夷萍

摘要：生態(tài)產品價值實現(xiàn)是踐行“兩山理論”的關鍵路徑，對推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型有重大作用。天府共享旅居小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)成都西部片區(qū)試點，利用豐富多樣的生態(tài)產品資源，抓住整鎮(zhèn)改造契機，夯實生態(tài)本底，做好生態(tài)農產品招牌，推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產品價值顯化和增值。同時，價值實現(xiàn)過程中面臨著生態(tài)價值評估核算工作困難、生態(tài)資源產權制度和生態(tài)補償制度難以建立、生態(tài)優(yōu)勢資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式單一等問題。未來，生態(tài)產品價值實現(xiàn)還應重視集體經(jīng)濟組織在生態(tài)資源資本化過程中的作用，創(chuàng)新生態(tài)產品市場交易平臺和環(huán)境、完善相關法律保障機制。

關鍵詞：生態(tài)產品；價值實現(xiàn)；天府共享旅居小鎮(zhèn)

生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和模式事關我國生態(tài)文明建設工作進程，是習近平生態(tài)文明思想的重點內容，亦是踐行“兩山理論”的主要抓手。從《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》到《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》出臺，再到“生態(tài)產品價值實現(xiàn)先行區(qū)”“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點省份”的探索，我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的研究從理論轉向實踐階段。2018年4月，習近平同志在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與，市場化運作，可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑”，這為今后我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑研究指明了方向。從全國層面來看，目前被列為國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點和試驗區(qū)的六個省、兩個地級市（分別是浙江省、江西省、貴州省、青海省、福建省、海南省及浙江麗水市、江西撫州市），在探索生態(tài)產品內涵、屬性、價值核算和交換機制、生態(tài)補償和市場化運作機制、“生態(tài)銀行”等方面取得一定成效，而人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要讓拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑的任務要求更為迫切，探索由點向面鋪開也勢在必行。

2019年12月，國家發(fā)展改革委、中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部等十八個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，成都西部片區(qū)8個區(qū)（市）縣成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，承載的其中一項重要試點任務是“建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”。就目前人民日益增長的對優(yōu)美環(huán)境的需要與生態(tài)產品發(fā)展情況相比較，絕大多數(shù)地區(qū)生態(tài)產品具有“生態(tài)溢價”空間較窄，生態(tài)產業(yè)耦合度低、創(chuàng)新驅動力弱，生態(tài)產品價值核算標準不統(tǒng)一，生態(tài)產品市場交易平臺體制機制不健全、配套政策缺失等問題，這些問題都要在實現(xiàn)生態(tài)產品價值過程中高度重視并予以重點解決。成都西部片區(qū)承擔著成都保護生態(tài)底線、耕地紅線的重任，在生態(tài)資源方面有獨特優(yōu)勢，生態(tài)產品豐富且有特色，特別是山區(qū)。大邑縣江天府共享旅居小鎮(zhèn)位于西嶺雪山運動康養(yǎng)產業(yè)功能區(qū)境內，在龍門山奇觀骨干線沿線，近年來利用得天獨厚的自然環(huán)境和整鎮(zhèn)改造契機，全面推進污染治理，并依托特色小鎮(zhèn)，深挖本土民俗文化，以場景營造為產業(yè)植入市場體驗，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和休閑度假旅游產業(yè)，在拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面進行了有益探索。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何把良好的生態(tài)本底轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢對我國生態(tài)大保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展至關重要。因此，正確認識山區(qū)生態(tài)產品價值，科學創(chuàng)新相關制度，通過案例觀察總結，提供共性經(jīng)驗，對深入探討如何有效拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑具有重大意義。

