后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與對策

劉崧 屠希亮

摘要：新冠肺炎疫情的全球蔓延和國際格局的變化給我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。中外合作辦學(xué)作為我國跨境教育的主要形式、教育對外開放的重要推動(dòng)力、提升教育國際化的重要途徑，應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，精準(zhǔn)捕捉機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，力爭做到在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局。具體包括：利用中外優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建人才高地，服務(wù)國家改革發(fā)展大局;促進(jìn)中外文化融合，開創(chuàng)教育國際交流與合作的新模式；推動(dòng)我國高等教育 “在地國際化”，促進(jìn)教育國際化的觀念轉(zhuǎn)型。在后疫情時(shí)代，中外合作辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快教育對外開放的步伐；豐富中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵，探索發(fā)展新路徑；主動(dòng)積極探索人才選拔和培養(yǎng)體系的進(jìn)一步改革；重新審視教育國際化觀念，引領(lǐng)我國高等教育國際化新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代；中外合作辦學(xué)；高等教育國際化

中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。[1]作為高等教育國際化在我國的本土化實(shí)踐，中外合作辦學(xué)旨在通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，利用國外先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展與改革。一方面，中外合作辦學(xué)應(yīng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，中外合作辦學(xué)要立足于學(xué)生的成長，滿足學(xué)生多樣化的教育需求，為國家培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)人才。

自改革開放以來，中外合作辦學(xué)歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已經(jīng)從中國教育事業(yè)的補(bǔ)充成為中國教育事業(yè)的重要組成部分。尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施以來，中外合作辦學(xué)開始邁向高水平示范性的發(fā)展階段。截止到2020年6月，經(jīng)教育部審批和備案的各層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近2300個(gè)。[2]中外合作辦學(xué)已成為我國跨境教育的主要形式之一，同時(shí)也是促進(jìn)教育對外開放的重要推動(dòng)力和提升教育國際化水平的重要途徑。教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）提出著力破除機(jī)制體制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)，改革學(xué)校外事審批政策，持續(xù)推進(jìn)涉及出國留學(xué)人員、來華留學(xué)生、外國專家和外籍教師的改革，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型。[3]《意見》的頒布為推動(dòng)我國中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)。2020年初新冠肺炎疫情的快速蔓延給全球范圍內(nèi)學(xué)生和教師的流動(dòng)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，加之以美國為首的西方國家掀起的逆全球化浪潮給我國教育對外開放帶來巨大的挑戰(zhàn)。中外合作辦學(xué)在后疫情時(shí)代如何克服困難和阻礙，同時(shí)找到發(fā)展的新機(jī)遇與新路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放、培養(yǎng)高質(zhì)量國際化人才、促進(jìn)我國教育國際化的發(fā)展，成為當(dāng)前中外合作辦學(xué)研究的重點(diǎn)問題。本文擬對新冠肺炎疫情背景下中外合作辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行探討，試圖提出后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)發(fā)展和改革的政策建議。

一、疫情沖擊給中外合作辦學(xué)帶來的三個(gè)挑戰(zhàn)

來勢洶涌的全球疫情以及逆全球化浪潮嚴(yán)重阻礙了世界各國之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、信息技術(shù)、人員的往來與流通。在此背景下，中外合作辦學(xué)主要面臨學(xué)生國際流動(dòng)受阻、國內(nèi)入學(xué)壓力上漲、教學(xué)模式亟需變革三個(gè)挑戰(zhàn)。

