朱新寅

摘 要：當今社會對于政府機關(guān)單位和事業(yè)單位的財政體制改革，對我國基層的單位財務(wù)收支帶來了挑戰(zhàn)，基層事業(yè)單位如何提高財務(wù)工作的精確度和效率起著至關(guān)重要的作用。文章對基層事業(yè)單位的財務(wù)工作進行調(diào)研和研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策，能夠進一步促進基層事業(yè)單位財務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細化，提升基層工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平，增強基層內(nèi)部的造血能力，激發(fā)事業(yè)單位的內(nèi)生動力，從而提高工作效率。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 財務(wù)工作 財務(wù)管理制度 內(nèi)部控制

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-084-02

一、前言

黨的十九屆六中全會指出，要充分發(fā)揮在國家治理中財政的基礎(chǔ)和重要作用，堅持問題導(dǎo)向，作為基層的事業(yè)單位，更要深入思考，在財務(wù)領(lǐng)域中少些老思路、老辦法，多一些新思維、新活力，更好地來服務(wù)黨和國家的基層事業(yè)發(fā)展需要。要在不斷的財政制度改革中，找到屬于自己的最優(yōu)方法，提升政治占位，強化政治擔當?；鶎邮聵I(yè)單位的財務(wù)工作是記錄單位橫縱向發(fā)展的重要風(fēng)向標，有著不可替代的作用，對基層事業(yè)單位財務(wù)工作的深入研究，能夠幫助單位盡快找到問題，采取措施對癥下藥，提升基層工作的效率，充分合理地整合優(yōu)質(zhì)資源，進一步為國家完善稅收財政制度、高質(zhì)量推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供思路。

二、基層事業(yè)單位財務(wù)工作現(xiàn)存問題

（一）專業(yè)人員太缺乏

隨著我國教育制度水平的提高，大量應(yīng)屆畢業(yè)生選擇進入到技術(shù)型企業(yè)。現(xiàn)有的基層事業(yè)單位財務(wù)工作人員干部結(jié)構(gòu)老化，新進人員較少，存在青黃不接的現(xiàn)象，基層事業(yè)單位的工作開展缺乏新鮮血液的進入，一定程度上缺乏造血能力，使得財務(wù)工作效率大大降低，且大部分人員工作閑置，一部分人身兼多職，工作分配不合理，時間利用率低。因為事業(yè)單位的編制職位限制，許多專業(yè)人員無法通過筆試、面試的綜合評價體系進入基層單位，現(xiàn)有的人員工作方法已無法適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，仍然停留在報表工作上，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新思維，無法進一步實現(xiàn)財務(wù)制度的規(guī)范化、制度化和精細化管理，導(dǎo)致大量時間花費在記賬上，而無法將精力放在優(yōu)化財務(wù)程序中，為基層事業(yè)單位財務(wù)工作帶來阻礙。

（二）預(yù)算工作程序不嚴謹

預(yù)算編制是基層事業(yè)單位年度的一項重要工作，既是對當年財務(wù)開支的嚴格計算，還是對新一年工作開展的合理謀劃，起著至關(guān)重要的作用。在實際的預(yù)算編制工作中，因為臨近年底，預(yù)算工作與其他領(lǐng)域工作錯綜復(fù)雜，與其他業(yè)務(wù)科室的下年工作計劃實施無法分離，可能由于人員的不專業(yè)性、計劃的不可實施性和問題的不可抗性，導(dǎo)致最終預(yù)算工作無法正常開展，無法實現(xiàn)預(yù)算編制的合理化和制度化。由于業(yè)務(wù)科室的不合理預(yù)估，對一些項目的經(jīng)費使用范圍和額度私自將金額和范圍擴大，而財務(wù)工作者并不知情，年底進行決算時，因年初計劃的不合理，帶來許多問題，降低財務(wù)工作效率。

（三）財務(wù)管理不規(guī)范

財務(wù)工作是基層事業(yè)單位記錄橫縱向發(fā)展的重要風(fēng)向標，是事業(yè)單位“重、特、亮、難”工作的重要體現(xiàn)，而財務(wù)工作不僅要會記賬、記好賬，更要會做賬，合理控制財務(wù)的收支，嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算計劃，才能實現(xiàn)財務(wù)的有效管理。事業(yè)單位涉及許多支出與其他一般企業(yè)不同，其中有公差旅費對應(yīng)著公務(wù)員卡或是一些財物消耗，在固定資產(chǎn)這個賬目中，可能會存在“卡、物、錢”三者混用的情況，使得財務(wù)無法使用統(tǒng)一的計量方式，同時，由于報銷時間的差異性，也會存在賬面余額與實際金額無法對應(yīng)的情況，反追賬單時消耗大量的精力，影響了相關(guān)物品的正常折舊，使得資產(chǎn)賬面與實際不符合，在審計時，增加了工作量。

