上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)改革十二年實(shí)踐

汪茂華

【摘 要】上海市教育質(zhì)量評價(jià)體系的探索與形成涵蓋了豐富的內(nèi)涵，主要包括：功能定位、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)模式、評價(jià)實(shí)施系統(tǒng)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用、效能支持系統(tǒng)。這一套體系已在上海市取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡狀況、學(xué)校辦學(xué)活力、教師課程領(lǐng)導(dǎo)力、人民群眾教育獲得感、學(xué)生學(xué)習(xí)狀況方面。

【關(guān)鍵詞】教育質(zhì)量評價(jià) “綠色指標(biāo)”綜合評價(jià) 義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)改革

2011年3月，上海召開了21世紀(jì)以來的第二次基礎(chǔ)教育工作會議。會議指出，上海基礎(chǔ)教育必須在“教育價(jià)值觀念”“教育質(zhì)量評價(jià)”“學(xué)生培養(yǎng)模式”“教師專業(yè)發(fā)展”“教育管理方式”五大方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，對教育質(zhì)量評價(jià)提出了“要從過度注重學(xué)科知識成績，轉(zhuǎn)向全面而多樣的綜合評價(jià)”的要求。為了貫徹落實(shí)會議精神，同年11月，上海市教委公開發(fā)布了《上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)（試行）》的實(shí)施意見，開啟了基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)的實(shí)踐探索，十二年來，已形成具有地方特色的教育質(zhì)量評價(jià)體系。

一、明確了教育質(zhì)量評價(jià)的功能定位

為何要開展教育質(zhì)量評價(jià)？如何開展教育質(zhì)量評價(jià)？整個教育系統(tǒng)必須首先達(dá)成共識，才能保證教育質(zhì)量評價(jià)不偏離正確的方向。

1. 導(dǎo)向建立正確的價(jià)值觀念

教育質(zhì)量評價(jià)是教育價(jià)值觀的體現(xiàn)，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。上海市基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)包括十大方面，這十大方面體現(xiàn)了教育質(zhì)量的構(gòu)成性，它包含學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、品德行為和身心健康等諸多領(lǐng)域的發(fā)展。教育質(zhì)量具有關(guān)聯(lián)性，包括影響學(xué)生發(fā)展的個體、教師、校長、家庭等各方面的相關(guān)因素。教育質(zhì)量具有發(fā)展性，包括學(xué)業(yè)水平及相關(guān)因素的進(jìn)步和均衡化程度。

2. 診斷上?；A(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r

開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)的目的不是為了對學(xué)生進(jìn)行選拔，也不是對區(qū)縣和學(xué)校進(jìn)行排名，而是為了全面了解教育質(zhì)量的現(xiàn)狀水平。提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重心就是要解決學(xué)業(yè)成就背后的關(guān)鍵問題，通過質(zhì)量評價(jià)可以將這些遮蔽的問題“暴露”出來，發(fā)現(xiàn)自身的不足，為進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)和調(diào)整策略提供科學(xué)依據(jù)，突破以學(xué)科知識傳授為主的單一質(zhì)量追求，更加關(guān)注以人的全面且多樣發(fā)展為特征的全面質(zhì)量。

3. 改進(jìn)教育決策、學(xué)校管理及教學(xué)行為

教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，教育質(zhì)量的現(xiàn)狀水平是多種因素共同作用的結(jié)果。其與省市（區(qū)域）教育政策的制定、教學(xué)研究的指導(dǎo)、學(xué)校的教育管理、教師的課堂教學(xué)、家庭的養(yǎng)育方式以及學(xué)生的個體特質(zhì)等狀況都緊密相關(guān)。不能簡單地將質(zhì)量評價(jià)結(jié)果的壓力全部傳導(dǎo)到學(xué)校和教師身上，因此，改進(jìn)行動要從多層面、多維度、多視角切入。

隨著工作的不斷推進(jìn)，教育質(zhì)量評價(jià)項(xiàng)目的名稱從2011年的“上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)綜合評價(jià)”修改為2015年的“上海市中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)綜合評價(jià)”，這一名稱轉(zhuǎn)變的背后，體現(xiàn)的是對教育質(zhì)量評價(jià)功能定位的認(rèn)識更加明確。調(diào)查信息從學(xué)生層面獲取，但其結(jié)果指向的并不是個體學(xué)生，而是整個區(qū)域的教育行政決策、教學(xué)研究指導(dǎo)及學(xué)校教育治理。

