政府·市場·社會：“雙減”政策下的行為博弈與“黃宗羲定律”超越

白天成　郭建群

［摘要］回顧歷史，教育減負(fù)容易陷入“越減越重”的怪圈。教育減負(fù)的“黃宗羲定律”從本質(zhì)上來看，是政府政策規(guī)制與社會、市場內(nèi)在動機(jī)強(qiáng)弱對比引發(fā)的一種波動。這種正式化制度與日常習(xí)慣法間的博弈同樣影響著“雙減”政策，政府、市場、社會以及政府內(nèi)部之間的二重行為博弈造成政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了失衡與矛盾，政策認(rèn)同水平與政策執(zhí)行力度均有待提升。“雙減”政策利國利民，政府要促進(jìn)自身與市場、社會的協(xié)調(diào)，通過教育價值引領(lǐng)、教育資源整合、配套機(jī)制完善等方式理順各方利益關(guān)系，共同致力于立德樹人根本任務(wù)的落實，實現(xiàn)對“黃宗羲定律”的超越。

［關(guān)鍵詞］“雙減”政策；政府；市場；社會；“黃宗羲定律”

［中圖分類號］G521［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-5843（2023）03-0042-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.03.007

一、引言

在國際競爭環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展任務(wù)繁重艱巨的背景下，人才是獲取競爭優(yōu)勢、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才?！苯逃侨瞬排囵B(yǎng)的核心，十八大后黨和國家不斷推進(jìn)教育改革，明確了教育工作立德樹人的根本任務(wù)，在提升教育公平、教育質(zhì)量等方面取得了顯著成果。2021年7月黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下文簡稱“雙減”政策），這又是教育改革的一次創(chuàng)舉，其旨在優(yōu)化義務(wù)教育階段良性生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生健康成長與全面發(fā)展。但“雙減”政策落地過程中受到了眾多爭議，這是因為教育不僅僅是國家培養(yǎng)人才的重要途徑，也是優(yōu)化代際傳承與階層流動的基本方式，還牽涉代表市場方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益。當(dāng)多元主體理念與價值未達(dá)成一致時就會出現(xiàn)各方之間的行為博弈，這是當(dāng)前“雙減”政策實施的困境所在?，F(xiàn)階段對“雙減”政策的分析主要集中在教育領(lǐng)域本身，比如學(xué)校如何應(yīng)對“雙減”政策、教師如何提升教學(xué)質(zhì)量，以及如何促進(jìn)教育制度改革等等。這些當(dāng)然是研究“雙減”政策的重要視角，但本研究聚焦更具根本性的維度，從政府、市場、社會三者關(guān)系層面對“雙減”政策執(zhí)行困境進(jìn)行論述，期望能夠為“雙減”政策有效落實提供相應(yīng)借鑒。

二、中華人民共和國成立以來教育減負(fù)政策及“黃宗羲定律”教育減負(fù)并不是一個新話題，中華人民共和國成立以來減負(fù)一直是教育工作的重要內(nèi)容，國家在不同時期制定與出臺了多項減負(fù)政策，但由于政策執(zhí)行、政策認(rèn)同等問題陷入了“越減越重”的困局。本研究借用“黃宗羲定律”的歷史周期視角對這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，探究政策執(zhí)行不力的具體原因。