（一）中外合作辦學(xué)的學(xué)生赴海外留學(xué)受阻

中外合作辦學(xué)作為我國高等教育國際化的具體實(shí)踐形式，主要通過合作項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生的跨國流動(dòng)。特別是基于雙校園的合作辦學(xué)模式，即就讀學(xué)生需在中國境內(nèi)合作院校與中國境外合作院校分別完成學(xué)業(yè)，獲得相應(yīng)的學(xué)分和文憑，常見主要有“2+2”，“3+1”等模式。雙校園合作模式的好處是學(xué)生有機(jī)會(huì)赴國外合作院校就讀，通過短期海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷拓寬國際視野、感受多元文化、提升語言水平和綜合能力等。此次新冠疫情的全球性蔓延所引發(fā)的重大公共衛(wèi)生危機(jī)，給中外合作辦學(xué)的學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)帶來很大的不確定性。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的報(bào)告顯示，此次疫情大流行對教育系統(tǒng)造成了有史以來最嚴(yán)重的打擊，影響將近16億的學(xué)生，波及全球190多個(gè)國家。學(xué)校和其他學(xué)習(xí)場所的關(guān)閉已經(jīng)影響全球94%的學(xué)生。[4]已經(jīng)拿到海外高校錄取申請和學(xué)生簽證的學(xué)生也面臨著是否能夠順利赴海外學(xué)習(xí)的困難。根據(jù)英國夸夸雷利·西蒙茲公司（Quacquarelli Symonds，QS）發(fā)布的《全球國際學(xué)生調(diào)查報(bào)告2021》（Global International Student Survey 2021），65%的國際學(xué)生表示新冠疫情影響了他們的留學(xué)計(jì)劃，47%的國際學(xué)生打算推遲或延遲到下一年入學(xué)，16%的國際學(xué)生打算更換留學(xué)目的國。該調(diào)查報(bào)告強(qiáng)調(diào)，未來國際學(xué)生正面臨日益復(fù)雜的教育環(huán)境，他們在赴海外留學(xué)的決策過程中需要考慮包括疫苗注射要求、簽證和流動(dòng)限制、隔離擔(dān)憂等因素。[5]由于跨國出行、復(fù)工復(fù)學(xué)等限制措施以及基于保障師生生命安全的考慮，很多中外合作辦學(xué)項(xiàng)目按照原先培養(yǎng)方案出國學(xué)習(xí)的計(jì)劃也面臨取消或延期。

（二）中外合作辦學(xué)面臨緩解潛在留學(xué)生群體學(xué)習(xí)困難的壓力

隨著例如單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、反智主義等逆全球化力量的崛起，我國留學(xué)生教育面臨很大挑戰(zhàn)。從此次全球疫情防控情況上看，西方國家各自為政，缺乏團(tuán)結(jié)合作的凝聚力。以美國為代表的西方國家試圖通過逆全球化的方式為本國攝取經(jīng)濟(jì)利益。特朗普“美國優(yōu)先”的外交政策給中美教育合作與交流帶來很大挑戰(zhàn)。2020年5月29日美國總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)禁令，對中國部分研究生、博士、訪問學(xué)者實(shí)施留學(xué)限制。2020年7月6日美國入境與海關(guān)執(zhí)法局曾發(fā)布通告稱2020年秋季學(xué)期的外國留學(xué)生如果僅上網(wǎng)課，將無法取得赴美簽證或維持當(dāng)前簽證。正如我國有學(xué)者認(rèn)為，特朗普政府在人文交流領(lǐng)域采取諸多激進(jìn)的行動(dòng)，如取消和平隊(duì)在中國的志愿計(jì)劃，終止在中國大陸和香港實(shí)施富布萊特計(jì)劃，要求孔子學(xué)院注冊為外交使團(tuán)，暫停與“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”相關(guān)的中國研究生和研究人員入境美國，限制獲準(zhǔn)在美國大學(xué)主修科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的中國研究生人數(shù)等，造成中美教育關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。[6]2021年秋季學(xué)期開學(xué)之際，全球疫情形勢仍然嚴(yán)峻，人員跨國流動(dòng)持續(xù)受限，留學(xué)生面臨求學(xué)困境。為緩解潛在留學(xué)生群體出國學(xué)習(xí)困難，教育部發(fā)布有關(guān)通知，在保證教育公平的前提下，發(fā)揮合作辦學(xué)特色，以雙向選擇、擇優(yōu)錄取方式，為學(xué)生提供國內(nèi)求學(xué)機(jī)會(huì)。此外，教育部支持高校在確保教育公平的前提下，以校際交流、委托培養(yǎng)等學(xué)分互認(rèn)形式，接收出國留學(xué)生短期就讀，為其提供國內(nèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)。[7]但是能否保證這些留學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和就讀體驗(yàn)仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。

