李百艷

【摘 要】教育治理現(xiàn)代化是中國式教育現(xiàn)代化的重要組成部分。上海市浦東新區(qū)聚焦“雙新”“雙減”等基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中重大政策轉(zhuǎn)化落地的熱點、難點、瓶頸和關(guān)鍵問題，從“大教研”的視角出發(fā)，將區(qū)域教研工作轉(zhuǎn)型納入教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的框架內(nèi)加以思考和推進，以共建共治共享為根本方式，著力構(gòu)建全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區(qū)域教育“研究立交橋”，推動區(qū)域教育從合作共治、整體智治逐步走向良法善治境界，支撐區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域教育 高質(zhì)量發(fā)展 研究立交橋 教育治理 浦東新區(qū)

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的重要論斷，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必然要以中國式教育現(xiàn)代化為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，而教育治理現(xiàn)代化則是中國式教育現(xiàn)代化的重要組成部分，需要以共建共治共享為根本方式，推進教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化[1]。上海市浦東教育發(fā)展研究院（以下簡稱“浦東教發(fā)院”）立足“打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”和“建設(shè)教育綜合改革示范區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，以具有“理直氣壯的中國特色”的基礎(chǔ)教育教研制度為抓手[2]，從“大教研”的視角出發(fā)，將區(qū)域教研工作轉(zhuǎn)型納入教育治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)加以思考和推進，探索能夠在治理視閾下促進教研定位與定性的結(jié)構(gòu)性體系的整體轉(zhuǎn)型[3]，探求教研與教育政策研究、教育科研、教師培訓、教育督導、教育信息技術(shù)等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作之間的有機融通融合，構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”的浦東范式，為打造“五育并舉、公平優(yōu)質(zhì)、開放融合、活力創(chuàng)新”的浦東教育現(xiàn)代化發(fā)揮專業(yè)支撐作用，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供“浦東經(jīng)驗”，為探索解決中國式教育現(xiàn)代化難題貢獻“浦東力量”。

一、構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”的時代價值

1. 教育使命擔當所系

高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建是一個全方位、全程性、全員參與的推進過程和系統(tǒng)建設(shè)，既需要有自上而下、整體性的高位頂層設(shè)計，又需要有自下而上、個性化的區(qū)域?qū)嵺`探索?；谔厥獾膮^(qū)位優(yōu)勢，浦東教育以服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略為光榮使命，牢牢把握教育綜合改革的重點難點與方法路徑，聚焦回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切的教育熱點問題，聚焦破解長期制約教育事業(yè)改革發(fā)展的體制機制瓶頸，全面增強教育綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全力打造與浦東地位相匹配、中國一流、世界先進的中國式現(xiàn)代化教育，更好地向中國與世界展示中國式教育現(xiàn)代化的浦東理念、浦東精神、浦東道路。

2. 教育改革大勢所趨

我國基礎(chǔ)教育發(fā)展正處于多重改革政策疊加、系統(tǒng)化的教育改革建構(gòu)時期，伴隨著“雙新”課程實施與“雙減”政策落地，基礎(chǔ)教育的重心在于落實立德樹人根本任務(wù)，培育學生核心素養(yǎng)，營造良好育人生態(tài)，建立以學習為中心的育人新范式，促進人的全面與可持續(xù)發(fā)展。然而，教學是課程改革系統(tǒng)中變革較為緩慢的領(lǐng)域[4]，客觀存在著一些頑固的困難和問題。其中，教研機構(gòu)體系不完善、教研隊伍不健全、教研方式不科學、教研條件保障不到位等問題，導致教研無力擔當推進新課程的轉(zhuǎn)化落地、推動教學改革深化、為教師教學變革賦能助力的重任。為此，區(qū)域教育研發(fā)機構(gòu)如何從治理視閾下探索教研工作轉(zhuǎn)型，以貫徹落實教育部《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，有力發(fā)揮推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發(fā)展、服務(wù)教育決策的專業(yè)作用，便成為浦東教發(fā)院著力探索與解決的重要命題。

3. 教育強區(qū)建設(shè)所需

浦東的基礎(chǔ)教育猶如一艘“巨型教育航母”：截至2022年9月，共有學校645所，占全上海市學?？倲?shù)的1/5；學生55萬人，占全市學生總數(shù)的1/4；教職工7.7萬人，占全市教師總數(shù)的1/5，是名副其實的教育大區(qū)。在國家對浦東新區(qū)高定位、高期待的時代新局中，浦東教育也迎來了由教育大區(qū)向教育強區(qū)飛躍的新目標。但是，對照浦東高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高素質(zhì)隊伍建設(shè)的發(fā)展要求，浦東教育還存在一些不足和短板，主要表現(xiàn)在超大教育體量中的優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模質(zhì)量與浦東作為排頭兵和先行者的地位之間仍有差距；校際優(yōu)質(zhì)均衡水平與人民群眾對家門口好學校的熱切盼望之間仍有差距；促進教師專業(yè)發(fā)展的供給能力與教師旺盛的職業(yè)發(fā)展需求之間仍有差距；名校長名師短缺與全社會對高水平師資隊伍的期待之間仍有差距；破解體制機制難題的政策研究和實施能力與教育綜合改革示范區(qū)的要求之間仍有差距。浦東教育須舉全區(qū)之力建設(shè)和完善特大型區(qū)域教育治理體系，引領(lǐng)浦東廣大校長、教師、學生共同向高質(zhì)量教育目標邁進。

