時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

段晨悅

摘? ?要：《南京市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中明確將時(shí)間銀行作為發(fā)展互助養(yǎng)老的重要載體，充分利用老年人口紅利，以志愿服務(wù)夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。但是南京市時(shí)間銀行仍存在頂層設(shè)計(jì)有待完善、多元主體協(xié)作不夠、志愿服務(wù)存在異化風(fēng)險(xiǎn)、信息化發(fā)展仍需深入等問題。因此，應(yīng)融入社工力量，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；明確功能定位，構(gòu)筑協(xié)作機(jī)制；統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制，防范異化風(fēng)險(xiǎn)；探索多元手段，拓展信息化使用，以期通過這些舉措推動(dòng)時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式的長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行；養(yǎng)老服務(wù)；志愿服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）07-0118-03

2021年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，地方政府統(tǒng)籌各類資源，推進(jìn)各類資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集?！盵1]我國各地所推行的時(shí)間銀行模式正是進(jìn)一步激活、統(tǒng)籌與挖掘養(yǎng)老服務(wù)資源，滿足老年人個(gè)性化需求，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與效率的重要途徑。2000年起，南京部分社區(qū)開始出現(xiàn)時(shí)間銀行雛形；截至2019年年底，時(shí)間銀行總計(jì)覆蓋12個(gè)區(qū)，約有5萬名志愿者參與其中。2021年5月發(fā)布的《南京市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中明確將時(shí)間銀行作為全市互助養(yǎng)老發(fā)展的重要載體[2]，由政府主導(dǎo)、社會(huì)自發(fā)整合資源，為部分老年人口提供社會(huì)服務(wù)。時(shí)間銀行旨在個(gè)人以志愿形式為他人提供服務(wù)，在將服務(wù)進(jìn)行量化后儲(chǔ)存于個(gè)人賬戶，以便用于自己或家人養(yǎng)老。這有利于促進(jìn)低齡老人發(fā)揮余熱，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力，提升社會(huì)公益服務(wù)資源配置效率。

一、南京市時(shí)間銀行的實(shí)踐狀況

（一）體系化的制度設(shè)計(jì)

21世紀(jì)初，時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式在南京市內(nèi)小范圍試用推廣，部分街道、社區(qū)開始探索；2014年，Q區(qū)以街道為單位正式運(yùn)行；2017年，G區(qū)作為時(shí)間銀行模式探索區(qū)，展開調(diào)研論證和模式內(nèi)測；次年，專項(xiàng)負(fù)責(zé)時(shí)間銀行頂層設(shè)計(jì)及管理的某民非企業(yè)注冊運(yùn)營，以市級(jí)居家養(yǎng)老中心為抓手，以社區(qū)級(jí)中心為依托推行相關(guān)服務(wù)。時(shí)間銀行由最初簡單的社區(qū)主導(dǎo)運(yùn)營管理、服務(wù)供給，到社區(qū)雇傭他人提供專項(xiàng)服務(wù)，再到政府主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，運(yùn)行逐漸規(guī)范化、體系化。目前，南京市已成為全國時(shí)間銀行運(yùn)行樣板城市。在多部門協(xié)同下，南京市時(shí)間銀行形成了一體化的運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段，聯(lián)動(dòng)公安、發(fā)改委等部門協(xié)同保障運(yùn)行。

（二）多元化的主體參與

時(shí)間銀行作為公共利益行動(dòng)平臺(tái)，是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)自主的復(fù)合型治理形態(tài)，其本質(zhì)是在調(diào)動(dòng)各類主體共同參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多主體共同參與治理的機(jī)制[3]。南京市時(shí)間銀行以志愿服務(wù)為主要形式，以政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)基金為保障，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量不足的缺口。當(dāng)前，時(shí)間銀行主要分為市—區(qū)—街—社四級(jí)，由市政府主導(dǎo)、民政局牽頭，向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)老齡工作指示，委托其對居家養(yǎng)老中心及志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、評估管理等。此外，政府聯(lián)動(dòng)人壽保險(xiǎn)公司設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)，以保障志愿者在接單前后一小時(shí)內(nèi)人身安全以及服務(wù)過程中可能造成的財(cái)產(chǎn)損失，確保服務(wù)正常進(jìn)行。

（三）規(guī)范化的志愿者管理

時(shí)間銀行主要作為平臺(tái)型機(jī)構(gòu)對接居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)?！拔业哪暇盇PP上的申請者提交個(gè)人信息后，平臺(tái)工作人員將實(shí)時(shí)在市公安系統(tǒng)上核實(shí)該申請者是否存在違法犯罪行為或不良信用記錄。對于符合要求的志愿者，時(shí)間銀行將有專門人員安排時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括基本醫(yī)療常識(shí)、平臺(tái)操作使用等。時(shí)間銀行是組織牽頭人，是整個(gè)模式得以運(yùn)作的核心主體，服務(wù)提供方和服務(wù)接受方是重要的另外兩方主體，不可或缺[4]。鑒于志愿者提供的服務(wù)類型及技術(shù)含量存在差異，平臺(tái)設(shè)立了通存通兌的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，本著“單位時(shí)間勞動(dòng)等價(jià)”原則，簡單的體力勞動(dòng)也可以獲得相同勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)所獲取的時(shí)間。

