習(xí)近平法治思想中的法治基本原理論

江必新 戢太雷

［摘 要］ 習(xí)近平法治思想對法治的概念、本質(zhì)、作用機(jī)制等根本性問題進(jìn)行了全面闡發(fā)，形成了習(xí)近平法治基本原理論。這一理論創(chuàng)造性繼承與發(fā)展了馬克思主義法治原理理論，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治基本原理領(lǐng)域的理論突破與創(chuàng)新。習(xí)近平法治基本原理論涵蓋了法治概念論、法治本質(zhì)論、法治作用機(jī)制論、法治功能論、法治發(fā)展論、厲行法治理據(jù)論等，具有人民性、辯證性、創(chuàng)新性和實踐性等鮮明屬性，是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的重要理論指南和實踐遵循。

［關(guān)鍵詞］ 習(xí)近平法治思想；法治基本原理；全面依法治國；法治中國

［中圖分類號］? D920．0? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ? ?［文章編號］ 1008-1763（2023）03-0001-08

Abstract：Xi Jinpings Thought on the Rule of Law fully draws on the basic principles of the rule of law， such as the essential mechanism of the concept of the rule of law and so on. It creatively inherits and develops the Marxist theory of the principle of rule of law.It embodies the great breakthrough and innovation of our party in the field of the basic principle of the rule of law.Xi Jinpings basic theory of the rule of law is composed of the concept of the rule of law， the nature of the rule of law， the mechanism of the rule of law， the function of the rule of law， the development of the rule of law， the rationale for enforcing the rule of law， and the status of the rule of law.It has the distinctive attributes of peoples debate， innovation and practicality， etc.It is an important theoretical guide and practice to promote the rule of law in an all-round way and build the? rule of law in China.

Key words： Xi Jinpings Thought on the Rule of Law；basic principles of the rule of law；comprehensive rule of law；rule of law in China

習(xí)近平法治思想中的法治基本原理論是重要的理論研究命題，學(xué)術(shù)界對其已有一定的關(guān)注［1］。本文對習(xí)近平總書記有關(guān)法治基本原理的一系列重要講話、批示、論著等進(jìn)行梳理歸納，在分析其思想淵源的基礎(chǔ)上，著重從法治的概念、法治的本質(zhì)、法治的作用機(jī)制、法治的功能、法治的發(fā)展、厲行法治的理據(jù)六個方面進(jìn)行闡釋和研討，并概括其主要特征與時代價值，以期推動對這一重要思想的理解和踐行。

一 習(xí)近平法治基本原理論的淵源

習(xí)近平法治基本原理論充分汲取了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化。中華法系歷史悠久、屹立于世界法系之林，富含深刻的法治原理。習(xí)近平總書記經(jīng)常引用我國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律思想的重要觀點、論斷，并賦予其全新的內(nèi)涵和雋永的生命力。例如，“國無常治，又無常亂，法令行則國治，法令弛則國亂”“經(jīng)國序民，正其制度”等等。

馬克思主義法治原理理論是習(xí)近平法治基本原理論的重要來源。馬克思主義法治原理科學(xué)闡述了法的本質(zhì)、基本原理和運(yùn)行規(guī)律，闡明了自由、平等、民主的諸多法治基本要素，對習(xí)近平法治基本原理論具有重要的指導(dǎo)意義。以民主為例，馬克思、恩格斯認(rèn)為：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題就在于確定民主的真正意義。”［2］304馬克思、恩格斯關(guān)于民主的重要論述，為習(xí)近平總書記洞察民主的本質(zhì)，“發(fā)展全過程民主”等重要觀點的提出筑牢了理論根基。習(xí)近平總書記還汲取馬克思主義法治原理的精髓，在法的物質(zhì)性、政治性、人民性、社會性、實踐性等核心問題上都實現(xiàn)了繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。習(xí)近平法治基本原理論，正是習(xí)近平總書記用馬克思主義法治的一般原理、立場、方法，指引中國具體實踐而形成的，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。