（三）中外合作辦學(xué)教學(xué)模式面臨新變革

鑒于新冠疫情在全球快速蔓延，大量在國內(nèi)從事教學(xué)工作的外籍教師滯留國外。2020年3月26日，外交部、國家移民管理局發(fā)布了《關(guān)于暫時(shí)停止持有效中國簽證、居留許可的外國人入境的公告》，暫時(shí)停止外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境。[8]這意味著短時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)教學(xué)工作的外籍教師無法返回中國，加上國內(nèi)學(xué)生居家學(xué)習(xí)所造成的師生分隔，給教學(xué)工作帶來諸多不便。我國教育部門積極部署防疫工作，實(shí)施延遲開學(xué)和“停課不停學(xué)”等措施，授課方式基本轉(zhuǎn)為線上教學(xué)。同傳統(tǒng)教學(xué)方式相比，互聯(lián)網(wǎng)空間具備時(shí)空靈活、資源共享、行為數(shù)據(jù)化、信息眾籌、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)聯(lián)通化等典型特征[9]，盡管疫情期間在線教育能夠保證教學(xué)的正常進(jìn)行，但是仍有相關(guān)研究表明在線教育的學(xué)生滿意度不高。英國教育咨詢機(jī)構(gòu)（IDP Connect）對近6900名國際學(xué)生關(guān)于在新冠疫情大流行期間的出國學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和態(tài)度進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示僅有31%的國際學(xué)生愿意選擇在線完成課程，并且待疫情好轉(zhuǎn)后選擇恢復(fù)線下學(xué)習(xí)。[10]美國高等教育學(xué)者阿特巴赫（Philip G.Altbach）也認(rèn)為：“世界上大多數(shù)教師都沒有接受過專業(yè)的遠(yuǎn)程課程培訓(xùn)，沒有高質(zhì)量教學(xué)和學(xué)習(xí)所必需的各類先進(jìn)技術(shù)，也沒有積極調(diào)整傳統(tǒng)課程以及適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，因此，線上教育質(zhì)量可能面臨挑戰(zhàn)。”[11]同時(shí)，因?yàn)闀r(shí)差問題，滯留國外的外籍教師需要及時(shí)協(xié)調(diào)變更授課時(shí)間以保證教學(xué)順利進(jìn)行。因此，如何解決信息技術(shù)與教學(xué)融合，提升教師線上教學(xué)的效率，改善教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)生的滿意度，是未來一段時(shí)期內(nèi)中外合作辦學(xué)教學(xué)工作所面臨的難題。

二、后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇

新冠疫情給我國進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為中外合作辦學(xué)帶來了改革發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇。在新形勢下，我國中外合作辦學(xué)應(yīng)發(fā)揮其特有優(yōu)勢，精準(zhǔn)捕捉機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，力爭做到在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局。

（一）利用中外優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建人才高地，服務(wù)國家改革發(fā)展大局

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，世界各國對人才資本的競爭日益激烈，以人才培養(yǎng)為主要職能之一的大學(xué)逐漸參與到國際競爭中。然而縱觀全球高等教育系統(tǒng)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，世界各國的高等教育發(fā)展態(tài)勢極不均衡。西方發(fā)達(dá)國家的研究型大學(xué)處于國際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的“中心”，它們往往享有豐富的資源、充足的經(jīng)費(fèi)、配置齊全的教學(xué)和科研設(shè)備、教師們開展著前沿性的科學(xué)研究，它們被稱為知識(shí)的創(chuàng)造者。相比之下，發(fā)展中國家的大學(xué)則處于邊緣地位，它們往往效仿西方中心大學(xué)的發(fā)展模式，缺乏充足的資源和經(jīng)費(fèi)，自身欠缺一流大學(xué)的氣質(zhì)，它們充當(dāng)著知識(shí)的傳播者。正如阿特巴赫認(rèn)為：“中心大學(xué)將自己置于學(xué)術(shù)系統(tǒng)的金字塔的頂端起著領(lǐng)頭的作用，而這一金字塔的底部則是那些處在邊緣的大學(xué)，它們照搬國外的發(fā)展模式，很少生產(chǎn)具有原創(chuàng)性的成果，一般不能涉足知識(shí)的前沿?！?[12]在這種不均衡的發(fā)展趨勢下，人才主要由發(fā)展中國家單向性地流向發(fā)達(dá)國家，由此造成發(fā)展中國家的人才流失（Brain drain）。正如我國有學(xué)者認(rèn)為：“在全球化語境下，國與國之間競爭加劇，而這種競爭實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，世界學(xué)術(shù)體系的不平等以及由此引發(fā)的發(fā)展中國家‘人才流失愈發(fā)嚴(yán)重，發(fā)展中國家高等教育國際化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵13]

