完善高校資產(chǎn)管理工作的問題探討

摘 要：處于新時期發(fā)展背景下，社會經(jīng)濟制度得到了進一步發(fā)展和完善，高校作為國內(nèi)教育體系重要組成部分，通過合理的資產(chǎn)管理能夠支持高校穩(wěn)定發(fā)展，保障合理教學。文章先分析了X單位的資產(chǎn)管理狀況，隨后介紹了高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題，最后提出進一步發(fā)展和健全高校資產(chǎn)管理對策，包括強化資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理體系；強化資產(chǎn)預算管理，嚴把入口關(guān)卡；健全資產(chǎn)管理制度，促進內(nèi)部控制有序?qū)嵤?；打破資產(chǎn)系統(tǒng)孤島，提升整體信息化管理水平。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)配置 預算管理

中圖分類號：F123.7 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-086-02

一、引言

國內(nèi)教育領(lǐng)域不斷深入改革，進一步促進了高校教育事業(yè)的發(fā)展。學生數(shù)量相繼增加，辦學規(guī)模不斷擴大，高校需要做好固定資產(chǎn)管理。為此需要深入分析高校資產(chǎn)管理問題成因，明確新時期教學管理要求，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)思想觀念，支持高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，迎合新時期高校創(chuàng)新改革發(fā)展訴求。

二、X單位資產(chǎn)管理概述

（一）X單位資產(chǎn)管理制度依據(jù)

X單位是醫(yī)學院校，和某科研機構(gòu)實施院校合一管理機制。資產(chǎn)管理按照上位法要求，執(zhí)行相關(guān)國有資產(chǎn)管理，結(jié)合單位現(xiàn)實發(fā)展狀況，制定X單位的國有資產(chǎn)管理辦法和國有資產(chǎn)處理管理辦法。

（二）X單位資產(chǎn)管理體制

X單位中的國有資產(chǎn)管理服務于行政管理、教學、科研等多種需求，加強雙一流建設和服務本單位核心基地構(gòu)建，按照透明公開、物超所值、規(guī)范安全、高效節(jié)約、權(quán)責一致的基礎(chǔ)原則，全面促進資產(chǎn)管理和績效、財務、預算等方面管理融合，促進價值管理和實物管理統(tǒng)一發(fā)展。X單位針對國有資產(chǎn)實施責任落實到人、分級負責、歸口管理、統(tǒng)一領(lǐng)導的管理機制，針對各項實物賬務進行使用管理責任到人、分別登記、動態(tài)核對管理。X單位國有資產(chǎn)相關(guān)管理工作主要通過單位設立的國有資產(chǎn)管理委員會進行統(tǒng)一領(lǐng)導，按照不同資產(chǎn)類型和表現(xiàn)形態(tài)，針對國有資產(chǎn)執(zhí)行分類歸口管理，不同歸口管理部門分別對歸口管理相關(guān)國有資產(chǎn)承擔一定監(jiān)管責任，各個資產(chǎn)使用部門責任人以及使用者對部門管理的國有資產(chǎn)完整性、實效性直接負責。

三、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理組織機構(gòu)不健全，人員配備不足

近幾年，隨著高校建設發(fā)展，實物資產(chǎn)容量持續(xù)增加，相繼推出各種全新管理制度，對固定資產(chǎn)的風險控制、信息統(tǒng)計、共享利用、管理監(jiān)督等工作提出更高要求，大部分高校尚未創(chuàng)建獨立資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理職能和管理人員只能掛靠在其他部門中，導致責任分工不清，再加上負責資產(chǎn)管理的人員流動較大，存在突出兼職問題，固定資產(chǎn)管理缺少充足人員配置，少數(shù)人員無法應付大量繁雜工作，固定資產(chǎn)管理觀念落后，缺少系統(tǒng)化和專業(yè)化的培訓指導，交流互動學習不足[1]。

