高校反性騷擾制度體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建研究

馬春波 張棟梁 龐貴明

摘要：高校性騷擾問題是國(guó)內(nèi)外高校共同的挑戰(zhàn)，歐美國(guó)家高校性騷擾問題頻發(fā)，各高校在實(shí)踐中逐步形成了反性騷擾的政策機(jī)制及舉措。我國(guó)對(duì)高校性騷擾問題極其重視，及時(shí)果斷地制訂政策措施，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決整治高校性騷擾問題。但客觀上由于高校特殊的環(huán)境氛圍，高校存在著師生關(guān)系的多重性、導(dǎo)學(xué)地位的不對(duì)等、性騷擾調(diào)查取證困難等困境，導(dǎo)致目前全球高校對(duì)于性騷擾問題的防治工作基本上側(cè)重于“防”，而缺少手段來“治”。因此，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)時(shí)代發(fā)展的高校反性騷擾制度體系，顯得尤為重要。高校性騷擾的預(yù)防和治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，我國(guó)須堅(jiān)持預(yù)防為先、防治結(jié)合、綜合施治，抓緊構(gòu)建防治并重的反性騷擾的制度體系機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為先，完善高校反性騷擾的宣傳教育機(jī)制；著力暢通渠道，健全高校反性騷擾的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制；注重綜合施治，強(qiáng)化高校反性騷擾的懲戒機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反性騷擾；高校；防治；制度體系

“性騷擾”一詞源自于人們對(duì)性別問題的研究。1973年，瑪麗·羅（Rowe Mary）向麻省理工學(xué)院提交了關(guān)于各種性別問題的報(bào)告《土星環(huán)》（Saturns Rings），其中提到了“性騷擾”這一術(shù)語[1]。1979年，美國(guó)女性主義者、法學(xué)教授凱瑟琳·麥金農(nóng)（Catharine Alice MacKinnon）出版了《職業(yè)女性的性騷擾：一種性別歧視》一書，在書中闡述了“性騷擾”的概念，認(rèn)為性騷擾是一種性別歧視，是指“處于權(quán)力不等條件下強(qiáng)加討厭的性要求，其中包括言語的性暗示或戲弄”，對(duì)性騷擾的界定主要體現(xiàn)在不平等基礎(chǔ)上的言語或行為[2]。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是男女平等觀念不斷深入人心，性騷擾問題得到了越來越多的關(guān)注與研究。2006年，日本修訂《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》，規(guī)定“雇主有義務(wù)采取必要的管理措施防止性騷擾的發(fā)生，發(fā)生性騷擾事件后，雇主有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處理以保護(hù)員工的利益”。2011年，《歐洲理事會(huì)防止和反對(duì)針對(duì)婦女的暴力和家庭公約》（又稱《伊斯坦布爾公約》）第40條明確，“性騷擾”行為是指造成了一個(gè)威脅、敵意、貶低、侮辱或攻擊性的環(huán)境。

近年來，性騷擾問題在我國(guó)也引起越來越多的關(guān)注，特別是與高校有關(guān)的性騷擾事件，往往會(huì)成為輿論關(guān)注和批評(píng)的焦點(diǎn)。這類事件的一個(gè)共性特點(diǎn)是被侵害者與侵害者地位的不平等導(dǎo)致相關(guān)救濟(jì)渠道缺乏，只能尋求通過網(wǎng)絡(luò)輿論的支持和壓力來尋求公正解決，而高校的處置由于缺乏成熟的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，往往處于疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，因此即使個(gè)案處置完了，但沒有建立規(guī)范化的長(zhǎng)效制度機(jī)制，涉及高校的性騷擾事件依然不時(shí)出現(xiàn)并被人詬病。隨著《中華人民共和國(guó)民法典》的公布，第1010條明確界定了性騷擾的概念、范疇、行為方式、法律責(zé)任，賦予了受害人請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的權(quán)利，特別是明確“違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任”?！皺C(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”。因此，高校加強(qiáng)反性騷擾的制度機(jī)制設(shè)計(jì)不僅非常必要，而且也是一種社會(huì)責(zé)任。

一、性騷擾問題是國(guó)內(nèi)外高校共同的挑戰(zhàn)