（一）建國以來的教育減負(fù)政策梳理

學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)自中華人民共和國成立之初就已存在，建國時過多的課程、作業(yè)與課外活動影響了學(xué)生身體健康，1955年在毛澤東同志的指示下教育部下發(fā)了建國以來的第一個“減負(fù)令”，即《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，要求學(xué)校改善作息時間、教師優(yōu)化教學(xué)方法。20世紀(jì)60年代中期，由于學(xué)校課程增加，學(xué)生又面臨著學(xué)業(yè)繁重的問題。1964年國家發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部臨時黨組〈關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報告〉》，該文件指出考試制度不完善與片面追求升學(xué)率是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)增加的根本原因，要求加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，減少考試、提升教學(xué)質(zhì)量。改革開放后經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，中國教育事業(yè)也迎來了一次發(fā)展高潮，但優(yōu)質(zhì)教育資源供需失衡、高考的壓力傳遞使得學(xué)校與家長都在學(xué)生身上施加了過多的負(fù)擔(dān)。學(xué)校教育中升學(xué)導(dǎo)向的應(yīng)試教育占據(jù)了主導(dǎo)，但這依然不能滿足部分家長“讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育”的強(qiáng)烈需求，這種傾向與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合催生了教育商業(yè)化。當(dāng)教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)并逐漸行業(yè)化時，教育就由原來的“政府—社會”關(guān)系演變?yōu)椤罢鐣袌觥标P(guān)系，多元利益主體使得中國教育事業(yè)面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)屬于典型的“經(jīng)濟(jì)人”，其追逐利益的行為擾亂了正常教育秩序，造成學(xué)生壓力不斷增加。為應(yīng)對教育機(jī)構(gòu)所帶來的不良影響，國家相繼出臺了一系列促進(jìn)學(xué)生減負(fù)的文件，比如1988年的《國家教育委員會關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》、1990年的《國家教育委員會關(guān)于教育系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的通知》、1994年的《國家教育委員會關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》等。這些文件的連續(xù)下發(fā)表明了國家對教育減負(fù)的高度重視，但也反映出減負(fù)政策并未從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的局面。21世紀(jì)的前10年，教育部在各項政策文件中均對減負(fù)問題進(jìn)行了說明，但遺憾的是這些政策治標(biāo)不治本，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況愈演愈烈，并且出現(xiàn)了課外輔導(dǎo)與入學(xué)擇校競爭的新問題。黨的十八大以來，黨和國家再次強(qiáng)化教育減負(fù)力度，出臺了多項政策對教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校課業(yè)進(jìn)行管理，但依然存在著一定程度的負(fù)反饋效應(yīng)。

（二）基于“黃宗羲定律”的教育減負(fù)周期性分析

從中華人民共和國成立之初教育減負(fù)工作便持續(xù)推進(jìn)，但并未取得令人滿意的成果［1］?！包S宗羲定律”由歷史學(xué)者秦暉提出，其所展現(xiàn)的是“累積莫返之害”的核心觀念。黃宗羲在《明夷待訪錄》一書中描繪了中國古代稅法征收的變革過程：

兩稅法=租庸調(diào)+雜派

王安石免役錢法=兩稅法（租庸調(diào)+雜派）+雜派

一條鞭法=王安石免役錢法（租庸調(diào)+雜派+雜派）+雜派

倪元璐稅法=一條鞭法（租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派）+雜派

……

上述過程被總結(jié)為“bn=a+nx”，其中，n所表示的是賦稅改革次數(shù)，bn代表的是第n次改革后的稅務(wù)總額，a表示n次改革前的最初納稅額，x指的是各種雜稅，nx即各種雜稅的累積附加。隨著改革次數(shù)增加，賦稅總額也不斷增長，這種越改越多、越改越重的現(xiàn)象被稱為“黃宗羲定律”?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界將“黃宗羲定律”運用到各個領(lǐng)域，除了對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行歷史性考察外，這一理論還被應(yīng)用到社會生活、組織管理、國家治理等方面，比如分析國家機(jī)構(gòu)“增減增”的惡性循環(huán)改革［2］、基層干部減負(fù)的周期性生成機(jī)制［3］等?！包S宗羲定律”從本質(zhì)上來看，展現(xiàn)的是政策周期性變遷以及政策制定者與執(zhí)行者之間的博弈?？茖又剖恰包S宗羲定律”出現(xiàn)最為頻繁的情境，雖然科層制的概念是韋伯結(jié)合現(xiàn)代國家背景提出的，但這種運行模式在中國古代就已產(chǎn)生，且具有與韋伯科層制相差異的運行特點。中國古代官僚制是皇權(quán)維護(hù)其統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)國家的特征是間接統(tǒng)治，即缺乏中央集權(quán)的完整政權(quán)體系［4］。這種情況下中國古代官僚制展現(xiàn)出程序上的松懈性與社會上的壓迫性，使得地方政府在一定程度上占有相對于中央政府的優(yōu)勢，這是由“山高皇帝遠(yuǎn)”帶來的信息不對稱造成的。當(dāng)皇權(quán)對地方影響較弱時就會出現(xiàn)法度松弛的各種亂象，這種情況較為嚴(yán)重時中央政府就會加強(qiáng)治理或者改朝換代，促使法度嚴(yán)厲，進(jìn)而規(guī)范地方行為。這種“治與亂”的情形交替出現(xiàn)在中國歷史上，形成了“黃宗羲定律”所描繪的周期現(xiàn)象。