這十二年來，我們始終把握好“高關(guān)注”與“低利害”之間的關(guān)系。一方面要求區(qū)、校高度重視質(zhì)量評價(jià)，認(rèn)真組織學(xué)生、教師、校長和家長參與調(diào)查活動，但強(qiáng)調(diào)不突擊、不作假，常態(tài)化開展；另一方面不將評價(jià)結(jié)果與校長、教師績效和學(xué)校評先評優(yōu)掛鉤，要求學(xué)校不得將評價(jià)結(jié)果與教師績效、職稱評聘等掛鉤，消除校長、教師的后顧之憂。

二、完善了指向立德樹人的評價(jià)指標(biāo)與內(nèi)容

2011年，從教育質(zhì)量的內(nèi)涵、基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題和已有的教育評價(jià)實(shí)踐出發(fā)，上海市研制了“學(xué)業(yè)水平”“品德行為”“身心健康”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)習(xí)動力”“師生關(guān)系”等十大指標(biāo)（簡稱“綠色指標(biāo)1.0”）。根據(jù)《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等相關(guān)文件要求，順應(yīng)國家和上海教育改革的新形勢，2018年開展了評價(jià)指標(biāo)的修訂完善，目前已形成“綠色指標(biāo)2.0”。

1. “綠色指標(biāo)2.0”體現(xiàn)了“德智體”向“德智體美勞”五育并舉的轉(zhuǎn)變

一是在原來僅包括“行為規(guī)范”“親社會行為”這兩個二級指標(biāo)的“品德行為”下增加了“國家認(rèn)同”和“國際視野”這兩個二級指標(biāo)，同時也將一級指標(biāo)的名稱修改為“品德與社會化行為”指標(biāo)。二是在“學(xué)生學(xué)業(yè)水平”指標(biāo)下增加了“學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)”。從2018年起，小學(xué)和初中都增加了藝術(shù)學(xué)科測試，體現(xiàn)出對學(xué)生美育的關(guān)注。三是在2021年新一輪的調(diào)查內(nèi)容中增加了對學(xué)生勞動觀念的調(diào)查。

2. “綠色指標(biāo)2.0”適時更新調(diào)查內(nèi)容，回應(yīng)教育熱點(diǎn)

根據(jù)《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》等文件的精神，在2021年的學(xué)生問卷中增加了“校外補(bǔ)習(xí)”“作業(yè)實(shí)施”“課后服務(wù)”等內(nèi)容，在教師問卷中增加了“身心健康”“職業(yè)幸福感”“教學(xué)資源應(yīng)用”等內(nèi)容，在家長問卷中增加了“學(xué)校家庭教育指導(dǎo)”“家長教育理念”“家長學(xué)業(yè)參與”等內(nèi)容，體現(xiàn)出新時代教育發(fā)展的新特點(diǎn)與新要求。

三、構(gòu)建了注重“科學(xué)”和“效率”的評價(jià)模式

1. 建立了“三年一測”的測評制度

在評價(jià)改革初期，為了讓區(qū)縣和學(xué)校明確質(zhì)量評價(jià)的指標(biāo)和內(nèi)容，熟悉質(zhì)量評價(jià)的程序和辦法，2011—2014年，每年都對四、九年級的學(xué)生及教師開展調(diào)查。但教育質(zhì)量的水平狀況帶有穩(wěn)定性，存在的問題也帶有長期性，很難在一年期間有很大的改變，因此“一年一測”的測評制度不是很合理。從2015年起，將評價(jià)的頻次修改為“三年一測”，即以三年為一個周期，一年開展九年級測評，一年開展四年級測評，最后一年不測評。

