法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的基本途徑

潘行 魏小雨

摘要：建設(shè)法治鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)，只有不斷提高農(nóng)民法治意識(shí)，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理、培育知法懂法用法愛(ài)法尚法的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。然而， 目前在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)村普法教育形式還比較單一，不能滿足新時(shí)代背景下農(nóng)民對(duì)法律大量化、多元化、差異化需求。法治教育渠道較狹窄，專業(yè)程度不高。公共法律服務(wù)從業(yè)人員不足，服務(wù)質(zhì)量不高。為此，應(yīng)創(chuàng)新普法教育形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮應(yīng)普法主體作用。應(yīng)擴(kuò)充法治教育渠道，營(yíng)造法治環(huán)境，使農(nóng)民法治意識(shí)在潛移默化中形成。加強(qiáng)法治建設(shè)投入，加強(qiáng)政府財(cái)政傾斜。司法機(jī)關(guān)向農(nóng)民提供針對(duì)性幫助。

關(guān)鍵詞：法治鄉(xiāng)村；農(nóng)民；法治意識(shí)；鄉(xiāng)村治理

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的必要性

目前，我國(guó)農(nóng)村居民的法治意識(shí)還普遍欠缺，許多農(nóng)民在自身權(quán)益遭遇侵害時(shí)，無(wú)法運(yùn)用法律武器保障自身權(quán)益，因此，提高農(nóng)民法治意識(shí)，對(duì)于我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

（一） 提高農(nóng)民法治意識(shí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

在新形勢(shì)下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是密不可分的，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)需要完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、公正司法、優(yōu)化法治環(huán)境等多方面協(xié)同發(fā)展。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于民眾法治意識(shí)培養(yǎng)，只有不斷提高農(nóng)民法治意識(shí)，樹(shù)立法律信仰和正確的法律觀念，在生產(chǎn)和生活中提供法治環(huán)境，才能使廣大農(nóng)民群體逐步適應(yīng)法治民主化趨勢(shì)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

（二） 提高農(nóng)民法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要路徑

我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主管理的過(guò)程中提高農(nóng)民的法治意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自主管理的社會(huì)目標(biāo)。最了解農(nóng)村村情的只有生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，農(nóng)村治理現(xiàn)代化中村民自治是不可或缺的一環(huán)[2]。只有農(nóng)民的法治意識(shí)提高了，才能提高村級(jí)自治組織依法決策和依法管理的能力，才能引導(dǎo)廣大村民自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)管理，依法當(dāng)家作主，真正在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義治理現(xiàn)代化。

（三）提高農(nóng)民法治意識(shí)是培育知法懂法新型農(nóng)民的必然環(huán)節(jié)

推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化，就要培育新時(shí)代知法、懂法、用法、愛(ài)法、尚法的新型農(nóng)民，提高全民族的整體素質(zhì)。提高全民族的整體素質(zhì)是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。只有農(nóng)民人人都知法、懂法、用法、守法和尚法，才能推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，真正提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的現(xiàn)實(shí)障礙

（一） 農(nóng)村普法教育與農(nóng)民需求的不匹配

2021年6月16日， 我國(guó)普法第八個(gè)五年規(guī)劃正式實(shí)施。在普法規(guī)劃期間，“送法下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村普法的主要模式，主要是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)村兼職法制干部和宣傳志愿者、組織專業(yè)法治宣傳文藝團(tuán)體、上門(mén)提供法律法規(guī)政策咨詢和法律訴訟服務(wù)、開(kāi)展法律宣傳節(jié)目巡演等方式，在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造“學(xué)法、守法、用法”的濃厚氛圍，提高農(nóng)民法治意識(shí)。這些普法方式以“送”為主， 曾被形象地比喻為“輸血模式”[3]。但是，隨著普法人員素質(zhì)、法律形式、法治環(huán)境等因素的影響，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“一送了之”“走樣變形”等現(xiàn)象。“輸血模式”看似方便了農(nóng)村群眾，實(shí)際上普法形式單一，普法工作者的單方面灌輸并沒(méi)有真正的使村民“入腦入心”，也難以契合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際。由于基層政府人、財(cái)、技術(shù)和工作水平的限制，“照本宣科”式的普法形式不能滿足新時(shí)代背景下農(nóng)民對(duì)法律大量化、多元化、差異化需求。

