范英 莫建雷

摘要 《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》第四部分為“應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)”，這一部分全面總結(jié)梳理中國(guó)“十二五”中后期和“十三五”以來實(shí)施的一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，并對(duì)政策的效果進(jìn)行了深入系統(tǒng)評(píng)估。文章主要介紹報(bào)告第四部分內(nèi)容的總體框架和主要特點(diǎn)，解讀主要結(jié)論，并展望未來政策。總體來看，“十二五”中后期以來中國(guó)采取一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系的建立完善，形成了規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)、行政手段先行、市場(chǎng)機(jī)制跟進(jìn)以及試點(diǎn)示范等具有鮮明中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系。在政策推動(dòng)下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)取得積極成效，提前完成了對(duì)外承諾的2020年減排目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。著眼于實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰以及2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，中國(guó)未來需將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定和實(shí)施更有力度的氣候政策，并付諸行動(dòng)。

關(guān)鍵詞 氣候變化；政策體系；政策評(píng)估

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）01-0093-07 DOI：10. 12062/cpre. 20221058

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)性總結(jié)了中國(guó)過去十年的偉大成就，認(rèn)為“生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清?！本驮邳h的二十大勝利召開前夕，《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》正式出版了，這是對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的系統(tǒng)性總結(jié)和評(píng)估?！兜谒拇螝夂蜃兓瘒?guó)家評(píng)估報(bào)告》第四部分是政策和行動(dòng)卷，對(duì)“十二五”中后期和“十三五”以來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地總結(jié)梳理，并基于大量論文、著作和研究報(bào)告等最新研究成果對(duì)政策和行動(dòng)的效果進(jìn)行了深入系統(tǒng)的評(píng)估，客觀地反映了2015 年以來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的總體現(xiàn)狀、取得的成效和未來的發(fā)展趨勢(shì)提供了豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)也為中國(guó)未來制定應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和政策，以及積極參與全球氣候合作與氣候治理體系構(gòu)建提供了科學(xué)依據(jù)和決策參考。

1 報(bào)告總體框架

《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》第四部分首先對(duì)中國(guó)“十二五”中后期和“十三五”以來應(yīng)對(duì)氣候變化政策的總體進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，不僅涉及減緩、適應(yīng)以及綜合性政策等，還按照政策本身的分類進(jìn)行了詳盡的評(píng)估，反映了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策制定逐步走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的特點(diǎn)，也說明中國(guó)的氣候變化政策已經(jīng)深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。最后，根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略方向，展望了未來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策需求。

第四部分由第34章至第43章共10章構(gòu)成，采用總-分-總的結(jié)構(gòu)，如圖1所示。第34章是對(duì)中國(guó)氣候變化政策的整體評(píng)估，介紹了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的總體進(jìn)展，闡述了中國(guó)的氣候變化政策在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局方面的整體思路，展現(xiàn)了兼顧促進(jìn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任兩個(gè)方面的政策體系更加完善，并在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下逐步創(chuàng)新治理體系。第35～42章是對(duì)中國(guó)氣候變化政策的分類評(píng)估，分為應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)和其他經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)對(duì)氣候變化的行政手段，應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研發(fā)政策，可持續(xù)發(fā)展的氣候協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)對(duì)氣候變化的地方行動(dòng)、能力建設(shè)和公眾參與，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作等。第43章圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出了制定和實(shí)施更有力度和更有約束力的氣候政策的政策需求。

2 報(bào)告主要特點(diǎn)

伴隨著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系的細(xì)化和行動(dòng)的深入，第四部分與以往報(bào)告相比，在章節(jié)的安排和內(nèi)容的豐富程度上都有很大的不同，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、專業(yè)性以及全球視野等顯著特點(diǎn)。

2. 1 系統(tǒng)性

本次評(píng)估報(bào)告全面評(píng)估了為應(yīng)對(duì)氣候變化制定的政策、采取的行動(dòng)以及取得的效果，特別聚焦于氣候變化治理的總體思想、政策體系、明確的目標(biāo)，以及政策實(shí)施的效果，包括國(guó)家層面的戰(zhàn)略、規(guī)劃，部門的政策、規(guī)定，和地方采取的行動(dòng)，在政策的深度和廣度方面都是前所未有的。這些政策與行動(dòng)既有減緩方面的，又有適應(yīng)方面的，全面反映了這一時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)最新進(jìn)展。

