高質量發(fā)展背景下江西省職業(yè)教育的改革成效、面臨問題與對策建議

羅應棉 陳雨露

［摘要］高質量發(fā)展是我國未來經濟社會發(fā)展的新目標和新要求。江西省近年來堅持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，取得了一定成效，如職業(yè)學校辦學條件得到改善、職業(yè)學校專業(yè)布局逐漸優(yōu)化、教學團隊水平日趨提升、現代職業(yè)教育體系逐步完善。然而，江西省職業(yè)教育仍然存在技能成才的社會氛圍不夠濃厚、“雙師型”教師短缺、職業(yè)教育保障機制不夠完善、校企合作不夠深入的問題，制約了經濟社會高質量發(fā)展。針對上述問題，應加強頂層設計、加強教學團隊建設、健全經費投入機制、優(yōu)化產教融合機制。

［關鍵詞］職業(yè)教育；職業(yè)學校；高質量發(fā)展；企業(yè)；產教融合

［作者簡介］羅應棉（1985- ），女，江西九江人，九江職業(yè)技術學院，副教授，碩士；陳雨露（1989- ），女，江西九江人，九江職業(yè)技術學院，講師，碩士。（江西? 九江? 332005）

［基金項目］本文系2021年江西省社會科學“十四五”基金項目“職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的長效機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：21JY44D，項目主持人：羅應棉）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0045-05

高質量發(fā)展是我國未來經濟社會發(fā)展的新目標和新要求。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，也是優(yōu)化教育結構、實現教育強國的重要抓手。近年來，江西省認真貫徹落實黨的教育方針，深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，取得了一定成效。然而，與江蘇、浙江、廣東等發(fā)達省份相比，江西省職業(yè)教育體制機制仍然存在不足，制約了經濟社會高質量發(fā)展。因此，加快發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育服務能力，已成為江西省教育體制改革的重中之重。

一、江西省職業(yè)教育的改革成效

截至2022年12月，江西省獨立設置的高職院校共計64所。其中，擁有中國特色高水平高職學校建設單位1所、高水平專業(yè)群建設單位5所，建成國家優(yōu)質專科高職院校5所、省級優(yōu)質?？聘呗氃盒?7所，建成國家示范校1所、國家骨干校4所、省級示范校12所。這些院校通過多年的項目建設和資源、經驗積累，在探索校企合作體制機制、深化內部管理機制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加速教育教學改革、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展等方面起到積極的引領作用，有力提升了全省高職院校的整體辦學水平。

1.職業(yè)學校辦學條件得到改善。首先，江西省教育廳會同省發(fā)改委、省財政廳啟動職業(yè)學校差異化生均財政撥款和學費制度改革與成本監(jiān)審工作，按照“十四五”期間中職學校生均財政撥款提升至8000元的要求，江西省中職學校生均財政撥款標準穩(wěn)步上升，2022年已經從2020年的3000元水平提升至6500元。高職院校生均財政撥款繼續(xù)保持不低于12000元的標準撥付。建立職業(yè)本科學校辦學條件達標整改方案及問題臺賬，推動省內職業(yè)本科學校辦學條件穩(wěn)步提升，3所職業(yè)本科學校未達標指標從累計17項降低至8項。其次，持續(xù)推進全省中職學校分級評定工作，督促各地各校改善辦學用地、校舍面積、實訓條件等。2022年，共有28所中職學校參與分級評定調整工作，其中20所中職學校評定結果擬進行調整，學校辦學條件得到明顯改善。再次，全省整體推進職業(yè)教育教學診斷改進工作，院校、專委會、省教育廳三級聯動，將教學診改納入“雙高”考核指標。高職診改在全國率先實現省級全覆蓋，職業(yè)教育數字化治理水平和人才培養(yǎng)質量普遍提升。最后，在教學資源方面，遴選組織32家牽頭單位圍繞20個專業(yè)大類建設職業(yè)教育專業(yè)技能測試標準、考試資源標準及相關考試資源。

