高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展制約因素與路徑選擇

李珊珊

［摘? ? ? ? ? ?要］? 函授教育是我國成人教育最主要的一種學(xué)習(xí)形式，當(dāng)前中觀規(guī)劃與指導(dǎo)缺乏，經(jīng)費投入不足；在大學(xué)中逐漸邊緣化；生源整體文化素質(zhì)下降；社會聲譽度不高等問題制約著函授教育的高質(zhì)量發(fā)展。高校必須反思和重構(gòu)發(fā)展理念，遵循成人教育規(guī)律，促進人的個性發(fā)展；科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，致力培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才；積極推進信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)教育運行，加強與自學(xué)考試的互聯(lián)互通。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 函授教育；高質(zhì)量發(fā)展；制約因素；路徑選擇；成人教育

［中圖分類號］? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）02-0005-04

1965年12月，保羅·朗格朗（Paul Lengrand）在聯(lián)合國教科文組織成人教育促進國際委員會第三次委員會會議上提出“關(guān)于終身教育”的議案[1]。此后，在聯(lián)合國教科文組織等國際性組織和機構(gòu)的推動下，終身教育理念很快傳遍全球，成為國際教育領(lǐng)域傳播最快、影響力最大的教育思潮和教育理念，并被各國政府特別是歐美等發(fā)達國家普遍接受，作為一項極其重要的政策與戰(zhàn)略所實踐。在終身教育思想影響下，我國成人高等學(xué)歷教育幾十年來得到了很大發(fā)展，為數(shù)千萬成人提供了提升學(xué)歷和學(xué)習(xí)深造的良好平臺，為不同時期國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步輸送了大量人才，推動了我國高等教育大眾化的進程，成為我國構(gòu)建終身教育體系的一個重要組成部分。自成人教育興起以來，其概念或定義呈現(xiàn)多樣化，國內(nèi)外沒有一個權(quán)威性的表述，但不論如何表達，各種概念均將成人教育的受教育對象明確地框定為：在離開傳統(tǒng)學(xué)校教育以后，或者是已經(jīng)過了學(xué)齡期而無法進入傳統(tǒng)學(xué)校教育系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)的人們[2]。函授教育既是成人教育的首創(chuàng)形式，也是當(dāng)前我國成人教育最主要的一種學(xué)習(xí)形式。

一、我國函授教育發(fā)展?fàn)顩r及特征

函授教育萌發(fā)于19世紀(jì)初期，形成于20世紀(jì)20年代，起源于傳統(tǒng)學(xué)校的校外活動，如倫敦大學(xué)的校外學(xué)位制、牛津劍橋大學(xué)的校外講課與輔導(dǎo)、美國朱太奎暑假講習(xí)班及私人舉辦的培訓(xùn)班等。之后這種校外活動逐步形成自己獨特的教學(xué)體制，并擴展到通訊和交通所能達到的地方[3]。19世紀(jì)60年代發(fā)端于英國的大學(xué)推廣運動，將高等函授教育傳入各工業(yè)發(fā)達國家。20世紀(jì)80年代后，高等函授教育成為世界各國函授教育發(fā)展的主體，并在教學(xué)、組織與管理等方面逐步走向制度化、正規(guī)化。

1953年，中國人民大學(xué)首先開辦了函授教育，“招收財經(jīng)專業(yè)學(xué)生2500人”，此后我國普通高校的函授教育逐步開展起來。20世紀(jì)80年代有關(guān)高等函授教育的專門條例的實施對整頓和規(guī)范函授教育起了重要作用。目前，我國高等函授教育主要由普通高校與獨立設(shè)置的成人高校組織實施，從2020年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2020全國成人高等教育本?？普猩?63.76萬人，其中成人高等學(xué)校招生34.3萬人，普通高校招生329.46萬人（其中函授238.95萬人，業(yè)余90.51萬人），可見，普通高校函授教育是成人教育最主要的方式。

函授教育的主要特征有：一是教育教學(xué)空間大，學(xué)習(xí)不是只在學(xué)校內(nèi)進行活動，可以通過“自學(xué)為主，資料郵寄，集中面授”等方式學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)時間較為靈活，學(xué)員可自由安排時間進行自學(xué)，面授時教師就重點問題進行講解答疑；三是學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排及修業(yè)年限相對較靈活，學(xué)員可根據(jù)工作需要進行選擇；四是學(xué)員的知識起點相對較高，專業(yè)設(shè)置側(cè)重應(yīng)用型，學(xué)員普遍根據(jù)工作中遇到的困難及不足選擇專業(yè)，已具備基本的基礎(chǔ)知識；五是函授以自學(xué)為主，學(xué)員的自控能力較強，由于采用短時間的集中面授解決疑難問題，大部分靠自學(xué)，成人因自我控制意識強，多能自覺地加以學(xué)習(xí)；六是參加函授學(xué)習(xí)，經(jīng)費投入較少。正是因為函授教育具有這些簡便靈活的特征，這種學(xué)習(xí)形式在成人的學(xué)習(xí)活動中普及率較高。