中華人民共和國成立標(biāo)志著傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國家，意味著國家直接管理能力顯著增強(qiáng)，而發(fā)展過程中依然出現(xiàn)了“黃宗羲定律”所描述的現(xiàn)象，但其原因變得更加復(fù)雜。結(jié)合研究主題，本研究從兩方面對教育減負(fù)過程中的“黃宗羲定律”進(jìn)行剖析。首先，社會對政府的影響力提升。中華人民共和國成立后黨和國家對教育高度重視，學(xué)校與教師也展現(xiàn)出對教學(xué)工作的熱情，重視教育的情緒、觀念在社會中迅速擴(kuò)展［5］，這時過度教育的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就與正面教育工作同步進(jìn)化。雖然學(xué)術(shù)界習(xí)慣以“強(qiáng)國家、弱社會”形容改革開放前的中國，但這并不意味著國家對社會不重視，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨使其非常重視人民需求，這使得社會對政府政策制定的影響力提升，并且隨著改革開放這種關(guān)系被不斷強(qiáng)化。因此，當(dāng)社會呈現(xiàn)出對教育資源數(shù)量與質(zhì)量的高度需求時，政府的政策制定與實施也會受到相應(yīng)影響。其次，政府從維護(hù)統(tǒng)治的被動治理轉(zhuǎn)換為積極發(fā)展的主動放權(quán)。國家雖然有能力對各工作、各主體進(jìn)行直接管控，但高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制會引發(fā)更大問題，因此改革開放成為必然趨勢。改革的主要內(nèi)容之一就是科層制內(nèi)部的中央向地方放權(quán)以及“國家—社會”關(guān)系中的國家向社會放權(quán)，當(dāng)中央政府、地方政府、市場、社會之間出現(xiàn)利益差異時，各主體會通過掌握的權(quán)力進(jìn)行相互博弈，形成上下級政府博弈以及政府與社會、政府與市場間的“先賦型”博弈。圖1演示了教育減負(fù)情境下社會對政府的影響，以及改革開放后政府、市場與社會之間的相互博弈。教育減負(fù)過程中“越減越重”的狀況就是政府、市場、社會之間的相互博弈所產(chǎn)生的，就結(jié)果而言則是市場、社會相對于政府的博弈勝利。

從圖1可以看出，代表公共利益的政府負(fù)責(zé)制定各項政策以促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，在這個過程中人民訴求成為政府政策制定與實施的重要影響因素。改革開放以來，政府一直以放權(quán)激活市場活力、滿足教育發(fā)展需求。代表著個體利益的社會與市場為實現(xiàn)自身利益最大化，有可能出現(xiàn)偏差行為，此時政府就會以收權(quán)的形式規(guī)范相關(guān)主體行為。針對政府制定的減負(fù)政策，包括學(xué)校、家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)主體會做出或是服從或是反抗的回應(yīng)，出現(xiàn)政府、市場與社會間的博弈關(guān)系。圖2展現(xiàn)了教育減負(fù)過程中“減—增—減”的周期性過程。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重時政府會制定減負(fù)政策保障教育事業(yè)健康發(fā)展，在政策執(zhí)行之初相關(guān)主體就會展現(xiàn)出與政策理念相一致的行為，但當(dāng)政府注意力有所削減或者市場、社會占據(jù)博弈優(yōu)勢時就又出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，政府出臺更加嚴(yán)厲的減負(fù)政策，再次與市場、社會出現(xiàn)博弈，陷入了越減越重的怪圈。