高校性騷擾作為性騷擾整體框架下的一類特定概念，顧名思義，其區(qū)別于一般性騷擾的本質(zhì)特征便是和高校有關(guān)。有學(xué)者將高校性騷擾分為廣義和狹義兩個(gè)方面：廣義上的高校性騷擾是指所有發(fā)生在高校校園的性騷擾行為，包括教職工之間發(fā)生的性騷擾、教師對(duì)學(xué)生的性騷擾、學(xué)生之間發(fā)生的性騷擾以及校外人員在校園內(nèi)實(shí)施的性騷擾；而狹義的高校性騷擾則僅限于教師對(duì)學(xué)生實(shí)施的性騷擾，是高校教師利用特定的學(xué)術(shù)身份或者地位對(duì)學(xué)生實(shí)施的性騷擾行為[3]。也有學(xué)者從性騷擾當(dāng)事人出發(fā)，認(rèn)為高校性騷擾是指學(xué)校師生故意以不受歡迎的，與性有關(guān)的肢體、言詞、圖像、信息等侵犯特定對(duì)象民事權(quán)利的行為，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人中至少有一方應(yīng)該是學(xué)校成員。[4]還有學(xué)者將高校性騷擾概念進(jìn)一步細(xì)化，認(rèn)為教師對(duì)學(xué)生實(shí)施的性騷擾受到不平等權(quán)利關(guān)系的支配，特別是教師利用職業(yè)身份及擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力以實(shí)現(xiàn)不良企圖，因此將此類性騷擾界定為高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域性騷擾。[5]當(dāng)前，不論是網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的性騷擾問題數(shù)量，還是性騷擾事件的社會(huì)關(guān)注程度和影響深度，高校性騷擾最主要的問題還是教師對(duì)于學(xué)生的性騷擾。因此，從抓主要矛盾及矛盾的主要方面出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)考慮這類性騷擾問題，并切實(shí)加以解決。

在歐美國(guó)家，高校性騷擾問題頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。2007年由美國(guó)司法部下屬的國(guó)家司法研究所（National Institute of Justice）實(shí)施了一項(xiàng)專門調(diào)查。該調(diào)查的主要目的是對(duì)大學(xué)生遭受性侵害的主要形式、特點(diǎn)進(jìn)行分類和報(bào)告，為建立防范機(jī)制提供有價(jià)值的信息。調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行，共調(diào)查了6800名本科生。結(jié)果顯示：女大學(xué)生是受侵犯風(fēng)險(xiǎn)較高的群體。13.7％的女生在入學(xué)以后，遭受過至少一種形式的性侵害，其中，4.7％受到身體上的暴力侵犯[6]。2014年初，奧巴馬總統(tǒng)就美國(guó)大學(xué)校園安全問題發(fā)表講話，“在美國(guó)大學(xué)校園里，5名女性中，大約有1名遭受過性侵害”[7]。而在2017年，根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)道，在美國(guó)大學(xué)校園，有 1/5 的女性和 1/16 的男性受到性騷擾[8]。根據(jù)日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，2017年，日本全國(guó)公立學(xué)校共有210名職員因猥褻、性騷擾而受到處罰[9]。

我國(guó)雖然開始關(guān)注高校性騷擾問題的時(shí)間較晚，但面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)果斷地采取堅(jiān)決有力措施，以“零容忍”的態(tài)度強(qiáng)力整治高校性騷擾問題。通過查詢教育部網(wǎng)站，自2018年11月發(fā)布《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》以來，截至2022年5月，教育部一共通報(bào)有關(guān)高校教師違反職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例9批次，分別為2019年3批次、2020年2批次、2021年3批次、2022年1批次，所有批次的通報(bào)案例中均有涉及高校教師性騷擾學(xué)生的案例，足以說明教育主管部門對(duì)于高校教師性騷擾學(xué)生的高度重視和“零容忍”態(tài)度。

高校是人類思想文化高地和科研學(xué)術(shù)圣地，教師是人類靈魂的工程師和人類文明的傳承者。高校性騷擾的發(fā)生，反映了個(gè)別教師理想信念缺失，行為舉止失范，職業(yè)道德底線失守，嚴(yán)重影響了高校立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。由于高校在社會(huì)的特殊地位，高校性騷擾不僅嚴(yán)重侵犯受害人的性自主權(quán)，嚴(yán)重侵害受害人的身心健康，更是會(huì)產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響，個(gè)體損害高校師生群體形象，破壞高等教學(xué)環(huán)境，影響學(xué)校聲譽(yù)，阻礙學(xué)校發(fā)展。因此，高校性騷擾問題絕不是“生活作風(fēng)”小事，必須引起高度重視。