二、普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

作為成人高等教育主要辦學(xué)形式的函授教育，在一定時期內(nèi)，仍將是普通高等學(xué)校成人學(xué)歷教育辦學(xué)的主體。改革開放以來，特別是隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加快，普通高校函授教育得到了迅猛發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，發(fā)揮了極大的作用。但在我國高等教育進入普及化階段后，隨著客觀形勢的不斷變化及自身存在的缺陷，函授教育存在的問題不斷顯現(xiàn)，面臨發(fā)展困境。目前制約普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素有以下幾方面。

（一）缺乏中觀規(guī)劃與指導(dǎo)，經(jīng)費投入不足

隨著終身教育體系的逐步形成以及對繼續(xù)教育的日益重視，成人教育概念發(fā)展逐步向終身性與繼續(xù)性邁進，代之以“繼續(xù)教育”和“終身教育”的提法逐漸增多[4]。黨的十九大報告中明確指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！秉h的十九屆四中全會提出要構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制”，從國家宏觀層面明確了繼續(xù)教育的重要性和發(fā)展方向。但和職業(yè)教育、普通高等教育、基礎(chǔ)教育相比，多年來針對成人教育幾乎沒有中長期系統(tǒng)規(guī)劃、指導(dǎo)方針和綱領(lǐng)性文件，各級教育管理部門在管理、協(xié)調(diào)成人教育發(fā)展時，往往是參照高等職業(yè)教育或普通高等教育的相關(guān)內(nèi)容。地方政府更是把重心和財力放到更易出成績和效益的普通高等教育和職業(yè)教育上，對成人教育往往關(guān)注甚少。在經(jīng)費投入上，國家和政府多年來對函授教育經(jīng)費投入較少，僅靠大學(xué)自身收取學(xué)費，缺乏市場化的學(xué)費調(diào)整政策，許多省份函授教育的收費標(biāo)準(zhǔn)近20年未能調(diào)整。經(jīng)費的不足毋庸置疑將直接影響函授教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）函授教育在大學(xué)中逐漸邊緣化

我國高等教育進入普及化階段后，普通高校全日制在校生人數(shù)保持在較大規(guī)模。一方面大學(xué)母體的大部分精力主要投入教學(xué)運行、師資建設(shè)、學(xué)生管理、內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展上，同時還要面臨各類評比、考核、排名等方面的巨大壓力，目前幾乎所有的985高校都主動退出了函授教育市場，其他仍然舉辦函授教育的高校也往往對成人教育持“規(guī)模越小越不占用學(xué)校資源”的態(tài)度，缺乏積極規(guī)劃和主動研究，謀劃發(fā)展少，監(jiān)督監(jiān)控多。另一方面以往成人教育創(chuàng)收的經(jīng)濟效益可以作為學(xué)校經(jīng)費籌措和補充的重要來源途徑之一，所以高校一般會主動對成人教育管理部門采取目標(biāo)管理等手段，為其提供更加靈活的管理體制和激勵政策。但由于當(dāng)前普通高校全日制招生規(guī)模都很大，國家撥款、學(xué)費收入、專項資金等都大幅提升，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費籌措的途徑和渠道更加多元化和多樣化，成人教育的創(chuàng)收經(jīng)費占學(xué)校總經(jīng)費的比重已大大降低，加之，成人教育還會影響學(xué)校師生配比等考核指標(biāo)，所以不少高校或限制、壓縮函授招生規(guī)模，或收緊、取消對成人教育的鼓勵支持政策，一定程度上影響了成人教育管理人員工作的積極性和主動性，制約了成人教育的發(fā)展。

（三）函授生源整體文化素質(zhì)呈下降趨勢

隨著我國高等教育發(fā)展的步伐不斷加快，普通高校的擴招以及高職教育的發(fā)展、中外聯(lián)合辦學(xué)、特色自學(xué)考試的舉辦、開放大學(xué)等多種教育形式的出現(xiàn)與發(fā)展，分流了成人教育的很多生源。函授教育的招生競爭日趨激烈，維持并擴大招生規(guī)模幾乎是成人教育部門傳統(tǒng)的頭等大事。但近年來由于網(wǎng)絡(luò)遠程教育逐步退出歷史舞臺，選擇成人教育的生源人數(shù)激增，2017年全國成人本專科招生217.53萬人，2018年招生273.31萬人，2019年招生302.21萬人，2020年招生363.76萬人，近三年逐年遞增比例為25.6%、10.6%、20.4%，這為更多的成人提供了繼續(xù)教育的機會，但招生總規(guī)模的逐年增加和生源擴張的傳統(tǒng)很顯然會導(dǎo)致成人教育入學(xué)門檻的進一步降低，出現(xiàn)考生文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。以全國成人教育大省江蘇?。?020年招生32.5萬人）有關(guān)數(shù)據(jù)舉例說明：2021年成人高考專升本理工類、經(jīng)管類省控線均為110分，高起專錄取分數(shù)線理工類、經(jīng)管類省控線均為145分（本?？瓶偡志鶠?50分，及格分270分），可見入學(xué)門檻不斷降低，這必然導(dǎo)致生源整體文化素質(zhì)偏低，給入學(xué)后的教學(xué)和管理工作帶來諸多困難。