此外，這種測評模式又建立了五年一個循環(huán)的學(xué)生縱向發(fā)展追蹤數(shù)據(jù)庫。由于三年一輪，九年級的測評年份為2015年、2018年、2021年等，四年級的測評年份為2016年、2019年、2022年等，因此，凡是在小學(xué)參加過四年級測評的學(xué)生，到了初中正好能參加九年級的測評，這為增值性評價(jià)的開展提供了重要的基礎(chǔ)，為追蹤、分析學(xué)生在學(xué)習(xí)上變化發(fā)展的趨勢，檢驗(yàn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的課程與教學(xué)實(shí)施成效，科學(xué)制定教育發(fā)展政策和有效提供公共服務(wù)給予了信息支撐。

2. 建立了“信息互證”的評價(jià)策略

為了增強(qiáng)調(diào)查設(shè)計(jì)的科學(xué)性，增加調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，研究者設(shè)計(jì)了跨級調(diào)查。即對同一個監(jiān)測指標(biāo)，從不同的調(diào)查對象獲取評價(jià)信息。如對教師教學(xué)方式的調(diào)查，不僅會讓教師自評，也讓學(xué)生進(jìn)行評價(jià)。對校長課程領(lǐng)導(dǎo)力的評價(jià)，不僅讓校長自評，也讓教師進(jìn)行評價(jià)。此外，從2015年起，還增加了家長問卷，這就讓從學(xué)生層面獲取的信息和從家長層面的信息實(shí)現(xiàn)了互證，同時，也拓展了部分信息獲取的來源。

3. 建立了矩陣取樣的設(shè)計(jì)方法

隨著評價(jià)指標(biāo)的增加，調(diào)查內(nèi)容也在不斷豐富，讓同一個調(diào)查對象完成對所有調(diào)查問題的回答，既不合適也不科學(xué)。因此，對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行矩陣取樣設(shè)計(jì)來縮短學(xué)生作答的時間，增強(qiáng)其參與的動機(jī)。以學(xué)生問卷為例，將所有的調(diào)查內(nèi)容分成A、B、C三組，不同的組之間既有相同的內(nèi)容，也有不同的內(nèi)容，這樣可以通過相同的內(nèi)容作為橋梁，對不同對象的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行等值處理，全面刻畫出學(xué)生總體在這些評價(jià)指標(biāo)上的表現(xiàn)。每一名樣本學(xué)生也不必參與所有學(xué)科的測試，而是將測試的學(xué)科分成四個組合，組合一為語文和科學(xué)，組合二為數(shù)學(xué)和英語，組合三為藝術(shù)和科學(xué)，組合四為藝術(shù)和英語，每名學(xué)生只隨機(jī)參與其中一組科目的測試。這種測試科目的矩陣取樣有效降低了調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，提高了測評的效率。

四、形成了規(guī)范的評價(jià)實(shí)施系統(tǒng)

教育質(zhì)量評價(jià)的實(shí)施涉及測評工具研制、考務(wù)管理、閱卷評分、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)。從近十多年的實(shí)施情況來看，每一個環(huán)節(jié)的實(shí)施質(zhì)量都會影響到整個評價(jià)工作的品質(zhì)。為了保證評價(jià)工作的順利開展，在評價(jià)實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)都建立起了比較規(guī)范的工作流程。依據(jù)工作流程及其要求來開展工作，成為一種制度要求。

1. 建立了測評工具研制流程

如在學(xué)科評價(jià)工具研制中，建立“測試框架研制—試題編寫—學(xué)生訪談—試題修訂—預(yù)測試—試題分析—專家審議—試題組卷—試卷定稿”等規(guī)范化程序。問卷編制時，依照“核心概念界定—試題編寫—對象訪談—問卷試測—試題修訂”的流程開展問卷研制。

2. 形成了評價(jià)數(shù)據(jù)處理方法

通過學(xué)科測試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀測獲得的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用測量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行處理。綜合運(yùn)用經(jīng)典測量理論和項(xiàng)目反應(yīng)理論對評價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，如采用安哥夫（Angoff）法和書簽（Bookmark）法進(jìn)行學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，運(yùn)用多層線性模型統(tǒng)計(jì)教育質(zhì)量的均衡程度等。

3. 開發(fā)了評價(jià)報(bào)告生成系統(tǒng)

