健全糧食產(chǎn)后損失評(píng)估體系的思考與政策建議

摘要：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。當(dāng)前糧食損失浪費(fèi)存在概念不清、機(jī)理不明、數(shù)據(jù)差異大等問(wèn)題。找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，才能推動(dòng)節(jié)糧減損工作取得實(shí)效。本文建議建立科學(xué)的節(jié)糧減損評(píng)估體系，多措并舉減少糧食產(chǎn)后損失，保障國(guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食損失? 糧食浪費(fèi) 節(jié)糧減損 評(píng)估體系

作者簡(jiǎn)介：高丹桂（1980—），女，中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心，副處長(zhǎng)、副教授，主要從事糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

一、我國(guó)糧食產(chǎn)后損失文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。2022年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”，但糧食產(chǎn)量環(huán)比增長(zhǎng)率較低，持續(xù)增產(chǎn)壓力較大。在嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線的背景下，節(jié)糧減損建設(shè)“無(wú)形良田”，是保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措（王耀鵬，2022）。

1. 糧食收獲環(huán)節(jié)損失。綜合農(nóng)戶自身調(diào)查與實(shí)地測(cè)量研究結(jié)果顯示，三大主糧（水稻、小麥、玉米，下同）損失率分別為3.03%、3.24%、3.07%（趙霞，2021）。依據(jù)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)損失率的估算，大規(guī)模農(nóng)戶收獲環(huán)節(jié)三大主糧的損失率分別為2.76%、4.2%、3.00%；小規(guī)模農(nóng)戶分別為3.97%、4.42%和3.31%（李軒復(fù)、黃東、武拉平，2019）。利用箱式圖推算，三大主糧聯(lián)合收獲損失率分別為1.5%、1.8%和2.0%，分段收獲分別為4.4%、6.0%和2.5%（高利偉，2019）

2. 糧食干燥環(huán)節(jié)損失。我國(guó)糧食干燥環(huán)節(jié)損失率為4.77%，三大主糧分別為4.91%、4.50%、4.80%（武拉平，2021）。我國(guó)每年糧食收獲損失約5%、干燥損失3%以上、倉(cāng)儲(chǔ)損失約5%，損失總和約13%（潘保利、潘久君，2020）。江南大學(xué)王建華教授研究團(tuán)隊(duì)研究成果表明，農(nóng)村子系統(tǒng)中，三大主糧干燥環(huán)節(jié)損失率分別為4.46%、1.95%、5.03%，城市子系統(tǒng)分別為5.6%、5.63%、4.53%。

3. 糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)損失。不同的儲(chǔ)藏方式，糧食的損失差異很大，尤其是企業(yè)（國(guó)有企業(yè)1%左右，私有企業(yè)5%以上）和農(nóng)戶（8%-10%）的倉(cāng)儲(chǔ)損失率差異明顯（朱聰，2022）。按產(chǎn)量加權(quán)計(jì)算，八大類糧油作物農(nóng)戶儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的平均損失率為2.17%，其中三大主糧分別為2.20%、2.19%、1.78%（羅屹，2022）?；趯?duì)28個(gè)省1608個(gè)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的儲(chǔ)藏?fù)p失率不同，西南地區(qū)的綜合損失率最高，為2.57%（Luo等，2020）。

4. 糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)損失。不考慮糧食運(yùn)輸過(guò)程中國(guó)標(biāo)雜質(zhì)減少和糧食碎粒損耗，有價(jià)值的糧食損耗僅54.5萬(wàn)噸；即便加上糧食碎粒損耗，損耗也只有 107.5萬(wàn)噸左右（周冠華、李圣軍，2022）。2020年我國(guó)三大主糧運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損失量分別為120.8萬(wàn)噸、190.7萬(wàn)噸和234.6萬(wàn)噸（呂亞榮、王立嬌，2022）。我國(guó)糧食產(chǎn)后運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)損失量不高于60億千克，占糧食總產(chǎn)量的比例不到1%，占每年糧食流通量的比例不到3.0%（尹國(guó)彬，2017）。

5. 糧食加工環(huán)節(jié)損失。利用2016-2017年全國(guó)大范圍實(shí)地調(diào)研和資料數(shù)據(jù)測(cè)算，加工環(huán)節(jié)糧食損失率為6.03%，三大主糧分別為16.79%、0.90%、0.004%（武拉平，2022）。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2016—2017年調(diào)研表明，加工環(huán)節(jié)損失率為5.55%（趙霞，2021）。尹國(guó)彬認(rèn)為，我國(guó)糧食產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)應(yīng)損失量約為300億千克，占糧食總產(chǎn)量的比率約5%（尹國(guó)彬，2017）。