（二） 法治教育渠道與專業(yè)程度不匹配

目前，農(nóng)村教育水平相對(duì)落后，法治教育渠道仍然狹窄，不足以和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所需的理念意識(shí)相匹配。 目前，廣大農(nóng)民大多通過(guò)電視、廣播、手機(jī)和報(bào)紙獲得法律知識(shí)，僅有小部分農(nóng)民通過(guò)普法教育和普法宣傳增長(zhǎng)法律常識(shí)。在手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)方面，短視頻、公眾號(hào)等自媒體成為農(nóng)民獲取知識(shí)的主要渠道，然而部分自媒體并不具有法律專業(yè)背景，為吸引流量制作傳播的內(nèi)容并不準(zhǔn)確，專業(yè)程度不高，甚至有嘩眾取寵、誤導(dǎo)的嫌疑。同時(shí)，這種道聽(tīng)途說(shuō)式和碎片化的教育方式屬于被動(dòng)接受的，并不能算作農(nóng)民接受法律教育的有效途徑。調(diào)研情況顯示，農(nóng)民群體中真正因?yàn)楦惺艿椒傻闹匾远谌粘Ｉa(chǎn)生活中主動(dòng)接觸學(xué)習(xí)法律的僅是個(gè)別情況，大多數(shù)農(nóng)民反映僅有的法律知識(shí)是從抖音、快手等平臺(tái)中所謂的“科普博主”“法律博主”號(hào)上學(xué)習(xí)到的?？梢?jiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)準(zhǔn)確的、能夠針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際且能吸引農(nóng)民興趣、行之有效的法律教育和普法宣傳亟待加強(qiáng)。

（三）公共法律服務(wù)與法治意識(shí)不匹配

隨著依法治國(guó)方略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化提升建設(shè)，工作人員也逐步配齊配強(qiáng)。但是，隨著農(nóng)民法治意識(shí)逐漸提高，當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的公共法律服務(wù)的短板也日益凸顯。首先，農(nóng)村法律從業(yè)人員嚴(yán)重不足。雖然現(xiàn)行規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)律師到鄉(xiāng)、村擔(dān)任法律顧問(wèn)和駐村律師，但在實(shí)際操作中，一個(gè)執(zhí)業(yè)律師往往擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)的法律顧問(wèn)，甚至還存在一個(gè)下轄20個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律顧問(wèn)和駐村律師是同一人的情況。其次，公共法律服務(wù)質(zhì)量不高。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入，農(nóng)村生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，與城市相比差距仍然明顯，這也是農(nóng)村很難依靠自身?xiàng)l件吸引法律人才留下的主要原因?，F(xiàn)有的法律工作者往往都是兼職律師，他們工作生活在縣城，有事才往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，無(wú)法扎根農(nóng)村、深入農(nóng)村。不充分調(diào)研摸清實(shí)際情況，往往容易誤判，法律服務(wù)不能見(jiàn)實(shí)效。最后，公共法律服務(wù)難以有效監(jiān)督。農(nóng)村公共法律服務(wù)需求量大，卻較為分散，對(duì)具體的公共法律服務(wù)供給內(nèi)容開(kāi)展有效監(jiān)督的難度大，不利于提升農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量[4]。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的基本途徑

（一） 創(chuàng)新普法教育形式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

法治鄉(xiāng)村建設(shè)中為真正提高農(nóng)民法治意識(shí)，要將法治宣傳教育作為鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，改現(xiàn)有的“輸血模式”為“造血模式”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。第一，繼續(xù)深入推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。特別是執(zhí)法司法隊(duì)伍，必須選用有法學(xué)專業(yè)背景的高學(xué)歷人才，在日常執(zhí)法司法中注重程序正義，絕不忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)，對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)進(jìn)行潛移默化的影響，以法治實(shí)踐提升教育效果。第二，利用農(nóng)民身邊事“以案釋法”。通過(guò)入戶宣傳、印發(fā)小冊(cè)子或村內(nèi)廣播等形式對(duì)典型案例進(jìn)行傳播，讓農(nóng)民切身體會(huì)到法律就在身邊，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的案件，盡可能到案件發(fā)生地以案講法，以案促改。第三，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律“明白人”，強(qiáng)化自我服務(wù)?！胺擅靼兹恕辈粌H是普法教育的重要主體，培育農(nóng)民自身成為法律明白人，也是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體作用的關(guān)鍵一步[5]。為此應(yīng)全省統(tǒng)籌“法律明白人”的培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)高校、社科院、黨校等法學(xué)專業(yè)教師編纂適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)體系。以司法行政部門(mén)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)組織保障，上下貫通精準(zhǔn)施策，省市縣鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)，將“法律明白人”培養(yǎng)工程納入法治鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