2.職業(yè)學校專業(yè)布局逐漸優(yōu)化。首先，江西省嚴格按照《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》和《江西省高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理實施細則》要求，圍繞江西省“2+6+N”重點產業(yè)、數字經濟一號發(fā)展工程、14個重點產業(yè)鏈及民生需求保障、傳統(tǒng)工藝傳承等領域發(fā)展需求，緊跟大數據、人工智能、互聯網、5G、VR等新技術升級步伐，面向不同行業(yè)的數據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享等智能形態(tài)，不斷優(yōu)化專業(yè)設置，持續(xù)推動專業(yè)升級及數字化改造。在校生規(guī)模排前五位的專業(yè)大類分別為財經商貿、教育與體育、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、裝備制造，合計38.29萬人，占比71.34%；一、二、三產業(yè)在校生規(guī)模比例與江西省產業(yè)結構調整比例契合。其次，在專業(yè)管理層面，成立省級職業(yè)學校專業(yè)建設指導委員會，提升專業(yè)內涵建設；依托“江西省職業(yè)教育——產業(yè)發(fā)展人才供需數據平臺”建設，提升專業(yè)結構與產業(yè)需求的契合度；出臺《職業(yè)教育服務江西經濟社會發(fā)展人才培養(yǎng)引導性專業(yè)設置指南》《職業(yè)院校專業(yè)結構優(yōu)化調整指導辦法》，著力解決人才培養(yǎng)供給與產業(yè)需求的結構性矛盾。2022年開設專業(yè)740個，覆蓋全省產業(yè)各領域，中職、高職、職教本科布點數達到2074個、2130個、283個。相比于2021年，農林牧漁類、裝備制造類、交通運輸類、資源環(huán)境類、電子信息類專業(yè)招生數量均有增加，其中資源環(huán)境類和電子信息類的專業(yè)布點增加超過20個，招生同比增長超過2萬人，職業(yè)教育對地方產業(yè)轉型升級的支撐作用持續(xù)增強。

3.教學團隊水平日趨提升。首先，江西省高職院?，F有教師35312人，其中校內專任教師31212人。專任教師中碩士及以上教師16092人，占比51.55%，其中博士學位507人，占比1.62%。各校聘請行業(yè)企業(yè)一線技術專家、能工巧匠進一步充實兼職教師隊伍，現有兼職教師8230人。其次，在教師培訓上，江西省進一步健全師資培訓體系，以“三教”改革研修、訪學研修、名師名校長培育、校企雙向交流等為主要培訓形式，優(yōu)化教師培訓內容，打造高水平師資培訓基地，共建共享培訓資源，創(chuàng)新質量評價機制，加強培訓監(jiān)督檢查，跟蹤問效，實現教師培訓全員覆蓋。再次，在“雙師型”教師認定上，率先在全國建立分類分檔的中高職“雙師型”教師認定標準，累計認定高職院?！半p師型”教師13942名，占專任教師總數的54.03%；中職學?！半p師型”教師4956人，占專任教師總數的31.80%。最后，在教學團隊建設上，各高職院校充分發(fā)揮教學創(chuàng)新團隊群體效應和名師引領作用，創(chuàng)新引才、育才、用才機制，著力培育一批德技并修、育訓結合的大國工匠、教學名師、特色企業(yè)導師；突出創(chuàng)新團隊建設范式，創(chuàng)新教學方式，培養(yǎng)建成一批高水平教師教學團隊，現有國家級教師教學創(chuàng)新團隊立項建設單位9個。

4.現代職業(yè)教育體系逐步完善。2022年，《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》提出“探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式”。隨著江西省產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對高層次技術技能人才的需求越來越強烈。近年來，江西省陸續(xù)出臺了《江西省高等職業(yè)院校與本科高校聯合培養(yǎng)本科層次技術技能型人才實施方案》《關于深入推進中高職一體化長學制培養(yǎng)技術技能人才工作的指導意見》等系列改革文件。首先，加強普職協(xié)調發(fā)展，將中職學校在校生規(guī)模納入對市級政府履行教育職責評價暨目標管理績效考核及縣（市、區(qū)）領導干部履行教育職責督導考核的內容，中職學校人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大；持續(xù)擴大本科層次職業(yè)教育招生規(guī)模，2022年招生計劃達到10421名，比上年增加4271名，增幅達69.45%；鼓勵應用型本科高校開設職教本科專業(yè)，已有10所應用型本科高校開設64個職教本科專業(yè)。其次，聚焦長學制技術技能人才培養(yǎng)需求，推動50所高職院校與125所中職學校開展聯合培養(yǎng)，42所高職院校開展五年一貫制培養(yǎng)，中高職聯合培養(yǎng)計劃4.09萬人，五年一貫制培養(yǎng)計劃達到1.97萬人。持續(xù)開展高中階段“普職融通”、本科院校“普職融合”、設區(qū)市現代職教體系構建等試點，優(yōu)化中職、高職和職業(yè)本科的功能定位，逐步擴大一體化設計、長學制培養(yǎng)學生的比例，滿足學生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的多元需求，初步構建了縱向貫通、橫向融通的現代職教體系。

二、江西省職業(yè)教育高質量發(fā)展面臨的問題

1.技能成才的社會氛圍不夠濃厚。受傳統(tǒng)觀念影響，仍然存在重視普通教育、輕視職業(yè)教育的現象。技術技能人才評價與激勵機制不夠完善，已有的人才政策仍偏重于學歷、資歷、成果等，主要聚焦于高精尖人才，對技術技能人才的關注度不夠，尊重技術技能人才的社會環(huán)境尚未形成，導致職業(yè)教育吸引力不強，生源數量和質量難以保障。職業(yè)教育生源“基礎差”和“不想學”的現狀背離了“培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”的職業(yè)教育初衷。