二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)高校反性騷擾的政策機(jī)制及舉措

美國(guó)作為全球性騷擾問題最突出的國(guó)家之一，面對(duì)愈演愈烈的高校性騷擾問題，采取了一系列措施來完善相關(guān)法律體系，構(gòu)建解決高校性騷擾的工作機(jī)制。在國(guó)家層面，1972年制定出臺(tái)的《教育法修正案》中第九條就有規(guī)定“在接受美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支持的任何教育項(xiàng)目或教育活動(dòng)中，任何人不得因?yàn)樾詣e而被拒絕參加此類項(xiàng)目或活動(dòng)、被剝奪此類項(xiàng)目或活動(dòng)應(yīng)有的待遇，或者受到歧視”，雖然該規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了解決當(dāng)時(shí)比較嚴(yán)重的性別歧視問題，但在1980 年亞歷山大訴耶魯大學(xué)一案中，康涅狄格州地方法院法官認(rèn)定該規(guī)定對(duì)校園性騷擾行為同樣適用[10]。1988 年美國(guó)又出臺(tái)了民權(quán)修復(fù)法案，將《教育法修正案》第九條的規(guī)定使用范圍擴(kuò)大到美國(guó)的所有學(xué)校，包括私立學(xué)校，從而在國(guó)家立法層面實(shí)現(xiàn)對(duì)高校反性騷擾的全覆蓋。

在高校層面，各高校按照《教育法修正案》第九條規(guī)定的要求以及國(guó)家行政部門的指導(dǎo)意見，紛紛制定了反性騷擾的有關(guān)制度政策，從高校開展反性騷擾宣傳教育、明確性騷擾問題受理責(zé)任部門、性騷擾問題有關(guān)處理程序等方面作出了比較清晰詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前美國(guó)已有97%的高校制定了正式的有關(guān)反性騷擾制度規(guī)定和應(yīng)對(duì)機(jī)制，并且成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有90%的高校會(huì)就性騷擾問題進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。[11]比如哈佛大學(xué)，禁止教師與本科學(xué)生、教授與受其監(jiān)督的研究生、實(shí)驗(yàn)室工作人員和論文指導(dǎo)老師發(fā)生“性關(guān)系”或保持“浪漫關(guān)系”。再如加州大學(xué)，正式頒布了《反性騷擾和性暴力政策》，明確受害者有權(quán)得知侵害者會(huì)得到何種處罰，要求高校必須報(bào)告校園內(nèi)及周邊地區(qū)的性騷擾事件，強(qiáng)調(diào)高校有責(zé)任對(duì)師生員工進(jìn)行有關(guān)反性騷擾的培訓(xùn)。[12]美國(guó)伊利諾伊大學(xué)設(shè)有倫理與合規(guī)辦公室，每年對(duì)教師、職工和研究生助理開展在線道德培訓(xùn)，其中包括有關(guān)性別歧視與反騷擾、性暴力預(yù)防、舉報(bào)程序和義務(wù)等內(nèi)容，同時(shí)為本科生提供預(yù)防性騷擾防身訓(xùn)練，為畢業(yè)生和研究生提供性侵犯預(yù)防培訓(xùn)課程。

在英國(guó)，劍橋大學(xué)建立了較為體系化的高校反性騷擾制度體系。通過聘請(qǐng)專門的反性侵和性騷擾顧問（Sexual Assault and Harassment Advisor，SAHA）來處理學(xué)校的涉及性騷擾或?yàn)閷W(xué)校師生提供全方面的情緒、心理幫扶以及相關(guān)咨詢服務(wù)。此外，學(xué)校還在網(wǎng)站上專門開辟出反性侵及性騷擾專題，其中列出了有關(guān)制度規(guī)定和針對(duì)學(xué)校教職工與學(xué)生之間發(fā)生任何形式的不當(dāng)行為的政策，并提供了《學(xué)生與教職員工之間人際關(guān)系指南》，詳細(xì)指導(dǎo)如何處理師生關(guān)系，如何防范性騷擾，以及在發(fā)生性騷擾的情況下如何獲取幫助等，為高校處理性騷擾問題作出了一系列具體規(guī)定。

日本在上世紀(jì)90年代的京都大學(xué)矢野事件曝光后，也非常關(guān)注高校反性騷擾工作，以國(guó)家文部科學(xué)省的名義接連發(fā)布《關(guān)于公立學(xué)校防止因性言行引起的相關(guān)問題的通知》《文部科學(xué)省關(guān)于防止性騷擾等的規(guī)程》等制度規(guī)定，對(duì)高校性騷擾作出了明確界定，系統(tǒng)構(gòu)建了高校反性騷擾體系，并要求學(xué)校建立相應(yīng)的反性騷擾機(jī)制。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，日本絕大部分高校都建立了反性騷擾制度規(guī)定，其中99.1%的高校設(shè)有為學(xué)校師生員工提供有關(guān)性騷擾投訴及咨詢服務(wù)的專門受理機(jī)構(gòu)，有58.8%的高校常設(shè)調(diào)查對(duì)策機(jī)構(gòu)，另外還有40.8%的高?？梢愿鶕?jù)需要設(shè)置調(diào)查委員會(huì)。[13]