本次新冠疫情所導(dǎo)致的國際格局的變化，將改變?nèi)蛉瞬帕鲃?dòng)的局勢。阿特巴赫和德維特（De Wit，H）認(rèn)為，新冠疫情引發(fā)了全球?qū)W生流動(dòng)性的下降，疫情危機(jī)結(jié)束后，可能會(huì)出現(xiàn)全球流動(dòng)模式的重組，全球?qū)W生流動(dòng)的目的國將從歐洲、北美和澳大利亞轉(zhuǎn)向亞洲和中東。[14]一方面，我國是全球最大的留學(xué)生生源國，此次疫情對我國龐大的留學(xué)生群體造成巨大沖擊，疫情期間海外針對留學(xué)生和華人的歧視性事件層出不窮。教育部于2020年6月發(fā)布了2020年第1號(hào)留學(xué)預(yù)警，提醒廣大留學(xué)人員做好風(fēng)險(xiǎn)評估，謹(jǐn)慎選擇赴澳或返澳學(xué)習(xí)。另一方面，由于我國在防疫工作中表現(xiàn)出色，體現(xiàn)出良好的國家治理能力和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力，因此，可能會(huì)吸引更多外國學(xué)生到中國留學(xué)以及促進(jìn)海外人才回流。英國牛津大學(xué)全球高等教育研究中心主任西蒙·馬金森（Simon Marginson）在提到新冠肺炎疫情對于學(xué)生流動(dòng)和國際教育供給的影響時(shí)指出：“各國在醫(yī)療保健和緊急援助方面的聲譽(yù)及各種健康安全問題對于留學(xué)生選擇留學(xué)目的國時(shí)變得愈加重要，擁有強(qiáng)有力的衛(wèi)生和治理體系的國家，在國際教育中的地位將會(huì)進(jìn)一步上升?！盵15]在面對未來來華留學(xué)人數(shù)上漲和人才回流的形勢下，中外合作辦學(xué)要抓住機(jī)遇，利用中外雙方優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)筑人才高地，為我國高等教育發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

新冠肺炎疫情的全球大流行加速了百年未有之大變局的歷史演進(jìn)。中外合作辦學(xué)作為為我國培養(yǎng)高水平、國際化人才的平臺(tái)和高等教育的重要組成部分，要積極服務(wù)國家改革發(fā)展大局，進(jìn)一步提升教育對外開放的規(guī)模和質(zhì)量。我國有學(xué)者指出，適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局是中外合作辦學(xué)的基本規(guī)律之一，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。[16]首先，中外合作辦學(xué)依托國內(nèi)高校，在疫情下可以保障學(xué)生的權(quán)益，在一定程度上能夠消化部分“滯留”的留學(xué)生群體，防止人才和教育資源的流失。2020年9月教育部就“發(fā)揮合作辦學(xué)優(yōu)勢 疏解出國留學(xué)難題”發(fā)布相關(guān)解決措施并答記者問，允許部分高校適當(dāng)增加部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目招生名額，為我國留學(xué)受阻的學(xué)生提供更多就學(xué)選擇。[17]這充分體現(xiàn)出黨和國家對社會(huì)關(guān)切和需求的高度重視。其次，中外合作辦學(xué)應(yīng)統(tǒng)籌跨境教育合作布局，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。目前我國中外合作辦學(xué)主要與西方發(fā)達(dá)國家高校合作，同相鄰國家高校的合作項(xiàng)目較少。2016年教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》為新時(shí)期我國教育對外開放，深度融入世界教育改革發(fā)展潮流提供契機(jī)。因此，我國需精準(zhǔn)把握國際教育交流合作趨勢，注重與“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行合作，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和規(guī)模的雙重發(fā)展，為我國高質(zhì)量的高等教育發(fā)展培養(yǎng)所需人才。