習(xí)近平法治基本原理論的重要來源還有中國特色社會主義法治理論。20世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國實踐結(jié)合，先后形成了蘊(yùn)含豐富法治原理的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。毛澤東思想的法治理論集中體現(xiàn)在國體和政體問題上［3］。其提出的“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家”［4］677等重要論斷，為習(xí)近平法治基本原理論中的法治本質(zhì)論等提供了重要的理論土壤。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)要解決人治與法治的問題，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等”等基本原則，創(chuàng)新了黨和國家制度建設(shè)等理論。這些為習(xí)近平總書記形成法治與國家治理等理論奠定了重要基礎(chǔ)。江澤民同志關(guān)于“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合；胡錦濤同志創(chuàng)建了科學(xué)發(fā)展觀，提出依法執(zhí)政、依憲治國、依憲執(zhí)政，系統(tǒng)性闡釋了“依法執(zhí)政”理論。這些重要理論為習(xí)近平法治基本原理論中的法治的戰(zhàn)略地位、運(yùn)行方式、功能發(fā)揮等提供了理論指引。

二 法治概念論

法治概念論，解決的是“法治是什么”的問題。古往今來，無數(shù)法學(xué)家都對這一核心問題進(jìn)行了多維度的表達(dá)，并在漫長的歷史中不斷完善深化。習(xí)近平總書記從以下四個維度深刻解答了法治是什么的重大命題。

（一）法治是治國理政的基本方式

習(xí)近平總書記對法治的第一個解讀是從治國理政的維度展開的，將“法治”定位于“治國理政的基本方式”。一是指明了法治是治國理政的基本方式和重要手段。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上，習(xí)近平總書記提出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！保?］10二是論證了法治在國家治理中的基礎(chǔ)性地位；強(qiáng)調(diào)法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。三是發(fā)展了法治與國家治理方式關(guān)系的理論。習(xí)近平總書記揭示了法治與國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)聯(lián)系，還提出了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一核心要義。

（二）法治是規(guī)范社會主體行為和社會生活的準(zhǔn)繩

習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活， 這就是法治?！保?］8-9將法治比喻為準(zhǔn)繩，這種解讀既聯(lián)結(jié)了中國古代儒家、法家的法治智慧，又形象地闡明了法律規(guī)范社會主體行為、引導(dǎo)社會生活的特質(zhì)，更契合法治的根本特點。

（三）法治是人類政治文明的成果

在法治與政治的關(guān)系上，習(xí)近平總書記是從關(guān)聯(lián)性的角度來闡述的。法治是人類文明的標(biāo)志，法治文明是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。政治文明必然內(nèi)含法治文明，法治是政治文明實現(xiàn)的基本方式，這就是二者的相互依存關(guān)系。

（四）法治是規(guī)范公共權(quán)力的最佳路徑選擇

習(xí)近平總書記對法治和權(quán)力規(guī)范作出了一系列精辟論述。依法治國的要義是依法治權(quán)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力要受制約和監(jiān)督。他深刻指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！?[5]240習(xí)近平總書記還從權(quán)力的科學(xué)配置、合理分解等方面提出了具體的要求。

綜上，習(xí)近平總書記從四個維度對法治進(jìn)行了界定。這四個方面是相互貫通、相互聯(lián)系的整體。正是緣于法治是治國理政的基本方式，規(guī)范社會主體和社會生活的準(zhǔn)繩，又是規(guī)范權(quán)力的最佳路徑選擇，所以，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會需要一體建設(shè)。

三 法治本質(zhì)論

法治本質(zhì)論回答的是法治的根本屬性、基本目標(biāo)、核心價值等基本性問題。習(xí)近平總書記極富創(chuàng)造力地闡釋了法治的本質(zhì)。

（一）法治為民

法治為民，指明了法治為了誰、依靠誰的重大問題。第一，法治的主體和力量源泉是人民。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上提出“人民是法治的主體和力量源泉”這一重要觀點。法治中國藍(lán)圖的實現(xiàn)，有賴于人民的廣泛參與和積極支持。第二，法治的根本目的是保障人民權(quán)益。人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明特點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！保?］法治建設(shè)以人民為中心，以人民的需求為出發(fā)點，這既是社會主義法治的優(yōu)勢，也是社會主義法治和資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。第三，是否以人民為中心是判斷法律優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。人民的獲得感、安全感和幸福感是評判法治優(yōu)劣的根本尺度。