我國(guó)高度重視高校性騷擾問題，及時(shí)果斷地制訂政策措施，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決整治高校性騷擾問題。特別是黨的十八大以來，作為國(guó)家教育行政主管部門，教育部制定出臺(tái)了一系列制度文件，著力加強(qiáng)高校師德師風(fēng)建設(shè)，預(yù)防和治理高校性騷擾問題。2014年，針對(duì)高校教師師德問題，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，首次劃出針對(duì)高校教師的師德禁行行為“紅七條”，其中明確高校教師不得“對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾或與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系”。2018年，發(fā)布《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，其中第六條規(guī)定高校教師“不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為”。同一年，印發(fā)《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)各高校要嚴(yán)格落實(shí)師德建設(shè)主體責(zé)任，指明對(duì)于相關(guān)單位和責(zé)任人不履行或不正確履行職責(zé)的，將根據(jù)職責(zé)權(quán)限和責(zé)任劃分進(jìn)行問責(zé)，這對(duì)高校承擔(dān)反性騷擾責(zé)任提出了明確要求。2019年，與中央組織部、中央宣傳部等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，部署師德師風(fēng)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)調(diào)“針對(duì)高校教師性騷擾學(xué)生、學(xué)術(shù)不端以及中小學(xué)教師違規(guī)有償補(bǔ)課、收受學(xué)生和家長(zhǎng)禮品禮金等開展集中治理”，將高校性騷擾防治工作提升到了一個(gè)新的高度。2020年，針對(duì)當(dāng)下特殊的研究生培養(yǎng)模式和復(fù)雜的導(dǎo)學(xué)關(guān)系，發(fā)布《研究生導(dǎo)師指導(dǎo)行為準(zhǔn)則》，在“十項(xiàng)準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)上，專門針對(duì)研究生導(dǎo)師的指導(dǎo)行為作出了八項(xiàng)規(guī)定，其中指出導(dǎo)師“不得侮辱研究生人格，不得與研究生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系”。這些制度規(guī)定，明確了新時(shí)代高校和教師全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的職責(zé)使命，也為高校反性騷擾問題提供了指導(dǎo)和遵循。

三、高校反性騷擾面臨的現(xiàn)實(shí)困境

縱觀全球高校出臺(tái)的一系列反性騷擾的規(guī)章制度，均對(duì)高校教師行為作出了規(guī)范和約束，但這些規(guī)定更多的是指導(dǎo)性制度，從宏觀層面上告訴高校教師“紅線不能碰”。由于高校特殊的環(huán)境氛圍，加之性騷擾問題通常面臨的取證難等困境，導(dǎo)致目前全球高校對(duì)于性騷擾問題的防治工作基本上側(cè)重于“防”，而缺少手段來“治”，全球高校面臨著相似的問題與挑戰(zhàn)。

（一）高校師生關(guān)系的多重性

不同于職場(chǎng)中同事之間比較清晰的工作關(guān)系，高校中師生關(guān)系通常表現(xiàn)為多重關(guān)系疊加。在課堂內(nèi)，高校教師和學(xué)生可以是單純的師生關(guān)系，教師根據(jù)自身的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)和所承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)，向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識(shí)；學(xué)生按照學(xué)校課程安排，參加課堂學(xué)習(xí)訓(xùn)練，完成課業(yè)任務(wù)要求，獲取課程學(xué)分。然而在課堂外，高校師生關(guān)系不再僅局限于身份，對(duì)于年齡差距較大的，教師可以成為學(xué)生的人生導(dǎo)師，對(duì)于一些年輕教師，則更容易成為學(xué)生的朋輩好友，這些都賦予了高校師生關(guān)系更豐富的內(nèi)涵。中國(guó)傳統(tǒng)師生關(guān)系，往往伴隨著“一日為師，終生為父”的擬親屬關(guān)系特征，特別是對(duì)于導(dǎo)師和其指導(dǎo)的研究生，有時(shí)類似于“學(xué)徒制”的情況下，學(xué)業(yè)與生活難以分割，導(dǎo)學(xué)關(guān)系更是超越了普通的師生關(guān)系，不僅是在科研工作上，就是在日常生活中，導(dǎo)師都能夠?qū)W(xué)生產(chǎn)生非常大的影響。正是由于這種特殊而復(fù)雜的師生關(guān)系，師生間的交往有時(shí)看起來似乎超越了單純的“師生關(guān)系”，但仍然更容易獲得寬容與理解。這種特殊的環(huán)境氛圍，在客觀上造成了高校師生關(guān)系多重疊加、界限較模糊，師生交往“紅線”不清晰，給高校反性騷擾帶來了困擾。