三、“政府—市場—社會”三重視角下“雙減”政策的實施困境及博弈邏輯（一）“雙減”政策的實施困境——基于政府、市場、社會主體的行為分析

“雙減”政策實施可視為政府由放權(quán)向收權(quán)的趨勢轉(zhuǎn)變，其實施對象是市場的逐利本性、功利主義教育傾向、片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。但這些問題可以說是根深蒂固的，這意味著“雙減”政策在實施過程中會遇到一定的障礙、反彈。筆者對教育部門官員、校長、教師、家長、學(xué)生以及培訓(xùn)行業(yè)人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，通過第一手資料總結(jié)與整理出現(xiàn)階段“雙減”政策兩大方面的實施困境。

首先，“雙減”政策實施的差異與失衡。自“雙減”政策出臺以來，各地區(qū)按照中央精神有效推進(jìn)了政策落地。但“大有大的難處”，以色列著名社會學(xué)家艾森斯塔德指出“國家的規(guī)模特征往往使其面臨著特定的組織困難和挑戰(zhàn)”［6］，我們國家的“規(guī)模特征”同樣影響著“雙減”政策實施，使其呈現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)與公私之間的實施差異化。第一，區(qū)域不平衡，呈現(xiàn)出從東部到西部地區(qū)的政策落實遞減趨勢。東部地區(qū)地方政府在中央政策出臺后第一時間進(jìn)行了政策落實，政府部門加強(qiáng)了對學(xué)校教學(xué)與校外培訓(xùn)的監(jiān)督。相比較而言，中部、西部地區(qū)在政策執(zhí)行上具有一定的滯后性，甚至西部一些地區(qū)目前還處于政策落實的初級階段，且實施力度也未及東部地區(qū)。第二，城鄉(xiāng)不平衡，城市地區(qū)的實施效果要強(qiáng)于鄉(xiāng)村地區(qū)。“雙減”政策的目的之一就是鞏固學(xué)校的教育主戰(zhàn)場地位，通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升實現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。但鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，這使其無法有效完成任務(wù)。第三，公私不平衡，公立學(xué)校的“雙減”政策落實程度要顯著高于私立學(xué)校。這主要體現(xiàn)在校內(nèi)減負(fù)方面，公立學(xué)校屬于“體制內(nèi)”，政治壓力促使其較為徹底地執(zhí)行了減負(fù)政策，減少了課后作業(yè)布置；“體制外”的私立學(xué)校雖然也是“雙減”政策受眾，但其具有招攬優(yōu)質(zhì)生源的高動機(jī)與實施減負(fù)的低動力，因此執(zhí)行政策并不積極。