（四）函授教育的社會聲譽度不高

一方面寬進卻未嚴(yán)出，由于成人高考錄取線非常低，有些省份還有高校成人教育自主招生的政策，入學(xué)后一些主辦高校和校外教學(xué)點片面追求經(jīng)濟效益，為爭取生源，教學(xué)不是為了傳授學(xué)生有用的知識和技能，而是方便學(xué)生謀取文憑，線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實驗實訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)等各個環(huán)節(jié)管理非?；靵y，加之，一些成人教育舞弊行為帶來的惡劣影響，嚴(yán)重地損害了成人高等教育的聲譽。另一方面成人教育是針對有工作和工作經(jīng)驗的成年人或者雖未就業(yè)但已過義務(wù)教育年齡的成人而專門設(shè)立的教育學(xué)制，有目的、有計劃地提高受教育者的學(xué)習(xí)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足個人和社會需要為目的，進而為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會埋下種子[5]。但事實上卻常常事與愿違，成人教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容及教材選用上仍未形成應(yīng)用型、職業(yè)型特色，普通高等教育的壓縮版和降低型的痕跡依舊明顯。此外，函授教育在教學(xué)管理上、教學(xué)形式上普遍存在輕自學(xué)和作業(yè)批改，重面授考核的情況。

以上這些因素導(dǎo)致函授學(xué)生理論知識掌握不扎實，實踐技能訓(xùn)練不到位，人才培養(yǎng)質(zhì)量和聲譽明顯低于高等教育自學(xué)考試，導(dǎo)致社會普遍對函授教育的不推崇、不認可、不信任，在一定程度上制約了普通高校函授教育健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、普通高校函授教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展，我國高等教育取得了巨大成就，已進入普及化階段，開啟了新的發(fā)展歷程。黨的十九屆五中全會提出推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“高質(zhì)量教育體系”以提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。在構(gòu)建“高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)下，作為終身教育體系的重要組成部分的成人教育，必須反思和重構(gòu)發(fā)展理念，注重高質(zhì)量發(fā)展，積極開拓創(chuàng)新，不斷滿足多樣化的成人學(xué)習(xí)需求。

（一）遵循成人教育規(guī)律，促進人的個性發(fā)展

成人教育與普通高等教育最大的區(qū)別就在于教育對象不同，成人教育的對象是成年人，大多具備一定社會閱歷與工作經(jīng)驗，有較為清晰的職業(yè)規(guī)劃。因此函授教育高質(zhì)量發(fā)展的前提是要遵循成人教育規(guī)律，一是加強對成人教育理論的研究，對函授學(xué)生的學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)障礙等方面的研究可以更好地了解、把握函授學(xué)生的學(xué)習(xí)需要、動機取向和主要障礙，從而能夠更好地在函授教學(xué)和學(xué)生管理工作中有針對性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是增強服務(wù)意識和創(chuàng)新精神，促進多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，更好地服務(wù)于函授學(xué)生；三是探索科學(xué)的函授教學(xué)體系和管理體系，建立規(guī)范系統(tǒng)的函授教育管理規(guī)章制度，按照教育部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》要求，規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作，審慎研究、科學(xué)布局，加強教學(xué)過程監(jiān)管和紀(jì)律約束，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置，并能管得住、管得好；四是教學(xué)內(nèi)容要有針對性和實用性，必須定向于受教育者的社會職業(yè)，保證學(xué)員學(xué)有所成，學(xué)以致用。高校應(yīng)努力推進函授教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)符合人的個性發(fā)展的這一本質(zhì)追求和終極價值。

（二）科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，致力培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型人才

專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，既關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，又關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。2016年11月，教育部制定了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，加強了對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理。2021年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理有關(guān)工作的通知》，進一步加強對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)范管理，要求舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高等學(xué)校要“圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)人才需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)條件，主動對接新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，遵循高等教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)規(guī)律，科學(xué)合理地做好高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置規(guī)劃”，高校要進一步調(diào)動辦學(xué)的積極性，發(fā)揮成人教育貼近社會、貼近市場的優(yōu)勢，科學(xué)合理地進行專業(yè)設(shè)置，強化專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)布局，結(jié)合自身優(yōu)勢，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，主動適應(yīng)社會對人才的需求，使專業(yè)設(shè)置工作更加具有活力和生命力，努力實現(xiàn)應(yīng)用型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）積極推進信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合