2.“雙師型”教師短缺。在教育部公布的兩批次364個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊中，江西省僅有9個，占比2.47%。相比湖南21個、河北19個、廣西16個，江西省明顯較少，與江蘇39個、浙江31個、山東31個相比更是相差甚遠。究其原因，職業(yè)學校教師主要來源于普通高校畢業(yè)生，他們從學校畢業(yè)到學校教書，經歷比較單一，缺乏必要的動手能力、操作技能和實踐經驗；企業(yè)和科研單位的工程技術人員、高技能人才進入學校擔任專業(yè)教師的渠道還不夠暢通，以及擔任學校兼職教師的積極性不高；學校教師與企業(yè)對接的程度不高，自身能力不足，不能適應高層次技能型人才培養(yǎng)需求。

3.職業(yè)教育保障機制不夠完善。當前，公辦職業(yè)學校發(fā)展經費主要來源于政府撥款，辦學經費不足，企業(yè)注資、社會資本與風險投資較少。其中，中等職業(yè)教育生均經費投入總體偏低，省域內經費投入不均衡程度持續(xù)擴大。通過對全國和各省教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告以及其他相關數據的對比分析，可以發(fā)現：首先，江西省中等職業(yè)教育生均經費在全國排名偏低。在2021年中等職業(yè)教育生均一般公共預算教育經費排名中，江西省13769.15元，排名第24，落后于寧夏、青海、甘肅等地區(qū)，與上海市的40581.93元相比則更是相距甚遠。其次，職業(yè)教育與同層級的普通教育相比生均經費偏低。相比于普通教育，職業(yè)教育偏重于實際操作技能的培養(yǎng)，需要配備更多更新的實訓設備，因此投入也應該更多。例如，2021年普通高中生均一般公共預算經費為15319.28元，同比增長5.29%；而同期中等職業(yè)教育為14599.46 元，同比下降2.17%。最后，教育經費投入區(qū)域差異較大?！督魇〗逃龔d 江西省統(tǒng)計局 江西省財政廳關于2021年江西省教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，職業(yè)院校生均定額撥款不平衡，省市區(qū)屬的職業(yè)院校標準不統(tǒng)一，與本科院校相比也有明顯差距，不同學校生均撥款差距有的甚至高達1萬元/生。江西省內各區(qū)域近5年預算內生均事業(yè)費的極差率、變異系數和基尼系數均值較大，顯著高于江蘇、福建，說明江西省中等職業(yè)教育經費投入的差距較大。

4.校企合作不夠深入。對于企業(yè)方來說，企業(yè)往往希望招聘到可以直接上崗的員工，對投入大量資金和精力參與校企合作有顧慮。從職業(yè)學校來看，部分職業(yè)學校受傳統(tǒng)辦學模式影響，僅僅把產教融合、校企合作作為解決學生實習的一個途徑，甚至是在相關企業(yè)掛個牌子或簽個合約，企業(yè)根本不給學生提供實習機會。造成產教融合水平不高的原因主要有：首先，目前出臺的政策多為規(guī)定性指導意見，缺少具體實質性的建設意見及具體實施細則，可操作性不強。立法的缺位與實施融合的不確定性給產教融合的各參與方帶來資金使用、資源開發(fā)等方面的較高風險。其次，財稅政策落實有待優(yōu)化。目前，對于納入省產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，可享受教育費附加和地方教育費附加優(yōu)惠政策，但在實際操作過程中難以用同一個標準來衡量。例如，對于企業(yè)舉辦的培訓機構是否可以享受相關優(yōu)惠政策，亟須出臺指導性文件。

三、推進江西省職業(yè)教育高質量發(fā)展的對策建議

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。優(yōu)化職業(yè)教育體制機制、加快構建現代職業(yè)教育體系對江西省提高工業(yè)發(fā)展水平、推進實體經濟發(fā)展、打造創(chuàng)新型省份至關重要。

1.加強頂層設計。當前，職業(yè)學校辦學特色不明顯，人才培養(yǎng)與企業(yè)要求相距甚遠，造成職業(yè)教育吸引力不強。為解決這一問題，首先，強化職業(yè)教育改革的省級統(tǒng)籌，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。針對江西省產業(yè)特色，適當減少各職業(yè)學校的專業(yè)數量，突出各校辦學特色，促進中高等職業(yè)教育資源共享、錯位發(fā)展，打造一批與全省產業(yè)體系發(fā)展相適應的職業(yè)教育專業(yè)集群。根據江西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵省級以上示范性高職院校、高水平高職院校積極探索本科層次職業(yè)教育，在新一代信息技術產業(yè)、現代服務業(yè)領域系統(tǒng)培養(yǎng)一批高素質技術技能人才。其次，在全社會倡導樹立“適合的教育才是最好的教育”的理念，進一步加大職業(yè)教育有關政策宣傳。一是選擇全省各行各業(yè)技術技能人才的先進典型，通過各種媒體進行現身說法，提高廣大群眾對職業(yè)教育的認可度，營造良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境。二是結合本地應屆畢業(yè)生實際人數與教育資源，動態(tài)調整職業(yè)教育招生計劃數。