（二）高校導(dǎo)學(xué)地位的不對(duì)等

高校教師往往具有多重身份，一方面他們是傳授知識(shí)的學(xué)者，另一方面不少教師同時(shí)也具有一定的管理學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的職能。這便是高校權(quán)力結(jié)構(gòu)與其他領(lǐng)域的最大區(qū)別，高校不僅有通常意義上的行政管理權(quán)力，更有其他領(lǐng)域所不具備的學(xué)術(shù)權(quán)力，而由于高校的學(xué)術(shù)屬性，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校的影響力通常非常顯著，這一點(diǎn)在研究生導(dǎo)學(xué)關(guān)系式體現(xiàn)得尤為明顯。從學(xué)生的學(xué)業(yè)上看，學(xué)生需要通過教師的傳授來獲取知識(shí)，并且依賴于教師最終給予的課程成績(jī)、學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)，而高校教師一般都有對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的重要評(píng)價(jià)權(quán)，盡管這種權(quán)力是建立在學(xué)生本身所掌握的知識(shí)水平的基礎(chǔ)之上，但不可否認(rèn)的是，教師對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)仍然具有非常大的自由裁量權(quán)。從面向?qū)W生的資源分配上看，學(xué)生在校期間的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)助學(xué)金、各類比賽競(jìng)賽、獲得有關(guān)推薦推選資格等，大多是由教師負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)的管理人員、評(píng)委教師等都能夠?qū)υu(píng)選結(jié)果產(chǎn)生較大影響，從而影響到這些評(píng)選附帶的資源分配。對(duì)于研究生來說，其個(gè)人學(xué)習(xí)研究幾乎完全依賴于導(dǎo)師，在“導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”下，研究生的研究課題是由導(dǎo)師決定的，在諸如學(xué)術(shù)論文投稿、學(xué)位論文送審、學(xué)術(shù)會(huì)議活動(dòng)或機(jī)會(huì)榮譽(yù)推薦、學(xué)生能否畢業(yè)這些關(guān)系研究生切身利益的問題上，導(dǎo)師都擁有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)乃至掌控權(quán)。這種權(quán)力如果被少數(shù)別有用心之人濫用，學(xué)生因利益誘惑或者怕被“穿小鞋”，被迫主動(dòng)或被動(dòng)就范，對(duì)性騷擾不敢聲張或反抗，由此對(duì)高校反性騷擾工作客觀上也增加了難度。

（三）高校性騷擾調(diào)查取證的困難

從行為模式上來說，高校性騷擾具有較強(qiáng)隱秘性。在生活實(shí)踐中，高校性騷擾的取證難主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，性騷擾發(fā)生的時(shí)間具有一定的不可預(yù)測(cè)性。除了假期，高校師生基本上都在校園內(nèi)生活，師生間接觸非常頻繁。尤其是對(duì)于輔導(dǎo)教師、研究生導(dǎo)師等需要承擔(dān)學(xué)生事務(wù)管理職責(zé)的教師，他們不僅在學(xué)習(xí)中與學(xué)生頻繁互動(dòng)，還在學(xué)生的日常生活中密切聯(lián)系，比如開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃，共同承辦有關(guān)活動(dòng)、課題研究等，有時(shí)加班到深夜也是常事，在這些頻繁的日常接觸中，如果不幸碰到突如其來的性騷擾行為，受害學(xué)生通常會(huì)毫無防備，乃至手足無措。第二，性騷擾發(fā)生的地點(diǎn)通常在對(duì)施害方有利的私密空間。與發(fā)生在地鐵、公交等公共場(chǎng)所的一般性騷擾行為不同的是，高校性騷擾施害方更有機(jī)會(huì)選擇相對(duì)隱秘的私人空間，比如教師辦公室、未被監(jiān)控的實(shí)驗(yàn)室，甚至是宿舍住所等，在這些場(chǎng)所，性騷擾行為既難以被第三方發(fā)現(xiàn)，受害者一般也難以留下監(jiān)控錄像錄音等有力證據(jù)。第三，性騷擾的行為表現(xiàn)掩蓋在看似正常的師生交往之下。由于高校師生關(guān)系既不同于公共場(chǎng)所的陌生人關(guān)系，也超越一般的職場(chǎng)同事關(guān)系，師生間行為界限模糊，因此如果施害方有意識(shí)在正常交流的情境下?lián)诫s某些性騷擾行為，不僅很難被當(dāng)事人或第三方發(fā)現(xiàn)，而且即使當(dāng)事人有所覺察，也羞于揭發(fā)、怯于揭發(fā)。第四，被侵害者軟弱和害羞助長(zhǎng)了侵害者得寸進(jìn)尺。有時(shí)因?yàn)楸磺趾φ哳檻]身份、地位、權(quán)力等因素不敢反抗或害羞心理不知道怎么反抗，有時(shí)抱著多一事不如少一事、惹不起躲得起的息事寧人心態(tài)，造成騷擾變本加厲、愈演愈烈，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第五，學(xué)校對(duì)影響聲譽(yù)的顧慮往往會(huì)息事寧人。發(fā)生性騷擾事件后，學(xué)校、學(xué)生和有關(guān)教師存在一定的利益共同體特征。學(xué)生擔(dān)心說出去不一定有結(jié)果甚至反而影響個(gè)人名聲，思想壓力重重更怕影響學(xué)業(yè)和前途；教師擔(dān)心承認(rèn)錯(cuò)誤影響飯碗選擇干脆死不承認(rèn)；學(xué)校擔(dān)心影響整個(gè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，加上有的教師可能是各種“戴帽子”的高端人才，調(diào)查取證又比較困難，導(dǎo)致一些學(xué)校選擇不了了之或者用“拖”字訣。高校性騷擾的這些特殊性，既給受害者的自我保護(hù)增加了難度，也給相關(guān)管理部門的調(diào)查取證工作造成了困難。

