金姬

2023年5月，三起轟動全國的刑事案件引發(fā)熱議——北京通州一名16歲男生在兩日內(nèi)先后殺害2名鄰居，打傷母親、同學(xué)及老師共4人；山西臨猗10歲男孩失蹤20天后被發(fā)現(xiàn)遇害，嫌疑人是其生母和繼父；四川武勝三名中學(xué)生斗毆，造成其中一名13歲的盧某某死亡。

這些案件中的未成年人或是受害者，或是加害者，涉及家庭暴力、校園暴力和未成年人心理健康問題，讓施行兩周年的新版《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“未保法”）和《預(yù)防未成年人犯罪法》再次受到關(guān)注。

華東理工大學(xué)社會工作系教授、博士生導(dǎo)師費(fèi)梅蘋對《新民周刊》表示：“新修訂的‘未保法里的司法保護(hù)內(nèi)容和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩者結(jié)合起來，保護(hù)的力度非常大，因為社會工作不僅可以進(jìn)入‘公檢法司（公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門）等司法保護(hù)體系，還在社區(qū)、學(xué)校等場域開展預(yù)防性服務(wù)。社會工作的介入夯實了‘司法+服務(wù)的未成年人保護(hù)機(jī)制，與國際上的少年司法制度一致?！?p>

上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心社工在學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行團(tuán)體沙盤游戲。

上海預(yù)防未成年人犯罪工作一直走在全國前列，創(chuàng)造了一系列全國第一。

這種機(jī)制下的未成年人司法保護(hù)，正在不斷照亮“隱秘的角落”。

未成年人司法保護(hù)的上海經(jīng)驗

上海是我國青少年保護(hù)立法的發(fā)源地，近40年來在專門機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制、不良行為早期干預(yù)、涉罪未成年人考察幫教、社會力量協(xié)同參與等方面形成了一系列寶貴的探索經(jīng)驗，也為全國立法提供了重要的支持與參考。

值得一提的是，上海預(yù)防未成年人犯罪工作一直走在全國前列，創(chuàng)造了一系列全國第一：

1984年，長寧區(qū)人民法院成立全國第一個少年法庭；1986年，長寧區(qū)人民檢察院在起訴科設(shè)置了全國第一個“少年起訴組”，長寧區(qū)公安分局設(shè)立了全國第一個獨(dú)立的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)——少年科；2004年，上海成立全國第一個專業(yè)的青少年社工機(jī)構(gòu)——上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心（以下簡稱“陽光中心”）；2020年，上海出臺了未成年人司法社會工作領(lǐng)域的全國首個省級地方標(biāo)準(zhǔn)《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》……

其中，2003年試點(diǎn)成立的陽光中心是由共青團(tuán)上海市委員會主管的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，陽光中心在全市12個區(qū)設(shè)立了工作站，有近400名青少年事務(wù)社工開展工作。20年來，陽光中心一直運(yùn)用專業(yè)方法開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、生命拯救、健康守護(hù)、助困增能、未成年人司法社會工作等服務(wù)，特別是在預(yù)防青少年犯罪方面，形成了較為成熟的經(jīng)驗。

陽光中心普陀工作站宜川街道青少年事務(wù)社工顧菲爾告訴《新民周刊》，以前未成年人違法犯罪較多的是盜竊和打架斗毆，近幾年有所變化。比如，“幫信罪”（幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪）這兩年有所抬頭。對于未成年人而言，他們并不理解借個身份證給別人使用可能會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。她接觸的一個涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的男生，雖然人在外地，但是案件由上海警方處理。“我作為陽光中心的社工介入，給予這名涉罪男生及其家庭在線輔導(dǎo)。男生的父母雖然學(xué)歷不高，但是很配合，讓這位男生意識到了自己的錯誤，并能夠積極面對今后的人生?！?/p>

而對于未成年人受害者，陽光中心這幾年也加大了保護(hù)力度。陽光中心副總干事張瑾瑜向《新民周刊》介紹了這樣一個案例：念初中的兒子放寒假的時候整天坐在電腦前，父親看不慣就和他吵了起來，最后發(fā)展到兩個人都動了刀，而父親失手把兒子砍傷。兒子被送去了醫(yī)院，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定這是家庭矛盾，沒立案，建議等兒子出院后身體恢復(fù)了再說?！斑@孩子之前就是我們陽光中心的服務(wù)對象，因此第一時間就向社工進(jìn)行了求助。社工后來陪他和母親去派出所報案，并全程參與調(diào)解。通過社工與民警旁聽家庭會議的形式，一家人最終打開了心結(jié)。凌晨3點(diǎn)，這一家子走出派出所時，父親還在操心兒子會不會著涼?！痹趶堣た磥恚愃频募彝ソ甜B(yǎng)不當(dāng)導(dǎo)致沖突的案例并不在少數(shù)，社工的介入作為社會保護(hù)可以協(xié)助司法保護(hù)更好、更科學(xué)有效地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