系統(tǒng)研究PISA、TIMSS、NAEP等大規(guī)模教育評價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了集學(xué)科測試類、調(diào)查類、管理類數(shù)據(jù)存儲與查詢分析及報(bào)告生成等功能于一體的平臺。在此基礎(chǔ)上建立了“一區(qū)一報(bào)告”“一校一報(bào)告”制度。

4. 形成了評價(jià)數(shù)據(jù)解讀的維度

教育質(zhì)量評價(jià)數(shù)據(jù)可以從空間維度，以市、區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的均值作為參照，重點(diǎn)解釋學(xué)校在空間結(jié)構(gòu)上的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和發(fā)展活力。從時間維度，以本校歷年指標(biāo)結(jié)果作為參照，重點(diǎn)解釋學(xué)校在縱向時間上的發(fā)展周期和變化趨勢。從主體維度，分析指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)解釋校長、教師、學(xué)生、家長之間的彼此協(xié)調(diào)與相互配合，共同促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的狀態(tài)。

五、建立了評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的路徑

加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是教育質(zhì)量評價(jià)功能發(fā)揮的落腳點(diǎn)，評價(jià)結(jié)果的解析與改進(jìn)實(shí)踐更是對中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》中“完善評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用”這一要求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

1. 圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)開展專題分析

分別以學(xué)生層面的學(xué)業(yè)發(fā)展、品德發(fā)展、身心健康等指標(biāo)作為結(jié)果變量，深入挖掘影響這些結(jié)果的因素及其作用的路徑與機(jī)制，形成影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績的因素分析、師生關(guān)系與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系、學(xué)習(xí)自信心的中介作用等一系列文章，為教學(xué)行為改進(jìn)和教育決策制定提供了比較充分的信息。

2. 加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的支撐，提供教學(xué)改進(jìn)服務(wù)，發(fā)揮評價(jià)的“增值”功能

針對薄弱學(xué)校的情況，整合市、區(qū)、校三級教研的力量，在學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、教師教學(xué)方式、學(xué)校教學(xué)管理、家校溝通合作等方面開展深度調(diào)查。發(fā)現(xiàn)原因后，提出有針對性的改進(jìn)措施，組織專業(yè)力量對學(xué)校的教學(xué)改進(jìn)提供相應(yīng)的支持。

通過行政引導(dǎo)，形成了“提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、過程科學(xué)”的教學(xué)改進(jìn)目標(biāo)共識，厘清基于數(shù)據(jù)的決策步驟，在評價(jià)數(shù)據(jù)和學(xué)校使命與目標(biāo)間建立聯(lián)系。采取“問題確認(rèn)—專家指導(dǎo)—過程調(diào)控—展示交流”的路徑，促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)的持續(xù)深度探索。

3. 對區(qū)、校在教學(xué)改進(jìn)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉

利用綠色指標(biāo)綜合評價(jià)的數(shù)據(jù)，分析區(qū)、校在不同年度間的縱向發(fā)展情況，找出在各個方面都進(jìn)步比較明顯的學(xué)校。深入學(xué)校進(jìn)行訪談和調(diào)查，全面了解學(xué)校在課程開發(fā)、課程實(shí)施、課程管理和課程評價(jià)中的做法，分析各個環(huán)節(jié)中提升學(xué)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措及其作用的機(jī)理，開展展示交流活動，對區(qū)、校在改進(jìn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行輻射推廣。

六、構(gòu)建了評價(jià)效能發(fā)揮的支持系統(tǒng)

要發(fā)揮教育質(zhì)量評價(jià)的導(dǎo)向、診斷與改進(jìn)功能，需要對影響成效的要素進(jìn)行分析，對改進(jìn)的成效進(jìn)行再評估。

1. 開發(fā)教師研訓(xùn)課程，提升教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)