四、構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高校反性騷擾制度體系

高校不僅是教學(xué)科研的場(chǎng)所，也是全方位育人的殿堂，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、 塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。我國(guó)教育主管部門和高校高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，反性騷擾態(tài)度堅(jiān)決有力，初步取得了積極成效，但高校性騷擾的預(yù)防和治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須從完善防治并重的制度機(jī)制上著手。面對(duì)高校反性騷擾的現(xiàn)實(shí)困境，既要注重吸收境外高校的防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和方法手段，又要結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，堅(jiān)持預(yù)防為先、防治結(jié)合、綜合施治，抓緊構(gòu)建反性騷擾的制度體系機(jī)制，破解有效預(yù)防和制止校園性騷擾的難題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育教學(xué)環(huán)境。

（一）堅(jiān)持預(yù)防為先，完善高校反性騷擾的宣傳教育機(jī)制

高校可結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，構(gòu)建行之有效的性騷擾預(yù)防機(jī)制，形成反性騷擾的宣傳氛圍。學(xué)校要理直氣壯而不能羞羞答答地開展反性騷擾宣傳教育，開設(shè)性健康教育課程，培養(yǎng)師生正確的性價(jià)值觀，明確告知師生什么是性騷擾、如何加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防避免成為被騷擾對(duì)象、萬一發(fā)生性騷擾時(shí)如何保護(hù)自己權(quán)益、救濟(jì)渠道和應(yīng)對(duì)方式方法等。積極采取形式多樣、師生喜聞樂見的宣傳教育形式，讓反性騷擾的理念和知識(shí)深入人心。

高校應(yīng)尤其重視對(duì)教師的反性騷擾宣傳教育。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。從開展教職工入職教育抓起，做實(shí)做細(xì)日常教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，將反性騷擾教育作為師德教育的重要內(nèi)容。一是在教師始業(yè)教育中加強(qiáng)理想信念教育、紀(jì)律法規(guī)教育和心理健康教育，明確師生交往的原則，明晰師生交往規(guī)范，劃清師生交往界線，新入職人員必須簽訂職業(yè)道德協(xié)議，包括遵守預(yù)防和制止性騷擾的規(guī)定。二是納入經(jīng)常性師德教育提醒內(nèi)容?？山梃b國(guó)外高校經(jīng)驗(yàn)，探索建立教職工每年的線上師德培訓(xùn)或者測(cè)試考評(píng)，其中包括反性騷擾的內(nèi)容，考評(píng)的過程實(shí)際就是教育提醒的過程。三是明確異性師生交往細(xì)節(jié)規(guī)范，規(guī)定異性師生應(yīng)當(dāng)避免在密閉空間中單獨(dú)接觸，比如異性師生不宜單獨(dú)一起出差、單獨(dú)相處一室時(shí)不宜鎖門等。四是強(qiáng)化性騷擾“零容忍”態(tài)度，明晰紅線要求和禁業(yè)規(guī)則，積極倡導(dǎo)教學(xué)相長(zhǎng)、相互尊重的校園師生交往。強(qiáng)化教師思想武裝，注重價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)道德約束，引導(dǎo)教師自覺追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