（二）法治以社會發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。科學(xué)性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法律要尊重社會規(guī)律。習(xí)近平總書記特別注重科學(xué)立法，其原因在于：法律要更管用、有效，更能反映社會發(fā)展的規(guī)律，具有可操作性，就必須通過科學(xué)立法來實現(xiàn)?？傊?，習(xí)近平法治思想是建立在尊重社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)體系，其科學(xué)性體現(xiàn)于立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治基本原理論也正是因為尊重并創(chuàng)造性地運(yùn)用了社會發(fā)展規(guī)律而具有磅礴的生命力。

（三）法治以民主為根本

習(xí)近平總書記將民主定位于全人類的共同價值、中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。第一，深刻揭示了民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記深刻指出：“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主?！拔覈鐣髁x制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”［5］107民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而法治以人民意志為依歸，因此，法治以民主為根本是法治國家的應(yīng)有之義。第二，強(qiáng)調(diào)三個統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。第三，創(chuàng)造性提出全過程人民民主。2021年10月召開的中央人大工作會議是我國首次以中央名義召開的人大工作會議。在這次具有里程碑意義的會議上，習(xí)近平總書記高屋建瓴地闡述了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，提出要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，指明了落實全過程人民民主的要求，這標(biāo)志著我們黨對民主的認(rèn)識達(dá)到新境界。

（四）法治與人治相對立

法治與人治根本對立。習(xí)近平總書記在分析人類政治文明和現(xiàn)代化的關(guān)系的基礎(chǔ)上，得出一個重要論斷：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！保?］12習(xí)近平總書記不僅指明了厲行法治的重要性，還多次強(qiáng)調(diào)各級干部在實踐中要提高法治思維、增強(qiáng)法治素養(yǎng)，“嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度”［9］。

四 法治作用機(jī)制論

法治通過什么樣的形式或方式發(fā)揮作用，這是法治基本原理的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治基本原理論從四個方面揭示了法治的作用機(jī)理。

（一）法治是規(guī)則之治

規(guī)則是法律的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記精辟地闡釋了法律和規(guī)則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！保?0］132為什么要法治？從根本上說是因為我們需要自由。需要自由就需要可預(yù)測性，進(jìn)而就需要規(guī)則。

（二）法治是制度之治

習(xí)近平總書記用根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性來厘定制度在國家治理中的重要地位。第一，法治必然是制度之治。中國之治必定是制度之治。“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”［11］黨的十九屆四中全會專門解決制度問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。第二，制度需要不斷發(fā)展。制度不是一成不變的，制度的發(fā)展和完善，需要遵循基本的準(zhǔn)則。首先，制度發(fā)展和完善必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大優(yōu)勢所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。”［12］其次，制度完善和發(fā)展要從實際出發(fā)。國情和實際是制度完善和發(fā)展的出發(fā)點。制度的完善和發(fā)展必須因地制宜，走自己的道路。最后，要不斷提升制度的效能。“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！保?3］284

（三）法治是程序之治

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)程序，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)程序的籠子。他將“守法律、重程序，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，保護(hù)人民權(quán)益，行使權(quán)力受監(jiān)督”［5］141作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職的基本要求。習(xí)近平總書記將守法律、重程序相并列，充分說明了程序的不可或缺。法治就是程序之治，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立程序意識，增強(qiáng)程序思維，嚴(yán)格依據(jù)程序辦事。

（四）法治是秩序之治

“秩序”是習(xí)近平總書記使用頻率較高的詞。法治的價值在很大程度上是達(dá)致一定的秩序。習(xí)近平總書記的相關(guān)論述主要是：第一，明確了法治秩序的基本特征。習(xí)近平總書記將范圍廣、和諧性作為法治秩序的主要特征，提出法治秩序是和諧秩序。第二，闡釋了法治秩序的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記提出：“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！保?4］12究其實質(zhì)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法是法治秩序的四種應(yīng)然表現(xiàn)形式。特別是化解矛盾靠法，強(qiáng)調(diào)在法治體系內(nèi)，通過法定程序，實現(xiàn)矛盾和爭議的實質(zhì)性化解，做到“斷之于法”。

五 法治功能論

習(xí)近平總書記的法治功能論堅持了兩分法，一方面，沒有法治是萬萬不能的；另一方面，法治不是萬能的。法治亦有短板，需要政治、德治、自治、智治等協(xié)同發(fā)力，才能更有效地發(fā)揮法治的功能。

