，要求廣大黨員干部始終能具備高度的法治素質(zhì)和法律信仰。在這里，加強思想道德素質(zhì)和法律信仰建設(shè)，要注重抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記強調(diào)，縱使一個人有天大的本事，沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領(lǐng)導干部。“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素。領(lǐng)導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法?！盵1]179