2. 2 專業(yè)性

本次報(bào)告在概述中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，按照政策的具體領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)分，主要包括法律、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策、行政手段、科技研發(fā)政策、可持續(xù)發(fā)展政策、地方行動(dòng)、能力建設(shè)和公眾參與，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作等內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)政策中專門用一章對(duì)國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)估。從細(xì)分的政策內(nèi)容上可以看出，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。例如，在經(jīng)濟(jì)政策中，除了正在實(shí)施的國(guó)家碳市場(chǎng)機(jī)制以外，還制定了節(jié)能、合同能源管理、用能權(quán)交易等能效政策，制定了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策、發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)政策、可再生能源上網(wǎng)消納的相關(guān)政策等，同時(shí)還制定了包括綠色債券、綠色信貸和氣候保險(xiǎn)等綠色金融政策，以及資源稅、環(huán)境稅等財(cái)政稅收政策，并實(shí)施了煤改氣、煤改電等重大改造工程。這些體系化政策的不斷出臺(tái)、細(xì)化和落實(shí)，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了科學(xué)化、專業(yè)化的新階段，也體現(xiàn)了全社會(huì)從理念到行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

2. 3 全球視野

在習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作已經(jīng)逐步納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。同時(shí)中國(guó)也借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，形成了行政手段、市場(chǎng)機(jī)制和自愿行動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)對(duì)氣候變化的立體式行動(dòng)方案，政策體系不斷完善，政策協(xié)同更加優(yōu)化。此外，中國(guó)積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者［2］。在南南合作的框架下，中國(guó)加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作；在“一帶一路”倡議下，中國(guó)積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，幫助和帶動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；中國(guó)認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系下的國(guó)際法義務(wù)，積極參與和推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。中國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)，為全球氣候治理取得成效，以及實(shí)現(xiàn)全人類應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)做出了巨大努力和貢獻(xiàn)［3］。

3 報(bào)告主要結(jié)論

第四部分的評(píng)估采用總體評(píng)估和分類評(píng)估相結(jié)合的方式，所以評(píng)估結(jié)論也涉及了宏觀層面和各個(gè)分類政策的評(píng)估結(jié)果，下面簡(jiǎn)要介紹。

3. 1 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系基本形成并取得積極進(jìn)展

“十二五”以來，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。在國(guó)內(nèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型；在國(guó)際上，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念對(duì)引領(lǐng)全球氣候治理體系建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了積極作用［4-5］。中國(guó)政府統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在__國(guó)家治理更加突出的位置［6］。在《巴黎協(xié)定》下，中國(guó)承諾了積極且有力度的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中指出，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，引領(lǐng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的階段。

從政策目標(biāo)看，“十二五”以來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化量化目標(biāo)從無到有，提出了從碳強(qiáng)度下降目標(biāo)到碳達(dá)峰目標(biāo)，再到碳中和目標(biāo)的一系列短中長(zhǎng)期量化目標(biāo)。從政策體系來看，在目標(biāo)引領(lǐng)下形成了既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際氣候政策有可比性的氣候治理體系。尤其是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后，中國(guó)加緊制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，包含一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性政策文件（“1”）和一系列針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性政策和方案（“N”）。從政策制定機(jī)制上看，應(yīng)對(duì)氣候變化逐步被納入國(guó)家總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政策制定模式呈現(xiàn)了社會(huì)各方積極參與、多部門推動(dòng)的特點(diǎn)。從政策實(shí)施機(jī)制上看，形成了規(guī)劃主導(dǎo)和引領(lǐng)、行動(dòng)方案扎實(shí)配合、行政手段先行、市場(chǎng)機(jī)制跟進(jìn)、“由點(diǎn)到面”有序擴(kuò)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)、環(huán)境與氣候協(xié)同治理、中央和地方互動(dòng)協(xié)作的模式。從機(jī)構(gòu)建設(shè)看，“十三五”中期，中國(guó)從中央到地方對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整；2021 年5 月，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，中央層面成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從政策和行動(dòng)效果看，“十二五”以來中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)成效顯著，集中體現(xiàn)為2020 年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的提前超額完成：到2020年，中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005 年下降了48. 4%，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)培育、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、改善健康水平、促進(jìn)安全等方面實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域的協(xié)同增效。