被上海民眾親切稱為“小張律師”的上海律協(xié)社會公益和法律援助業(yè)務(wù)研究委員會副主任張玉霞，自2009年開始參與未成年人的法律援助工作，見證了上海對于未成年人司法保護(hù)的發(fā)展歷程。

2013年，“張玉霞未成年人工作室”成立，先后為上百名未成年人提供法律援助，幫助他們迷途知返。兩年后，她又在靜安區(qū)精神衛(wèi)生中心心理咨詢點(diǎn)掛牌設(shè)立“張玉霞未成年人工作室心理服務(wù)點(diǎn)”，為未成年人案件中的當(dāng)事人和他們的家長展開法律援助之外的“分外事”——心理輔導(dǎo)，并在咨詢、辦案過程中及早發(fā)現(xiàn)問題，避免悲劇發(fā)生。為了更好地服務(wù)未成年人，張玉霞在業(yè)余時間報讀了心理咨詢師課程，考取了國家二級心理咨詢師的資質(zhì)。

張玉霞告訴《新民周刊》，以前對于未成年人的法律援助主要是針對涉罪青少年，無論是承辦機(jī)關(guān)還是受害者家庭，都沒有意識到要進(jìn)行法律援助或者心理輔導(dǎo)。隨著全社會對于未成年人保護(hù)意識的增強(qiáng)，上海在司法實踐中的未成年人保護(hù)工作不斷提升，未成年人受害者也得到了司法保護(hù)。

“我曾經(jīng)接觸過一個性侵案的未成年人受害者，嫌疑人的律師在和受害者溝通時簡直就是‘壓制式的，讓她趕緊接受賠償款后去簽署諒解協(xié)議。幸好當(dāng)時檢察院在審查逮捕階段發(fā)現(xiàn)該案被害人也是未成年人且沒有法律援助，所以將該案移送法律援助中心，由法律援助中心指派律師為這個小姑娘提供了法律援助，保護(hù)了未成年被害人的合法權(quán)益?！?/p>

辦案的過程中，張玉霞遇到過3歲被性侵導(dǎo)致大小便失禁患有非器質(zhì)性遺糞癥的孩子；遇到過被親生父親侵害而母親是幫兇的孩子；還遇到過7歲被性侵的小女孩在案發(fā)后被母親斥責(zé)，出現(xiàn)了夢游及中度焦慮。法律援助律師的介入，讓受害者的監(jiān)護(hù)人知道法律會保護(hù)他們的孩子；讓加害者看到了侵害必將付出代價，哪怕他是受害者的監(jiān)護(hù)人。

隨著上海的法治環(huán)境對于未成年人保護(hù)的不斷完善，張玉霞也有了底氣去突破一些條條框框。2016年，張玉霞遇到了一個叫朵朵的小女孩，當(dāng)時的朵朵只有3歲，但從出生起她就被自己的媽媽遺棄在醫(yī)院里。2017年，張玉霞代理了這起上海首例行政機(jī)關(guān)起訴撤銷未成年人生父母監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。最后，法院判決撤銷了朵朵母親對朵朵的監(jiān)護(hù)權(quán)，把朵朵的撫養(yǎng)權(quán)轉(zhuǎn)移到了福利院。每年，張玉霞都會去福利院看望朵朵。

張玉霞表示，這些年上海對于未成年人的司法保護(hù)，除了刑事案件的雙方，民事案件也愈來愈得到重視。以離婚訴訟為例，法院會主動為涉案的未成年人提供司法保護(hù)。

事實上，在2021年新修訂的“未保法”中，明確規(guī)定司法保護(hù)主要涉及四個方面： 一是司法活動中對未成年人保護(hù)的共性要求；二是特定類型民事案件中對未成年人的保護(hù)；三是刑事案件中對未成年被害人的保護(hù)；四是對涉罪未成年人的保護(hù)。而這些要求在上海早已全面實現(xiàn)。

張玉霞坦言，近幾年自己經(jīng)手的涉及未成年人的案件數(shù)量雖然越來越多，但原因并不是犯罪率提高了，而是大家的法治意識增強(qiáng)了。例如，2019年上海首例“咸豬手”入刑案，受害者之一就是一位搭乘地鐵的未成年人。最終，被告因強(qiáng)制猥褻罪被判有期徒刑6個月。該案系上海首例軌道交通內(nèi)強(qiáng)制猥褻入刑案件，填補(bǔ)了該領(lǐng)域刑事打擊的空白。而在以前，“咸豬手”是很難立案的。

發(fā)揮未保站的最大作用

近幾年，對于未成年人的司法保護(hù)不斷前移，提前預(yù)防和事先干預(yù)也成為司法保護(hù)工作的一個抓手。

例如，2021年新修訂的“未保法”提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站”的要求。為此，上海在2022年底實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站（以下簡稱“未保站”）全覆蓋，由民政部門牽頭打通未成年人關(guān)愛的“最后一公里”。未保站，成為司法保護(hù)工作的“前哨”。