自2015年國務(wù)院提出《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》以來，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極融合，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛能，成為不可阻擋的時代潮流。聚焦到教育領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)對傳統(tǒng)的教育方式產(chǎn)生了極為深遠的影響，在傳統(tǒng)教與學(xué)、評估模式等方面發(fā)生了顛覆性的變化，特別是2020年以來，在線教育的普及已經(jīng)成為教育發(fā)展的重要趨勢之一。因此，函授教育的發(fā)展及改革必須以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為中心，積極探索教育遠程化及網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)和管理模式，深入教育教學(xué)管理、學(xué)籍管理、作業(yè)管理、課程及教材管理等方方面面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”教育改革背景下，成人教育從業(yè)者應(yīng)當(dāng)破除舊觀念，創(chuàng)造新方法，積極推進教育的改革與發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，初級階段就是網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，逐步實現(xiàn)線上線下互相反哺，相互支撐，最終實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與教育的有機融合。特別是在特殊時期，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)是函授教育唯一可開展的教學(xué)形式?？梢妭鹘y(tǒng)的函授教學(xué)模式已無法滿足信息時代的需求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)課堂、教學(xué)形式，不斷推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與函授教育深度融合是必需且緊迫的。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)教育運行，加強與高等教育自學(xué)考試的互聯(lián)互通

任一時期的教育制度，都是時代產(chǎn)物，其發(fā)展必須與所處環(huán)境相適應(yīng)。在我國高等教育進入普及化階段以后，各類學(xué)歷繼續(xù)教育形式，都面臨改革、完善和發(fā)展的問題，函授教育改革必須納入我國繼續(xù)教育乃至高等教育改革中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能優(yōu)化各類成人高等教育的結(jié)構(gòu)布局，建立促進各類繼續(xù)教育形式協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。函授教育要加強與高等教育自學(xué)考試等其他繼續(xù)教育形式的深度溝通與融合，形成互聯(lián)互通、相互促進、良性互動的合作關(guān)系，最終從整體上促進我國終身教育的發(fā)展。《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》的出臺，統(tǒng)一了普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開考的管理政策，管理辦法將高等教育自學(xué)考試納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育范疇統(tǒng)籌管理，這一方面是在自考專業(yè)審批取消后，按照“放管服”的原則加強事中事后監(jiān)管，另一方面也與自學(xué)考試轉(zhuǎn)型期繼續(xù)教育的發(fā)展定位相契合。管理辦法是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式構(gòu)建新型專業(yè)管理制度的重要依據(jù)，對推動繼續(xù)教育供給側(cè)改革，提升專業(yè)質(zhì)量管理，促進健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌管理，則為促進函授與自學(xué)考試等其他高等繼續(xù)教育形式學(xué)習(xí)成果互認和轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)充分利用高等教育自學(xué)考試的認證考試功能和40多年來積累的考試、評價經(jīng)驗和信譽，建立健全函授教育“寬進嚴(yán)出”制度。既然當(dāng)前成人學(xué)歷補償教育的“寬進”已成必然，“取消成人高考”的時機愈發(fā)成熟，取消成人高考后，函授等成人教育“實行開放的注冊入學(xué)制，可通過自學(xué)考試對部分課程進行抽考，發(fā)揮教學(xué)監(jiān)控的作用，體現(xiàn)寬進嚴(yán)出的理念”，既能提高函授教育質(zhì)量，又促進了自學(xué)考試的改革發(fā)展。

總之，時代在變化，社會在發(fā)展，在國家社會經(jīng)濟和高等教育發(fā)展不斷推進的新形勢下，無論成人高等教育的政策如何變化，無論函授教育還會出現(xiàn)何種新的問題，只有不斷改革完善，創(chuàng)新內(nèi)容、手段和管理方式，努力適應(yīng)新的需求，明確自身任務(wù)和使命，積極創(chuàng)新與變革，才能夠沿著更加健康有序的軌道運行。高校層面要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色，調(diào)動辦學(xué)的積極性和主動性，主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加合理地配置教育資源，形成發(fā)展、管理、監(jiān)督良性協(xié)調(diào)的運行機制，把不斷提高教育質(zhì)量作為函授辦學(xué)的中心，把社會效益為先作為辦學(xué)的出發(fā)點，把人的發(fā)展作為辦學(xué)的根本目的，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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［6］張曉煜.自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型路徑研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2016，37（7）：65-68.

◎編輯 尹 軍