3. 2 應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

循序漸進(jìn)的國(guó)家規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)體系為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)支撐。在“減緩”領(lǐng)域，“十二五”以來中國(guó)形成了較為完善的“碳強(qiáng)度目標(biāo)引領(lǐng)、各地區(qū)推進(jìn)落實(shí)、各部門協(xié)同合作”的條塊結(jié)合的應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃體系，以國(guó)家層面二氧化碳排放強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)為核心，推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在“適應(yīng)”領(lǐng)域，中國(guó)政府部門目前已發(fā)布國(guó)家和部門相關(guān)政策117 項(xiàng)，其中規(guī)劃和法規(guī)類占四分之三，同時(shí)中國(guó)還發(fā)布了21 項(xiàng)省級(jí)適應(yīng)規(guī)劃。中國(guó)已初步建立了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系，已發(fā)布碳排放和節(jié)能等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300 多項(xiàng)，為用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理制度、能效“領(lǐng)跑者”制度、碳排放權(quán)交易等政策制度的落地提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。然而，中國(guó)氣候變化專門性法律體系的建設(shè)仍進(jìn)展緩慢，有待進(jìn)一步推進(jìn)，如中國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的缺位一定程度上使得應(yīng)對(duì)氣候變化工作缺乏綱領(lǐng)性的法律指引；碳市場(chǎng)作為利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的手段，其有序發(fā)展需要明確的法律指引，而《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。

3. 3 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展

“十二五”時(shí)期以來，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展［7］。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)在政策法規(guī)體系、排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度、排放配額分配與履約管理制度、交易監(jiān)管制度建設(shè)以及能力建設(shè)等方面開展了大量細(xì)致、探索性的工作，已經(jīng)初步建成制度要素基本齊全、各具特色、初具市場(chǎng)規(guī)模、初顯減排成效的7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)。截至2020年底，共覆蓋20余個(gè)行業(yè)的2 800余家排放單位，排放配額總量約為13億tCO2eq。7個(gè)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)配額現(xiàn)貨成交量達(dá)到4. 4億tCO2eq，累計(jì)成交金額約103億元人民幣。

溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)運(yùn)行基本有序，已初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、公信力強(qiáng)的交易體系。目前中國(guó)正順利推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易體系管理辦法改革，優(yōu)化溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定和減排量核證管理程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和方法學(xué)，提升溫室氣體自愿減排項(xiàng)目管理效率，確保國(guó)家核證減排量（CCER）質(zhì)量。積極探索CCER參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額的清繳履約抵消，將碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易體系與碳普惠和生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，倡導(dǎo)綠色低碳生活，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧。截至2020年底，CCER累計(jì)成交量約2. 7億tCO2eq，累計(jì)成交額約23億元。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得了階段性積極進(jìn)展。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以發(fā)電行業(yè)為切入點(diǎn)正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，截至2021年12月31日第一履約周期結(jié)束，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量約為1. 76億t，累計(jì)成交額約為76. 61億元，市場(chǎng)交易活動(dòng)整體平穩(wěn)有序；以排放配額清繳履約量計(jì)算，履約率高達(dá)99. 5%。

3. 4 應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策在多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力并取得積極成效

“十二五”以來，中國(guó)還采取了除碳市場(chǎng)之外的一系__列其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在節(jié)能領(lǐng)域，中國(guó)利用價(jià)格杠桿、節(jié)能補(bǔ)貼、合同能源管理等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能效改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體能效水平不斷提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小。“十二五”期間，中國(guó)單位GDP 能源消耗（簡(jiǎn)稱能源強(qiáng)度）累計(jì)降低17. 8% ，超過16% 的預(yù)期目標(biāo)；“十三五”期間，中國(guó)能源強(qiáng)度進(jìn)一步下降，累計(jì)降低13. 2%。