（二）資產(chǎn)配置缺乏科學性與合理性

目前，高校在各種設備采購中普遍存在采購程序不達標以及資源配置不合理等問題，設備購置前未能形成預算購置標準，或直接缺少采購預算，導致單位臨時增加購入相應的設備時缺少財務、采購等部門審核，導致內(nèi)部審批不合理，預算管理不到位。開始資產(chǎn)采購前未能進行全面調(diào)查、論證，導致出現(xiàn)盲目采購問題，使資產(chǎn)用途不符合使用目標，資產(chǎn)購置利用率較低，造成大量資產(chǎn)浪費。專項資金使用不合理，存在盲目開展項目的問題。在近幾年發(fā)展中，國家進一步擴大了教育資金投入，專項資金存在一定應用時間限制。不同院系在資金應用方面執(zhí)行效率低，假如項目執(zhí)行中沒有開展合理的績效考核，容易降低項目效能，導致項目科學性不足。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，收入不夠明確

高校相關(guān)資產(chǎn)報廢、出租、對外投資、租借等方面沒有按照標準規(guī)定程序開展審批工作，導致出現(xiàn)資產(chǎn)處理不當?shù)默F(xiàn)象。造成嚴重經(jīng)濟損失和資產(chǎn)流失問題。一是資產(chǎn)沒有及時報廢，大部分資產(chǎn)達到報廢年限，同時不具備使用價值，但沒有及時報廢處理，產(chǎn)生資產(chǎn)賬面價值虛增現(xiàn)象。二是某些價值較低易耗品和部分資產(chǎn)盡管處于報廢狀態(tài)，但依然長期放置在倉庫內(nèi)未能應用，沒有處理相關(guān)殘值，或處理后沒能及時上繳財政。

（四）打破資產(chǎn)信息孤島，提升資產(chǎn)信息化建設

現(xiàn)代化背景下，信息技術(shù)逐漸應用到各個行業(yè)領(lǐng)域當中，信息化管理技術(shù)對單位績效管理、內(nèi)控管理和會計制度等方面具有積極影響，為此需要高校加快建設一體化信息平臺，順利突破不同系統(tǒng)各自獨立的問題，加強各個系統(tǒng)集成度，優(yōu)化決算管理、賬務處理、預算控制、資產(chǎn)管理，合同管理、非稅收入等不同系統(tǒng)相互銜接，支持固定資產(chǎn)實現(xiàn)精準化和科學化管理目標[2]。

四、完善高校資產(chǎn)管理的對策

（一）加強資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理體系

國家相關(guān)部門需要科學引導高校開展固定資產(chǎn)管理，提升高校的固定資產(chǎn)重視程度，改善部分單位所存在的重財輕物等落后觀念，針對國有資產(chǎn)合理樹立、培養(yǎng)科學保護使用意識。各個高校需要合理設置固定資產(chǎn)的獨立管理部門，同時進一步結(jié)合資產(chǎn)規(guī)模合理設置專門管理人員，完善設計固定資產(chǎn)管理具體工作流程和不同崗位工作職責。

X單位針對資產(chǎn)管理設立了國有資產(chǎn)管理委員會，設立國有資產(chǎn)管理委員會全面負責資產(chǎn)管理工作。按照不同類型固定資產(chǎn)實施部門歸口管理。例如：現(xiàn)金、存款、應收及預付賬款、債權(quán)投資等全部歸屬于財務部門進行管理。材料、包裝物及低值易耗品；房屋及構(gòu)筑物、不可移動文物；車輛；土地使用權(quán)；未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具及動植物等。歸屬于行政后勤處進行綜合管理。陳列品、可轉(zhuǎn)移文物、院校內(nèi)部老物件歸屬于宣傳部門負責管理。家具、圖書、陳列品、設備、動植物和裝具等歸屬于資產(chǎn)中心進行管理。院校各種檔案歸屬于檔案中心進行統(tǒng)一管理。藥品以及醫(yī)療耗材歸屬于醫(yī)院事務處進行管理。教材等教學輔助設備歸屬于教學服務中心管理?；A(chǔ)設施建設類在建工程歸屬于基建部門進行管理?？萍汲晒?、非專利技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)歸屬于科技管理部門進行統(tǒng)一管理。商譽、院校標志和商標權(quán)等無形資產(chǎn)歸屬于辦公室負責管理。外部投資歸屬于產(chǎn)業(yè)處負責管。通過有效管理方法進行統(tǒng)一領(lǐng)導，實現(xiàn)分級負責、歸口管理，落實責任到人的基礎(chǔ)管理模式。