（四）制度管理不健全

預(yù)算和決算是財務(wù)工作領(lǐng)域的重要步驟，同時也是保障事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基本制度，而少有事業(yè)單位在預(yù)算和決算時，嚴格落實相關(guān)制度，甚至許多單位并未針對這兩項重大工作完善相關(guān)的制度，這就使得在實際工作中，發(fā)生私自挪用錢財或是此款用作他處，缺乏了一定的約束作用，這充分說明基層的事業(yè)單位在履行監(jiān)督職能時一定程度上存在缺位和失位，對資金的管理缺乏剛性作用，沒有真正實現(xiàn)用制度管人，用制度做事的原則。制度的不健全，使得資金在撥付時容易，在履行審批撥款手續(xù)時，存在跳級行為，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和約束機制。同時也會由于與業(yè)務(wù)科室之間的信息不對稱，導(dǎo)致?lián)芸罱痤~或相關(guān)科目錯誤，無法及時糾正，追回欠款耗費大量人力，無法真正科學(xué)、合理地實現(xiàn)預(yù)算和決算以及其他工作的有序開展，影響了資金的正常使用，為財務(wù)工作的管理帶來許多困難。

三、基層事業(yè)單位現(xiàn)存問題的對策

（一）加強人員管理和培訓(xùn)，引入高層次人才

事業(yè)單位應(yīng)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，充分利用人員優(yōu)勢，根據(jù)財務(wù)的不同領(lǐng)域劃分工作小組，合理劃分工作，避免一人多崗或者有人無崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，給予人員一定的發(fā)展空間，鼓勵財務(wù)工作人員通過考證、繼續(xù)深造等方式提升專業(yè)素養(yǎng)；通過一定的獎勵，調(diào)動工作人員的積極性和主動性，讓財務(wù)工作真正貫穿基層的事業(yè)單位工作始終，真正發(fā)揮財務(wù)工作的重要風(fēng)向標作用；定期開展財務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的工作效率，學(xué)習(xí)新思路、新方法，簡化現(xiàn)有工作的步驟，實現(xiàn)輕松辦公；要提高財務(wù)工作人員主動靠前的意識，讓所有人明確財務(wù)工作的重要性，培養(yǎng)人員對財務(wù)工作的認識，最大限度提升財務(wù)人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力。

此外，還應(yīng)加強對高層次人才的招引，完善基層事業(yè)單位人才工作的引、留、用制度，讓人才在自己擅長的領(lǐng)域，真正發(fā)揮作用，加強對財務(wù)專業(yè)人員的招聘，提高基層事業(yè)單位的造血能力，為單位發(fā)展注入新鮮血液，激勵所有工作人員在財務(wù)工作領(lǐng)域中貢獻自己的力量，將優(yōu)勢發(fā)揮到極致。要凝聚一支管理強、業(yè)務(wù)強、能力強的內(nèi)部控制隊伍，敢于指出問題，及時掌握最新的財務(wù)政策和財政相關(guān)文件精神，對財務(wù)工作的全過程進行監(jiān)督，真正提高財務(wù)工作的效率，將集體智慧充分發(fā)揮，創(chuàng)造濃厚的工作氛圍，提升凝聚力。

（二）嚴格規(guī)范預(yù)算工作程序

在開展預(yù)算工作時，嚴格按照責任人制度開展，與業(yè)務(wù)科室充分對接，并要求其提供相關(guān)佐證材料作為資金預(yù)算的依據(jù)，對于已審核過的預(yù)算資金項目，保留相關(guān)的會議材料，及時跟進進度，確立第一責任人，保障款項可追究、費用明細化，使得預(yù)算工作程序得到進一步規(guī)范，嚴格把關(guān)審核費用的支出范圍和金額的額度，必須按照規(guī)定的步驟開展，缺少其中一步不予辦理和預(yù)算，只有將程序規(guī)范化和嚴格化，才能在開展決算工作時，減少一切不必要的麻煩，要求業(yè)務(wù)科室誰負責誰報賬，誰報賬誰負責的原則開展記賬工作，相關(guān)報賬的審核材料需經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)簽字后送至財務(wù)工作辦公室，待審核過關(guān)后，最后進行記賬，確保流程形成閉環(huán)，萬無一失。