教師讀不懂評價(jià)結(jié)果報(bào)告，數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對欠缺。教育質(zhì)量評價(jià)報(bào)告中一般包含教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀水平的描述，不同群體差異的呈現(xiàn)，不同變量間關(guān)系的分析，涉及百分比、平均分、標(biāo)準(zhǔn)差、影響系數(shù)、效應(yīng)量、顯著性等統(tǒng)計(jì)參數(shù)或?qū)Ｓ忻~。對于一些常見的參數(shù)，教師比較熟悉，但是對于比較陌生的統(tǒng)計(jì)參數(shù)，教師就很難理解這些參數(shù)所代表的意義，更不用說通過這些指標(biāo)與教育教學(xué)中的問題、現(xiàn)象建立起必要的關(guān)聯(lián)，因而也就造成了漠視數(shù)據(jù)、用錯數(shù)據(jù)的狀況。對于一些具有數(shù)理統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的教師來說，選擇合適的方法，建立起正確分析數(shù)據(jù)的模型也并非易事。

對標(biāo)新時代教育評價(jià)改革總體方案，從“改進(jìn)結(jié)果評價(jià)、強(qiáng)化過程評價(jià)、探索增值評價(jià)、健全綜合評價(jià)”對教師評價(jià)能力的要求，采用文獻(xiàn)研究、專家咨詢和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，厘清了教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)涵及其表現(xiàn)特征。圍繞數(shù)據(jù)素養(yǎng)內(nèi)涵及其要求，形成了主題式、模塊化、任務(wù)驅(qū)動的體現(xiàn)研修課程特色的開發(fā)路徑；以課程綱要編制為抓手規(guī)范課程開發(fā)，構(gòu)建“案例分析→程序操作→原理解讀→實(shí)踐操作”四個環(huán)節(jié)的研修課程，以過程評價(jià)和目標(biāo)激勵來激發(fā)教師學(xué)習(xí)動機(jī)，促進(jìn)教師數(shù)據(jù)分析能力的提升。

2. 對改進(jìn)的過程進(jìn)行評價(jià)，對改進(jìn)的成效進(jìn)行評估

各學(xué)校在開展教學(xué)改進(jìn)的過程中，開展了教研活動、案例研究，但也存在針對性不強(qiáng)、有效性不高、推廣性較弱的特點(diǎn)，其原因一方面是對問題的成因分析缺乏必要的方法和研討的機(jī)制，另一方面是對成效的分析缺乏有效的技術(shù)支持和必要的條件保障。

聚焦改進(jìn)過程及其成效，研發(fā)支持工具。圍繞問題解決的過程，針對數(shù)據(jù)驅(qū)動教學(xué)改進(jìn)的核心環(huán)節(jié)，分別設(shè)計(jì)了支持性、診斷性、評估性調(diào)查工具。采用“內(nèi)涵分析—特征提取—行為外顯”的技術(shù)路徑分別設(shè)計(jì)了表單、觀察量表、調(diào)查問卷等，為改進(jìn)目標(biāo)清晰化、改進(jìn)過程可視化、改進(jìn)結(jié)果可測化提供了可靠的途徑與方法。

同時，根據(jù)教學(xué)改進(jìn)的目標(biāo)，形成了包含“六要素”的數(shù)據(jù)采集指南，即“問題領(lǐng)域需要的數(shù)據(jù)”“想要從數(shù)據(jù)中獲得的信息”“來自報(bào)告和其他渠道的學(xué)校數(shù)據(jù)”“需要收集的數(shù)據(jù)”“新數(shù)據(jù)來源”“數(shù)據(jù)收集人員”，從而提高數(shù)據(jù)采集的有效性和數(shù)據(jù)使用的針對性。

七、打造了多方協(xié)作的評價(jià)工作平臺

1. “綠色指標(biāo)”綜合評價(jià)實(shí)施以來，引起了多方關(guān)注

2012年，國家教育體制改革小組辦公室發(fā)布的《教育體制改革簡報(bào)》（2012年第31期），以“上海構(gòu)建‘綠色指標(biāo)評價(jià)體系引導(dǎo)學(xué)生全面健康發(fā)展”為題，全面報(bào)道了上海的評價(jià)實(shí)踐。2012—2013年，前來學(xué)習(xí)交流的地區(qū)涉及20多個省級行政區(qū)。2014年2月，“綠色指標(biāo)”作為地方經(jīng)驗(yàn)，在教育部中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革研討會上作典型交流。2014年4月，合肥市人民政府和上海市教委簽署合作框架，全面引入上海的“綠色評價(jià)”，采用上海同樣的指標(biāo)體系和測評工具開展了測試，完成了數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫，反饋了教育評價(jià)的結(jié)果。