其次，“雙減”政策后的教育資源供需矛盾。在“雙減”政策出臺前，教育資源分為市場資源與學(xué)校資源兩種類型，基本上能夠滿足家長與學(xué)生對教育資源的需求；“雙減”政策出臺后，市場層面的教育資源呈斷崖式下降，而學(xué)校教育資源很難在短期內(nèi)實現(xiàn)突破式增長，在家長與學(xué)生需求難以完全消除的情況下就出現(xiàn)了一段時間內(nèi)的教育資源供需矛盾。第一，教育資源的供給困境。根據(jù)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般教師的訪談，就結(jié)果而言教師在校時間、工作壓力都有所增加，這雖然有助于課后公共服務(wù)，但整體教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量還需要借助時間來增強(qiáng)。一些市場教育資源處于退出狀態(tài)，這是現(xiàn)階段教育資源供給不足的重要原因。但目前缺乏相應(yīng)的政策、機(jī)制對退出市場的資源進(jìn)行整合或重新利用，造成一些教育人才、教育經(jīng)驗呈現(xiàn)空置狀態(tài)，不利于資源優(yōu)化配置。第二，教育資源的需求困境。教育資源的強(qiáng)需求主要來自家長方，功利主義教育思想使得一部分家長想通過課外補(bǔ)習(xí)的方式讓自己的孩子拔得頭籌、超越同級。但這種需求更多的是一種“自我需求”，也就是只是家長為實現(xiàn)自身期望而需求教育資源，并不是學(xué)生真實、有效的教育需求，是遠(yuǎn)超學(xué)生實際需求之上的一種教育資源需求。這種需求壓力會傳導(dǎo)至學(xué)校，出現(xiàn)家長對學(xué)校盡快提升教學(xué)質(zhì)量，甚至增加課后作業(yè)的要求，當(dāng)其得不到滿足時就有可能產(chǎn)生“不能滿足的資源需求”與“無法正規(guī)化的供給”之間的合謀。

（二）“雙減”政策實施困境成因——政府、市場、社會主體的行為博弈

政策執(zhí)行、資源供需的失衡是由多種原因造成的，比如政府執(zhí)行力度、原有資源稟賦、教育理念陳舊、配套機(jī)制缺乏等等，且各因素呈現(xiàn)出動態(tài)性相互影響，各主體行為以及訴求間的相互交織決定著“雙減”政策成效。有學(xué)者將教育政策執(zhí)行效果歸因為內(nèi)部行動者（各級政府）與外部行動者（利益群體）間的互動［7］，這與本研究具有邏輯上的一致性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育領(lǐng)域中存在著政府、市場與社會各方力量，出于利益維護(hù)需求各方主體總是在應(yīng)對著其他力量的沖擊。在“雙減”政策實施過程中，政府作為政策制定者與執(zhí)行者對市場和社會產(chǎn)生著作用，這從本質(zhì)上來說是正式化制度與日常習(xí)慣法之間的互動［8］。前者的主體是國家、政府，代表著公共價值、公共利益，是一種建構(gòu)主義秩序觀；后者代表著社會、市場，是一種自發(fā)秩序觀基礎(chǔ)上的個體利益訴求。建構(gòu)秩序、自發(fā)秩序與公共利益、個體利益之間的關(guān)系是復(fù)雜的，如果制度建構(gòu)的出發(fā)點在于完全清除自發(fā)秩序中的“不合理”“落后”就是一種“極端現(xiàn)代主義”［9］，那么這免不了會造成對個人利益的侵害，也容易陷入政策制定的一刀切困境。問題的關(guān)鍵是正式制度很難將社會場域中的非正式運作完全否定，“日常形式的反抗”［10］會通過各種形式延續(xù)生長，演變出新的習(xí)慣法、新的民情，這種新的自發(fā)秩序可能拋棄了原有自發(fā)秩序的形態(tài)，但其是否符合正式制度建構(gòu)初衷則具有一定的不確定性，甚至?xí)霈F(xiàn)消解正式制度的情況。減負(fù)政策實施后，社會利益相關(guān)者會對減負(fù)政策進(jìn)行“反抗”，進(jìn)而削弱政策執(zhí)行效果，這種“反抗”越強(qiáng)烈后續(xù)反彈也就越強(qiáng)，出現(xiàn)了執(zhí)行受阻與“越減越重”的困境。