在可再生能源領(lǐng)域，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策為可再生能源發(fā)展提供了有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，可再生能源電價(jià)附加政策則為可再生能源發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的資金來源?！笆濉币詠順?biāo)桿電價(jià)水平不斷下調(diào)，補(bǔ)貼退坡加速推進(jìn)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電成本顯著下降，為全球可再生能源發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。在政策持續(xù)激勵(lì)下，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量快速增長(zhǎng)，“十三五”期間基本完成甚至超額完成了規(guī)劃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。為促進(jìn)可再生能源消納，不斷完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力市場(chǎng)化改革，啟動(dòng)可再生能源電力配額制度和綠證交易制度，落實(shí)可再生能源電力全額保障收購(gòu)政策，設(shè)定可再生資源電力消納責(zé)任權(quán)重等。在上述政策推動(dòng)下，中國(guó)棄風(fēng)率和棄光率實(shí)現(xiàn)雙降，到2020 年平均棄風(fēng)率和棄光率降至3%和2%的較低水平。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，未來需進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)方案，逐步構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的市場(chǎng)和制度體系。

中國(guó)綠色金融和氣候投融資快速發(fā)展，尤其是面向低碳發(fā)展的綠色債券、綠色信貸和氣候保險(xiǎn)等呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)［8］，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了資金支持，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策效果逐漸顯現(xiàn)。為促進(jìn)中國(guó)綠色金融健康發(fā)展，未來需要進(jìn)一步完善綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。此外，中國(guó)能源資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅開征有助于推動(dòng)能源資源利用效率提高、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)減緩氣候變化起到了積極的協(xié)同作用。

3. 5 應(yīng)對(duì)氣候變化的行政手段不斷完善并取得顯著成效

目標(biāo)責(zé)任制和淘汰落后產(chǎn)能是中國(guó)在節(jié)能降碳領(lǐng)域，最為典型的行政手段。

目標(biāo)責(zé)任制具有基礎(chǔ)性地位，其直接考核對(duì)象是各級(jí)政府以及重點(diǎn)用能企業(yè)?！笆濉逼陂g，中國(guó)開始同時(shí)實(shí)施能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制；“十三五”期間明確提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求并進(jìn)行了地區(qū)分解，這標(biāo)志著中國(guó)的節(jié)能工作正式由單一強(qiáng)度目標(biāo)約束轉(zhuǎn)向總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)約束。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，未來中國(guó)將開始邁向碳排放總量控制的新階段。

另外，生態(tài)環(huán)境部將碳達(dá)峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)保督察，使目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步增強(qiáng)。具體來看，“十一五”時(shí)期中國(guó)節(jié)能重點(diǎn)集中在能耗水平巨大的“千家企業(yè)”，“十二五”時(shí)期，工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)擴(kuò)大到了年綜合能源消費(fèi)量在1萬tce以上的“萬家企業(yè)”，全國(guó)共計(jì)約17 000家。國(guó)家每年匯總并公布各地區(qū)“萬家企業(yè)”節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果，“萬家企業(yè)”節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況被納入省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。“十三五”時(shí)期，結(jié)合全國(guó)“雙控”目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)提出了能耗總量控制和節(jié)能“雙控”目標(biāo)。圍繞碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求，工業(yè)部門已著手實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程。

中國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作以行政手段為主，并取得了顯著成效。“十一五”“十二五”時(shí)期，國(guó)家層面明確提出了重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，將其作為節(jié)能減排工作的重要支撐。這一時(shí)期的淘汰落后產(chǎn)能具有典型的“自上而下”特征：國(guó)家將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)分解到省、市、縣及具體企業(yè)，并通過目標(biāo)責(zé)任制的方式對(duì)各地進(jìn)行考核?！笆濉币詠?，淘汰落后產(chǎn)能的政策機(jī)制發(fā)生了明顯變化，淘汰落后產(chǎn)能成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，在政府各項(xiàng)工作中的地位大大提升。