高校同時(shí)也應(yīng)高度重視對(duì)學(xué)生反性騷擾宣傳教育。舉辦開展各類講座、培訓(xùn)，探索開設(shè)性健康教育課程，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、性文明和性健康教育納入教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認(rèn)識(shí)自己，正確處理兩性關(guān)系，養(yǎng)成正確的性價(jià)值觀，營(yíng)造和諧、平等、尊重的性別關(guān)系。教育學(xué)生認(rèn)清性騷擾的常見形態(tài)和防范方法、證據(jù)保留和救濟(jì)途徑等，鼓勵(lì)學(xué)生一旦碰到性騷擾時(shí)要堅(jiān)決斗爭(zhēng)、及時(shí)取證、大膽舉報(bào)。開設(shè)防衛(wèi)培訓(xùn)課程，系統(tǒng)教授學(xué)生自我防衛(wèi)的基本技能，提高學(xué)生特別是女生的防衛(wèi)能力。倡導(dǎo)大學(xué)先進(jìn)文化，在教室、圖書館、餐廳等公共場(chǎng)所中營(yíng)造文明的文化氛圍，制止有失文明、不受歡迎的行為，倡導(dǎo)學(xué)生自尊、自愛、自重，助力提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）著力暢通渠道，健全高校反性騷擾的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制

首先是明確性騷擾投訴的受理主責(zé)部門。性騷擾的防范處理需要一定的專業(yè)性，因此高校應(yīng)由配備專業(yè)能力的部門來受理并處置性騷擾事件，考慮該類舉報(bào)一般涉及隱私，所以建議盡量能夠由受過培訓(xùn)的專人負(fù)責(zé)。要建立有利于保護(hù)被性騷擾者大膽舉報(bào)的制度機(jī)制，要明確一旦發(fā)生性騷擾情形，受害者想要舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)該找哪個(gè)部門受理。高校普遍都建立黨委教師工作部，負(fù)責(zé)師德建設(shè)日常工作，指導(dǎo)各基層單位做好師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)校應(yīng)該明確性騷擾投訴的受理主責(zé)部門是黨委教師工作部門、還是紀(jì)檢監(jiān)察部門等，或者根據(jù)被舉報(bào)者身份明確受理部門的責(zé)任分工。為了方便性騷擾受害人投訴舉報(bào)，學(xué)院、系和工會(huì)婦代會(huì)、學(xué)生會(huì)等其他有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)教職工師德教育和學(xué)生德育教育，及時(shí)掌握單位內(nèi)部師生日常工作生活情況，充分了解師生訴求，一旦收到有關(guān)性騷擾的舉報(bào)信息，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)給主責(zé)部門處理，同時(shí)提供可能的幫助。

其次是建立清晰的舉報(bào)受理處置規(guī)程。高校應(yīng)暢通性騷擾行為的投訴渠道，學(xué)校性騷擾投訴的受理主責(zé)部門應(yīng)設(shè)立開通性騷擾舉報(bào)電話和郵箱，并通過部門網(wǎng)站、師生手冊(cè)等方式公開公布，以及接受當(dāng)面舉報(bào)投訴的地址、預(yù)約方式等，并明確隱私保護(hù)舉措。同時(shí)也應(yīng)開通匿名投訴渠道，打消受害人心理顧慮，避免受害人因害怕被公開曝光或者打擊報(bào)復(fù)等而選擇隱忍回避、不敢投訴。特別是當(dāng)被舉報(bào)涉及當(dāng)事人導(dǎo)師時(shí)，制度應(yīng)該明確哪些情形可以暫停導(dǎo)學(xué)關(guān)系或調(diào)整導(dǎo)師、通過什么程序更換導(dǎo)師等。受理舉報(bào)一般應(yīng)該包括接收舉報(bào)、受理登記（含舉報(bào)者信息、被舉報(bào)者信息、舉報(bào)事由、時(shí)間地點(diǎn)和經(jīng)過等基本要素、證據(jù)、訴求等）、初核、調(diào)查處置等流程。

第三是建立校內(nèi)校外反性騷擾協(xié)同機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第1010條，高校“應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”，性騷擾問題是涉及違法的問題，因此受害人既可以向校內(nèi)有關(guān)部門舉報(bào)，也有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)是具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)，在調(diào)查取證時(shí)具有權(quán)威性，特別是一些情節(jié)較重、較復(fù)雜的案件，對(duì)犯罪分子能產(chǎn)生威懾力，在對(duì)性騷擾案件調(diào)查取證時(shí)有一定優(yōu)勢(shì)。因此學(xué)校主責(zé)部門在受理性騷擾舉報(bào)時(shí)，要明確告知受害人校內(nèi)受理處置規(guī)程，同時(shí)也應(yīng)該告知受害人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并告知兩種方式的處置程序、可能后果、隱私保護(hù)等方面的不同。

（三）注重綜合施治，強(qiáng)化高校反性騷擾的懲戒機(jī)制

高校對(duì)性騷擾行為堅(jiān)持零容忍，對(duì)性騷擾施害人決不姑息、遮掩，絕不袒護(hù)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)懲治，同時(shí)注意對(duì)受害人給予保護(hù)。

