王雪梅 楊嘉瑩

[摘要] 以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道構(gòu)建縱向同軸、橫向同心組織力模型，形成主動治理、未訴先辦為民服務(wù)機(jī)制，圍繞街區(qū)更新建立黨建引領(lǐng)多元共治體系，通過組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、價值引領(lǐng)，將黨的建設(shè)貫穿于基層治理的各方面和全過程，推動街道社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)、基層治理圍著問題轉(zhuǎn)”的服務(wù)格局，成為黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實踐樣本。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng)；? 基層治理；? 街區(qū)更新；? 主動治理

[中圖分類號] D267.2； C916? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）10-0076-04

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨建引領(lǐng)基層治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。面對新時期、新形勢下基層治理存在的突出難題，如何通過黨建引領(lǐng)凝聚基層治理合力，切實提高基層治理水平，將黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為基層治理效能，北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道提供了解題破題、治難理事的鮮活樣本。

堅持組織引領(lǐng)，構(gòu)建縱向同軸、橫向同心組織力模型

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵所在。2018年以來，廣安門內(nèi)街道構(gòu)建了縱向同軸、橫向同心組織力建設(shè)模型，形成了“紅墻同心”社會公共責(zé)任體系，不斷強(qiáng)化黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，提高街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的推動力?？v向同軸就是街道黨工委、社區(qū)黨委、基層各黨支部、樓門院黨小組建立的以黨建為軸的縱向聯(lián)動機(jī)制，

橫向同心就是分別以街道黨工委、社區(qū)黨委、基層黨支部為核心，建立社會面的黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位黨組織、行業(yè)黨組織、非公企業(yè)黨組織的橫向聯(lián)系機(jī)制。縱向上同軸響應(yīng)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和革新力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到最基層支部和黨小組；橫向上向心用力，強(qiáng)化黨組織的覆蓋力、凝聚力和號召力，把黨的各種力量團(tuán)結(jié)到地區(qū)發(fā)展大局、地區(qū)中心任務(wù)上來。通過黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層各項事業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展中提升組織力。

街道黨工委層面，建好黨建工作協(xié)調(diào)委員會，形成“紅墻同心”社會公共責(zé)任體系。2018年廣安門內(nèi)街道在全市率先以黨建共同體的形式向地區(qū)單位發(fā)布“紅墻同心”社會公共責(zé)任體系，把群眾關(guān)心的環(huán)境環(huán)保問題、安全穩(wěn)定問題、服務(wù)共享問題、慈善公益問題納入責(zé)任體系，通過街道、社區(qū)兩級黨建工作協(xié)調(diào)委員會向地區(qū)所有單位推廣。例如轄區(qū)單位公交保修三廠與廣內(nèi)街道簽訂了共建協(xié)議，將三廠1540平方米小樓提供給街道，打造成集黨建、文化、服務(wù)功能于一身的街道黨群服務(wù)中心。黨建工作協(xié)調(diào)委員會以及“紅墻同心”社會公共責(zé)任體系，以項目化運作方式凝聚、整合社會單位資源，協(xié)調(diào)了地區(qū)關(guān)系，服務(wù)了地區(qū)群眾。

社區(qū)黨委層面，社區(qū)書記工作室示范引領(lǐng)，實施“領(lǐng)頭雁”工程。廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)書記工作室被命名為北京市社區(qū)書記工作室，街道針對近兩屆換屆后部分社區(qū)黨委新任書記工作經(jīng)驗不足問題，建立結(jié)對子傳幫帶機(jī)制，安排優(yōu)秀社區(qū)黨委書記潘瑞鳳與5位社區(qū)黨委新任書記結(jié)對子做好日常答疑解惑、工作研討，在黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)站改革、推廣使用社區(qū)通、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式等方面讓優(yōu)秀社區(qū)黨委書記帶頭先行先試，總結(jié)工作經(jīng)驗，再在其他社區(qū)做好引領(lǐng)復(fù)制，推進(jìn)社區(qū)黨組織帶頭人整體水平提升。