（一）法治功能的發(fā)揮，離不開政治

政治與法治有何關(guān)系，是法治建設(shè)的重要問題。習(xí)近平總書記科學(xué)論述了二者的關(guān)系，為全面依法治國的政治方向提供了科學(xué)理論支撐。習(xí)近平總書記深刻揭示了法治與政治的內(nèi)在一致性。他指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”［7］34法治和政治不可分，法治是政治的保障和目標(biāo)，政治是法治的根基和理據(jù)。以往的政治家通常是從政治與法治兩分的角度來分析二者的關(guān)系，而習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了政治與法治的相互作用，他更多從二者的一致性來闡述二者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政治對法治的引領(lǐng)、輔佐作用。脫離了政治，法治也很難發(fā)揮作用，這為法治功能的發(fā)揮提供了一個全新的視角。

（二）法治功能的發(fā)揮，需要德法共治

習(xí)近平總書記將依法治國和以德治國相結(jié)合作為中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。在法治與德治的關(guān)系上，習(xí)近平總書記的論斷比任何政治家都要豐富、精辟。第一，深刻揭示了法治與德治的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)兩者的重要性、關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性?！胺ò蔡煜?，德潤人心，……法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵5]165一是法治和德治具有共通性。依法治國和以德治國分別是政治文明和精神文明的標(biāo)志。法治和德治都是治國理政的重要方式。［15］133二是法治和德治具有互補(bǔ)性。“法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進(jìn)行道德約束，違法的事情就會大大減少?！保?］51所以，治國理政必須發(fā)揮二者的功能和優(yōu)勢，形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)。第二，提出了法治和德治相結(jié)合的具體要求。一是強(qiáng)化道德對法律的支撐作用。以法治提升道德水平，以道德滋養(yǎng)法治精神。二是強(qiáng)化法治對社會道德發(fā)展的促進(jìn)作用。法律既是道德的底線，也是道德的保障。道德領(lǐng)域的突出問題和失德行為，有賴于法治手段來加以解決。用法治規(guī)范道德，有助于推動社會整體道德素質(zhì)的提升。

（三）法治功能的發(fā)揮，需要發(fā)揮自治的作用

社會治理法治化是習(xí)近平總書記提出的新概念、新范疇。社會治理現(xiàn)代化不能僅僅依靠國家治理，還需要充分發(fā)揮自治的作用?；鶎尤罕娮灾尉哂袕V泛性、直接性、有效性，是伴隨著新中國發(fā)展而形成的民主實踐。習(xí)近平總書記高度重視基層自治，強(qiáng)調(diào)社會、公民的自治對法治的補(bǔ)充作用。以“楓橋經(jīng)驗”為例，習(xí)近平總書記曾多次就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示。自治和法治相結(jié)合，更能發(fā)揮基層的橋頭堡功能，彰顯基層強(qiáng)基的作用。

（四）法治功能的發(fā)揮，需要智治的支持

“智治”即智慧治理。習(xí)近平總書記多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)，提高社會治理智能化水平。例如“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”［16］149。習(xí)近平總書記提出的社會治理“四化”（社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）為新時代社會治理明確了方向，也彰顯了法治對智治的保障、支撐作用。

六 法治發(fā)展論

習(xí)近平法治基本原理論科學(xué)回答了“如何推動法治發(fā)展”的重大命題。其主要觀點體現(xiàn)在以下方面：

（一）法治發(fā)展以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)

第一，法治是國家治理現(xiàn)代化的重要要求。一是在國家治理現(xiàn)代化中，法治發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記提出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！保?7］42只有全面依法治國、彰顯法治的優(yōu)勢，方能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，社會共識才能最大限度地實現(xiàn)。二是法治體系是國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記精辟地指出，法治體系是國家治理體系的重要組成部分，是“國家治理體系的骨干工程”［18］。第二，國家治理現(xiàn)代化是法治的目標(biāo)。一方面，國家治理現(xiàn)代化本身就包含法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。另一方面，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是一項長遠(yuǎn)任務(wù)。法治建設(shè)以國家制度現(xiàn)代化為基本依托，同時以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為重要目標(biāo)，兩者相輔相成，相得益彰。