一、大邑天府共享旅居小鎮(zhèn)生態(tài)產品現(xiàn)狀分析

江天府共享旅居小鎮(zhèn)位于大邑縣城西北部，轄區(qū)面積113平方公里，轄7個村，3個社區(qū)，總人口2.1萬余人。江鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品，森林覆蓋率達70%，空氣質量優(yōu)良，是成都重要的生態(tài)屏障。歷史上以煤礦、林業(yè)經(jīng)濟為主，在2009年全鎮(zhèn)煤礦關閉后，主要經(jīng)濟以種植三木藥材、青梅和佛手瓜為主，素有“中藥材之鄉(xiāng)”和“紅梅之鄉(xiāng)”的美譽。境內還有唐代佛學文化遺址白云庵，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”。在得天獨厚的條件下保持著良好的生態(tài)資源，生態(tài)產品豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯：一是地形地貌多樣。大邑縣具有“七山一水兩分田”的地貌結構，山區(qū)占縣總面積60.5%。江鎮(zhèn)地處大邑山區(qū)地帶，平均海拔1400米（最佳人居海拔高度），山區(qū)河谷錯落、溝壑縱橫，形成了丘陵、山地、峽谷等復雜多樣的地形地貌，為生態(tài)產品的多樣性打下基礎。二是河流水系發(fā)達，水資源豐富。境內有兩大水系斜江河和江河，流域面積分別達821平方公里和440.13平方公里。河流支流密布，呈樹枝狀，雨水充足，水源充沛，是大邑、邛崍兩地供水主要來源。由于地形江河落差大，水能集中，歷史上建成三壩水庫、豐收水庫、七一水庫、大飛水電站、安順鄉(xiāng)電站、雙河電站、江鄉(xiāng)水電站、三壩水力發(fā)電站等，水資源豐富且水質佳。三是氣候溫潤適宜，森林植被良好。小鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風濕潤性氣候，濕潤微冷，四季分明，年平均氣溫21度。夏無酷暑，空氣清新，含氧量高，是成都避暑勝地。森林面積大、覆蓋率高，大多數(shù)為天然林，類型豐富。主要以常綠闊葉林為主，樹種多樣，例如，銀杏、柏樹、冷杉等。林內真菌、附生植被較多，對涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、土壤保持十分有利。四是自然資源優(yōu)越，文化底蘊濃厚。小鎮(zhèn)礦產資源豐富，主要有煤炭、石灰石、硫鐵礦、花崗石等20多種，其中煤炭總共儲量達300多萬噸。同時藥材種類繁多，黃柏、杜仲、厚樸、黃連等，銷往各地，素有“藥材之鄉(xiāng)”美譽。農產品質優(yōu)類多，紅梅、青梅、佛手瓜等，是大邑著名地理標志產品。小鎮(zhèn)文化底蘊深厚，有唐代佛學文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時毗鄰道教發(fā)源地“鶴鳴山”，具有重大的科研價值、觀賞價值和歷史文化價值。分析天府共享旅居小鎮(zhèn)生態(tài)產品，兼具有物質供給型產品、調節(jié)服務型產品和文化服務型產品三大類。

二、山區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基層實踐與觀察

當前，如何創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)我國生態(tài)大保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的一項重要改革試點任務。從實踐上看，試點地區(qū)先試先行，大膽創(chuàng)新，探索出了各具特色的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。近年來，江天府共享旅居小鎮(zhèn)在全域規(guī)劃、清理、重塑的基礎上，重聚生態(tài)產業(yè)、喚醒沉睡生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，為探索實現(xiàn)生態(tài)產品價值的有效路徑積累了經(jīng)驗。

（一）做好全域重塑工作，夯實良好生態(tài)本底

江天府共享旅居小鎮(zhèn)通過全域規(guī)劃、清理，重構空間、重組要素，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)奠定基礎。