黨支部層面，確立“一切工作到支部”的工作導(dǎo)向，打造堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，采取社區(qū)支部進(jìn)網(wǎng)格、機(jī)關(guān)干部進(jìn)網(wǎng)格、執(zhí)法力量進(jìn)網(wǎng)格的“三進(jìn)”措施，通過網(wǎng)格支部形成網(wǎng)格治理合力。另一方面，開展“六型”支部建設(shè)：開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育；開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，持續(xù)打造街道為老服務(wù)特色品牌；開展文化型黨組織創(chuàng)建，培育核心價值觀落地項目，滿足群眾的文化體育需求；開展環(huán)境型黨支部創(chuàng)建，圍繞疏解整治促提升中心任務(wù)發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的先鋒作用；開展安全型黨支部創(chuàng)建，形成社會穩(wěn)定、生產(chǎn)生活安全強(qiáng)大的動員力；開展共建型黨支部創(chuàng)建，突出社會資源整合，促進(jìn)形成共建、共治、共享的社會治理格局。

樓門院黨小組層面，制定《廣內(nèi)街道社區(qū)樓門院黨小組工作制度（暫行）》，建立369個樓門院黨小組。在長椿街社區(qū)感化胡同3號院、核桃園社區(qū)核桃園甲6號院等樓門院開展樓門院黨小組示范點創(chuàng)建工作，扎實推進(jìn)“小自治、大治理”樓院自治工作。

以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層社會治理，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高人民群眾生活質(zhì)量作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，既杜絕了黨建和治理“兩張皮”現(xiàn)象，又在完善基層治理的同時加強(qiáng)基層黨建工作。廣內(nèi)街道構(gòu)建縱向同軸、橫向同心組織力模型的經(jīng)驗做法，就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的生動體現(xiàn)，縱向有效延伸黨的工作手臂，橫向整合社會各方資源，并且將“條條”和“塊塊”在基層治理的具體事務(wù)中聯(lián)合起來、引導(dǎo)其共同行動，使城市基層黨組織對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、立體化、機(jī)制化。

創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)，圍繞街區(qū)更新建立黨建引領(lǐng)多元共治體系

讓人民生活幸福是“國之大者”。廣內(nèi)街道堅持黨建引領(lǐng)，將街區(qū)更新作為探索基層治理的有效途徑，統(tǒng)籌做好廣內(nèi)地區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升和文明創(chuàng)建工作，2017—2023年間，順利完成“開墻打洞”治理、地下空間整治等諸項任務(wù)，群租房保持動態(tài)清零，街區(qū)整體生活品質(zhì)得到顯著提升。

連街成片的模塊化治理機(jī)制，形成治理規(guī)模和示范效應(yīng)。街道編制《街區(qū)整理計劃》，把轄區(qū)分為5大街區(qū)，實施街區(qū)整理和品質(zhì)提升。按照處級領(lǐng)導(dǎo)包片的原則設(shè)置14個片區(qū)進(jìn)行疏解整治，處級領(lǐng)導(dǎo)任片長，社區(qū)書記擔(dān)任副片長協(xié)助片長工作。廣內(nèi)街道改變了傳統(tǒng)的各街巷單打獨斗的工作格局，由片長牽頭整體推進(jìn)，并專門成立了大街整治攻堅組，有效發(fā)揮處級領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)作用，形成區(qū)、片、街聯(lián)動集中攻堅和協(xié)同作戰(zhàn)的固化組團(tuán)攻堅模式，形成治理規(guī)模和示范效應(yīng)。

分級負(fù)責(zé)的雙街巷長動員機(jī)制，動員社會力量廣泛參與。在背街小巷整治提升工作中廣內(nèi)地區(qū)共確定背街小巷68條、主要大街11條，任命街巷長87名。街巷長身處一線，直面群眾，是發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決實際問題的重要力量。廣內(nèi)街道制定了分級負(fù)責(zé)的雙街巷長動員機(jī)制：街道機(jī)關(guān)干部擔(dān)任街道街巷長，對所負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng)建負(fù)有聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)；社區(qū)包片主任擔(dān)任社區(qū)街巷長，對所負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境整治提升負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報告、處置的職責(zé)；居民志愿者擔(dān)任小巷管家，組織街巷居民通過民意立項推進(jìn)環(huán)境治理和深化文明創(chuàng)建，號召居民積極參與街巷管理，實現(xiàn)街巷自治。街道、社區(qū)、居民三級協(xié)同，動員社會力量廣泛參與。