3. 6 應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新規(guī)劃和政策體系不斷健全

以《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以各類科技創(chuàng)新政策、行動(dòng)方案為支撐，形成了較為完備的國(guó)家和地方的應(yīng)對(duì)氣候變化科技政策體系。各部門、各地方積極推廣技術(shù)清單、發(fā)布技術(shù)指南、編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)綠色技術(shù)銀行、開展科普宣傳等，全方位推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和發(fā)揮實(shí)效。

中國(guó)氣候變化相關(guān)的科技研發(fā)支撐計(jì)劃、研發(fā)基地、平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)成效顯著，氣候領(lǐng)域國(guó)際話語權(quán)不斷加強(qiáng)。2014年國(guó)家科技計(jì)劃管理改革以來，應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科技任務(wù)得到優(yōu)化整合，專門設(shè)立并組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“全球變化及應(yīng)對(duì)”重點(diǎn)專項(xiàng)，同時(shí)在其他專項(xiàng)以及國(guó)家自然科學(xué)基金中分別部署了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科研項(xiàng)目，重點(diǎn)包括全球變化及應(yīng)對(duì)、大氣污染成因與控制、可再生能源與氫能技術(shù)、核能技術(shù)、煤炭清潔高效利用技術(shù)、油氣開發(fā)、智能電網(wǎng)技術(shù)、綠色建筑、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范、水資源高效開發(fā)利用技術(shù)、深海關(guān)鍵技術(shù)、糧食豐產(chǎn)增效等技術(shù)方向。通過這些專項(xiàng)和項(xiàng)目的實(shí)施，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技研發(fā)取得了顯著進(jìn)展。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量自2014年以來一直位居世界第二，由不同學(xué)科、多個(gè)部門和眾多人才構(gòu)成的科技創(chuàng)新體系初步形成，中國(guó)積極參與國(guó)際氣候變化科學(xué)評(píng)估，深入?yún)⑴cIPCC制度建設(shè)和未來規(guī)劃，推進(jìn)評(píng)估報(bào)告編寫進(jìn)__程，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)政外交提供有力支撐。

需要指出的是，中國(guó)氣候變化研究工作在創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)性部署等方面還不能滿足碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)創(chuàng)新能力的要求。氣候變化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體不足，投入布局不均衡，在減緩方面投入相對(duì)多，影響適應(yīng)和戰(zhàn)略研究方面的資金投入明顯較少，同時(shí)投入主要集中在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，對(duì)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范環(huán)節(jié)的投入不足，創(chuàng)新鏈條上的全局性統(tǒng)籌急需加強(qiáng)［9］。

3. 7 社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的氣候協(xié)同效應(yīng)逐漸強(qiáng)化

中國(guó)實(shí)施了多種對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化具有正向協(xié)同效應(yīng)的社會(huì)發(fā)展政策，同時(shí)以環(huán)境治理帶動(dòng)氣候治理，強(qiáng)化了二者的協(xié)同治理。

近年來《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)有效減小了出口商品的隱含碳，有助于促進(jìn)全球綠色貿(mào)易并遏制碳排放泄漏問題?！笆濉逼陂g，中國(guó)凈出口隱含碳排放的總量和占比與“十一五”相比都有所降低，后者從“十一五”期間的12%～20%下降至“十二五”期間的12%～15%。此外，大氣污染防治、提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)境政策不僅顯著降低了中國(guó)常規(guī)大氣污染物排放，也助力于碳強(qiáng)度的不斷降低。2013—2017 年，在大幅度降低SO2、NOx、PM2. 5 排放量的同時(shí)，也協(xié)同減少CO2 排放約7. 37億tCO2。從長(zhǎng)期看，隨著氣候目標(biāo)的提升，“藍(lán)天”帶動(dòng)低碳的思路應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)換到低碳帶動(dòng)“藍(lán)天”的思路上來。低保、扶貧減貧、災(zāi)害救濟(jì)、結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)政策是極具中國(guó)特色的氣候適應(yīng)協(xié)同機(jī)制。中國(guó)在減貧、教育領(lǐng)域的巨大成就有助于減少氣候貧困人口，提升脆弱群體的適應(yīng)能力。在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康脫貧目標(biāo)之后，需要關(guān)注氣候和環(huán)境變化引發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，未來社會(huì)發(fā)展政策的制定應(yīng)當(dāng)考慮與應(yīng)對(duì)氣候變化在政策目標(biāo)、內(nèi)容與手段上的協(xié)同。最后，應(yīng)通過多種方式提升西部農(nóng)村地區(qū)脆弱群體的適應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)氣候脆弱群體在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康教育等方面更具有針對(duì)性的政策支持。