4. 教育研究大院所為

區(qū)域教育研發(fā)機構(gòu)作為教育政策與思想理念落地實踐的“橋梁”與“中介”，承載著區(qū)域教育發(fā)展的專業(yè)支撐、驅(qū)動引領(lǐng)和保障區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重任。面對中國式教育現(xiàn)代化、教育強區(qū)建設(shè)等新時代使命，推進教育公共服務(wù)供給側(cè)改革與體系化轉(zhuǎn)型成為區(qū)域教育研發(fā)機構(gòu)的必然選擇。浦東教發(fā)院作為全國第一家區(qū)域性、綜合性教育研發(fā)機構(gòu)，主動承擔起區(qū)域教育治理研發(fā)責任，謀求從傳統(tǒng)的教研、科研和培訓指導走向?qū)^(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的整體設(shè)計、研究、開發(fā)與應(yīng)用指導，致力于構(gòu)建轉(zhuǎn)化教育理論、生產(chǎn)政策思想、搭建交流平臺、深化課程改革、培養(yǎng)教育人才、引導社會輿論的跨界聯(lián)合、集成創(chuàng)新的現(xiàn)代化“研究立交橋”。

二、區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”的基本內(nèi)涵

浦東教發(fā)院將大城市交通解決方案的現(xiàn)代化“立交橋”作為一種教育隱喻，探索多主體參與、多中心協(xié)同、多系統(tǒng)開放、多路徑交匯的教育研究轉(zhuǎn)型的解決方案，主動探索從傳統(tǒng)的教育管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理。所謂區(qū)域教育“研究立交橋”，是指以支撐區(qū)域現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)與教育綜合改革為使命，聚焦基礎(chǔ)教育發(fā)展中的重點、熱點、難點、堵點等關(guān)鍵問題，以問題解決為導向，以提升質(zhì)量為目標，以智能技術(shù)為載體，多元主體協(xié)同聯(lián)動開展“大教研”，為教師成長開辟新天地、建立新賽道，形成全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區(qū)域教育治理形態(tài)，進而推動區(qū)域教育從合作共治、整體智治走向良法善治境界。

1. 多元主體，合作共治

新時代的教育改革已發(fā)展成為一場多元主體參與、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域甚廣、結(jié)構(gòu)要素復雜、后續(xù)影響深遠的深刻社會變革[5]。聚焦于解決當下教育改革發(fā)展過程中深層次矛盾的系統(tǒng)性改革，迫切需要秉持“整體性治理”理念，跳出傳統(tǒng)的“部門化思維”和“碎片化困境”，著眼于多元主體的協(xié)作性和育人資源的整合性，基于系統(tǒng)思維對改革全局進行整體性設(shè)計，實現(xiàn)多元主體的整體性行動。浦東教發(fā)院針對“條塊分割”管理體制導致的多頭管理但邊界不清、職能交叉但職責不明、資源配置分散而統(tǒng)籌能力不足等現(xiàn)實問題，嘗試從縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、內(nèi)部聚力、外部協(xié)同四個層面增強多元主體參與的合作共治。縱向聯(lián)動方面，構(gòu)建由區(qū)域教育研發(fā)機構(gòu)、學段指導中心、學區(qū)集團、學校、教研組等主體構(gòu)成的“新五級教研”；橫向協(xié)作方面，以浦東教發(fā)院專職教研員、科研員、師訓員、督學等為主導，以特級教師、正高級教師、學科帶頭人、兼職教研員等為主要力量組成“立體式團隊”；內(nèi)部聚力方面，推行“優(yōu)師計劃”，貼近每一類教師的“最近發(fā)展區(qū)”，對“萌師”“明師”“琞師”進行“分類層進式培養(yǎng)”；外部協(xié)同方面，吸納國際組織、高校、科研院所、學會、協(xié)會、基金會等多元社會主體作為“開放型智庫”，以期促進跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的多元治理主體形成強大的協(xié)調(diào)能力及合作能力，釋放四通八達、并行不悖、交匯聚力的“研究立交橋”勢能，實現(xiàn)治理效能的最大化。