嵌入式管理的黨建引領(lǐng)機(jī)制，確保治理任務(wù)落實到位。廣內(nèi)街道成立了68個街巷臨時黨支部，把黨的組織建到中心工作的一線、急難險重的前沿，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。臨時黨支部的成員由社區(qū)黨委成員、社區(qū)支部委員、理事會成員中的黨員、小巷管家中的黨員、地區(qū)片警、城管隊員等共同組成。黨員帶頭參與街區(qū)環(huán)境治理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，明確街區(qū)內(nèi)片長、街巷長、黨支部、理事會、小巷管家的任務(wù)職責(zé)，完善日常運行和管理考核的工作制度規(guī)范，確保環(huán)境整治各項任務(wù)全面落地。

以人為本的民意立項機(jī)制，實現(xiàn)政社良性互動。廣內(nèi)街道發(fā)揮政民互動平臺作用，在城市微更新、樓門防盜系統(tǒng)、停車自治管理等項目中，邀請群眾全程全員參與。利用背街小巷整治工作契機(jī)，解決過去周邊260余戶居民通過信訪等多種方式反映了十幾年的安全與環(huán)境秩序老大難問題，同時圍繞騰退疏解空間利用，啟動民生工程民意立項機(jī)制，結(jié)合建筑空間特點，最終打造成為一個共享模式的社區(qū)文化服務(wù)空間——廣藝+市民文化活動中心。從2021年初運營以來，廣藝+市民文化活動中心以其豐富多彩、高品質(zhì)的活動，吸納620余人成為注冊志愿者，以志愿服務(wù)換優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的良性互動治理模式效果初顯。

廣內(nèi)街道黨建引領(lǐng)街區(qū)更新的街區(qū)制模式是大都市基層體制變革的有益嘗試。1在實施疏整促和街區(qū)更新中，基層黨組織和基層政府要處理的是市政、街政、人居三度公共空間的改造更新以及公共服務(wù)資源配置等事項，涉及與多元主體、多個利益相關(guān)方的互動。廣內(nèi)街道一方面變革工作理念，倡導(dǎo)“治理”與“善治”，治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ⑸鐓^(qū)組織、其他非營利組織、轄區(qū)單位、居民）；另一方面變革管理形象，從“行政人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣W(wǎng)絡(luò)”，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，圍繞街區(qū)制建立了黨建引領(lǐng)多元共治體系，以機(jī)制創(chuàng)新推動黨建引領(lǐng)基層治理向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化價值引領(lǐng)，形成主動治理、未訴先辦為民服務(wù)格局

主動治理、未訴先辦是服務(wù)群眾理念的巨大進(jìn)步，是基層不斷推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段。廣內(nèi)街道始終把主動治理作為落實以人民為中心理念、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)社區(qū)工作作風(fēng)、提高基層黨組織組織力的抓手，通過構(gòu)建完善的接訴即辦機(jī)制，切實把機(jī)關(guān)干部推到城市治理的一線，走進(jìn)群眾院中、家中，實現(xiàn)“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)，基層治理圍著問題轉(zhuǎn)”的主動治理工作格局。

未訴先辦與深化街道體制改革相結(jié)合，做到小事不出社區(qū)。2018年，廣內(nèi)街道率先在西城區(qū)實施街道大部制改革，并同步實現(xiàn)了街道社區(qū)一體化改革。街道對2018年接訴即辦的數(shù)據(jù)深入分析后，2019年啟動了社區(qū)服務(wù)站改革的調(diào)研和實施工作。從對居民生活服務(wù)響應(yīng)慢的高頻事項及問卷調(diào)查中反映出的需求、從小切口入手，將社區(qū)服務(wù)站從單一的政務(wù)服務(wù)平臺打造成黨務(wù)、政務(wù)、生活服務(wù)、公益服務(wù)于一體的通辦平臺，梳理出各類服務(wù)事項149項，讓居民日常的小修小補(bǔ)、各類生活事項不用出社區(qū)、不用打熱線也能及時處理，使社區(qū)服務(wù)站變身百姓家門口的“公共客廳”，實現(xiàn)了減員增效、全科社工、全面受理。街道層面推進(jìn)綜合服務(wù)大廳“一窗式”辦理，實施“周末不打烊”，居民隨時辦、錯峰辦、享受不間斷服務(wù)，實現(xiàn)了廳站聯(lián)動的街道社區(qū)服務(wù)模式。