（四）信息化的技術(shù)保障

為擴(kuò)大服務(wù)范圍，時(shí)間銀行相關(guān)服務(wù)于2019年度在“我的南京”APP正式上線。在這樣的互助信息空間中，參與人員可以在瀏覽信息后獲取服務(wù)需求與服務(wù)提供者的相關(guān)信息，也可以根據(jù)自身情況參與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)[5]?！拔业哪暇盇PP在志愿者提交申請時(shí)精確定位，接單推送一般來自申請者方圓3公里范圍內(nèi)的社區(qū)，極大縮減了服務(wù)的路程耗時(shí)?？商峁┓?wù)的志愿者依據(jù)自身實(shí)際選擇性接單，確認(rèn)后便可自主前往訂單所在地提供相應(yīng)服務(wù)。服務(wù)開始前，志愿者需要在平臺(tái)進(jìn)行打卡，后臺(tái)將會(huì)即時(shí)計(jì)算服務(wù)時(shí)長。待服務(wù)結(jié)束，雙方均需在平臺(tái)上確認(rèn)終止。訂單完成，本次服務(wù)時(shí)長將存儲(chǔ)于志愿者賬戶。

二、時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)踐中的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)有待完善

為擴(kuò)大宣傳，各區(qū)級(jí)時(shí)間銀行立足于優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，制定出各種符合本區(qū)特色的激勵(lì)機(jī)制。以G區(qū)、Q區(qū)、J區(qū)為例：G區(qū)政府憑借優(yōu)越的地理位置和社會(huì)資源，對參與服務(wù)的志愿者給予政策支持或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；Q區(qū)構(gòu)建了“1+2+3N”的“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)閉環(huán)體系”，即一個(gè)孵化中心、兩個(gè)共建基地、N個(gè)服務(wù)驛站、N個(gè)志愿服務(wù)先鋒隊(duì)、N個(gè)學(xué)雷鋒志愿者，營造了互助無私的志愿服務(wù)氛圍；J區(qū)推出的“夕陽智庫”特色項(xiàng)目，利用本區(qū)豐富的高校退休人員資源，挖掘老年人口紅利，以滿足部分老人精神層面的需求。然而，不同機(jī)制下志愿者對時(shí)間銀行的認(rèn)識(shí)存在差異。出于不同目的參與志愿服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊。此外，當(dāng)前對于時(shí)間銀行服務(wù)模式的探索在中國仍處于初級(jí)階段，并未得到大規(guī)模開展，宣傳路徑和力度相對不足，社會(huì)公眾參與度較低；且與時(shí)間銀行相關(guān)的制度建設(shè)滯后，并未形成健全的安全保障政策、保險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)評估政策等政策支持體系[6]123，不利于時(shí)間銀行的長效發(fā)展。

（二）多元主體協(xié)作不夠

有別于西方以社會(huì)力量為主導(dǎo)的運(yùn)行形態(tài)，當(dāng)前我國時(shí)間銀行主要采取的是政府、市場和社會(huì)力量參與的混合模式[7]，本質(zhì)上政府仍舊發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場和社會(huì)力量在大多數(shù)時(shí)候缺乏參與，時(shí)間銀行運(yùn)作動(dòng)力不足，社會(huì)資本與政府資本聚力受阻。此外，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)是與政府互動(dòng)的方式之一，但是在時(shí)間銀行項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，社會(huì)組織的參與卻稍顯滯后，不僅面臨“信任危機(jī)”和運(yùn)作策略“市場化偏向”嚴(yán)重等問題[8]。南京市時(shí)間銀行以居家養(yǎng)老中心為依托，中心大多依舊秉持傳統(tǒng)方式，以提供政府購買服務(wù)形式為主，時(shí)間銀行為輔。實(shí)際運(yùn)行過程與最初設(shè)計(jì)存在差異。

（三）志愿服務(wù)存在異化風(fēng)險(xiǎn)

時(shí)間銀行作為居家養(yǎng)老的補(bǔ)充，當(dāng)前參與的志愿者多為活力老人，其本土化運(yùn)行的內(nèi)核為：志愿者參與服務(wù)后服務(wù)時(shí)長記錄在個(gè)人賬戶，待需要他人服務(wù)時(shí)，可申請支取相應(yīng)的服務(wù)時(shí)間。然而，個(gè)體可能基于健康狀況和失能概率[9]決定是否參加時(shí)間銀行，換言之，存在健康風(fēng)險(xiǎn)的老年人口相較更有意愿參與服務(wù)。此外，南京市時(shí)間銀行鼓勵(lì)全民參與，年滿18歲即可申請。然而，針對不同人群、宣傳方式和手段不同易造成公眾對時(shí)間銀行產(chǎn)生認(rèn)知偏差，導(dǎo)致個(gè)人參與服務(wù)的初衷存在差異，潛在的風(fēng)險(xiǎn)為志愿服務(wù)被量化、商品化，誘發(fā)潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于時(shí)間銀行轉(zhuǎn)型成為常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制。

