石嘴山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘要：石嘴山市堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。但是，石嘴山市仍存在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏人才支撐、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮不明顯、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題?；谑焐绞写寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步發(fā)展壯大石嘴山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石嘴山市；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、石嘴山市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

石嘴山市非常重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)性工程，積極爭(zhēng)取并完成國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，全市成立195個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了市委農(nóng)辦、組織部和市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局、扶貧辦為成員單位的工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作部門統(tǒng)籌推進(jìn)、負(fù)責(zé)分工明確的工作格局，確保扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。將扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作情況納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，不定期督促指導(dǎo)，確保集體經(jīng)濟(jì)工作落實(shí)到位。

（二） 堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮示范作用

2016年以來(lái)，石嘴山市積極爭(zhēng)取實(shí)施中央、 自治區(qū)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目173個(gè)，項(xiàng)目資金2.12億元，項(xiàng)目覆蓋率88.2％，其中，2019—2021年?duì)幦〉巾?xiàng)目109個(gè)，項(xiàng)目資金1.09億元。2021年底，石嘴山市2019—2021年實(shí)施的109個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈收益937.88萬(wàn)元，村均8.6萬(wàn)元。帶動(dòng)以上109個(gè)項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益1371.88萬(wàn)元，村均12.59萬(wàn)元，項(xiàng)目?jī)羰找嬲柬?xiàng)目村經(jīng)營(yíng)收益的68.3％，項(xiàng)目對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)十分明顯。同時(shí)，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，還向村民（股民）分紅，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）立足資源優(yōu)勢(shì)，豐富實(shí)現(xiàn)形式

石嘴山市緊緊依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照因地制宜、因村制宜、因時(shí)制宜原則，探索了盤活資源開(kāi)發(fā)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)租賃發(fā)展型、整合資金自主經(jīng)營(yíng)型、村企股份合作型、能人帶動(dòng)發(fā)展型等6種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)“一村一業(yè)”“多村一業(yè)”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力、有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村。大武口區(qū)棗香村與石嘴山市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心開(kāi)展技術(shù)合作，推廣設(shè)施溫棚“魚(yú)菜共生”新技術(shù)，建設(shè)了石嘴山市首個(gè)“魚(yú)菜共生”生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)村民發(fā)展新型設(shè)施農(nóng)業(yè)?；蒉r(nóng)區(qū)東永固村通過(guò)建基地、促融合、拓服務(wù)，走出了一條以枸杞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的融合發(fā)展路徑，打響了“惠農(nóng)枸杞”品牌。

（四）落實(shí)政策保障，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

石嘴山市研究出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干政策意見(jiàn)》，從土地、資金、金融、人才等10個(gè)方面制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，為加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)管理人員收入掛鉤、“基本報(bào)酬＋績(jī)效考核＋集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬補(bǔ)貼制度，允許集體經(jīng)濟(jì)組織每年可提取20％的新增利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)管理人員。平羅縣2017—2021年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金400.06萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性。

（五）創(chuàng)新管理模式，提升發(fā)展質(zhì)量

全面推行村級(jí)組織“政經(jīng)分離”管理模式，石嘴山市195個(gè)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)全部在銀行設(shè)立賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)分賬管理。在村級(jí)黨組織的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下， 村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各自發(fā)揮好職能職責(zé)。村民委員會(huì)充分發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)職能，專心管理、服務(wù)好本村村民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)資源的職能，專職專業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，采取政銀合作的方式，在惠農(nóng)區(qū)、平羅縣開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理信息化試點(diǎn)，搭建農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)上銀行在線直聯(lián)，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織每一筆收支都有據(jù)可查、有跡可循，推動(dòng)村集體“三資”管理規(guī)范、安全有效進(jìn)行，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、石嘴山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步成效

（一） 激發(fā)了村集體發(fā)展活力

通過(guò)實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政策和資金的示范導(dǎo)向作用，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體活力。2021年石嘴山市村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1.04億元，是2017年產(chǎn)權(quán)制度改革前的3.48倍，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。石嘴山市年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到150個(gè)， 占村總數(shù)的77％。年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)到47個(gè)， 占村總數(shù)的24％。年經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)百萬(wàn)元的村達(dá)到20個(gè)，占村總數(shù)的10％。

（二） 拓寬了農(nóng)民增收致富渠道

通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了一批工程項(xiàng)目，創(chuàng)辦了一批經(jīng)營(yíng)實(shí)體，既可以吸納大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入，又可以帶動(dòng)村民發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村通過(guò)股份分紅，還增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。平羅縣廟廟湖村大力發(fā)展沙漠瓜菜、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)， 帶動(dòng)移民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)三年累計(jì)為股民分紅331.31萬(wàn)元，2021年該村移民年人均可支配收入由搬遷前的2900元增加到13980元。