6. 糧食銷售環(huán)節(jié)損失。銷售環(huán)節(jié)糧食綜合損失率為0.61%，三大主糧分別為0.75%、0.60%、0.50%（武拉平，2022）。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2016—2017年調(diào)研表明，銷售環(huán)節(jié)損失率在1%以內(nèi)。

7. 糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)損失。全國(guó)高校食堂食物消費(fèi)年浪費(fèi)量，相當(dāng)于108-132萬(wàn)噸原糧損失，超過(guò)西藏2017年全年糧食總產(chǎn)量（李豐等，2019）。2014-2018年，我國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)量約占從產(chǎn)后到消費(fèi)階段的食物損失總量的17%（成升魁、薛莉，2021）。光明網(wǎng)報(bào)道（2022年），我國(guó)糧食全鏈條損失率達(dá)8%，其中消費(fèi)環(huán)節(jié)約占31％。

二、糧食產(chǎn)后損失評(píng)估存在的問(wèn)題

1. 糧食損失概念不統(tǒng)一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)在“減少糧食損失和浪費(fèi)全球倡議”中達(dá)成的共識(shí)，糧食損失指糧食數(shù)量的減少或質(zhì)量的降低。糧食浪費(fèi)指任何離開(kāi)糧食供應(yīng)鏈不再被人消費(fèi)的部分，主要是腐爛變質(zhì)或過(guò)期。糧食浪費(fèi)屬于糧食損失的范疇。通常將發(fā)生在收割和儲(chǔ)藏等糧食供應(yīng)鏈前端的稱為糧食損失，而發(fā)生在銷售和消費(fèi)等供應(yīng)鏈后端的稱為糧食浪費(fèi)。這一概念的界定，主要基于糧食的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)三個(gè)方面考慮。國(guó)內(nèi)專家依據(jù)此概念分析認(rèn)為，霉變、超耗等屬于糧食損失但不是糧食浪費(fèi)；飼用既不屬于糧食損失也不屬于糧食浪費(fèi)；“過(guò)度加工”屬于糧食損失，不能將“精深加工”單純納入糧食損失（周冠華、李圣軍，2022）。部分國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，糧食損失是指在生產(chǎn)者和市場(chǎng)之間的供應(yīng)鏈中所損失的糧食。主要是由于技術(shù)水平等目前無(wú)法改變的因素導(dǎo)致的、不可避免的正常損失。比如，病蟲(chóng)害防治、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)機(jī)設(shè)備使用、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸技術(shù)水平不高等；糧食浪費(fèi)是由人為主觀喜好等因素造成，發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)的非正常損失。例如新鮮農(nóng)產(chǎn)品因形狀、大小、顏色等偏離了采購(gòu)商要求，在分揀過(guò)程中被移除，因“最佳食用日期”因素被零售商和消費(fèi)者丟棄的食物。還有學(xué)者認(rèn)為，糧食損失是在全產(chǎn)業(yè)鏈中丟失的、應(yīng)該使用而沒(méi)有使用的部分，明確區(qū)分糧食損失和糧食浪費(fèi)無(wú)實(shí)際意義（羅屹、李軒復(fù)、黃東、武拉平，2020）。Parfitt等（2021）發(fā)現(xiàn)，約有50%的案例研究對(duì)糧食損失與浪費(fèi)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要緣于對(duì)糧食損失的定義不夠統(tǒng)一。

2. 糧食損失的機(jī)理不清楚。引起糧食損失的原因比較復(fù)雜，它們往往交錯(cuò)在一起，導(dǎo)致施策過(guò)程多憑借主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，很難做到精準(zhǔn)、精確。一是多環(huán)節(jié)多因素交織影響。糧食損失涵蓋了從田間到餐桌的整個(gè)供應(yīng)鏈，各環(huán)節(jié)引致糧食損失的因素也不盡相同。比如，收獲環(huán)節(jié)采取人工收割或機(jī)械收割引致的糧食損失不同，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水海路運(yùn)輸，以及包裝物不同等帶來(lái)的損耗也不同。二是主觀與客觀因素交織影響。造成糧食損失的因素可分為個(gè)體決策等主觀因素，以及自然條件、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)條件等客觀因素（羅屹、李軒復(fù)、黃東、武拉平，2020）。比如，儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)作物品種、儲(chǔ)藏量、入倉(cāng)濕度、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)藏技術(shù)等客觀因素都會(huì)對(duì)糧食損失水平產(chǎn)生影響。又如，加工環(huán)節(jié)，一些稻谷加工企業(yè)的出米率已經(jīng)由過(guò)去的70%下降到60%，這種過(guò)度加工造成的糧食損失，恰恰出自廠商為追求利益最大化的客觀必然引起的主觀故意。再如，消費(fèi)者對(duì)新鮮產(chǎn)品的追求，過(guò)夜的食品被定義為不新鮮，從而被舍棄而帶來(lái)的浪費(fèi)。