3. 8 應(yīng)對(duì)氣候變化的地方行動(dòng)、能力建設(shè)和公眾參與不斷加強(qiáng)

各地廣泛開展地方試點(diǎn)示范行動(dòng)和能力建設(shè)活動(dòng)是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)的特色之一?！白韵露稀钡牡胤叫袆?dòng)為“自上而下”政策的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。“十二五”以來，在“減緩”方面，各地開展了各具特色的省市低碳試點(diǎn)行動(dòng)和碳排放率先達(dá)峰行動(dòng)，從整體上帶動(dòng)和促進(jìn)了全國(guó)范圍的綠色低碳發(fā)展。在“適應(yīng)”方面，各地因地制宜制定了各類適應(yīng)行動(dòng)方案，廣泛覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)多個(gè)方面，并取得了積極成效。

在減緩氣候變化的基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，自“十二五”以來，通過制度體系、組織機(jī)構(gòu)以及人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)基本建成了國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體核算、報(bào)告、核查體系，以及與之相匹配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。在適應(yīng)氣候變化方面，“十二五”以來中國(guó)水利系統(tǒng)建設(shè)在適應(yīng)氣候變化能力提升等方面成效顯著?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)水利建設(shè)完成總投資超過2萬億元，加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。全國(guó)洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋相比于2000 年以來同期均值分別減小了14%、27%、49%、57%，最大限度地減輕了氣候?yàn)?zāi)害損失?！笆濉睍r(shí)期，水利建設(shè)投資初步估算為2. 43萬億元，較“十二五”投資增長(zhǎng)20%；首次通過設(shè)置防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利改革管理6個(gè)方面的16項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理政策。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷增強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)界正在逐漸進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)越來越多的公眾從意識(shí)到行動(dòng)上日益重視氣候變化，并積極踐行低碳行動(dòng)。例如，到2020年5月底，“螞蟻森林”參與者超過5. 5億人，累計(jì)減排超1 200萬t，累計(jì)種樹和養(yǎng)護(hù)真樹超過2億棵，種植規(guī)模超274萬畝（1畝=666. 67 m2）。

3. 9 應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作取得積極進(jìn)展

中國(guó)積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)與進(jìn)程，成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)認(rèn)真履行了在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際制度下的義務(wù)，按照要求，制定并實(shí)施減緩承諾，提交透明度履約信息報(bào)告并接受國(guó)際磋商與分析。中國(guó)積極參與談判并推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則，還積極參與和推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》外的全球氣候治理進(jìn)程。在南南合作的框架下，中國(guó)通過物資贈(zèng)送和能力建設(shè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)項(xiàng)目，開展了改善能源供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、森林可持續(xù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物管理等減緩氣候變化的行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展了適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)，加強(qiáng)了與廣大發(fā)展中國(guó)家間的互利合作，并通過創(chuàng)立南南合作基金，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。在發(fā)展合作領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議，將綠色低碳發(fā)展作為重要要求，并通過發(fā)行綠色金融債券、簽署綠色“一帶一路”的諒解備忘錄、實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”、成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等方式，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)將綠色生態(tài)理念貫穿于“一帶一路”建設(shè)中。“一帶一路”在助力廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面具有巨大潛力，但同時(shí)也面臨“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同發(fā)展、__在氣候變化背景下應(yīng)對(duì)水資源變化挑戰(zhàn)、能源發(fā)展如何符合應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展要求等一系列問題。

4 未來展望

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，并積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。圍繞2030碳達(dá)峰和2060碳中和的目標(biāo)，中國(guó)未來需要制定和實(shí)施更有力度更加穩(wěn)妥的氣候政策，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全球治理創(chuàng)新。