（二） 擴(kuò)充法治教育渠道，全面營(yíng)造法治環(huán)境

為了提高農(nóng)民法治意識(shí)，應(yīng)全方位擴(kuò)充法治教育渠道，營(yíng)造法治環(huán)境，使農(nóng)民法治意識(shí)在潛移默化中形成。首先，教育的首要渠道是基礎(chǔ)教育，通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，逐步縮小普通教育和法治教育的代際傳遞效應(yīng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，將之納入政府公共服務(wù)體系。利用“法治長(zhǎng)廊”“村務(wù)公開(kāi)欄”“時(shí)事專欄”等張貼法律條文規(guī)定。利用“四議兩公開(kāi)”形式，在公開(kāi)涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)決定時(shí)，附帶相應(yīng)的法律條文，將法律知識(shí)真正應(yīng)用于生活實(shí)踐，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)法律體系和程序的了解，提高農(nóng)民參與法律事務(wù)的積極性。在村內(nèi)成立法律宣傳隊(duì)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，結(jié)合傳統(tǒng)文化文藝形式，開(kāi)展多種多樣的法治教育，樹(shù)立農(nóng)民法治信仰。加快村級(jí)法治宣傳欄、法治小課堂、法律圖書(shū)館（角）等基本設(shè)施建設(shè)。再次，利用“智慧平臺(tái)”創(chuàng)新教育載體。充分利用“云計(jì)算”“區(qū)塊鏈”“5G”等通訊技術(shù)，打破傳統(tǒng)信息壁壘，縮小法律法規(guī)信息的傳輸空間和時(shí)間距離，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，創(chuàng)造符合新時(shí)代要求的“空中課堂”。研發(fā)學(xué)法 APP、創(chuàng)建 QQ 和微信普法公眾號(hào)，搭建直播學(xué)法平臺(tái)、云平臺(tái)，降低農(nóng)民學(xué)習(xí)門(mén)檻和使用成本。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)投入，提升公共服務(wù)質(zhì)量

公共法律服務(wù)作為政府為公民免費(fèi)提供公共服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng)，對(duì)提高農(nóng)民法治意識(shí)有重要影響，為此應(yīng)從加強(qiáng)法治建設(shè)投入入手全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，傾斜財(cái)政政策，加大對(duì)基層法律服務(wù)工作的財(cái)政投入，健全法治服務(wù)平臺(tái)，加大基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律服務(wù)的專業(yè)化水平，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需求[6]。選派司法從業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任駐村法律顧問(wèn)，利用專業(yè)的法律服務(wù)人員為農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)。在司法機(jī)關(guān)設(shè)置“農(nóng)民窗口”，簡(jiǎn)化辦事程序。在農(nóng)民前往司法機(jī)關(guān)尋求幫助時(shí)，應(yīng)付出更多的努力和耐心解釋法律規(guī)定和法律程序。此外，還應(yīng)注重加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法工作人員自身素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，最大限度為解決農(nóng)民糾紛提供便利條件。

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基金項(xiàng)目：2022年全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的法治化保障研究——以河南省為例”，項(xiàng)目編號(hào)：2022DXXTZDDYKT053。

作者簡(jiǎn)介：潘行（1994-），男，河南商丘人，研究方向：行政法學(xué)與訴訟法學(xué)；魏小雨（1991-），女，河南鄭州人，博士，副教授，研究方向：行政法學(xué)與法治政府。

（責(zé)任編輯李赫蠻）