優(yōu)化資產(chǎn)配置，需要結(jié)合事業(yè)發(fā)展和履行要求，嚴格按照國家各項法律規(guī)定要求，遵循資產(chǎn)基礎(chǔ)功能、使用效率和實用性之間進行合理匹配，促進資產(chǎn)增量和存量融合，落實勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保、注重績效的基礎(chǔ)原則，結(jié)合財務預算以及資產(chǎn)配置標準進行資產(chǎn)配置工作。主要配置方式涵蓋接受捐贈、租用、建設、采購和調(diào)劑。資產(chǎn)配置工作應該率先通過調(diào)劑手段處理，對于無法調(diào)劑的，應該按照方便利用、成本節(jié)約等原則，針對建設、購置、租用等方式開展可行性論證和綜合分析，選擇最佳配置方式?？梢栽谶M行單位內(nèi)部調(diào)劑配置的原則上禁止重新購入，針對超標準配置、低效運行以及長期閑置資產(chǎn)，應該通過院校實施內(nèi)部調(diào)劑。按照租用、建設、購置等方式的資產(chǎn)配置需要按照要求制定年度資產(chǎn)新增配置對應預算，融入X單位綜合預算當中進行統(tǒng)一管理。新增資產(chǎn)配置設計中還需要進一步結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)狀況進行科學論證。對于通過建設方式進行資產(chǎn)配置的，需要等待建設項目通過驗收后及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，在規(guī)定時期內(nèi)做好財務竣工決算，相關(guān)期限控制在1年以內(nèi)。針對成功交付但未形成竣工財務決算的工程項目，需要按照國家會計制度確定相關(guān)資產(chǎn)價值。

X單位相關(guān)國有資產(chǎn)配置工作需要滿足規(guī)定配置標準，如果未形成明確標準的需要嚴格控制、加強論證，減少浪費，通過非財政性資金所采購資產(chǎn)的，按照財政資金分配標準，國家各項規(guī)定實施。各項資產(chǎn)配置標準通過管理部門結(jié)合使用狀況設計，上報X單位國有資產(chǎn)管理委員會做好備案工作，結(jié)合社會經(jīng)濟水平、國家政策、技術(shù)進步以及市場價格變化等元素進行靈活調(diào)整。國有資產(chǎn)管理委員會如果發(fā)現(xiàn)低效運轉(zhuǎn)和長期閑置的資產(chǎn)，可以向?qū)芾聿块T上交調(diào)劑申請，資產(chǎn)歸口部門按照資產(chǎn)配置標準進行統(tǒng)一調(diào)劑，輔助資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序成功辦理[3]。

（二）強化資產(chǎn)預算管理，嚴把入口關(guān)

高校相關(guān)資產(chǎn)配置普遍會存在超出預算以及沒有預算等問題，造成資產(chǎn)的盲目、浪費和重復購置等問題，具體原因是沒有進行嚴格的預算管理，預算執(zhí)行落實不到位。高校相關(guān)資產(chǎn)管理源頭需要從預算管理入手。促進資產(chǎn)管理和預算管理的全面融合，具體從以下幾種層面入手。一是資產(chǎn)配置資金應該參考預算資金實施綜合列報。以X單位為例，在定期預算編制中需要針對設備購置創(chuàng)建資產(chǎn)配置預算，同時設備采購預算應該結(jié)合學校實際需求和各部門預算狀況進行合理設計確定，資產(chǎn)歸口管理部門審核各個部門資產(chǎn)配置預算，以申請配置的資產(chǎn)存量為依據(jù)，對預算配置資產(chǎn)功能性、實用性和標準進行嚴格把關(guān)。二是針對整體預算資金進行合理劃分，促進學校相關(guān)資產(chǎn)配置對應專項資金順利細化分解到各級部門，利用信息化手段實施動態(tài)管理。三是針對日常資產(chǎn)預算做好采購審批、指標調(diào)劑以及報銷等工作。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，推進內(nèi)部控制有效實施

在執(zhí)行內(nèi)部控制管理過程中，高校已初步設計了相應的內(nèi)控執(zhí)行規(guī)范，但相關(guān)規(guī)范普遍停滯于書面文件上，未能順利落實，導致資產(chǎn)管理滯后。為此高校需要充分利用相應的內(nèi)控管理，對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進行完善和細致梳理，優(yōu)化流程控制，結(jié)合單位現(xiàn)實發(fā)展狀況編寫統(tǒng)計報告、記錄資產(chǎn)臺賬、日常監(jiān)督檢查等執(zhí)行方法，促進上述各項流程、內(nèi)容能夠按照信息化措施融入內(nèi)控執(zhí)行系統(tǒng)當中，結(jié)合內(nèi)部控制進一步提升資產(chǎn)采購、使用、處理的規(guī)范性。