“雙減”政策實施過程中，政府代表正式規(guī)則，其又可細(xì)分為中央政府與地方政府二重主體；家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別為具有個體利益的社會與市場主體。建構(gòu)秩序與自發(fā)秩序之間的互動就具體體現(xiàn)為政府、市場與社會各主體間的行為博弈。首先，政府、市場與社會間的博弈。政府不斷加強(qiáng)對市場與社會的放權(quán)，社會相對于政府的獨立性逐漸增強(qiáng)，個體利益的追求呈現(xiàn)出逐級上升態(tài)勢。放權(quán)激發(fā)了市場活力，但自發(fā)性、盲目性的弊端導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)魚龍混雜，大量的校外培訓(xùn)使得學(xué)生面臨著巨大壓力，偏離了立德樹人的根本任務(wù)，不利于學(xué)生全面發(fā)展。為此政府對市場進(jìn)行規(guī)制，通過收權(quán)促使不合規(guī)的教育機(jī)構(gòu)退出市場。以家長為代表的社會層面依然具有較強(qiáng)的資源需求，而退出市場的教育資源也在試圖以另外一種形式重新獲利，這樣市場與社會就形成了互為供需的關(guān)系，結(jié)合為一種“共同體”與政府進(jìn)行博弈與對抗。“合謀”就是指代這一情況，調(diào)查顯示“雙減”政策實施后很多顯性的規(guī)?；Ｍ馀嘤?xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的“小作坊”式培訓(xùn)，大多表現(xiàn)為在住宅小區(qū)或者飯店內(nèi)進(jìn)行的小范圍培訓(xùn)，這種“暗中作戰(zhàn)”如果不能有效制止，很有可能引發(fā)大規(guī)模的劇場效應(yīng)，那么“雙減”政策就會重陷“黃宗羲定律”?，F(xiàn)階段政府的舉措是高頻率巡查，教育部門、公安機(jī)關(guān)連同街道和居委會成員，甚至志愿者，對違規(guī)補(bǔ)課的情況進(jìn)行檢查，但這往往治標(biāo)不治本。其次，政府內(nèi)部上下級間的行為博弈。在“雙減”政策實施過程中，中央地方政府之間是一種委托代理關(guān)系，中央政府進(jìn)行政策制定，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，地方政府執(zhí)行質(zhì)量直接決定著“雙減”政策成效，因此中央政府要對地方政府的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。中央政府雖然與地方政府都屬于“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)部行動者，都與市場、社會主體進(jìn)行博弈，但二者承壓具有差序特征，地方政府往往受到更多的來自市場與社會的壓力，這種壓力既有“合謀”基礎(chǔ)上的共同對抗，也有利益誘惑、關(guān)系動搖等等。另外，雖然地方政府執(zhí)行“雙減”政策的成本壓力較小，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅減少也會在一定程度上影響地方政府積極性。如果地方政府基于自身利益出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，甚至形成與地區(qū)內(nèi)市場、社會間的“再次合謀”，那么“雙減”政策進(jìn)程就會被嚴(yán)重干擾。中央政府為避免這種情況采取了相應(yīng)措施，據(jù)教育部門官員介紹，“雙減”政策實施工作已經(jīng)建立了一把手負(fù)責(zé)制，如果出現(xiàn)學(xué)校作業(yè)減負(fù)、校外培訓(xùn)減負(fù)的反彈，那么地方政府一把手就會被問責(zé)，展現(xiàn)出中央政府對地方政府的壓力與監(jiān)督。

綜上所述，“雙減”政策成效在很大程度上是由雙重博弈結(jié)構(gòu)共同決定與影響的，當(dāng)央地政府以及政府、市場、社會形成合作博弈時，“雙減”政策就能夠取得良好成效；在其他情況下“雙減”政策進(jìn)程就會受到阻礙，有重新陷入“黃宗羲定律”的可能性。

四、“雙減”政策實施的必要性與超越性

（一）“雙減”政策實施的必要性

“雙減”政策的目的在于引領(lǐng)義務(wù)教育回歸正確方向，是政府全面提升教育質(zhì)量［11］、辦好人民滿意教育的重要舉措。“雙減”政策的實施展現(xiàn)出社會主義公平正義的應(yīng)有價值，是滿足人民美好生活需要的可行路徑，其在社會、市場與政府層面都具有重要意義。