在設(shè)置預(yù)算計劃時，不得超出基層事業(yè)單位的承受范圍，要將資金的開支控制在合理范圍，為年底決算工作提供依據(jù)，強化在規(guī)范程序下項目預(yù)算的職能作用，真正讓預(yù)算為基層單位的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）合理劃分資金科目

只有明確每個科目的使用界限，才能讓科目明細表發(fā)揮真正作用，對于在固定資產(chǎn)這個賬目中，可能會存在卡、物、錢三者混用的情況，使得財務(wù)無法使用統(tǒng)一的計量方式的問題。要及時更正，制定一個相關(guān)的計量方式，使得報賬能夠統(tǒng)一化，在購置固定資產(chǎn)時，明確分類，如折舊、維修、報廢等，每個板塊建立相關(guān)的步驟，確保固定資產(chǎn)的核算無誤，進一步減輕財務(wù)人員盤點清理庫存時的壓力。同時，要保證能定期抽查相關(guān)報表，對報表中的數(shù)據(jù)進行審核，嚴格把關(guān)記賬憑證，做到賬賬統(tǒng)一，表賬統(tǒng)一。邀請內(nèi)部審計機構(gòu)對事業(yè)單位各項報表的工作、經(jīng)費進行評估和審核，將審計報告作為重要整改內(nèi)容，深刻查擺財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題和漏洞，建立相關(guān)的臺賬，及時查漏補缺?？蓢L試采用將審計工作以第三方的形式外包，將特殊的項目交予外部審計機構(gòu)進行，由相應(yīng)的專家進行把關(guān)審核，由基層的事業(yè)單位內(nèi)審與第三方機構(gòu)的外審充分結(jié)合，以保障預(yù)算、決算的正常進行。

（四）健全制度管理，落實重大事項報告事項

無論任何單位，只有將制度建立健全起來，這個單位才會有支撐的依據(jù)，基層的事業(yè)單位更是如此，制度要約束的重要載體，在決策時采取重大事項重要報告制度，在財務(wù)工作中也是這樣，對于金額大無法確認的要及時與業(yè)務(wù)科室確認，向上級及時報告，嚴格執(zhí)行層級報告制度。對于年度相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，要規(guī)范請款、報賬、撥款的流程手續(xù)，一切以制度為準，不得走捷徑、抄小道，只有這樣，才能真正起到制度的剛性約束作用，才能讓制度管人，真正解決基層事業(yè)單位財務(wù)工作面臨的困難和瓶頸。

財務(wù)工作的規(guī)范化和精細化，需要健全事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，實行專人管理，以專崗落實管理工作，嚴格會計與出納不得同一人兼任，管物與做賬不能由同一人兼任，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的職能作用，嚴格監(jiān)督檢查，定期檢查，不定期抽查，將工作常態(tài)化、制度化，對于不嚴格、不達標的工作，追求責任人責任，立行立改，防微杜漸。杜絕出現(xiàn)“只重預(yù)算不看執(zhí)行”的老思路方法，將預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算放在同等位置，確保財務(wù)工作的正常進行，對于年終決算與年終預(yù)算完成的較好的，給予相應(yīng)的獎勵，對于完成差距較大的，給予一定的懲罰。

四、結(jié)語

總而言之，財務(wù)工作一直是國家各個領(lǐng)域的重要工作，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，更是為我國的人力、醫(yī)療、資金等帶來巨大的挑戰(zhàn)，為充分適應(yīng)國家財政體制的改革，事業(yè)單位需要具有高度的行動自覺，將財務(wù)工作放在重要的位置，在各項目正常推進的同時，優(yōu)化程序，減少不必要的消耗，全面提升基層事業(yè)單位的管理能力，聚力引進人才、留住人才、用好人才，真正使人才的作用在基層得到發(fā)揮，讓制度的作用在實踐中得到彰顯，使財務(wù)工作的內(nèi)生動力得以激活，同時增強基層單位的造血能力。本文所研究探討的現(xiàn)存問題和對策，一定程度上能為基層事業(yè)單位發(fā)展提供新思路和新辦法，對于在財務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時更正，深入查擺問題，剖析自身原因，對癥下藥采用措施應(yīng)對，充分發(fā)掘事業(yè)單位的財務(wù)潛力，優(yōu)化財務(wù)管理的目標體系，提升服務(wù)效能，為事業(yè)單位、經(jīng)濟社會的發(fā)展提供參考方向和借鑒經(jīng)驗。財務(wù)工作的規(guī)范，在新的形勢下必將轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機遇，共筑經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展美好藍圖。

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（作者單位：連云港市急救中心 江蘇連云港 222000）

（責編：趙毅）