（二）促進(jìn)中外文化融合，開創(chuàng)教育國際交流與合作的新模式

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，西方資本主義國家掀起的逆全球化浪潮給未來的世界格局帶來諸多變數(shù)。英國“脫歐”，美國相繼退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織，歐盟成員國出現(xiàn)大規(guī)模的反華力量等，嚴(yán)重阻礙了我國進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放的步伐。我國有學(xué)者認(rèn)為，全球化的大勢不可阻擋，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈不可能中斷，各國無法擺脫相互依存關(guān)系。[18]教育國際交流與合作作為我國教育現(xiàn)代化事業(yè)的重要推力應(yīng)積極發(fā)揮“橋梁”作用，促進(jìn)文明交流互鑒，提升各國間的國際理解。因此，中外合作辦學(xué)應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索后疫情時(shí)代國際教育交流與合作的新模式。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的飛速發(fā)展給教育國際交流與合作帶來了新機(jī)遇。受疫情影響，國際學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)人員交流、高?？蒲薪虒W(xué)等形式受到極大限制。在后疫情時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用可以突破教育國際交流與合作的物理限制，例如，通過舉辦“線上學(xué)術(shù)會(huì)議”“線上交流論壇”等方式打破學(xué)術(shù)交流的時(shí)空界限，拓展交流渠道，實(shí)現(xiàn)參會(huì)者間的實(shí)時(shí)交流。中外合作辦學(xué)應(yīng)充分利用信息技術(shù)與教育融合這一契機(jī)，構(gòu)建中外合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，打破時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)我國高校與國際學(xué)術(shù)界的聯(lián)系。此外，中外合作辦學(xué)要加強(qiáng)與國際組織合作，為全球教育治理貢獻(xiàn)力量。正如《意見》中指出：“中國將深化與聯(lián)合國教科文組織等多邊機(jī)構(gòu)的合作，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案?！盵19]中外合作辦學(xué)不僅是中方與外方學(xué)校的相互合作和資源的單向借鑒，更是兩種文化價(jià)值和教育模式的碰撞與融合，這為更好地參與全球教育治理提供基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，中外合作辦學(xué)凸顯的國際化辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式有助于我國培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才，使他們可以更好地參與國際事務(wù)，成為全球教育治理的有效參與者，講好中國故事，貢獻(xiàn)中國方案。

（三）推動(dòng)我國高等教育的“在地國際化”，促進(jìn)教育國際化觀念轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)意義上，高等教育國際化的本質(zhì)是學(xué)者、師生以及學(xué)術(shù)資源的國際流動(dòng)，新冠疫情和國際局勢的變化對于人員的跨國流動(dòng)造成重大影響。在這種情勢下，“在地國際化”（Internationalization at home）作為高等教育國際化的重要組成部分，其重要性逐漸凸顯出來。20世紀(jì)90年代末本特·尼爾森（Bengt Nilsson）將“在地國際化”定義為“除學(xué)生跨境流動(dòng)之外的任何與國際化相關(guān)的活動(dòng)”，其目標(biāo)是讓所有學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間都能夠擁有國際視野與多元文化的熏陶以提升自我素養(yǎng)。[20]由此可以看出，一方面，同注重學(xué)生跨國流動(dòng)的傳統(tǒng)國際化教育相比，“在地國際化”聚焦于本國本土院校，其目的旨在使那些無法滿足實(shí)現(xiàn)跨國流動(dòng)條件的學(xué)生享受到國際化的教育資源，在一定程度上可以緩解教育公平問題。另一方面，“在地國際化”使重心從學(xué)生流動(dòng)轉(zhuǎn)移到本國的課程國際化以及國際化校園環(huán)境的建設(shè)。因此貝倫（Jos Beelen）和瓊斯（Elspeth Jones）將“在地國際化”重新定義為：“在國內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境下，有目的地將國際的和跨文化的維度融入所有學(xué)生的正式和非正式課程中。”[21]加拿大學(xué)者奈特（Jane Knight）也強(qiáng)調(diào)，“在地國際化”更加突出基于校園的策略，需要更多關(guān)注到校園和課程來幫助學(xué)生生活在一個(gè)相互聯(lián)系更緊密、文化多樣性更高的世界。大學(xué)則有責(zé)任通過校園和虛擬活動(dòng)等將國際的、跨文化的和比較的視野融入到學(xué)生體驗(yàn)之中。[22]