2.加強教學團隊建設。打造專兼結合的“雙師型”教師隊伍意義重大。首先，把好“入口關”。在引進教師時，堅持樹立理論教學能力與實踐教學能力同等重要的理念，提高教師學歷準入門檻，這是影響職業(yè)學校教師整體素質的關鍵因素。為高層次人才引進，以及高層次和緊缺人才評高級職稱開辟“綠色通道”，從職稱、收入、平臺等方面提高職業(yè)教育的吸引力，進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設。借鑒上海、廣東的“雙師”模式，努力建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，著重培育“雙證+雙能”的綜合型“雙師型”教師，切實提高教師的教育教學能力和專業(yè)技能水平。其次，建立校企人才雙向流動機制。提升企業(yè)技術骨干到校兼職的待遇，將兼職任教作為其技術職稱晉升的重要指標，從而提高其到校兼職的積極性。探索“名師帶教”制度，與企業(yè)名師簽約，根據專業(yè)特點，明確雙方權利義務，要求在一定時間內帶出符合職業(yè)教育特點、符合應用型技能人才培養(yǎng)要求的青年教師。最后，完善配套政策措施。一是建議各職業(yè)學校參考“雙師型”教師的內涵要求，完善職稱評聘、考核晉級、薪酬分配等方案，促進教師不斷提升自己。二是充分考慮教師參與企業(yè)實踐的困難，建立專項經費，在工作量折算、補貼補助上保障教師個人權益，解決教師的后顧之憂。三是借助“雙師型”教師第三方評價機構，對教師的能力水平、教學工作量、教學成績等方面進行客觀公正的評價，引導教師自我激勵、注重實效，實現專業(yè)化成長。

3.健全經費投入機制。加大職業(yè)教育經費投入力度，建立常態(tài)化剛性的職業(yè)教育經費投入機制。首先，統(tǒng)一同一地市同類職業(yè)學校生均定額撥款，不低于全國同類院校平均水平。力爭在“十四五”期間逐年縮小與江蘇、浙江等省的職業(yè)教育生均經費差距，為江西省職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展奠定厚實的基礎。其次，明確各級政府對職業(yè)教育經費投入的責任，制定差異化的高職學校學費標準。省教育廳聯合省財政廳進行專題調研，對19個專業(yè)大類進行辦學成本測算，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。通過鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育拓寬辦學籌資渠道，建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量相適應的財政投入制度。再次，下放經費使用權。職業(yè)學校教師從事科研與社會服務取得的收入，明確作為事業(yè)單位績效工資單列管理，并享受稅收減免政策。最后，因地制宜建設產教融合型實訓基地、遴選培育產教融合型企業(yè)。依據《關于教育領域擴大投資工作有關事項的通知》的要求，通過專項貸款重點支持職業(yè)院校以及依托職業(yè)院?；蚱髽I(yè)建設的產教融合實訓基地重大設備購置與更新改造，改善實踐教學條件。

4.優(yōu)化產教融合機制。首先，聚焦法律法規(guī)支持體系，完善產教融合法規(guī)體系。盡快形成地方立法，制定《江西省產教融合促進條例》，規(guī)范企業(yè)的義務，并將企業(yè)開展職業(yè)教育納入社會責任報告，吸引企業(yè)積極主動參與職業(yè)教育。其次，聚焦資金財稅支持體系，支持社會資本參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校以及職業(yè)培訓機構，實體化運作。設立專項資金，政府協(xié)同行業(yè)協(xié)會共建獎勵基金，定期評選江西省產教融合優(yōu)秀企業(yè)和職業(yè)學校，對潛力突出的產教融合項目進行資助。對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，給予“金融+財政+土地+信用”多組合獎勵優(yōu)惠，落實好教育費附加減免政策；企業(yè)建立的產教融合型實訓基地和學校享受同等的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接納職業(yè)學校師生實踐和培訓，并給予一定的經費支持。最后，聚焦協(xié)同治理支持體系。一是構建完善的產教融合運行機制。由政府部門牽頭，組建職業(yè)教育產教融合聯盟，建立“政府主導—協(xié)會引導—企業(yè)投入—學校支撐”的產教融合運行機制。二是成立江西省產教科創(chuàng)融合研究院，以市場需求為導向，搭建成果轉化平臺，建立產學研供需對接機制，加快推進科技成果轉化，拓寬產教融合的寬度與深度。

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