為了提升教育質(zhì)量評價(jià)的水平，發(fā)揮質(zhì)量評價(jià)的效能，相互借鑒學(xué)習(xí)各自的經(jīng)驗(yàn)，2016年7月，召開了海峽兩岸及港澳地區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)會議。來自我國香港、澳門、臺灣的研究者分別就質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建、教育質(zhì)量評價(jià)面臨的挑戰(zhàn)及解決的辦法、四地之間的合作等話題展開了熱烈對話和經(jīng)驗(yàn)交流活動。

2. 長三角攜手共建已成共識

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中指出，要“研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”。2020年11月21日，長三角三省一市負(fù)責(zé)本省教育質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)人員在上海市教委教研室召開了“長三角基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)研討會”，與會人員都一致同意“長三角要整合專業(yè)力量，聯(lián)合開展評價(jià)項(xiàng)目研究，形成有國際影響力的區(qū)域教育質(zhì)量評價(jià)體系”。

目前，已著手在三大方面開展合作。一是開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)的課題研究，不斷完善評價(jià)指標(biāo)框架及評價(jià)模式；二是合作探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下交互式測評系統(tǒng)研發(fā)，特別是結(jié)合2022年版義務(wù)教育課程方案及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，深入研究學(xué)科核心素養(yǎng)的評價(jià)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)的信度和效度；三是持續(xù)推進(jìn)評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用實(shí)踐，開展“教育質(zhì)量評價(jià)結(jié)果應(yīng)用”主題征文活動，舉辦長三角基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)論壇，開展評價(jià)技術(shù)培訓(xùn)活動。

八、教育質(zhì)量評價(jià)的成效顯著

1. 提高了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡狀況

通過對評價(jià)結(jié)果報(bào)告的解讀、反饋以及對評價(jià)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，市、區(qū)明晰了區(qū)域教育發(fā)展的短板及其影響因素，尤其是影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。通過行政介入、教研跟進(jìn)，有效提高了教育均衡狀況。2019年與2012年相比，隨遷子女民辦小學(xué)與公辦小學(xué)在優(yōu)秀水平上的人數(shù)比例差異，小學(xué)語文從相差30%縮小為13.8%，小學(xué)數(shù)學(xué)從相差23%縮小為12.4%，說明不同類型學(xué)校辦學(xué)水平的差異得以縮小。2021年與2018年相比，由區(qū)層面的因素造成上海市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)成績的差異，五個學(xué)科均在5%以內(nèi)；由學(xué)校層面的因素造成學(xué)習(xí)成績的差異，語文、科學(xué)及藝術(shù)學(xué)科均在20%及以下，數(shù)學(xué)和英語均在30%以內(nèi)（見圖1）。其中，由區(qū)層面的因素導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績差異的比例，中學(xué)語文下降了0.5%，中學(xué)數(shù)學(xué)上升了0.7%，中學(xué)英語上升了1.8%，中學(xué)科學(xué)上升了0.4%，中學(xué)藝術(shù)下降了2.2%；由學(xué)校層面的因素導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績差異的比例，中學(xué)語文下降1.4%，中學(xué)數(shù)學(xué)下降了3.4%，中學(xué)英語下降5.6%，中學(xué)科學(xué)上升了0.7%，中學(xué)藝術(shù)下降了3.3%。總體來看，區(qū)域均衡發(fā)展程度有了比較明顯的提升。

2. 激活了學(xué)校的辦學(xué)活力

從學(xué)校對評價(jià)結(jié)果的使用來看，“綠色指標(biāo)”能夠幫助學(xué)校找到閃光點(diǎn)和待改進(jìn)之處，激活了學(xué)校的辦學(xué)活力?；谌写笠?guī)模學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，全市900多所學(xué)校形成了校本化的教學(xué)改進(jìn)方案，并開展了教學(xué)改進(jìn)行動。較高水平的學(xué)校，通過對評價(jià)數(shù)據(jù)的分析，肯定了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，明晰了未來的突破口；處于較低水平的學(xué)校，通過加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)建設(shè)、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)等多種舉措，提升了學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)；區(qū)域教研團(tuán)隊(duì)組建學(xué)校發(fā)展共同體，通過專業(yè)研修，提升了區(qū)域整體實(shí)力。教學(xué)改進(jìn)路徑得到廣泛應(yīng)用，改進(jìn)成效顯著。區(qū)、校實(shí)踐使得從“數(shù)據(jù)衡量教學(xué)”走向“數(shù)據(jù)指導(dǎo)教學(xué)”的理念得到了落實(shí)。