“在地國際化”理念為全球疫情背景下高等教育國際化的發(fā)展提供了新思路，在人員流動(dòng)受阻的情況下，可以通過利用已有教育資源盡可能給本土學(xué)生提供國際化的教育服務(wù)。中外合作辦學(xué)被譽(yù)為“不出國門的留學(xué)”，應(yīng)發(fā)揮其特有優(yōu)勢，推進(jìn)我國“在地國際化”發(fā)展，促進(jìn)教育國際化的理念轉(zhuǎn)型。首先，作為我國跨境教育的主要形式，中外合作辦學(xué)在推動(dòng)高校國際化發(fā)展、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。[23]改革開放40余年來，隨著我國加速教育對外開放的步伐，中外合作辦學(xué)逐步走上規(guī)范化、高水平、高質(zhì)量的發(fā)展道路，積累了豐富的國際化資源，特別是此次疫情爆發(fā)以來，中外合作辦學(xué)響應(yīng)國家號(hào)召，為緩解國內(nèi)留學(xué)生出國壓力貢獻(xiàn)力量。截止到2020年12月，我國已推動(dòng)94個(gè)中外合作舉辦的大學(xué)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目臨時(shí)擴(kuò)招，共錄取3031人。[24]因此，中外合作辦學(xué)是疫情背景下學(xué)生群體獲取教育國際化資源的最佳選擇之一。其次，中外合作辦學(xué)應(yīng)利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極幫助本土院校構(gòu)建國際化課程。國際化課程是指：“將國際的、跨文化或全球的維度融入到課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)評估、教學(xué)方法和支持服務(wù)之中。”[25]中外合作辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源包括課程教材、教學(xué)理念、考評方法、師資隊(duì)伍等可以將課程與國際接軌，將國際和跨文化理念滲透到日常教學(xué)服務(wù)之中。同時(shí)，也可以營造良好的國際化學(xué)習(xí)氛圍和校園文化。最后，中外合作辦學(xué)模式通過開展中外雙方院校的對話，一方面可以有效保證教育教學(xué)的精準(zhǔn)化開展，另一方面也提高了其應(yīng)對突然事件的靈活度和高效性。通過由合作雙方建立的聯(lián)合管理機(jī)制，針對具體問題進(jìn)行具體決策，討論建立有效的實(shí)施方案，共同合作應(yīng)對新冠疫情帶來的全球教育挑戰(zhàn)，保證學(xué)習(xí)生活有序進(jìn)行。

三、后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)發(fā)展的建議

新冠疫情對全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來巨大影響，而且其深遠(yuǎn)程度具體如何還未可知。疫情的全球蔓延給中外合作辦學(xué)帶來諸多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也大大提前了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程?？梢灶A(yù)見的是，線上教育常態(tài)化也是現(xiàn)在和未來各國教育領(lǐng)域需要不斷探索的新課題，而且在這方面各國可謂是起點(diǎn)相同，面臨共同的難題和挑戰(zhàn)。筆者基于自身從事中外合作辦學(xué)教學(xué)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)后疫情時(shí)代中外合作辦學(xué)面臨的新局面提出四點(diǎn)建議。

（一）“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加快教育對外開放的步伐

面對后疫情時(shí)代外部環(huán)境的巨變，中外合作辦學(xué)作為我國教育對外開放的重要載體，要勇于肩負(fù)時(shí)代使命，堅(jiān)定不移地促進(jìn)我國形成全方位、寬領(lǐng)域和多層次的教育對外開放新局面。盡管疫情給留學(xué)生教育造成很大影響，但是隨著我國與世界的聯(lián)系更加緊密以及“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，“走出去”仍然是后疫情時(shí)代我國教育國際化的主要形式之一，中外合作辦學(xué)要堅(jiān)持把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，利用其獨(dú)特辦學(xué)模式成為擴(kuò)大我國教育對外開放的助推器。在“走出去”方面，中外合作辦學(xué)要積極開拓國際教育交流與合作新渠道，探索教育對外開放的新路徑。我國要以更積極樂觀的態(tài)度同國外教育機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)教師和學(xué)生更加深入地開展教育交流，開創(chuàng)新型國際教育合作項(xiàng)目。例如康奈爾大學(xué)與包括清華大學(xué)在內(nèi)的全球九個(gè)國家的知名高等學(xué)校簽署協(xié)議，為符合條件的本校國際學(xué)生設(shè)計(jì)在來源國的合作高等學(xué)校在外學(xué)習(xí)計(jì)劃。[26]上海紐約大學(xué)通過“就近入學(xué)”（Go Local）允許紐約大學(xué)三大校園（紐約、阿布扎比、上海）的學(xué)生申請就近的紐大教學(xué)點(diǎn)注冊入學(xué)。此類項(xiàng)目可以解決疫情之下留學(xué)生異地復(fù)學(xué)的難題，也為后疫情時(shí)期中外合作辦學(xué)拓展教育交流與合作提供經(jīng)驗(yàn)。在“引進(jìn)來”方面，中外合作辦學(xué)應(yīng)該立足自身優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)潛在留學(xué)人群對于國際化教育的需求，引進(jìn)融合外方優(yōu)質(zhì)資源，精準(zhǔn)打造出更加本土化、定制化的國際教育產(chǎn)品，真正做到“以我為主、為我所用”。在對外合作和引進(jìn)資源上不能只有“等靠要”的思想，應(yīng)該通過合作辦學(xué)切實(shí)地學(xué)習(xí)和融入先進(jìn)的教學(xué)理念、管理模式等，同時(shí)要積極創(chuàng)新，探索新辦法、新模式以增強(qiáng)自身發(fā)展和提高的源動(dòng)力。具體來說可以通過政策和評估指標(biāo)的引導(dǎo)重視與推動(dòng)引進(jìn)的外方教育資源同本土教學(xué)的深度融合，加大聯(lián)合課程建設(shè)、聯(lián)合授課、聯(lián)合教學(xué)管理和質(zhì)量控制的力度，而不僅僅只是停留在引進(jìn)課程數(shù)量、引進(jìn)師資等簡單的數(shù)字考核上，使得在面對疫情或者其他重大危機(jī)時(shí)中外合作辦學(xué)還能正常按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)干擾最小化和真正“不出國的留學(xué)”。