首先，在社會層面上看，伴隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活逐漸實現(xiàn)了便利與富足，但浮躁、喧嘩以及功利主義也在這一過程中愈發(fā)嚴(yán)重。在教育領(lǐng)域中，很多家長以一種近乎強(qiáng)迫的態(tài)勢讓孩子參與各種補(bǔ)習(xí)班，孩子的大量時間被擠占。學(xué)校過度關(guān)注升學(xué)率的問題存在已久，教師只注重分?jǐn)?shù)而忽視素質(zhì)教育，學(xué)生身心健康均會受到不良影響?！半p減”政策的實施是通過外力對家庭教育方式、學(xué)校教育模式、社會教育理念進(jìn)行修正，有助于教育回歸育人本質(zhì)，克服功利主義教育方法，也能夠幫助家長擺脫在學(xué)生教育方面的過重經(jīng)濟(jì)與精力負(fù)擔(dān)，提高人民群眾生活品質(zhì)。其次，在市場層面上看，市場的自發(fā)性以及資本的逐利性造成教育市場逐漸扭曲，對教育市場甚至教育事業(yè)的侵蝕越來越嚴(yán)重，這會威脅到教育立德樹人的根本任務(wù)?！半p減”政策的出臺有效打擊了那些不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財?shù)慕逃龣C(jī)構(gòu)，通過對教育市場的強(qiáng)力洗牌推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革重組，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要力量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校一起共同致力于學(xué)生自由而全面的發(fā)展。最后，在政府層面上看，政府是“雙減”政策的制定者與執(zhí)行者，展現(xiàn)出新時代背景下政府能夠積極履行社會治理職能、科學(xué)行使公共權(quán)力，是有為政府對教育生態(tài)的主動性修復(fù)?！半p減”政策的實施有助于政府尤其是教育部門明確自身職責(zé)、加強(qiáng)創(chuàng)新管理，為社會主義新時代人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)更為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)這些目標(biāo)需要各級政府進(jìn)一步強(qiáng)化改革力度，履行好監(jiān)管職責(zé)，對學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對社會、家長進(jìn)行引導(dǎo)，從而真正實現(xiàn)育人為本的教育本質(zhì)。

（二）“雙減”政策實施的超越性

根據(jù)上文分析，處于弱勢地位的市場與社會雖然無法與政府進(jìn)行正面對抗，但其會選擇以“微觀權(quán)力”的個體行為與政府進(jìn)行隱性博弈，影響正式制度執(zhí)行［12］。這種韋伯意義上有形的、正式的權(quán)力與?？乱饬x上無形的、非正式的權(quán)力之間的博弈，會影響著國家與社會發(fā)展態(tài)勢。

在“雙減”政策情境下，有效推進(jìn)政策實施，真正促進(jìn)教育回歸人的本性，關(guān)鍵在于調(diào)和政府、市場與社會的關(guān)系。如圖3所示，若轉(zhuǎn)變市場、社會與政府零和博弈的局面，就要促進(jìn)三者圍繞教育事業(yè)立德樹人根本任務(wù)的良性互動，這樣才能夠在獲取市場與社會對“雙減”政策認(rèn)同的同時保障政策貫徹執(zhí)行。政府在“雙減”政策實施過程中居于主導(dǎo)地位，其要正確認(rèn)識不同主體間的價值與利益分化，認(rèn)識“雙減”政策會受到市場與社會的反作用，進(jìn)而對市場加強(qiáng)管理、對社會積極引導(dǎo)，在保持“雙減”政策核心價值前提下進(jìn)行內(nèi)生性自我變革，促進(jìn)“雙減”政策不斷完善。當(dāng)政策認(rèn)同水平以及政策執(zhí)行力度雙向提升時，“雙減”政策自然會超越“黃宗羲定律”。