一是嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行。在查清性騷擾事實(shí)基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，根據(jù)性騷擾行為情節(jié)輕重，給予性騷擾施害人相應(yīng)的黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、校紀(jì)處分以及取消導(dǎo)師資格等其他關(guān)聯(lián)處理。對(duì)于性騷擾行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，報(bào)請(qǐng)教育行政部門依法撤銷教師資格，納入“黑名單”，實(shí)施終生禁業(yè)。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮師德考核指揮棒作用，在職務(wù)晉升、職級(jí)評(píng)定、職稱評(píng)聘以及各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，對(duì)性騷擾施害人“一票否決”。通過綜合運(yùn)用各種手段，讓師生員工知敬畏、存戒懼、守底線，有效制止、防范、懲戒性騷擾行為。

二是注重程序正義的調(diào)查制度設(shè)計(jì)。高校理應(yīng)充分保障師生的合法權(quán)益，鼓勵(lì)師生維護(hù)自身合法權(quán)益，大膽檢舉揭發(fā)性騷擾行為，同時(shí)也要堅(jiān)決反對(duì)誣告，推動(dòng)建立符合程序正義的反性騷擾調(diào)查制度設(shè)計(jì)，讓舉報(bào)人、被舉報(bào)人和校方都可以有規(guī)有據(jù)可循，把規(guī)則亮在明處，避免目前舉報(bào)者動(dòng)不動(dòng)就上網(wǎng)曝光、依靠輿論壓力推動(dòng)學(xué)校調(diào)查的被動(dòng)局面。學(xué)校有關(guān)部門在平等保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人權(quán)利的前提下按部就班規(guī)范開展調(diào)查，做到有法可依；對(duì)“受害者”或舉報(bào)方，可以確保投訴有明確途徑，各種權(quán)利都受到學(xué)校的及時(shí)保護(hù)和救濟(jì)；對(duì)“施害者”或被舉報(bào)方，可以有平等的機(jī)會(huì)辯白，防止誣告。為確保處理過程公平、公正、合法，并考慮性騷擾調(diào)查的特殊性，可以成立性騷擾事件專門調(diào)查處理小組，負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、取證到提出處理意見等全過程，要堅(jiān)持客觀性、公正性和保密性原則，注意維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益、保護(hù)受害人的安全和隱私、尊重受害人的意愿、防止受害人被打擊報(bào)復(fù)。任何一方對(duì)學(xué)校調(diào)查處理有異議時(shí)，可進(jìn)行申訴或者尋求法律支持。

針對(duì)性騷擾的舉證難問題，一方面要合法合規(guī)調(diào)查收集相關(guān)的人證、物證、口供等，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)化“誰主張誰舉證”責(zé)任，雙方當(dāng)事人都有舉證的責(zé)任和權(quán)利，特別要在受理階段就提醒舉報(bào)者的證據(jù)收集和保存要求。二是在特定的情形下（比如受到多人舉報(bào)時(shí)）可“舉證責(zé)任倒置”，要求被舉報(bào)者提供性騷擾行為不成立的證明，如果被舉報(bào)者沒能提供一些從邏輯上看應(yīng)該提供的具有充足證明力的證據(jù)，來證明自己沒有實(shí)施過性騷擾，那么“性騷擾可能性較大、或者不能排除” 等通過邏輯推理也可以作為一種調(diào)查結(jié)論。對(duì)于確實(shí)一時(shí)難以查實(shí)又無法證偽的性騷擾舉報(bào)案件，要與舉報(bào)者充分溝通，確保調(diào)查處置經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

三是注意充分保護(hù)受害人隱私。受理單位在接到性騷擾行為的投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)妥善處理，尊重受害人意愿，保護(hù)當(dāng)事人的隱私，加強(qiáng)有關(guān)人員信息等資料的保密管理，防止因?yàn)楸敬问录?dǎo)致其他權(quán)益受到不法侵犯，最大程度減小性騷擾受害人的心理顧慮。在性騷擾事件受理處置過程中，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，及時(shí)和當(dāng)事人做好溝通，告知事件處置進(jìn)展，回應(yīng)當(dāng)事人的合理關(guān)切。同時(shí)，高校應(yīng)充分關(guān)懷受害人身心健康，加強(qiáng)個(gè)體心理輔導(dǎo)，注重人文關(guān)懷，把心理監(jiān)測(cè)和干預(yù)工作納入長(zhǎng)效管理。充分發(fā)揮心理咨詢作用，關(guān)注性騷擾創(chuàng)傷心理干預(yù)，學(xué)校心理咨詢中心應(yīng)在保障當(dāng)事人隱私安全的基礎(chǔ)上，積極對(duì)有需要的師生員工進(jìn)行個(gè)體輔導(dǎo)，幫助解決性方面的難題與困擾，緩解心理壓力。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）