3. 糧食損失浪費(fèi)的計(jì)算體系不完善。近年來(lái)，社會(huì)各界都在嘗試定量研究糧食損失浪費(fèi)，但尚未形成一個(gè)比較公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)或調(diào)查分析體系。一是估算口徑方法不同。目前糧食損失的估算主要有糧食損失數(shù)量和糧食損失率兩種口徑。糧食損失數(shù)量的估算方法主要是農(nóng)戶調(diào)查、問(wèn)卷訪談、田間實(shí)驗(yàn)、案例研究、物流分析等。并且某單一方法在使用過(guò)程中的差別也比較大，比如樣本數(shù)量大小、信息的采集地點(diǎn)等等。糧食損失率估算方法主要有：以供應(yīng)鏈上單一環(huán)節(jié)為測(cè)算對(duì)象的估算方法（不同環(huán)節(jié)上選擇的對(duì)照基數(shù)各不相同），以供應(yīng)鏈全鏈條為測(cè)算對(duì)象的估算方法（需要各環(huán)節(jié)基于同一對(duì)照基數(shù)計(jì)算），在已有研究基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)權(quán)衡比較和綜合直接計(jì)算而得等。二是估算品種范圍不同。估算品種對(duì)象不統(tǒng)一，有的是食物范疇、有的是不區(qū)分品種的大糧食范疇，有的僅評(píng)估水稻、小麥、玉米三大主糧，也有某單一品種的估算。三是調(diào)查研究環(huán)節(jié)不同。從已有研究看，有的是全鏈條的調(diào)查研究，有的是糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)（收獲、干燥、儲(chǔ)藏），還有的僅是單環(huán)節(jié)的調(diào)查研究。四是對(duì)照基數(shù)不同。曹寶明、魏祖國(guó)、尹國(guó)彬等專家學(xué)者的研究，主要采取糧食產(chǎn)量為對(duì)照參數(shù)。宋洪遠(yuǎn)、曹芳芳、郭炎等主要采取損失量和產(chǎn)量之和作為對(duì)照參數(shù)，羅屹等采取損失量和儲(chǔ)備量作為對(duì)照參數(shù)，還有部分專家學(xué)者采取儲(chǔ)藏量、原料糧、被訪者估值等作為對(duì)照參數(shù)。

綜上，現(xiàn)有研究在糧食損失數(shù)量上存有較大的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度存疑，效果難以評(píng)估。比如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年間南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位聯(lián)合研究成果表明，8大類糧油作物全鏈條的綜合損失率高達(dá)18.36%。據(jù)2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食全鏈條損失率達(dá)8%，其中生產(chǎn)和收獲、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、加工和包裝環(huán)節(jié)占比分別為27％、33％、9％、31％。

三、健全糧食產(chǎn)后損失評(píng)估體系的建議

1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，搞清損失浪費(fèi)機(jī)理。一是進(jìn)一步聚焦糧食損失、糧食浪費(fèi)概念研究，厘清內(nèi)涵和外延，明確相關(guān)概念的邊界，找準(zhǔn)節(jié)糧減損監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。二是系統(tǒng)梳理我國(guó)糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)調(diào)查的歷史演變，關(guān)注國(guó)際糧食損失發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)國(guó)際節(jié)糧減損先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及政策啟示，強(qiáng)化國(guó)際糧食產(chǎn)后損失現(xiàn)狀及比較分析。三是對(duì)糧食損失成因和減損潛力開(kāi)展分析和研判，系統(tǒng)分析各環(huán)節(jié)損失特點(diǎn)和影響因素，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