具體來說，政府應(yīng)從以下幾方面促進(jìn)政策落地。首先，理順央地關(guān)系，統(tǒng)一政府內(nèi)部理念。中央政府要將“雙減”政策的重要價值有效傳遞于地方政府，再次明確教育立德樹人的根本任務(wù)，使得地方政府堅持義務(wù)教育的公益屬性，將促進(jìn)教育公平作為自身重要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策。中央政府還要加強(qiáng)對教育資源偏弱地區(qū)的支持，使得“雙減”政策的不平衡得以彌補(bǔ)。其次，引導(dǎo)社會更新認(rèn)知，滿足教育資源需求。各級政府應(yīng)加強(qiáng)“雙減”政策宣傳，將學(xué)生自由發(fā)展、全面發(fā)展置于首位，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，減少教育功利主義，獲取家長層面對“雙減”政策的認(rèn)同。更為關(guān)鍵的是，政府要進(jìn)行制度創(chuàng)新、整合資源，盡快滿足社會對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。比如，加強(qiáng)公共在線教育服務(wù)體系建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會共享；實施官方補(bǔ)課行動，北京市公布了《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃（施行）》，通過多種形式的補(bǔ)課滿足學(xué)生與家長需求，同時給予教師相應(yīng)激勵。最后，強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)管理，促使閑置教育資源再利用。重申教育機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，對違規(guī)補(bǔ)課的教育機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲懲處。對于市場原有的優(yōu)質(zhì)教育資源，政府應(yīng)開發(fā)相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行重新利用。比如，將閑置的優(yōu)質(zhì)教育資源納入到官方補(bǔ)課行動中，提升官方補(bǔ)課質(zhì)量，進(jìn)一步滿足資源需求；上海市一些居委會創(chuàng)設(shè)了“課后加油站”活動，在收取少量費用的基礎(chǔ)上開展豐富多彩的課后活動，政府應(yīng)鼓勵將優(yōu)質(zhì)教育資源納入到這一過程中，嚴(yán)格管控費用收取，通過教育資源再利用促進(jìn)市場與社會間的良性結(jié)合。

“雙減”政策是黨和國家對義務(wù)教育健康發(fā)展高度重視的體現(xiàn)，是育人目標(biāo)理性回歸的重要標(biāo)志。在科學(xué)理念引導(dǎo)和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“雙減”政策一定能夠跳出“越減越重”的怪圈。農(nóng)業(yè)稅改革的“黃宗羲定律”已經(jīng)被打破，我們堅信教育減負(fù)同樣會取得成功，但這需要政府、市場與社會的共同努力，在協(xié)同合作基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)社會主義優(yōu)秀接班人，真正激發(fā)教育紅利、人才紅利。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

Government·Market·Society：The Behavior Game under the

“Double Reduction” Policy and the Transcendence of “Huang Zongxi'ｓ Law”

BAI Tiancheng GUO Jianqun

（1 East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China;

2 Xiamen University，Xiamen， Fujian 361005，China）

Abstract： In retrospect，the burden reduction of education is easy to fall into the strange circle of “reducing the burden more and more”. In essence，the “Huang Zongxi Law” of education burden reduction is a fluctuation caused by the contrast between the government policy regulation and the internal motivation of society and market. The game between the formal system and the daily customary law also affects the “double reduction” policy. The dual behavior game between the government，the market，the society and the government has caused imbalances and contradictions in the process of policy implementation. The level of policy recognition and the strength of policy implementation need to be improved. The “double reduction” policy is beneficial to the country and the people. The government should promote the coordination between itself and the market and the society，straighten out the interests of all parties through the guidance of educational value，the integration of educational resources，and the improvement of supporting mechanisms，and jointly commit to the fundamental task of establishing morality and cultivating people，and realize the transcendence of “Huang Zongxi's law”.

Key words：? “Double reduction” policy; government; market; society; '“Huang Zongxi's Law”