周軍玲

摘 要：校局合作的公安實踐環(huán)節(jié)中，存在著學警“三懂四會”群眾工作能力亟待提升的問題。本研究以河南警察學院為例，分析了培養(yǎng)學警群眾工作能力的重要性，提出了校局合作背景下提升學警群眾工作能力的思路，為更好實現(xiàn)校局合作協(xié)同育人的培養(yǎng)目標提供一定的實踐指導。

關鍵詞：校局合作;學警;公安群眾工作;能力培養(yǎng)

校局合作是公安院校培養(yǎng)應用型人才的關鍵環(huán)節(jié)和有效載體。河南警察學院積極搭建校局合作平臺，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索實戰(zhàn)化教學路徑，校局合作協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質量的供給側結構性改革成效顯著。

自2017年起，河南警察學院每年都有公安專業(yè)的本科學生（以下稱為學警），按照學院實習實踐活動要求，加入校局合作的公安實踐隊伍當中。幾年來，參加實習實踐活動的學警累計達上萬人次，分布在省內外的55個實習點，而且力度不斷加大。筆者連續(xù)5年對參加社會實踐活動和畢業(yè)實習的學警進行訪談，發(fā)現(xiàn)在歷次的實習實踐活動中，學警多數(shù)被分配到派出所，從事最基層的公安工作，如在窗口單位接待群眾、調解群眾矛盾糾紛、參與社區(qū)走訪等大量直接與群眾接觸的警務工作。在實習實踐活動中，學警成為與群眾接觸最多、聯(lián)系最密切的“公安人員”，而公安群眾工作能力也就成為學警的有力武器。但調查發(fā)現(xiàn)，學警無論是在哪個崗位參與實習實踐活動，其群眾工作能力都還有較大的提升空間，主要集中在矛盾化解中與群眾溝通的能力、基層治理中組織群眾的能力、發(fā)動宣傳群眾的能力等方面。學警雖然還不是正式的公安民警，但他們的言行舉止在老百姓心目中代表著公安機關的形象，不完美的群眾工作將會影響其在群眾心目中的形象，從而影響河南警察學院和公安機關的形象。因此，探究校局合作背景下學警群眾工作能力的培養(yǎng)思路，幫助其將來順利從警，具有較高的理論價值和實踐價值。

一、公安群眾工作與能力要求

（一）公安群眾工作

公安群眾工作是指公安專門工作與群眾工作相結合，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧的警民關系，贏得廣大人民群眾的理解、信任和支持的基礎性工作。

（二）公安群眾工作的能力要求

群眾工作能力是公安民警做好公安工作的基本功，具體到實際行動中是指公安民警的群眾工作理念、群眾工作意識和群眾工作方法與技巧在實際群眾工作中的綜合表現(xiàn)?！叭臅保ā叭保憾罕娦睦?、懂群眾語言、懂溝通技巧，“四會”：會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動群眾）是公安群眾工作能力的基本要求。

二、培養(yǎng)學警群眾工作能力的必要性

（一）群眾工作能力是學警順利走上從警之路的“敲門磚”

按照現(xiàn)有招警政策，學警將來基本上都會入警，而且更多的是從事最基層的公安工作。當今世界正處于百年未有之大變局，價值觀念及不同利益主體的訴求多元化發(fā)展，都使得公安執(zhí)法的環(huán)境日益復雜。在維護社會穩(wěn)定、公平公正執(zhí)法、協(xié)調處理各類矛盾糾紛的過程中，群眾對公安工作的期待越來越高。時代要求公共安全治理模式向事前預防轉型，這也對學警群眾工作能力提出了新要求。

（二）群眾工作能力是學警建立和諧警民關系的“金鑰匙”

學警只有懂得使用群眾語言，了解群眾心理，主動服務群眾，才能與群眾進行有效的情感交流，從而在工作中依靠群眾，組織發(fā)動群眾，用好和諧警民關系的“金鑰匙”。學警無論學的是什么專業(yè)，“三懂四會”能力都是其從警的基本功。

三、校局合作中學警群眾工作能力培養(yǎng)存在的問題

（一）人才培養(yǎng)方案存在短板

公安群眾工作應是公安院校的通識課程。然而，河南警察學院現(xiàn)有的人才培養(yǎng)課程設置中沒有獨立開設這門課程，而是將與公安群眾工作相關的內容分散在很多專業(yè)課程中，如公安組織行為學、警察公共關系、危機管理、社區(qū)警務等課程，并且理論課時多于實訓課時，遠不能滿足教學需要。

（二）培養(yǎng)群眾工作能力的師資有待加強

從現(xiàn)有的師資力量上看，河南警察學院教師大多缺乏實踐經(jīng)驗，授課內容理論性強，與實戰(zhàn)要求差距較大。在校局合作實踐中，帶領學警進行實踐活動的帶隊教官（在職民警），有的重視公安業(yè)務、輕視群眾工作，有的群眾工作能力較弱，甚至有個別教官存在不愿做、也不會做群眾工作，主動服務意識不強，“三懂四會”能力不足的情況，給學警帶來了負面影響。

（三）學警參與的輔助性工作多、深入實踐少

在對參加實習實踐活動學警的訪談中發(fā)現(xiàn)，很多學警較少直接參與警務活動，更多的是做輔助性工作。見習的多，動手的少，真正參與公安服務和實戰(zhàn)的鍛煉機會更少，造成其業(yè)務能力和群眾工作能力提升較慢。

四、校局合作背景下學警群眾工作能力的培養(yǎng)思路

（一）做好頂層設計，加強學警群眾工作能力的培養(yǎng)