未訴先辦與推動兩件關(guān)鍵小事相結(jié)合，切實解決基層治理痛點。一是，廣內(nèi)街道在全市率先進(jìn)行物管會試點，破解老舊小區(qū)物業(yè)管理難題。2020年，街道借助《北京市物業(yè)管理條例》實施的契機(jī)，在廣安門北街20號院試點組建全市首家物管會，探索形成物管會工作導(dǎo)圖，研究制定物管會籌備方案、物管會議事規(guī)則、管理規(guī)約等文件，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。同時，研究出臺《廣內(nèi)街道黨建引領(lǐng)推進(jìn)物業(yè)管理工作方案》，分批次全部完成55個住宅小區(qū)業(yè)委會或物管會組建工作，并成立了黨組織，實現(xiàn)邊組建邊解決問題，切實解決了安裝電梯和辦理產(chǎn)權(quán)證等熱線反映較多的難題，提升了小區(qū)居住品質(zhì)。二是，積極探索“桶外固廢垃圾”治理新路徑，垃圾分類工作再上新臺階。為解決群眾12345熱線反映的平房區(qū)垃圾桶“鄰避效應(yīng)”問題，廣內(nèi)街道通過推行“一戶一編碼、定時專人收、積分回饋實、集中分揀快”等措施，基本實現(xiàn)了平房區(qū)7200多戶居民垃圾不落地，過去經(jīng)常打熱線反映垃圾桶數(shù)量不夠的居民也漸漸適應(yīng)了新的模式。針對社區(qū)大件垃圾隨意堆放、無人監(jiān)管問題，2021年廣內(nèi)街道在6個社區(qū)試點運行《社區(qū)垃圾清運管理公約》，通過收取垃圾清運押金、統(tǒng)一掛公告牌等方式，明確業(yè)主、施工單位、物業(yè)、物管會（業(yè)委會）相應(yīng)責(zé)任，實現(xiàn)社區(qū)有人巡、堆物有人管、垃圾有人清，改善了居民日常生活環(huán)境，降低了堆物堆料等可預(yù)防類熱線訴求。

未訴先辦、主動治理與人民調(diào)解相結(jié)合，提高平安建設(shè)水平。針對物業(yè)問題、鄰里矛盾以及家庭財產(chǎn)糾紛等多發(fā)高發(fā)訴求，2021年廣內(nèi)街道結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展我為群眾辦實事活動，落實首都治理20條任務(wù)，整合區(qū)司法局、公安局、法院、人民調(diào)解協(xié)會等資源，扎實推進(jìn)調(diào)解體系建設(shè)，建立了集司法調(diào)解和行政調(diào)解為一體、調(diào)解和心理疏導(dǎo)為一體的人民調(diào)解中心，讓居民的難事化易、煩事化簡。調(diào)解中心也成為普法課堂，引導(dǎo)居民有事找法、依法維權(quán)。

廣內(nèi)的經(jīng)驗做法遵循了四個導(dǎo)向，即：始終堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場、關(guān)注群眾生活的“價值—目標(biāo)導(dǎo)向”；錨定群眾身邊最直接的急難愁盼事項，未訴先辦、主動服務(wù)的“需求—服務(wù)導(dǎo)向”；突出抓好轄區(qū)范圍的關(guān)鍵小事，創(chuàng)新方式方法、認(rèn)真破解疑難的“問題—路徑導(dǎo)向”；追求治理實效，以群眾實實在在的獲得感、滿意度為指針的“評價—效果導(dǎo)向”。廣內(nèi)街道堅持人民至上，主動作為，創(chuàng)新路徑方法，取得了治理成效。這四個遵循，堅持黨建引領(lǐng)基層治理的方向，形成了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的廣內(nèi)經(jīng)驗。

（本文是國家社會科學(xué)基金重大項目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實踐和經(jīng)驗研究”〈項目編號：22ZDA090〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：王雪梅，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）北京人口與社會發(fā)展研究中心副教授；楊嘉瑩，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）北京人口與社會發(fā)展研究中心講師）

責(zé)任編輯 / 王曉霞