1. 跨鎮(zhèn)村全域規(guī)劃，重構小鎮(zhèn)空間。天府共享旅居小鎮(zhèn)由于煤炭資源豐富，20世紀50年代開始開采煤炭供成都市區(qū)使用，年產量可達10萬噸以上，被稱為“煤炭小鎮(zhèn)”。在很長一段時間，小鎮(zhèn)產業(yè)單一，煤炭的開采成為全鎮(zhèn)乃至大邑的支柱產業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境保護被迫成為對立面。整個小鎮(zhèn)污染嚴重、環(huán)境惡劣，給大自然帶來極大傷害。2009年，煤炭產業(yè)雖然逐漸退出，但是小鎮(zhèn)也失去了支柱產業(yè)，村民收入驟減，貧困人口增加，環(huán)境也未有明顯好轉。2013年，小鎮(zhèn)開始全域規(guī)劃，啟動了整鎮(zhèn)改造和生態(tài)移民工作，全面關閉污染企業(yè)，舊場鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃打造，把山區(qū)地災戶和交通落后的散居農戶全部納入到場鎮(zhèn)改造，集中安置。通過生態(tài)移民，3000多人由山區(qū)集中到街區(qū)，減少地災戶220余戶，生態(tài)格局得到重塑。

2. 全面梳理資源，加強生態(tài)資源保護。天府共享旅居小鎮(zhèn)利用“場鎮(zhèn)改造+生態(tài)移民”的契機，對小鎮(zhèn)資源進行全面梳理和保護。一是集成土地資源，清理盤活國有閑置用地、廢棄工礦用地、農村集體建設用地1000余畝，為生態(tài)產業(yè)的發(fā)展拓展空間。二是盤活公有資產，整合鎮(zhèn)村閑置辦公用房3800平方米，用于配套共享停車場、應急避難場等市政服務，同時積極引進新業(yè)態(tài)，豐富產業(yè)發(fā)展載體。三是全面推進污染治理，加強生態(tài)保護與修復工作。關停、整治污染企業(yè)，加強生活污水、生活垃圾處理設施建設，嚴控農藥施用量，實施畜禽養(yǎng)殖循環(huán)化，科學劃定水源保護地范圍，積極推進河流治理修復工作。通過這些污染治理騰出環(huán)境容量，為未來的發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)空間，使生態(tài)價值有實現(xiàn)的可能性。

（二）推進農業(yè)“活化”，做好“生態(tài)農產品”招牌

天府共享旅居小鎮(zhèn)立足現(xiàn)有基礎，依托國家地理標志保護產品進行農創(chuàng)，實現(xiàn)營業(yè)額大幅增長。同時，加快林權制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極做好“生態(tài)農產品”招牌。

1. 開發(fā)農創(chuàng)產品，激發(fā)生態(tài)農產品活力。政府根據(jù)小鎮(zhèn)原始基礎，發(fā)揮資源優(yōu)勢引導農戶實行規(guī)模種植農產品，依托黃柏、青梅、佛手瓜等國家地標產品，與省林科院、成都中醫(yī)藥大學等合作，開發(fā)了青梅果酒、大邑古茶、藥香抱枕等一系列農創(chuàng)產品。利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道加大宣傳推介力度，通過街區(qū)展示體驗和互聯(lián)網(wǎng)線上銷售，這種規(guī)?；a、品牌化營銷的方式為小鎮(zhèn)農產品贏得好口碑。

2. 加快林權制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。天府共享旅居小鎮(zhèn)森林覆蓋率極高，政府根據(jù)天然林和經(jīng)濟林的不同特點，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉包、出租、轉讓、互換等方式開展林權流轉，以此推動林下經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)營。同時根據(jù)小鎮(zhèn)土壤和氣候條件，按照“宜林則林，宜藥則藥”的原則，大力發(fā)展黃柏、黃連、杜仲、厚樸等林下藥材種植業(yè)，組織生態(tài)產品進行線上云交易、云招商，成為西南地區(qū)有名的“藥材之鄉(xiāng)”，其價值最終通過市場的交易來實現(xiàn)。