1.完善人才培養(yǎng)方案。公安院校人才培養(yǎng)方案的制訂應關注公安實戰(zhàn)需求，把培養(yǎng)目標、培養(yǎng)過程與公安實戰(zhàn)需求緊密結合。校局雙方要充分認識到新時期公安群眾工作的重要性。在校局合作中，公安機關應根據(jù)實戰(zhàn)情況和群眾工作需求，有針對性地提出培養(yǎng)要求。公安院校應根據(jù)社會需要和公安工作要求，做好頂層設計，不斷完善人才培養(yǎng)方案，借助校局合作的平臺，研究學警群眾工作能力提升的方案，進一步充分發(fā)揮校局合作協(xié)同育人的重要作用。

2.優(yōu)化課程設置。根據(jù)公安群眾工作的能力要求，結合不同專業(yè)學警的學習背景，在全校采用不同的方式開設公安群眾工作方面的課程。既可以以通識選修的方式統(tǒng)一開設公安群眾工作方面的專門課程，也可以以專題講授的方式開展公安群眾工作方面的培訓課程，從而加強學警的理論學習。

（二）加強師資隊伍建設，增強群眾工作能力的培養(yǎng)效果

1.走出去，公安院校教師要到公安基層進行實地調研和業(yè)務鍛煉。一方面，公安院校教師應通過定期到基層公安機關相關窗口單位進行掛職、調研等形式，了解公安群眾工作“三懂四會”的現(xiàn)狀，以及新時期公安群眾工作的新要求。在不影響合作單位工作的情況下，盡可能多地去參與公安機關工作，以解決理論知識與實踐相脫節(jié)的問題，使教學科研與公安實戰(zhàn)有機結合。另一方面，公安院校教師應根據(jù)專業(yè)背景和實戰(zhàn)需求，定期到合作單位進行鍛煉，了解公安群眾工作現(xiàn)狀，搜集相關真實案例，在向學警進行理論講解的時候加入真實的案例，將理論與實踐更好地結合起來。

2.請進來，公安院校要開展實戰(zhàn)教官進課堂活動。把具有豐富公安實踐經(jīng)驗、較強群眾工作能力的公安實戰(zhàn)人員請進課堂，充分發(fā)揮公安機關協(xié)作育人的關鍵作用。近年，河南警察學院共有50多名駐校教官授課，有近200名實戰(zhàn)教官到校開設公安業(yè)務講座，有33名實戰(zhàn)教官到?；蚓€上指導學警綜合實訓。

3.建立公安群眾工作的虛擬教研室，提升師資力量。教研活動的開展有利于師資隊伍的加強。目前，公安群眾工作的教學安排分散在各相關教學系部，實戰(zhàn)練習又在公安機關，任課教師有不同的專業(yè)背景，基層民警平時工作繁忙，諸多原因導致教研活動難以開展，教學內容體系建設和課程優(yōu)化遇到了瓶頸。而虛擬教研室可以在共建共享教學資源、推動協(xié)同育人目標達成、促進教學研究方面發(fā)揮積極作用，既能有效解決師資配制中的跨學科教學問題，又能及時收到公安基層實戰(zhàn)單位的反饋;既能推動教學，又能優(yōu)化師資隊伍建設。虛擬教研室可以圍繞公安群眾工作的課程內容、教學設計、案例分析、實訓實驗、課題研究等方面開展教研活動。教研室建立共享課程教學資源平臺，教師可以利用基層公安機關及時提供的鮮活典型案例，在課堂上豐富教學內容，實訓課也會更加貼近實戰(zhàn)。

（三）加強實踐活動的實戰(zhàn)訓練

1.建立帶隊教官培訓機制，提升“三懂四會”的群眾工作能力。群眾工作能力是公安民警的基本功，只有提升帶隊教官群眾工作能力，才能更好發(fā)揮引領作用。踐行協(xié)同育人的理念，借助校局合作的平臺，建立帶隊教官培訓機制，定期選拔、更新公安業(yè)務精湛、群眾工作能力強、實戰(zhàn)綜合能力強的民警作為學警的實戰(zhàn)教官成為一項重要工作。

2.加大學警群眾工作的實戰(zhàn)訓練。能力是學警對所學理論知識的內化，實戰(zhàn)是提升學警綜合素質的有效途徑。群眾工作能力只有在公安實戰(zhàn)中、在群眾工作實踐中，才能得到不斷提升。實習實踐中，公安院?；蚝献鲉挝粦獪p少學警的輔助性工作，把接待群眾、溝通群眾、組織群眾、宣傳發(fā)動群眾、服務群眾的具體工作交給他們，讓他們在實踐中提升群眾工作能力。

3.強化學警網(wǎng)上群眾工作能力。網(wǎng)絡時代的公安群眾工作擁有廣闊的平臺，樹立網(wǎng)上群眾工作新思維，創(chuàng)新網(wǎng)上群眾工作的方式方法，探索應用新的科技手段和載體，打造符合群眾需求的公安群眾工作新模式，是提升學警群眾工作能力的重要內容。校局合作可以使學警熟練掌握公安內網(wǎng)中警綜平臺的使用方法，加強學警網(wǎng)上群眾工作能力的培養(yǎng)，促使他們學會使用大數(shù)據(jù)挖掘、分析和研判群眾訴求，開辟公安群眾工作的新途徑，提高網(wǎng)上服務群眾的能力。

參考文獻：

[1]李先波.“校局合作育人共同體”：新時代警務應用型人才培養(yǎng)模式探討[J].公安教育，2020（5）.

[2]王翔宇.治理現(xiàn)代化目標下基層干部群眾工作能力：構成要素、價值意義與提升路徑[J].中共濟南市委黨校學報，2022（4）.

責編：初 心