第一，要把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略中，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，并且體現(xiàn)在各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中［10］。當(dāng)前亟須將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)融入兩步走的戰(zhàn)略部署中。在第一個(gè)階段（2020—2035年），基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化低碳發(fā)展政策導(dǎo)向，落實(shí)和強(qiáng)化2030年自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。在第二個(gè)階段（2035年至21世紀(jì)中葉），把中國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明將全面提升；以碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與全球控制溫升低于2 ℃并努力低于1. 5 ℃目標(biāo)相契合的深度脫碳發(fā)展路徑［11］。

第二，加快制定碳中和目標(biāo)下的科技創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施方案，將碳約束指標(biāo)納入“十四五”和中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行部署。提高氣候變化科技投入，加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合，提升科技創(chuàng)新能力對(duì)減緩和適應(yīng)的支撐作用［12-13］。加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用，包括可再生能源發(fā)電技術(shù)的推廣。重點(diǎn)加強(qiáng)CCUS 技術(shù)、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、新能源乘用車、氫燃料電池等技術(shù)的研發(fā)和示范，強(qiáng)化各行業(yè)的電氣化和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用［14-15］。加速推進(jìn)前瞻性、顛覆性低碳技術(shù)的研發(fā)與示范。

第三，將“綠色低碳”作為重要的指標(biāo)納入疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中。在全球性的新冠肺炎疫情之后，中國(guó)和世界都面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨任務(wù)，需要堅(jiān)持“綠色復(fù)蘇”和“可持續(xù)復(fù)蘇”的全面復(fù)蘇戰(zhàn)略［16］，慎重決策基礎(chǔ)設(shè)施投資，堅(jiān)決避免新的高碳“鎖定效應(yīng)”。

第四，強(qiáng)化氣候變化立法。應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及的領(lǐng)域廣、事項(xiàng)多，制定專門的法律有利于在全國(guó)范圍內(nèi)為氣候變化行動(dòng)提供確定的法律指引。通過立法確立應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的長(zhǎng)期合法地位，為相應(yīng)的減緩和適應(yīng)政策，以及更有力的行動(dòng)提供法律支撐［17］，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和持續(xù)健康運(yùn)行提供依據(jù)，為全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展提供確定的指引和保障。

第五，進(jìn)一步提高氣候政策與其他政策的協(xié)同度。首先，進(jìn)一步提高能源政策和氣候政策的協(xié)同設(shè)計(jì)和協(xié)同管理［18］，加速改善能源結(jié)構(gòu)、加大能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降幅度。其次，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境與氣候的協(xié)同治理［19］。在實(shí)施污染防治措施時(shí)，不僅要重視化石能源利用中污染物排放過程的末端治理，而且更應(yīng)重視從源頭上減少煤炭等化石能源的消費(fèi)。最后，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與氣候變化的協(xié)同治理，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，分區(qū)域、分步驟建設(shè)近零碳城市。

第六，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入全面運(yùn)行階段，持續(xù)深化全國(guó)碳交易機(jī)制建設(shè)。作為利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的政策工具，未來碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)需要不斷完善［20-22］，特別是需要明確的法律指引。未來要進(jìn)一步推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法工作。加快發(fā)布排放數(shù)據(jù)、配額分配、注冊(cè)登記交易結(jié)算、履約、抵消機(jī)制等管理規(guī)章；進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放監(jiān)測(cè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化碳排放核查，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量；不斷探索擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體、豐富交易產(chǎn)品與交易方式。同時(shí)，積極推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易管理體系改革完善。

第七，積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。適應(yīng)氣候變化是中國(guó)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)［23-24］。盡快制定農(nóng)業(yè)、林草、交通等氣候敏感部門適應(yīng)規(guī)劃，強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)。繼續(xù)開展“城市適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)”工作，提高對(duì)適應(yīng)行動(dòng)的資助和標(biāo)準(zhǔn)。組織“農(nóng)村適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)”工作，構(gòu)建不同氣候區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村示范網(wǎng)絡(luò)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的修改和調(diào)整，提高中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。加強(qiáng)適應(yīng)成效評(píng)估方面的能力建設(shè)，提升中國(guó)多領(lǐng)域、多部門和多層級(jí)適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。建立國(guó)家適應(yīng)氣候變化的科學(xué)、數(shù)據(jù)與行動(dòng)綜合平臺(tái)，為國(guó)家和地方適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供支撐。

參考文獻(xiàn)

［1］《 第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編寫委員會(huì). 第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告［M］. 北京：科學(xué)出版社，2022.