2. 優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。一是加強(qiáng)對(duì)糧食損失統(tǒng)計(jì)、估算方式方法的研究，科學(xué)篩選調(diào)查評(píng)估指標(biāo)，設(shè)置統(tǒng)一的測(cè)量維度并定期調(diào)查收集數(shù)據(jù)，形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)算法。二是建設(shè)糧食損失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，定期公布糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)損失情況，準(zhǔn)確識(shí)別糧食產(chǎn)后損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵品種、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵影響因素。三是建立糧食損失評(píng)估體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)評(píng)估糧食損失對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的影響。

3. 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，提升節(jié)糧減損數(shù)據(jù)效能。一是加強(qiáng)財(cái)政支持力度，擴(kuò)大糧食產(chǎn)后損失調(diào)查評(píng)估樣本采集范圍，充實(shí)調(diào)查評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍力量，利用專門統(tǒng)計(jì)軟件提升算力，確保調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、傳輸高效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基本邏輯自動(dòng)校驗(yàn)、匯總等。二是建立“常態(tài)化”調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，通過(guò)關(guān)聯(lián)性分析對(duì)相關(guān)跟蹤調(diào)查評(píng)估問(wèn)效。三是加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化提升大數(shù)據(jù)聚合功能，打通縱、橫兩個(gè)維度的數(shù)據(jù)阻梗，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析測(cè)算。

參考文獻(xiàn)：

[1]王耀鵬.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 促進(jìn)節(jié)糧減損[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2022，（10），39-40.

[2]曹芳芳、黃東、朱俊峰、武拉平.小麥?zhǔn)斋@損失及其主要影響因素——基于1135戶小麥種植戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2018（2）：75-87.

[3]趙霞.中國(guó)糧食產(chǎn)后損失研究[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021.10.

[4]李軒復(fù)、黃東、武拉平.不同規(guī)模農(nóng)戶糧食收獲環(huán)節(jié)損失研究——基于全國(guó)28省份3251個(gè)農(nóng)戶的實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2019（8）：184-191.

[5]高利偉.中國(guó)主要糧食作物供應(yīng)鏈損失和浪費(fèi)特征及其減損潛力研究[D]，2019：32-33.

[6]潘保利、潘久君.稻谷收獲、干燥和倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)糧減損技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)工程，2022（8）：68-71.

[7]朱聰、曲春紅、王永春、王靜怡.中國(guó)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的損失與浪費(fèi)研究[J]，農(nóng)業(yè)展望，2022，18（8）：76-83.

[8]羅屹、黃東、黃漢權(quán)、韓靜波、武拉平.糧食產(chǎn)后損失及其隱性成本解密[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（11）：17-19.

[9]Luo，Y.，Huang，D.，Li，DY.，Wu，LP.On farm storage，storagelosses and the effects of loss reduction in China.Resources Conservation and Recycling. 2020. 162， 105062.

[10]呂亞榮、王立嬌.消費(fèi)前端糧食損失數(shù)量和環(huán)境足跡的評(píng)估[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2022，43（1），29-36.

[11]周冠華、李圣軍.我國(guó)糧食運(yùn)輸損耗情況探析[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2022（4）：37-40.

[12]尹國(guó)彬.近年我國(guó)糧食產(chǎn)后損失評(píng)估及減損對(duì)策[J].糧食與飼料工業(yè)，2017（3）：1-3.

[13]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布糧食加工減損增效典型案例 糧食加工損失率均在2％以下[EB/OL].人民網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726695028707929840&wfr=spider&for=pc.

[14]成升魁、薛莉.我國(guó)餐飲食物浪費(fèi)解析與思考[J].新湘評(píng)論，2021（03）：13-14.

[15]我國(guó)多方面推進(jìn)糧食全鏈條減損 以節(jié)糧減損促增產(chǎn)保供[EB/OL].北青網(wǎng)，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/2090512390/7c9ab00602002498e.

[16]周冠華、李圣軍.“節(jié)糧減損”政策表述的演變與概念界定[J].中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2022（02）：15-18.

[17]羅屹、李軒復(fù)、黃東、武拉平.糧食損失研究進(jìn)展和展望[J].自然科學(xué)學(xué)報(bào).2020（35-5）：1230-1042.

[18]Parfitt，J，Croker，T，Brockhaus，A.Global? food loss and waste in primary production： a reassessment of its scale and significance.Sustainability.2021.13（21），12087.

[19]節(jié)糧減損重在行動(dòng)[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1727314891491714958&wfr=spider&for=pc.

（作者單位：中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心）