（三）利用場景活化推動生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資源賦能

天府共享旅居小鎮(zhèn)處于通往西嶺雪山的交通要道上，有國際冰雪運動和溫泉療養(yǎng)勝地的產業(yè)基礎，亦具有發(fā)展旅游業(yè)的交通和生態(tài)優(yōu)勢。近年來，小鎮(zhèn)圍繞市委對大邑縣提出全域旅游、文旅大邑的發(fā)展定位，及時調整發(fā)展目標，依據(jù)小鎮(zhèn)原始生態(tài)自然條件的優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力把自然生態(tài)資源要素轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)生態(tài)資源賦能。

1. 推進場景活化，以美學應用場景展示歷史文脈與鄉(xiāng)愁記憶。一是依托小鎮(zhèn)優(yōu)美自然風光和歷史文化遺存等生態(tài)特色營造本地文化街區(qū)場景。實施“街區(qū)共建行動”，發(fā)動群眾捐出老舊物件布置街區(qū)小景，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，建設“煤礦景觀”“藥廉文化”，實現(xiàn)在地文化與公共空間、建筑形態(tài)、自然山水相互融合，形成了獨特的自然文化標識。二是營造旅居生活體驗場景。沿斜江河打造“樂山、親水”濱河生態(tài)景觀，沿主街布局“拾景”“聽語”等文創(chuàng)空間，引入遲遲攝影、斜源書局等時尚體驗項目，充分彰顯“慢生活”特質。三是營造網(wǎng)紅打卡消費場景。運用空間美學理念，建設“大邑白瓷”“情人灘”等網(wǎng)紅打卡點，吸引大批游客紛至沓來。場景活化創(chuàng)造了物業(yè)價值和就業(yè)機會，通過住房、商鋪出租自營，場鎮(zhèn)居民家庭戶均年收入增長到10萬元，增幅達到42%，生態(tài)旅游業(yè)得到飛速發(fā)展。

2. 推進“機制活化”，搭建平臺實現(xiàn)小鎮(zhèn)多元共建。始終堅持政府主導，市場為主體，強化政企合作，建立“管委會+國有公司”運行機制。西嶺雪山冰雪運動功能區(qū)管委會組建招商與企業(yè)服務部、產業(yè)發(fā)展與宣傳營銷部等專業(yè)團隊，提供“一行一策”“一企一策”專業(yè)服務。發(fā)揮縣城鄉(xiāng)集團作為國有平臺公司的支撐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設街區(qū)公共配套設施，參與項目包裝策劃和開發(fā)運營。同時創(chuàng)新“集體經(jīng)濟+企業(yè)”共營模式，組建社區(qū)集體資產公司，通過合約出租、參股保底分紅等方式，與社會資本合作經(jīng)營，在豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)的同時，推動集體資產保值增值。2020年，村集體經(jīng)濟收入200余萬元，增長45%。

3. 引進專業(yè)人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。成都市西嶺雪山運動康養(yǎng)產業(yè)功能區(qū)管委會入駐小鎮(zhèn)后，與各高校、科研機構合作，并引進高學歷優(yōu)秀專業(yè)人才，成功組建招商與企業(yè)服務部、規(guī)劃建設部、產業(yè)發(fā)展與宣傳營銷部、景區(qū)管理部、黨群綜合部等，向全球各類運動康養(yǎng)休閑旅游類企業(yè)提供精細化、專業(yè)化服務。

三、山區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)面臨的突出問題

生態(tài)文明轉型的大背景下，生態(tài)資源、生態(tài)產品價值實現(xiàn)的機制在不斷探索和創(chuàng)新，拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)的路徑也還面臨著生態(tài)價值評估與核算方法難統(tǒng)一、相關制度（如生態(tài)資源產權制度和生態(tài)補償制度）不健全、生態(tài)優(yōu)勢資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式單一等一系列約束條件。案例分析表明，天府共享旅居小鎮(zhèn)在生態(tài)產品價值轉化上取得一些成效，也符合改革的發(fā)展趨勢，但是面臨的一些問題也是亟待解決的。這些問題有的是共性問題，具有普遍性，有的是個性問題，但是同樣具有啟發(fā)意義。