（二）豐富中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵，探索發(fā)展新路徑

后疫情時(shí)代教育新業(yè)態(tài)逐步凸顯出來，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的在線教學(xué)已成為世界高等教育重要發(fā)展方向，線上教育模式、方法甚至學(xué)歷教育的線上化和質(zhì)量保障是各國面臨的新課題和挑戰(zhàn)。作為我國高等教育改革與發(fā)展的試驗(yàn)田，中外合作辦學(xué)要豐富辦學(xué)內(nèi)涵，就要解放思想，有所創(chuàng)新，抓住新冠疫情帶來的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，做好排頭兵和發(fā)揮先驅(qū)的作用。首先，中外合作辦學(xué)相關(guān)審批政策包括評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)疫情后國際教育的新發(fā)展做出調(diào)整，研究在未來新批項(xiàng)目的外方教育資源評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加入對線上和數(shù)字化教學(xué)能力的考量及線上學(xué)歷教育的質(zhì)量監(jiān)管保障措施等。發(fā)揮審批和評估的“指揮棒”作用，通過科學(xué)的審批和評估標(biāo)準(zhǔn)要求，指引和促使國外院校拿出真正最優(yōu)質(zhì)的教育資源，克服物理隔絕等困難完成過去無法實(shí)現(xiàn)的“引進(jìn)”，如借助線上教學(xué)的技術(shù)和模式真正引進(jìn)國外頂尖院校以及知名教授的課程和授課用于并融入合作辦學(xué)的本土教學(xué)。與此同時(shí)，對于現(xiàn)有項(xiàng)目的自我發(fā)展和評估要增加與強(qiáng)化線上和數(shù)字化教學(xué)能力的評估模塊，并在此基礎(chǔ)上通過合作辦學(xué)這個(gè)合作交流平臺(tái)研究、總結(jié)和學(xué)習(xí)國外在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快速度推出我國線上學(xué)歷教育的培養(yǎng)體系、方法、手段和質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，建立自己的甚至是國際上領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新形態(tài)教育趨勢和環(huán)境下的“彎道超車”。中外合作辦學(xué)的性質(zhì)決定了它是最適合進(jìn)行中外教育交流與合作，共同探索新冠后新形勢下高等教育發(fā)展新路徑的平臺(tái)與窗口。傳統(tǒng)局面被打破往往意味著搶占前沿和制高點(diǎn)的機(jī)會(huì)，在未來高等教育的新競爭中我們不能落后，必須緊跟國際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出在高等教育領(lǐng)域的中國經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥林袊Ｊ?，在這方面中外合作辦學(xué)應(yīng)大有可為。