3. 提升了教師的課程領(lǐng)導(dǎo)能力

首先，轉(zhuǎn)變了教師的教學(xué)質(zhì)量觀念。“綠色指標(biāo)”對學(xué)生發(fā)展的全面關(guān)注，引導(dǎo)教師全面看待學(xué)生的成長，突破以分?jǐn)?shù)論英雄、以成績論成敗的傳統(tǒng)評價(jià)觀念。全面考查學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r，既關(guān)注學(xué)生當(dāng)下的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，又關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步狀況。2021年的調(diào)查結(jié)果顯示，93.2%的教師在課堂上盡可能創(chuàng)造機(jī)會讓學(xué)生向教師提問，91.7%的教師認(rèn)為思考和推理過程比具體的課程內(nèi)容更重要。其次，增強(qiáng)了教師應(yīng)用數(shù)據(jù)改進(jìn)教學(xué)的能力。建立基于實(shí)證數(shù)據(jù)改進(jìn)教學(xué)的機(jī)制，使“教學(xué)→檢測→分析→改進(jìn)”逐步成為教師的自覺行為。許多學(xué)校的教師能夠靈活地運(yùn)用數(shù)據(jù)來改進(jìn)教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)部建立起了“檢測→分析→改進(jìn)”的循環(huán)。最后，提高了教師關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程的能力。教師在關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的過程中，及時把握每一個學(xué)生在學(xué)習(xí)進(jìn)程中出現(xiàn)的狀況并加以補(bǔ)救或矯正，提高了教師敏銳洞察學(xué)生學(xué)習(xí)過程的能力。

4. 提高了家長對學(xué)校教育的滿意度

通過數(shù)據(jù)分析，部分學(xué)校發(fā)現(xiàn)家長對學(xué)校教育滿意度不高的狀況，在實(shí)踐中通過改進(jìn)作業(yè)品質(zhì)、師生關(guān)系、家校溝通等舉措來開展改進(jìn)行動。全市四年級家長對學(xué)校教育滿意度較高的人數(shù)比例從2016年的87.4%上升到2019年的96.2%，九年級學(xué)生家長對學(xué)校教育滿意度較高的人數(shù)從2015年的82%上升到2021年的94%，顯著提升了人民群眾的教育獲得感。

5. 優(yōu)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況

師生關(guān)系得到明顯改善。以九年級為例，對師生關(guān)系評價(jià)較高的學(xué)生人數(shù)比例，從2015年的78%上升到2021年的96.7%。2021年的調(diào)查結(jié)果顯示，97.4%的學(xué)生認(rèn)為老師處理事情很公平，97.7%的學(xué)生認(rèn)為老師關(guān)心每一位學(xué)生，97.7%的學(xué)生認(rèn)為老師經(jīng)常鼓勵自己，97.3%的學(xué)生認(rèn)為老師對學(xué)生很友好，96.2%的學(xué)生反映和老師是朋友。參加校外學(xué)科補(bǔ)習(xí)的學(xué)生人數(shù)比例大幅下降。2018年參與校外學(xué)科補(bǔ)習(xí)的人數(shù)比例為72.1%，2021年降為39.6%。學(xué)生的睡眠狀況明顯好轉(zhuǎn)。九年級學(xué)生每天睡眠時間達(dá)到8小時及以上的人數(shù)比例從2015年的16.4%上升為2021年的27.9%。

教育質(zhì)量綜合評價(jià)是一個不斷完善的改革實(shí)踐，其深化與發(fā)展要始終立足于落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長，服務(wù)于教師的專業(yè)發(fā)展，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

〔作者單位：上海市教師教育學(xué)院（上海市教育委員會教學(xué)研究室）〕

責(zé)任編輯：孫昕