2. 技術(shù)賦能，整體智治

現(xiàn)代社會是被新興技術(shù)全面“座架”的社會，哪里有危險，哪里也生救度[6]。當前快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙、人工智能等新一代信息技術(shù)，為推進教育治理方式的轉(zhuǎn)變和教育治理現(xiàn)代化提供了重要支撐。整體性治理中的技術(shù)權(quán)重越來越多，強調(diào)在不消除組織邊界的條件下，通過自動化流程的新形式、根本性的非居間化、互動性的信息搜尋與匹配、主題數(shù)據(jù)庫等系列策略，打造透明化、有效率的數(shù)字化公共服務(wù)體系，以減少群眾在部門和機構(gòu)間疲于奔命的現(xiàn)象 [7]。

浦東教發(fā)院構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”與“國家級信息化教學實驗區(qū)”建設(shè)同頻共振，探索基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“整體智治”與區(qū)域教育整體性治理之間的耦合：立足整體設(shè)計，聯(lián)通區(qū)域教育數(shù)據(jù)的流動渠道；促進合力升級，打造區(qū)域教育的系統(tǒng)協(xié)同結(jié)構(gòu)；集成協(xié)同決策，建構(gòu)大區(qū)教育數(shù)字化智能體系；洞悉技術(shù)邏輯，加強算法嵌入的監(jiān)督監(jiān)管規(guī)制[8]。通過圍繞場景的教育業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，提供高效、暢通、快捷的“一站式”教育專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建靈活多樣、及時感知、科學決策、高效執(zhí)行、主動服務(wù)、立體監(jiān)管的數(shù)字化教育治理新形態(tài)。

3. 促進公平，走向善治

黨的二十大報告明確強調(diào)“發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。我們所追求的教育公平，是通過經(jīng)濟社會發(fā)展和教育自身變革實現(xiàn)的更高水平的公平。本質(zhì)上，教育公平和教育治理是在更高層次上的統(tǒng)一。就教育治理而言，“共治”是路徑，“智治”是手段，治理的直接目標則應(yīng)該是“善治”（good governance），即“好治理”，“善治”的最終目標則是辦成“好教育”，促進教育公平，實現(xiàn)教育公共利益的最大化[9]。

浦東教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”的價值目標就在于為多元主體之“共治”、技術(shù)賦能之“智治”提供方向和指針，在治理改革過程中逐步走向“善治”，盡可能地縮小城鄉(xiāng)間、學校間、教師間、學生間的差距，形成高效、公平、自由、有序的新教育格局，讓全體浦東學子享有浦東開發(fā)開放成果和教育改革發(fā)展紅利，讓每一個個體都有機會享有優(yōu)質(zhì)公平的教育，實現(xiàn)所有學習者全面而有個性的發(fā)展。

三、區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”的構(gòu)建策略

1. 縱橫相通，“新五級教研機制”立體聯(lián)動

為破解浦東因教育體量巨大而導致的教研結(jié)構(gòu)性、機制性、效能性難題，浦東教發(fā)院一方面充分發(fā)揮原有國家、省級、地市級、區(qū)縣級和學?！拔寮壗萄袡C制”的優(yōu)勢；另一方面致力于探索建立縱向銜接、橫向貫通、區(qū)域性的“新五級教研機制”，即區(qū)域—學段—學區(qū)集團—學校—教研組。其中，以學段管理為特色的教育治理改革是浦東的創(chuàng)舉，主要是通過建設(shè)高中（職業(yè)）與終身教育指導中心、初中教育指導中心、小學教育指導中心、學前（托育）教育指導中心，強化以學段管理為特征的整體性協(xié)調(diào)和專業(yè)化推進能力，增強執(zhí)行功能、專業(yè)功能和服務(wù)功能，完善教育系統(tǒng)內(nèi)部行政管理體制機制改革。同時建立了由專職教研員主導，以特級教師、正高級教師、學科帶頭人、兼職教研員為主要力量的立體式團隊，協(xié)同研究、合力推進課程改革的轉(zhuǎn)化和教學改革的深化，以信息技術(shù)為支撐開展主題化教研、智能化研訓、精準化監(jiān)測、個性化服務(wù)等，并打破基礎(chǔ)教育與高等學校、科研院所、各地同行之間的壁壘，形成全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區(qū)域教育治理形態(tài)（見圖1）。