（二）法治的基本發(fā)展方式

第一，法治發(fā)展必須堅持自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要在短短幾十年時間內(nèi)在14億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)法治化?！保?］135-136法治在我國的實現(xiàn)，應(yīng)采取建構(gòu)主義，能動、積極地推進(jìn)。第二，法治發(fā)展須以文化傳承、文明互鑒為規(guī)律。習(xí)近平總書記精辟地闡釋了法治傳承和交融互鑒的辯證關(guān)系，指明了法治發(fā)展應(yīng)遵循批判性傳承與交融互鑒這一基本規(guī)律。一方面，法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)以批判性傳承為根本。習(xí)近平總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”[5]78另一方面，法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)以交融互鑒為補(bǔ)充。法治應(yīng)當(dāng)在立足國情的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)文明互鑒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對人類社會創(chuàng)造的各種文明，我們都應(yīng)該采取學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，都應(yīng)該積極吸納其中的有益成分?！保?9］在法治的交融互鑒中，習(xí)近平總書記明確提出要做到兩個堅持。其一，堅持以我為主，為我所用。其二，堅持法治自信。

（三）法治的發(fā)展動力

習(xí)近平法治基本原理論回答了為何改革是法治發(fā)展的動力源泉。第一，充分論證了法治與改革的辯證關(guān)系?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！盵5]35改革只能是法治之下的改革，只能是依法改革、循法而改。第二，科學(xué)解釋了法治以改革為動力的原因。習(xí)近平總書記指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！保?0］這句話揭示了改革與法治二者關(guān)系的核心要義。在法治下推進(jìn)改革，主要解決改革是否具有合法性的問題；在改革中完善法治，主要解決法治的現(xiàn)代性問題。第三，具體明確了如何在改革下完善法治。一方面要把法治納入全面深化改革的總體部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局謀劃法治，推動法治領(lǐng)域的各項改革，相繼推出了二百多項重大法治改革舉措，實現(xiàn)了一系列歷史性突破、 取得了歷史性成就。實踐也雄辯地證明，改革是推動法治和法治中國建設(shè)的重要動力和必然之選。另一方面要做好法治和改革的協(xié)調(diào)。法治與改革之間難免發(fā)生矛盾和沖突。在二者的協(xié)調(diào)上，習(xí)近平總書記提出了很多具體的要求。例如，“對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索”[7]53。

七 厲行法治理據(jù)論

習(xí)近平法治基本原理論回答了新時代為什么要選擇法治、厲行法治、建設(shè)法治中國的重大問題。其觀點集中體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）歷史邏輯：厲行法治具有歷史必然性

厲行法治，是習(xí)近平總書記從人類文明史的高度，在總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)決斷。第一，厲行法治是總結(jié)歷史經(jīng)驗的必然結(jié)論。習(xí)近平總書記指出：“從世界歷史看，國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生?！盵5]225-226歷史已經(jīng)多次證明，權(quán)力與法律相向而行，則國治民安；權(quán)力與法律背道而馳，則禍國殃民。第二，法治是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的理性選擇。習(xí)近平總書記多次用新中國成立后的正反例子來闡述法治的重要性。新中國成立后，我們黨重視法治，廢除了舊法統(tǒng)，迅速建立起了國民經(jīng)濟(jì)，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，我們在方針上出現(xiàn)了錯誤，特別是十年“文革”，沒有對民主政治制度化、法治化，黨和國家難以制止“文化大革命”的發(fā)生。蘇聯(lián)的解體、東歐劇變也和輕法治、重人治有很大關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記精辟地指出：“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！盵7]8

（二）現(xiàn)實邏輯：厲行法治具有現(xiàn)實必要性

在新的歷史方位下，黨和國家發(fā)展面臨一系列重要問題需要解決，迫切需要法治的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！保?1］從國內(nèi)來看，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［22］9隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，法治要發(fā)揮更大的作用。從現(xiàn)實來看，厲行法治也具有緊迫性。習(xí)近平總書記曾對我國12個重點領(lǐng)域的風(fēng)險和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)論述，這些重點領(lǐng)域無不涉及法律問題，在應(yīng)對和克服其中的具體風(fēng)險和挑戰(zhàn)時，也離不開法律方法和法治思維。