（一）生態(tài)產品價值評估與核算亟待完成

生態(tài)產品價值評估是實現(xiàn)生態(tài)產品價值的基礎，因為它涉及生態(tài)產品的定價方法和定價機制。生態(tài)產品可以是生態(tài)系統(tǒng)本身產生的，也可以是人類付諸勞動（或放棄發(fā)展）所生產的，具體所蘊含的價值在不同研究中也分門別類，因此要根據(jù)生態(tài)產品的類型來選擇生態(tài)產品的價值評估方法，并且結合生態(tài)系統(tǒng)自身演變和生態(tài)產品交易情況，監(jiān)測其整體變化情況，從而對市場提供準確的價格信號。從實踐上來看，許多地區(qū)政府對這項工作的支持力度明顯不夠，比如，天府共享旅居小鎮(zhèn)還未對生態(tài)產品價值進行評估和核算，直接導致生態(tài)產品進入市場時難以定價。因此做好生態(tài)產品相關背景信息大調查，摸清本地區(qū)生態(tài)產品的種類、數(shù)量、質量，統(tǒng)一標準分門別類建立清單，在此基礎上對生態(tài)產品進行評估核算等最核心的基礎工作亟須完成。目前我國對生態(tài)產品價值評估的方法有直接市場法、替代市場法、意愿調查法等，已有專家學者運用這些方法有針對性對一些地區(qū)進行評估核算。例如，歐陽志云評估我國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值148 萬億元； 范振林采用GEP方法，分別對貴州省物質產品、調節(jié)服務、文化服務進行分類評估核算，得出貴州生態(tài)系統(tǒng)生產總值為23560億元。湖北省鄂州市與華中科技大學合作，對國內學者提出的“單位面積生態(tài)服務價值當量表”進行修正，采用當量因子法開展生態(tài)價值核算，推動生態(tài)補償和生態(tài)價值顯化。所以政府要做實生態(tài)產品價值轉換工作，一定要發(fā)揮主導作用，邀請相關科研院校和專家對本地區(qū)的生態(tài)產品價值進行評估與核算，為接下來的相關工作打牢基礎。

（二）適應市場交易的生態(tài)資源產權制度和生態(tài)補償制度亟須建立

只有在生態(tài)資源既稀缺又具有明確產權的區(qū)域，生態(tài)資源才可能轉化為生態(tài)資產，轉化為可經(jīng)營的生產要素，才能給所有者帶來經(jīng)濟收益。就目前來看，物質供給型生態(tài)產品產權清晰，容易進入市場交易，但是調節(jié)服務型生態(tài)產品（如河流、陽光、空氣、湖泊等）具有跨區(qū)域性、流動性、不可分性，產權歸屬不清晰、權責不明確、受益主體亦難以明確區(qū)分，此類生態(tài)產品的價值轉化和實現(xiàn)是個重難點問題。但是恰好也因為這些生態(tài)資源還未被定價，所以其還具備被定價和再定價的增值空間。天府共享旅居小鎮(zhèn)森林覆蓋率高，負氧離子含量年均達到3500立方厘米，素有“天然氧吧”之稱，小鎮(zhèn)調節(jié)服務型生態(tài)產品質量佳，理應抓住機會，但是對這類生態(tài)產品利用度和開發(fā)度不夠，亦未在生態(tài)資源產權制度上做相關探索。

實行自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，有利于全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，有利于實現(xiàn)生態(tài)修復、創(chuàng)造生態(tài)保護收益。但是國家層面還未有類似“生態(tài)補償條件”的法規(guī)，這種上位法的缺失導致地方在探索生態(tài)補償制度過程中束手束腳。就水資源生態(tài)補償來說，目前四川出臺了《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法》《四川省流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》等政策性文件，但是具體實施過程中存在補償資金來源單一，補償參與者不足、補償資金缺乏監(jiān)管、補償覆蓋面不全等問題。天府共享旅居小鎮(zhèn)處于兩條重要河流上游（斜江河、江河），在生態(tài)資源補償方面由于上位法的缺失，政策支持力度不夠，各部門探索方向不明、決心不足。