位于上海市閔行區(qū)顓興東路的顓橋鎮(zhèn)未保站有一個溫馨的名字——顓·家·站，自2022年11月正式揭牌以來，積極主動對接司法保護(hù)和社會保護(hù)的資源，著力打造上海市的特色未保站。

近幾年，對于未成年人的司法保護(hù)不斷前移，提前預(yù)防和事先干預(yù)也成為司法保護(hù)工作的一個抓手。

顓橋未保站為轄區(qū)內(nèi)的未成年人開展免費(fèi)的“七色花”性別意識教育課程。

閔行區(qū)檢察院第七檢察部主任、顓橋鎮(zhèn)未保站法治副站長程慧告訴《新民周刊》，閔行區(qū)檢察院與民政加強(qiáng)協(xié)作，派駐全體未檢干部擔(dān)任14個街鎮(zhèn)未保站的法治副站長，實現(xiàn)全覆蓋，并在四個街鎮(zhèn)設(shè)立“童心未閔——檢愛驛站”，顓橋就是其中之一，為轄區(qū)未成年人及家庭提供法律服務(wù)與多元化保護(hù)。

“顓·家·站”建立“首問接待”制度，工作人員對咨詢、報告、救助等事宜進(jìn)行首問接待，并根據(jù)不同類型采取針對性的處置方式。同時落實等級評估，對于屬于強(qiáng)制報告范圍的（在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人處于、疑似處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)那樾?，或者面臨危險的），第一時間報至顓橋鎮(zhèn)社事辦、救助站、公安等部門，并做好跟進(jìn)轉(zhuǎn)介，確保銜接無誤。

例如，今年“顓·家·站”接到轄區(qū)內(nèi)一個學(xué)校的報告，有一名小學(xué)生疑似心理存在問題，嚴(yán)重影響到課堂紀(jì)律，學(xué)校建議家長帶他去精衛(wèi)中心就診。但是孩子家庭拒不配合，堅信小朋友沒有病。為此，“顓·家·站”先請簽約的第三方機(jī)構(gòu)對小朋友進(jìn)行心理評估，在確認(rèn)的確需要就診的前提下，去勸說孩子家長。目前，未保站還在努力跟進(jìn)這個案例。

顓橋鎮(zhèn)社事辦的張思達(dá)對《新民周刊》表示，“顓·家·站”的核心服務(wù)是“心理咨詢”。首次接待咨詢后，經(jīng)過初步評估，對于需要深入關(guān)注的情形，他們將聯(lián)合上海市心理學(xué)會、上海市精神衛(wèi)生中心的專家、醫(yī)生提供專業(yè)支持，經(jīng)與法治副站長、學(xué)校方等共同會商確定后續(xù)個案轉(zhuǎn)介方案，遵循“四個一點(diǎn)”原則，即家庭承擔(dān)100元、學(xué)校承擔(dān)200元、政府補(bǔ)貼500元、咨詢機(jī)構(gòu)讓利700元，家校社協(xié)同為需干預(yù)的未成年人提供全周期轉(zhuǎn)介服務(wù)。

棉花糖情商·家庭教育和育來個案心理咨詢中心就是“顓·家·站”簽約的合作心理咨詢和家庭教育機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)的未成年人提供公益性的心理咨詢。這兩家咨詢中心的創(chuàng)始人閆志新告訴《新民周刊》，之前她只開設(shè)了棉花糖情商·家庭教育，主要是家庭教育和兒童早期性格塑造，目的在于培養(yǎng)優(yōu)秀的未成年人。但2020年以來，她發(fā)現(xiàn)越來越多的小朋友存在心理問題，需要個案干預(yù)，所以在2022年成立了育來個案心理咨詢中心，而這兩個機(jī)構(gòu)也恰好滿足了“顓·家·站”的心理咨詢需求。

閆志新及其團(tuán)隊為“顓·家·站”的未成年人進(jìn)行心理咨詢時，往往是對整個家庭都進(jìn)行干預(yù)，因為在專家看來，孩子的心理問題往往和家庭環(huán)境有關(guān)，此時父母的日常表現(xiàn)和對孩子的反應(yīng)就顯得十分重要。例如，今年3月他們接觸的某個7年級學(xué)生，沉迷游戲且有自殘行為，出現(xiàn)厭學(xué)情緒。經(jīng)過心理咨詢后發(fā)現(xiàn)，這個孩子父親的教育方式十分粗暴，建議檢察院適當(dāng)介入。這種通過心理咨詢而達(dá)到的“監(jiān)測預(yù)警”作用，也是司法保護(hù)和社會保護(hù)結(jié)合的有效案例。

除了心理咨詢，“顓·家·站”還邀請“公檢法司”專業(yè)人員、醫(yī)生、心理學(xué)專家、校園長進(jìn)行“成長樹”大咖論壇，線上線下結(jié)合開展多形式的“智慧雨”家長課堂，并為未成年人開展“七色花”性別意識教育，希望讓司法保護(hù)和社會保護(hù)在多種活動中發(fā)揮潛移默化的作用。