（三）理論邏輯：厲行法治具有優(yōu)越性

習(xí)近平總書記通過分析法治相對于人治的強(qiáng)大比較優(yōu)勢，論證了為何法治優(yōu)于人治。一是法治更具普遍性。法治與人治是兩種不同的國家治理方式。法治是“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活”[7]8-9，是規(guī)則之治、制度之治，強(qiáng)調(diào)良法善治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法?！盵5]188顯然，體現(xiàn)人民意志的“法治”與體現(xiàn)個人意志的“人治”相比，更具有普遍性。二是法治更具預(yù)測性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用［23］，就是對法治可預(yù)見性制度優(yōu)勢的強(qiáng)調(diào)。三是法治更具穩(wěn)定性。法治具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性等優(yōu)良特性，能跳出“人存政舉、人亡政息”的人治怪圈。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”［24］四是法治更具執(zhí)行力。相較于道德，法治具有強(qiáng)制性，確保制度體系穩(wěn)定。由國家的強(qiáng)制力保障實施的法治和單個人的意志相比，顯然更具有權(quán)威性、效力性，也可以避免人亡政息的人治怪圈。

（四）實踐邏輯：厲行法治具有重要性

習(xí)近平總書記從三個角度對厲行法治的重要性加以論證。第一，實現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)需要法治的保障。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的保障作用。他指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！盵5]84第二，實現(xiàn)共產(chǎn)黨人初心使命需要法治的保障。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫后代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！盵7]12-13第三，實現(xiàn)國家長治久安需要法治的保障。法治是改革、建設(shè)、發(fā)展的重要保障。應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解社會矛盾、平衡各種社會關(guān)系都需要更加重視法治的作用，更好發(fā)揮法治“保駕護(hù)航”的作用。

八 習(xí)近平法治基本原理論的主要特征與時代價值

（一）習(xí)近平法治基本原理論的主要特征

習(xí)近平法治基本原理論具有人民性、辯證性、創(chuàng)新性和實踐性四個方面的重要屬性。

一是人民性。習(xí)近平法治基本原理論體現(xiàn)了真摯的人民情懷。在法治本質(zhì)論中，習(xí)近平總書記提出法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，深刻回答了法治為了誰、依靠誰的根本問題。習(xí)近平法治基本原理論指明了法治的出發(fā)點是人民對美好生活的向往，目的是為人民群眾提供更多更好的法律。習(xí)近平法治基本原理論是真正為人民服務(wù)的理論，注重以人為本，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)調(diào)法治的根基在人民，法治的力量源于人民。

二是辯證性。習(xí)近平法治基本原理論中處處閃耀著辯證法的智慧光芒。習(xí)近平總書記將唯物辯證法運(yùn)用于法治基本原理的各個方面，對法治建設(shè)中的重大關(guān)系、重要問題作了科學(xué)、深刻、精辟的論述。比如，關(guān)于法治功能的發(fā)揮。一方面，習(xí)近平總書記指出法治是治國理政最大的規(guī)矩；另一方面，他強(qiáng)調(diào)法治不是萬能的，需要同政治、德治、自治、智治等緊密結(jié)合起來，方能更好地發(fā)揮治理效能。再如，關(guān)于法治與政治的關(guān)系。西方法學(xué)家大多主張法治和政治兩分，強(qiáng)調(diào)二者的不同，而習(xí)近平總書記更多地從法治與政治的關(guān)聯(lián)性入手，揭示了二者的內(nèi)在一致性和不可或缺性。

三是創(chuàng)新性。習(xí)近平法治基本原理論是守正和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。在承繼既有理論的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記不斷對法治的基本概念、基本理論、基本價值等進(jìn)行創(chuàng)新，樹立了法治創(chuàng)新的典范。習(xí)近平總書記在馬克思主義政黨理論、國家與法理論、德法共治理論、權(quán)力監(jiān)督制約理論等方面都實現(xiàn)了全面創(chuàng)新和發(fā)展。如在法治發(fā)展的基本方式問題上，習(xí)近平總書記提出法治發(fā)展必須尊重國情，從實際出發(fā)；法治不但要堅持文化傳承，也要做好文明互鑒。習(xí)近平總書記關(guān)于法治發(fā)展的觀點是積極能動的，體現(xiàn)了在繼承中發(fā)展，在揚(yáng)棄中發(fā)展，在互通中發(fā)展。