2. 做優(yōu)建強，“分類式教師培養(yǎng)”梯次攀升

浦東教發(fā)院作為專門的區(qū)域教師培養(yǎng)培訓機構(gòu)，如果僅僅依靠院內(nèi)區(qū)區(qū)兩百位專業(yè)教師，不可能完成促進區(qū)域內(nèi)約7.7萬名教職工專業(yè)發(fā)展的重任。為了使不可能成為可能，浦東教發(fā)院充分發(fā)揮“紐帶”與“橋梁”功能，多元協(xié)同、立體聯(lián)動、做優(yōu)建強，整體“打造高地”，重點“塑造高峰”，開發(fā)專業(yè)標準，建立評價機制，致力于建設(shè)一個科學完備、開放靈活、協(xié)同聯(lián)動的教師培養(yǎng)培訓系統(tǒng)與行動路徑，力求讓處于不同職業(yè)發(fā)展階段的每一位教師都始終能夠有自己的平臺和追求。近年來，浦東正在力推教師培養(yǎng)梯次攀升“優(yōu)師計劃”，具體包含“萌師”“明師”“琞師”三個分計劃，分別指向“三十而立”“四十不惑”“五十知天命”不同年齡段的教師，從專業(yè)發(fā)展與生命成長相輔相成的角度設(shè)計青年教師、骨干教師、高端教師梯次攀升路徑。

3. 打通壁壘，“開放型教育智庫”多元協(xié)同

浦東教發(fā)院不僅承擔著對學校和教師的教育教學實踐的服務(wù)、研究、指導、評價等基本功能，還要承擔起為區(qū)域教育發(fā)展提供政策研究、咨詢決策服務(wù)、教育創(chuàng)新項目研發(fā)、引導社會輿論等功能。為此，整合浦東教發(fā)院內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域外部專業(yè)資源和力量，打通各種界限壁壘，構(gòu)建大小系統(tǒng)集成、新舊系統(tǒng)集成、內(nèi)外系統(tǒng)集成的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展“研究立交橋”治理體系顯得尤為重要。

在浦東教發(fā)院內(nèi)部，通過搭建院內(nèi)11個職能部門之間的工作“研究立交橋”進行高位統(tǒng)整，增強各業(yè)務(wù)條線的工作內(nèi)容整合融通；在浦東新區(qū)范圍，打通各類教育單位之間的學段壁壘、資源壁壘、平臺壁壘，促進信息資源在教育決策者、研究者、實踐者等多種主體之間動態(tài)匯集、多向流動。

在區(qū)域外部，開展與高校、科研院所、學會、協(xié)會、基金會等各類機構(gòu)之間的合作，汲取多元智慧，激發(fā)學術(shù)能量，建設(shè)“開放型教育智庫”。目前，浦東教發(fā)院已與聯(lián)合國教科文組織教師教育中心、清華大學教育研究院、華東師范大學基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所、上海師范大學教育學院、北京市海淀區(qū)教師進修學校、上海市教委教研室等機構(gòu)簽署合作意向。

4. 智慧共生，“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”整體推進

作為國家級信息化教學實驗區(qū)，浦東以建設(shè)“快轉(zhuǎn)型、更智慧、高質(zhì)量”的教育數(shù)字化新生態(tài)為發(fā)展目標，著力構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1134”體系：構(gòu)建“1”張教育基礎(chǔ)云網(wǎng)，組成“1”座教育數(shù)字基座，建設(shè)智能化教學研訓、智能化教育評價、智能化教育治理這“3”種區(qū)域智慧教育應(yīng)用場景以及完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；致力于為學生、教師、學校、家長這“4”類對象提供服務(wù)。

5. 創(chuàng)新驅(qū)動，“引領(lǐng)區(qū)教育品牌”特色培植

對浦東而言，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化協(xié)同創(chuàng)新，既合乎自身的發(fā)展特質(zhì)，也是承擔戰(zhàn)略使命的必由之路。浦東教發(fā)院主動承擔“引領(lǐng)區(qū)”責任，通過打造“引領(lǐng)區(qū)教育品牌”，引領(lǐng)浦東廣大的校長、教師、學生共同向建設(shè)浦東高質(zhì)量教育體系邁進。主要舉措有：開展“浦東杏壇”系列論壇活動，舉辦“雙新”名師在線答疑活動，開展名師“面對面”、慧學促“雙減”活動，整體推進項目化學習等。

“研究立交橋”構(gòu)建目前還處于初步探索階段，后續(xù)需要進一步以“整體性治理”理念為指引，以多元主體協(xié)同共治、整體智治為基礎(chǔ)，向下扎根、向上升級，向內(nèi)深化、向外擴容，進一步增強區(qū)域教育研究的內(nèi)生性轉(zhuǎn)化，做好“超前一公里”的研究思考和“最后一公里”的應(yīng)用落實，營造一個更加互通互融的區(qū)域教育大環(huán)境，創(chuàng)造一個更加豐富鮮活的區(qū)域教育大系統(tǒng)，更好地實現(xiàn)以“共治”“智治”求“善治”，在協(xié)作共創(chuàng)中以高品質(zhì)教育研究支撐區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者系上海市浦東教育發(fā)展研究院院長）

責任編輯：孫昕