（三）生態(tài)優(yōu)勢資源挖掘手段和呈現(xiàn)方式需要開拓

生態(tài)系統(tǒng)涉及人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，我國具有生態(tài)資源豐富多樣的優(yōu)勢，這些資源要通過一定的方法和途徑在市場上實現(xiàn)經(jīng)濟價值，才能成為經(jīng)濟資源，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。就目前來看，大部分地區(qū)對生態(tài)產品（特別是文化服務類產品）的開發(fā)和挖掘力度不夠，表現(xiàn)形式過于單一。如天府共享旅居小鎮(zhèn)在物質供給產品價值挖掘上，僅停留在產品的初加工和簡單的文創(chuàng)（包裝），綠色產業(yè)規(guī)模小、體量小、生產方式單一，產品附加值低，集群效應和品牌效應不足，深加工和產業(yè)鏈的延長成為主要短板，因此，綠色產業(yè)整體質量不高，經(jīng)濟效益受阻。小鎮(zhèn)有歷史悠久的藥佛文化，唐代佛學文化遺址白云庵、川西石窟造像瑰寶“唐代摩崖石刻——藥師崖”，大邑古八景之一“鳳凰鯨柏”，同時毗鄰道教發(fā)源地“鶴鳴山”，這些沒有圍墻的“博物館”歷史積淀深厚，亟待保護和傳承。然而地方政府對小鎮(zhèn)藥佛文化價值實現(xiàn)形式和路徑的探索僅停留在場景的景觀打造和展現(xiàn)，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調力度不足，人文和民俗價值挖掘深度不夠，相關文創(chuàng)產品的IP矩陣、品牌戰(zhàn)略方向不明確，交流展示方式單一，沉浸式體驗缺乏，致使生態(tài)產品文化價值轉換和價值增值困難，僅停留在觀賞層面。

四、推進山區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)的思考與建議

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》指出：“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制事關生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的實施，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產品實現(xiàn)路徑這一重大議題提上日程。新形勢下以體制機制改革創(chuàng)新為核心，開展政策制度創(chuàng)新試驗，及時總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應，為實現(xiàn)美麗中國的目標提供動力，天府共享旅居小鎮(zhèn)從“煤炭小鎮(zhèn)”到“生態(tài)小鎮(zhèn)”正是這一探索和改革趨勢的典型代表。接下來針對目前在探索過程中普遍存在的問題，進一步推進山區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)還應重視以下幾個方面的問題：一是不能忽視集體經(jīng)濟組織在生態(tài)資源資本化過程中的作用；二是創(chuàng)新生態(tài)產品市場交易平臺和環(huán)境；三是完善相關法律保障機制。

（一）重視集體經(jīng)濟組織在生態(tài)資源資本化過程中的作用

生態(tài)文明大背景下，生態(tài)資源轉變?yōu)橘Y本過程中由于其整體性、公共性等特質，要厘清產權歸屬問題才能避免沖突發(fā)生。中西部地區(qū)特別是山區(qū)地塊破碎、邊界參差、產權構造復雜，而土地資源本身的生存功能和福利功能尤其受到村民重視，集體經(jīng)濟組織恰好可以充當生態(tài)資源價值化媒介，實現(xiàn)收益分配社會化。村集體經(jīng)濟組織可以作為村域內部資源整合者，與政府一起摸清自身生態(tài)家底，整合定價生態(tài)資產，承擔起資源管理公司的職能引進資本，作為村內財產所有權主體促進村內交易規(guī)范化，并按照村集體經(jīng)濟組織成員折股量化分配收益，實現(xiàn)生態(tài)資產可拆可分交易，這種整合定價、股份內部交易的模式大大降低了項目進入過程中造成的資本浪費，也能滿足不同主體方的權利訴求，順利為實現(xiàn)生態(tài)資源價值化奠定組織基礎。特別強調一點，資本進入后對生態(tài)產品的開發(fā)模式會呈現(xiàn)出個性化、逐利化的傾向，這時地方政府一定要堅持“生態(tài)優(yōu)先，合理利用”的原則，尊重自然，嚴格守住自然生態(tài)安全邊界，增值自然資本，厚植生態(tài)產品價值。