［2］ 潘家華，張瑩. 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略進(jìn)程與角色轉(zhuǎn)型：從防范“黑天鵝”災(zāi)害到迎戰(zhàn)“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2018，28（10）：1-8.

［3］ 周大地，高翔. 應(yīng)對(duì)氣候變化是改善全球治理的重要內(nèi)容［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2017，32（9）：1022-1028.

［4］ 杜祥琬. 應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入歷史性新階段［J］. 氣候變化研究進(jìn)展，2016，12（2）：79-82.

［5］ 何建坤. 全球氣候治理新形勢(shì)及我國(guó)對(duì)策［J］. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2019，4（3）：1-9.

［6］ 解振華. 應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展［J］. 城市與環(huán)境__研究，2017，4（1）：3-11.

［7］ 李俊峰，柴麒敏，馬翠梅，等. 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策和市場(chǎng)展望［J］. 中國(guó)能源，2016，38（1）：5-11，21.

［8］ 中國(guó)人民銀行研究局. 中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告［M］. 北京：中國(guó)金融出版社，2018.

［9］ 張雪艷，汪航，滕飛，等. 新時(shí)期中國(guó)氣候變化科技部署的格局與趨勢(shì)評(píng)估［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2019，29（12）：19-25.

［10］ 何建坤. 碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型［J］. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2021，6（1）：1-9.

［11］ 王海林，黃曉丹，趙小凡，等. 全球氣候治理若干關(guān)鍵問題及對(duì)策［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2020，30（11）：26-33.

［12］ 黃晶. 中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)亟需強(qiáng)化科技支撐［J］. 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020（10）：15-16.

［13］ 劉燕華，錢鳳魁，王文濤，等. 應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)框架研究［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，23（5）：1-6.

［14］ 張希良，黃曉丹，張達(dá)，等. 碳中和目標(biāo)下的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與政策研究［J］. 管理世界，2022，38（1）：35-66.

［15］ 項(xiàng)目綜合報(bào)告編寫組.《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報(bào)告［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2020，30（11）：1-25.

［16］ FORSTER P M，F(xiàn)ORSTER H I，EVANS M J，et al. Current and fu?ture global climate impacts resulting from COVID?19［J］. Natureclimate change，2020，10（10）：913-919.

［17］ 曹明德，程玉. 加快氣候變化立法，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)［J］.中國(guó)科技財(cái)富，2021（8）：61-63.

［18］ 莫建雷，段宏波，范英，等.《巴黎協(xié)定》中我國(guó)能源和氣候政策目標(biāo)：綜合評(píng)估與政策選擇［J］. 經(jīng)濟(jì)研究，2018，53（9）：168-181.

［19］ 馮相昭，王敏，梁?jiǎn)⒌? 機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下加強(qiáng)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的對(duì)策研究［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2020，45（1）：146-149.

［20］ 范英，莫建雷. 中國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)重大問題及建議［J］. 中國(guó)科學(xué)院院刊，2015，30（4）：492-502.

［21］ 張希良. 解讀全國(guó)碳排放權(quán)交易體系頂層設(shè)計(jì)［J］. 電力決策與輿情參考， 2017， 47： 12-15.

［22］ 范英. 中國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)：政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)影響［J］. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2018，3（1）：1-7，36.

［23］ 彭斯震，何霄嘉，張九天，等. 中國(guó)適應(yīng)氣候變化政策現(xiàn)狀、問題和建議［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（9）：1-7.

［24］ 生態(tài)環(huán)境部等. 國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035［R/OL］.［ 2022-10-27］. http：//www. gov. cn/zhengce/zhengceku/2022-06/14/con?tent_5695555. htm.__