（三）主動(dòng)積極探索人才選拔和培養(yǎng)體系的進(jìn)一步改革

上文提到疫情發(fā)生后，國內(nèi)有大量原本計(jì)劃出國留學(xué)的高中畢業(yè)生可能面臨短期內(nèi)無法出國的壓力。另外，計(jì)劃繼續(xù)出國深造的學(xué)生也可能會(huì)基于安全、簽證等問題放棄就讀機(jī)會(huì)或延期入學(xué)等，這種情況下中外合作辦學(xué)在一定程度上可以為潛在留學(xué)人才提供國際化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其需求。但這就需要合作辦學(xué)更加開放，更加突破體制和機(jī)制的障礙。人才的培養(yǎng)不僅僅只有課堂教學(xué)，它是一個(gè)完整、復(fù)雜的有機(jī)體系，還涉及到人才的發(fā)現(xiàn)和選拔以及人才培養(yǎng)不同階段之間的銜接和輸送。因此，中外合作辦學(xué)的外延不能僅僅局限在“辦學(xué)”上，而要考慮往人才培養(yǎng)體系上下游即人才遴選和人才輸送方面的延伸，要把好人才“入口”和“出口”。具體來說，過去中外合作辦學(xué)強(qiáng)調(diào)的是引進(jìn)辦學(xué)模式，注重人才培養(yǎng)、教育過程，而在招生上以高考分?jǐn)?shù)為本科入學(xué)唯一評定標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)過程基本照搬或遵守國內(nèi)統(tǒng)一的學(xué)制安排，本科與研究生層面如何銜接則沒有過多涉及。今后中外合作辦學(xué)應(yīng)在招生和本碩博銜接上下功夫，結(jié)合國外高校招生制度的有利方面進(jìn)行研究和融合，促進(jìn)合作辦學(xué)主體、招生渠道、本碩博銜接機(jī)制等進(jìn)一步開放。不久前教育部就已經(jīng)批準(zhǔn)一部分有條件的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目適當(dāng)增加招生名額，緩解今年出國留學(xué)難題。這是一個(gè)很好的舉措，但是我們也應(yīng)該看到這還是一個(gè)臨時(shí)的救急措施，既有規(guī)模限制又沒有形成固定的機(jī)制。那么借此契機(jī)，學(xué)界和教育管理部門應(yīng)開展研究和討論，進(jìn)一步探索完善合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生制度，并且與我國高考體系和研究生招考制度緊密結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到兼顧好教育公平和教育國際化的均衡發(fā)展。這樣一方面可以緩解疫情給有出國留學(xué)意向?qū)W生的學(xué)業(yè)規(guī)劃帶來的沖擊，另一方面通過多樣化的招生手段和方式也有助于國內(nèi)高校通過合作辦學(xué)提前鎖定優(yōu)質(zhì)生源，減少人才流失。

（四）重新審視教育國際化觀念，引領(lǐng)我國高等教育國際化新發(fā)展

隨著全球化時(shí)代的深入，國際化成為高等教育發(fā)展的必然趨勢和重要引擎。2020年疫情大流行給全球化進(jìn)程以及教育國際化的發(fā)展帶來很大的不確定性，疫情導(dǎo)致跨國流動(dòng)受到管制，在地國際化成為主要替代形式，后疫情時(shí)代的中外合作辦學(xué)應(yīng)重新審視教育國際化理念，重塑教育國際化新局面，引領(lǐng)我國高等教育國際化新發(fā)展。首先，樹立新型國際化理念。疫情使得人們重新審視在地國際化作為完整概念上的教育國際化的意義。同跨境教育相比，在地國際化更加突出基于本土和校園的國際化策略，中外合作辦學(xué)作為我國在地國際化的重要實(shí)踐者，要利用和吸收引進(jìn)的先進(jìn)資源和經(jīng)驗(yàn)，積極打造國際化校園環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)構(gòu)建國際化課程，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和跨文化理解能力。其次，提升海外教育影響力。我國已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國，但是在全球范圍內(nèi)的影響力有待加強(qiáng)。中外合作辦學(xué)應(yīng)借用中外優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃海外教育的戰(zhàn)略布局，建立高水平海外分校，提升我國教育在國際上的影響力。最后，打造人文交流平臺(tái)。后疫情時(shí)代我國高等教育國際化需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從注重?cái)?shù)量和規(guī)模的片面國際化發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣嘣腿娴膰H化發(fā)展模式，中外合作辦學(xué)要秉持人類命運(yùn)共同體的理念，構(gòu)建人文交流平臺(tái)，促進(jìn)不同文明的對話和相互借鑒，引領(lǐng)我國高等教育國際化從邊緣走向世界的中心。

四、小結(jié)

中外合作辦學(xué)作為高等教育對外開放與國際教育交流合作的重要平臺(tái)，應(yīng)該在新形勢下轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，推動(dòng)我國教育的進(jìn)一步對外開放，同時(shí)積極創(chuàng)新，擴(kuò)展自身的內(nèi)涵與外延，完善自身的模式和路徑，加快加深中外教育融合，做好“以我為主、為我所用”的本土辦學(xué)，為廣大學(xué)生提供一流、優(yōu)質(zhì)的國際化教育產(chǎn)品和服務(wù)。這也符合習(xí)近平總書記提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和國家最新十四五規(guī)劃中實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的要求。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）