國有資產(chǎn)配置應該率先保障單位發(fā)展需求，資產(chǎn)日常管理應該按照價值量和實物并重的基礎(chǔ)原則，針對各種資產(chǎn)實物開展定期盤點清查，健全資產(chǎn)管理資料賬單列表，保證賬卡和賬實相符，對資產(chǎn)毀壞和丟失建立責任追究制。針對自用資產(chǎn)建立領(lǐng)用保管和資產(chǎn)驗收入庫制度，做好領(lǐng)用保管。建立資產(chǎn)處置管理，由部門資產(chǎn)管理人員填寫資產(chǎn)報廢申請單，通過歸口資產(chǎn)管理部門審核后，報送國有資產(chǎn)管理委員會審批。人員調(diào)動時需要做好資產(chǎn)交接手續(xù)辦理，如果交接不清，則不能通過調(diào)動辦理手續(xù)，資產(chǎn)使用人離職后，按照規(guī)定要求回收所用資產(chǎn)。為促進資產(chǎn)使用管理責任到人，相關(guān)工作人員對各自保管、使用資產(chǎn)需要嚴格按照具體要求和操作程序進行保管和應用，保證節(jié)約、合理應用，在使用者出現(xiàn)變更條件下，資產(chǎn)管理者需要立刻向?qū)獨w口管理部門報備，及時更新資產(chǎn)賬片信息，保證賬實相符。固定資產(chǎn)出現(xiàn)核心配件維修、替換和改造升級條件下，需要對資產(chǎn)原值進行及時變更，使用部門需要立即向歸口部門以及財務進行手續(xù)辦理[4]。

（四）打破資產(chǎn)系統(tǒng)孤島現(xiàn)象，提高信息化管理水平

借助信息化管理能夠進一步優(yōu)化績效管理、內(nèi)控管理和政府會計制度。為此需要高校加強信息系統(tǒng)平臺建設，有效打破各個獨立系統(tǒng)之間的孤立運行狀態(tài)，提升集成化管理水平，加強賬務結(jié)算、預算管理、非稅收入管理、資產(chǎn)管理以及合同管理，促進各個管理環(huán)節(jié)的順暢連接，支持固定資產(chǎn)實現(xiàn)精準化和科學化管理目標資產(chǎn)對應歸口管理部門需要按照信息化管理要求，創(chuàng)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，快速錄入各項信息數(shù)據(jù)，針對國有資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)管，以此為基礎(chǔ)做好資產(chǎn)統(tǒng)計以及信息報告上報工作。單位需要對自身的資產(chǎn)使用占有狀況按照上級部門發(fā)送的內(nèi)容和報表格式進行定期報告，涵蓋資產(chǎn)月度報表和年度決算報告等。資產(chǎn)狀況作為財務報告重要內(nèi)容，需要保證數(shù)據(jù)的準確、真實和完整性[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，高校相關(guān)教育活動和科研活動無法離開固定資產(chǎn)管理機制的有效支持。進一步提升高校現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理成效，需要立足于高校現(xiàn)實狀況，綜合考慮各個方面因素，促進高校實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，提升高校教育教學質(zhì)量。

參考文獻：

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[3] 陳先容.大數(shù)據(jù)時代高校資產(chǎn)管理信息化建設路徑探究[J].信息記錄材料，2021，22（02）：151-152.

[4] 張劍.做好高校工程資產(chǎn)管理中的績效測評工作的思考[J].知識經(jīng)濟，2020（16）：26-27.

[5] 高東輝.智慧校園視野下的高校資產(chǎn)管理信息化建設研究[J].智庫時代，2020（11）：38-39.

（作者單位：中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院資產(chǎn)中心 北京 100010）

[作者簡介：楊萌（1983—），女，漢族，北京人，會計師，本科，主要從事科研單位和高等學校資產(chǎn)管理研究。]（責編：趙毅）