（四）信息化發(fā)展待深入

數(shù)字化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下老年人力資本分配的重要手段。通過時(shí)間銀行機(jī)制將線下不同社區(qū)、不同組織中的老年人統(tǒng)一在相同的時(shí)間銀行線上系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)人力資本的數(shù)據(jù)化管理[10] 。然而，當(dāng)前我國老年人口面臨“數(shù)字鴻溝”困境，在服務(wù)過程中存在老人志愿者不會(huì)使用智能手機(jī)進(jìn)行接單、打卡等操作，導(dǎo)致服務(wù)無法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。此外，我國社區(qū)發(fā)展仍舊存在體制僵化、信息更新延時(shí)等問題，單純依靠社區(qū)聯(lián)動(dòng)老年人參與時(shí)間銀行容易造成對重點(diǎn)對象的遺漏。

三、時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式優(yōu)化發(fā)展策略

基于當(dāng)前存在的問題，為規(guī)避老齡化進(jìn)一步深化潛在的擠兌風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)間銀行應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以構(gòu)建良性運(yùn)作機(jī)制。

（一）融入社工力量，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前時(shí)間銀行更多作為一種老齡工作手段或志愿服務(wù)載體，這個(gè)過程可以融入更多專業(yè)社工力量。南京市時(shí)間銀行主要的頂層設(shè)計(jì)人員都來自社會(huì)工作或養(yǎng)老專業(yè)背景。同時(shí)，鏈接高校社會(huì)工作專業(yè)的師生團(tuán)隊(duì)，獲得了極大的智力人力支持。在具體操作中，專業(yè)社會(huì)工作者還可以承擔(dān)調(diào)研員、督導(dǎo)者、培訓(xùn)師等角色，對社區(qū)內(nèi)老年人需求進(jìn)行調(diào)研并確定切合實(shí)際的時(shí)間銀行運(yùn)作框架。同時(shí)，對社區(qū)以及志愿者進(jìn)行時(shí)間銀行概念澄清與理念解讀，并提供專業(yè)的基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。最后，深入社區(qū)實(shí)地進(jìn)行示范引導(dǎo)，向志愿者普及服務(wù)過程中所需的專業(yè)技巧，并對一些特殊服務(wù)對象進(jìn)行評估、干預(yù)等。

（二）明確功能定位，構(gòu)筑協(xié)作機(jī)制

時(shí)間銀行允許志愿者將個(gè)人存儲(chǔ)時(shí)間贈(zèng)予他人，為年輕人、中年人用腦力勞動(dòng)換取父母獲取體力勞動(dòng)服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。團(tuán)體志愿服務(wù)可作為當(dāng)前宣傳的主要途徑。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、公職人員等率先參與到時(shí)間銀行服務(wù)中，以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，逐步擴(kuò)大宣傳，拓展參與主體范圍。此外，社區(qū)應(yīng)當(dāng)深化對時(shí)間銀行的理解，積極克服管理過程中存在的問題，充分發(fā)揮“橋梁”作用，以老年人需求為首，讓志愿服務(wù)落到實(shí)處。吸納更多潛在的重點(diǎn)服務(wù)對象，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制。

（三）統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制，防范異化風(fēng)險(xiǎn)

時(shí)間銀行在我國發(fā)展，應(yīng)尊重本土社會(huì)文化價(jià)值，弘揚(yáng)老有所為、尊老敬老愛老的社會(huì)傳統(tǒng)文化。在突出其志愿服務(wù)形式的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)公民積極參與時(shí)間銀行互助養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)公益和互助雙重屬性，發(fā)揮個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人力資本作用，強(qiáng)化對時(shí)間銀行機(jī)制作用與價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)[6]123。時(shí)間銀行的理念適用于各類志愿服務(wù)，可在日后拓展為全民性、常態(tài)化的志愿服務(wù)形式。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，建立統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)志愿精神本質(zhì)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，樹立正向的社會(huì)志愿服務(wù)理念，推動(dòng)全民志愿服務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）探索多元手段，拓展信息化使用

針對部分使用智能手機(jī)有困難的老人志愿者，可嘗試開啟便捷通道，簡化服務(wù)過程中的數(shù)字化操作，并在培訓(xùn)時(shí)為這部分老人志愿者提供額外技術(shù)指導(dǎo)。鑒于社區(qū)信息更新延時(shí)可能導(dǎo)致潛在對象遺漏，時(shí)間銀行可以借助政府聯(lián)動(dòng)社保局，將社保信息納入線上平臺(tái)，對符合要求且尚未參與時(shí)間銀行服務(wù)的對象，安排專人上門宣傳。此外，在一些情況下，時(shí)間銀行服務(wù)可以適當(dāng)融入信息化手段。尤其是對于精神慰藉或娛樂方面的服務(wù)，志愿者可以采取與服務(wù)對象視頻連線或網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供服務(wù)，以數(shù)字化方式為手段，確保服務(wù)順利進(jìn)行。

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