四是實踐性。習(xí)近平法治基本原理論根植于中國實踐，又指導(dǎo)中國實踐。其一，堅持從實際出發(fā)。在法治作用機(jī)制論中，習(xí)近平總書記深刻指出制度的發(fā)展和完善必須從國情出發(fā)，從實際出發(fā)。唯有如此，制度方能永葆活力，具有不竭的生命力。其二，堅持從問題出發(fā)。以問題為導(dǎo)向是習(xí)近平法治基本原理論的重要特點。法治中國建設(shè)中存在一些重大問題，比如人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，法治國家建設(shè)中的關(guān)鍵問題，國家和社會治理中的根本問題等等［25］。這些問題，都可以從習(xí)近平法治基本原理論中找到解決之道。

（二）習(xí)近平法治基本原理論的時代價值

習(xí)近平法治基本原理論作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想的“基本原理篇”，其不僅具有重要的理論價值，更具有重大的實踐意義。

一是創(chuàng)新了馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治基本原理論系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人長期探索法治建設(shè)的豐富實踐與經(jīng)驗，揭示了法治的一般規(guī)律，闡明了法治基本理論的基本觀點，開拓了馬克思主義法治思想的新境界。習(xí)近平總書記對法治的核心理念、觀點、原則、價值等法治原理進(jìn)行了全新闡釋和發(fā)展。比如，將法治與黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、與共產(chǎn)黨人的初心使命、與國家長治久安、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合，多層次闡釋了法治的功能。再比如，全過程民主，法治和政治、自治、德治、智治相結(jié)合等重要論述、重大命題的提出，都極富新意，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的新突破。

二是發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論對我國法治建設(shè)的目標(biāo)、道路、方法等一系列重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其基本價值是良法善治；重要特征是依法治國和以德治國相結(jié)合；實質(zhì)是全面積極履職和限制權(quán)力，尊重和保障人權(quán)；基本路徑是立足國情，既傳承中華民族優(yōu)秀法律文化，又汲取國外法治成果。習(xí)近平法治基本原理論分別從法治本質(zhì)論、法治作用機(jī)制論、法治功能論、法治發(fā)展論等角度進(jìn)行了深刻、全面地論證，極大拓寬了中國特色社會主義法治道路。

三是提供了法治中國建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平法治基本原理論以問題為導(dǎo)向，與時代同音，與法治發(fā)展同步，與中國現(xiàn)實問題同頻，對全面推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)具有重大的實踐意義。首先，增強(qiáng)了厲行法治的信心。在厲行法治理據(jù)論中，習(xí)近平總書記在總結(jié)古今中外法治建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從四個層面對法治是什么進(jìn)行了界定。這些重要論述極大堅定了我們厲行法治、建設(shè)法治中國的定力。其次，闡明了法治建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展方式和動力等重大問題。習(xí)近平法治基本原理論從法治建設(shè)的各個方面，對法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計、作用原理、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行了高屋建瓴的制度建構(gòu)，成為法治中國建設(shè)的根本遵循。最后，明確了法治中國的建設(shè)方略。習(xí)近平法治基本原理論深刻回答了為什么厲行法治、怎樣實行全面依法治國等一系列問題，揭示了法治的基本問題和規(guī)律，體現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的統(tǒng)一。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］ 江必新，黃明慧.習(xí)近平法治思想研究之研究[J].法學(xué)評論，2022（2）：1-12.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1959.

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[4] 毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5] 習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

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[9] 習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[N].人民日報，2018-03-11（1）.

[10]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[11]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（1）：3-6.

[12]習(xí)近平.堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020（1）：4-13.

[13]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[14]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[17]本書編寫組.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[18]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）：3-8.

[19]習(xí)近平.在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話[N].人民日報，2014-08-25（2）.

[20]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（4）：4-11.

[21]習(xí)近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].人民日報，2020-11-18（1）.

[22]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[23]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用[N].人民日報，2018-08-25（1）.

[24]習(xí)近平.推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[J].求是，2020（22）：4-7.

[25]江必新.以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 著力解決法治中國建設(shè)中的重大問題[J].行政法學(xué)研究，2020（6）：4-7.