（三）盤活了村集體資產(chǎn)資源

村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地、校舍、村部、廠房、農(nóng)房等，采取自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)辟了集體經(jīng)濟(jì)新財(cái)源，實(shí)現(xiàn)了由“包袱”到“財(cái)富”的轉(zhuǎn)變。大武口區(qū)星光村利用閑置學(xué)校建設(shè)食用醋廠，龍泉村利用村民閑置農(nóng)房發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。平羅縣前鋒村利用集體荒地建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，姚伏村利用集體荒地改建魚(yú)池發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。惠農(nóng)區(qū)園藝村整治開(kāi)發(fā)14萬(wàn)余平米閑置空地建設(shè)大型汽車停車場(chǎng)和田園綜合體，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、石嘴山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一） 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏人才支撐

石嘴山市農(nóng)村兩委班子成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織理事成員普遍存在年齡較大、文化程度較低的現(xiàn)象，部分村干部思想僵化、觀念守舊，主動(dòng)為村集體謀劃發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。缺乏有頭腦、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的管理人才。

（二） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮不明顯

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度落實(shí)不到位，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表大會(huì)作用發(fā)揮不夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊法人地位不夠明確，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資困難。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織都存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕管理現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目村在沒(méi)有履行項(xiàng)目變更手續(xù)的前提下， 自主變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在合同簽訂、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。一些村對(duì)本地資源稟賦、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不清、挖掘不夠，選擇項(xiàng)目簡(jiǎn)單嫁接、整合，造成項(xiàng)目無(wú)特色、無(wú)亮點(diǎn)、無(wú)活力。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅負(fù)較重

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要繳納分紅時(shí)的個(gè)人所得稅、以實(shí)物對(duì)外投資時(shí)的增值稅及企業(yè)所得稅等。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展物業(yè)出租產(chǎn)業(yè)，要繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加稅、地方教育稅等7種稅費(fèi)，若全部按章納稅，綜合稅率達(dá)到36％[2]。 目前，石嘴山市一些城郊村、城中村基本以物業(yè)出租為主，普遍反映稅負(fù)較高。

四、進(jìn)一步壯大石嘴山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一） 加大鄉(xiāng)村兩級(jí)人才支持力度

深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持向全市選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記、駐村第一書記和工作隊(duì)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提供人才支撐和組織保障。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才“歸雁計(jì)劃”，為發(fā)展種養(yǎng)殖、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遴選相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，形成支撐發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)力量。加大政策引導(dǎo)力度，吸引高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等鄉(xiāng)土人才返回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。聚焦實(shí)際操作和問(wèn)題解決，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的培訓(xùn)力度。

（二） 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度

盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，進(jìn)一步以法律形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中充分享受到市場(chǎng)主體待遇，暢通其向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資渠道，解決融資難題。分階段、分地區(qū)細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納稅辦法，擴(kuò)大免征所得稅種類，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅負(fù)。完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支和管理。抓好惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村“三資”管理信息化試點(diǎn)，總結(jié)出一套有效管理農(nóng)村集體“三資”的辦法，將農(nóng)村集體“三資”管理落到實(shí)處，充分發(fā)揮集體“三資”應(yīng)有的價(jià)值。深入推行村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理職能，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目監(jiān)管力度

將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考核，將集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目培育、集體資產(chǎn)保值增值、股權(quán)經(jīng)營(yíng)收益等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。在項(xiàng)目的選擇上，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，把好項(xiàng)目申報(bào)審核關(guān)，確保選定的項(xiàng)目能實(shí)施、可發(fā)展、有收益。定期組織相關(guān)部門對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行督查，定期開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，限時(shí)銷號(hào)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

（四）推動(dòng)工商企業(yè)與村集體互聯(lián)互動(dòng)

在全市廣泛開(kāi)展“雙包雙聯(lián)”行動(dòng)，充分發(fā)揮石嘴山市老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府搭臺(tái)，組織企業(yè)與全市195個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行結(jié)對(duì)，推動(dòng)村企信息聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、項(xiàng)目聯(lián)合、就業(yè)互需、人才互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織攜手發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體得益、農(nóng)民受惠、企業(yè)獲利的多邊共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曼，唐浩.城郊型村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——基于長(zhǎng)沙市光明村的案例分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（23）：46-50.

[2]魏后凱，杜志雄，黃秉信.農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2015-2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：109.

作者簡(jiǎn)介：董明華（1987-），女，寧夏平羅人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理。

（責(zé)任編輯李赫蠻）