（二）創(chuàng)新生態(tài)產品市場交易平臺和環(huán)境

生態(tài)產品價值實現(xiàn)的關鍵在于可以通過市場的方式將各種生態(tài)資源集中起來，在更大的范圍內進行交易，多渠道融資有助于市場交易平臺和環(huán)境的優(yōu)化。當前，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，以收儲、托管等形式進行資本融資，加大對生態(tài)產品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度才能進一步促進生態(tài)產品的價值轉化。在這方面的探索，可以借鑒福建省南平市的“生態(tài)銀行”和浙江、江西的“兩山銀行”。生態(tài)銀行和兩山銀行都是借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中化輸出的方式，搭建起的一個圍繞自然資源進行管理整合、轉換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺。具體做法是由政府主導出資成立運營公司，負責自然資源整體統(tǒng)籌、流轉儲備、資本技術導入和市場化運營，以收購、置換、托管、租賃等方式集中分散的自然資源，摸底確權，然后將這些“自然資源資產包”通過股權合作、委托經(jīng)營等手段，引入資金，開發(fā)運營，從而實現(xiàn)生態(tài)資源價值顯化和增值。村集體經(jīng)濟組織內部完成初步定價、生態(tài)產品市場發(fā)揮配置作用產生市場定價、金融平臺和工具助推生態(tài)溢價的“三級定價機制”保障了各方利益，“摸底確權—流轉儲備—整理提升—金融運作—開發(fā)運營—實施監(jiān)管”的交易規(guī)則確保生態(tài)資源產業(yè)化、標準化、規(guī)范化運營。同時，在探索生態(tài)產品入市過程中還要重視生態(tài)產業(yè)擴容發(fā)展的政策支持力度，優(yōu)化生態(tài)產品公共服務，完善生態(tài)資源公共交易市場相關配套設施，做活做優(yōu)“生態(tài)+”市場交易平臺。

（三）完善相關法律保障機制

《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》指出：“系統(tǒng)梳理生態(tài)產品價值實現(xiàn)相關現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，適時進行立改廢釋?！苯∪姆煞ㄒ?guī)是保障生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基礎，目前我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)法律機制有以下困境，一是缺乏配套的法規(guī)和實施細則，相關法律法規(guī)的可操作性不強；二是生態(tài)環(huán)境資源法律缺乏生態(tài)環(huán)境保護方面的管理制度和措施，多頭、縱向、分散的生態(tài)保護與資源管理體制不利于生態(tài)環(huán)境資源保護；三是部分地區(qū)重點流域生態(tài)補償保障機制更多依賴行政力量推動，缺乏長效的法律保護機制。就此問題，歐洲國家在這方面的探索走在前列，比如，英國的“環(huán)境敏感計劃”、德國“生態(tài)農業(yè)計劃”、芬蘭“森林生物多樣性計劃”等對生態(tài)產品價值實現(xiàn)目標和方式、限額交易市場、交易價格、實施期限等以立法形式明確具體實施方案，歐盟還制定《共同農業(yè)政策》《ETS指令》等來保障生態(tài)產品價值實現(xiàn)。所以完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)的法律保障，國家要在生態(tài)資源產權、生態(tài)市場交易規(guī)則、生態(tài)補償?shù)瓤瞻追矫婕訌娏⒎?，不能僅限于資源或者環(huán)境保護的單行法律文件中或者地方性法規(guī)。換句話說，在生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面一定要既有基本法和專門法，也要有地方的實施條例或者細則為生態(tài)產品的價值實現(xiàn)提供方向和約束，力保生態(tài)產品價值實現(xiàn)有法律約束、有方向可循。

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（作者單位：中共大邑縣委黨校）