臧琰琰 方蕾蕾 馮永剛 王永麗

摘 ? 要：從美國建國至今，其基礎(chǔ)教育學制的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。現(xiàn)行美國基礎(chǔ)教育有“五三四”“六三三”等多種學制并存，從縱向上分為學前教育、小學教育和中等教育三個階段，具有單軌制、多樣性、靈活性和注重銜接性的特點。為進一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，使學生得到平等的教育機會，美國基礎(chǔ)教育學制呈現(xiàn)出高中與大學的銜接性越來越強、全年學校的數(shù)量逐漸增多、企業(yè)參與創(chuàng)建新型學校的趨勢。同時，高收費私立學校的存在導致了潛在的“分流”，私立學校學生同質(zhì)化的問題仍未完全解決。

關(guān)鍵詞：美國；基礎(chǔ)教育；學制；單軌制；義務(wù)教育；分流

中圖分類號：G51 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.001

學制是各級各類學校的總體系，是一個國家教育方針政策的集中體現(xiàn)。美國是世界上實施單軌學制的典型代表，具有多樣性、分權(quán)性的特色。美國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育學制是K-12教育，分為學前教育、小學教育和中等教育三個階段，成形于20世紀初。總體上，美國基礎(chǔ)教育學制具有單軌制、多樣性、靈活性和注重銜接性的特點。美國各州大多實行十二年義務(wù)教育，有些州將學前教育也納入了義務(wù)教育。為進一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，使學生享受平等教育的機會，美國學制呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

一、美國基礎(chǔ)教育學制發(fā)展史

美國的基礎(chǔ)教育是指從幼兒園到高中畢業(yè)的教育，即通常所說的K-12教育。從美國建國開始，其學制發(fā)展大致經(jīng)歷了以下階段。

（一）學制雛形初顯（建國初期—19世紀40年代）

美國最早的13個州在獨立前屬于英國殖民地。從1776年《獨立宣言》發(fā)表到1781年美國正式建國，戰(zhàn)爭使美國教育受到重創(chuàng)，大部分學校因被摧毀、征用而停辦。新生的美利堅合眾國，面臨著從戰(zhàn)爭中恢復和重建教育的艱巨任務(wù)。

一是支持各州興辦學校。1785年美國聯(lián)邦政府通過的《土地條例》（Land Ordinance of 1785）和1787年的《西北條例》（Northwest Ordinance of 1787），以贈地的形式為各州興辦學校提供財政支持，極大地促進了教育的發(fā)展，并為19世紀中期公立教育的系統(tǒng)建立發(fā)揮了奠基作用。1791年的聯(lián)邦憲法修正案即《人權(quán)法案》（United States Bill of Rights）將教育的發(fā)展劃歸為州的職權(quán)，確立了教育領(lǐng)導管理的分權(quán)制，各州紛紛運用立法和其它實踐措施發(fā)展教育，為美國日后自由、靈活的教育體制建立奠定了基礎(chǔ)。其中馬薩諸塞等州不僅在州憲法中對教育發(fā)展做了詳細規(guī)定，還出臺了教育法，將教育發(fā)展上升為政府職責。

二是學校形態(tài)演變。建國初期，美國的教育機構(gòu)大多是在殖民地時期學校形態(tài)的基礎(chǔ)上演變而來，主要有導生制學校（monitorial schools）、主日學校（Sunday schools）和幼兒學校（infant schools）。其中，幼兒學校是美國幼兒園的開端，最初與小學分別設(shè)置，后來合并為小學之下的幼兒班，進而在體制上和小學銜接起來。這些教育機構(gòu)沒有建立嚴格的教育制度，教育質(zhì)量也不高，且未能以最初的形式延續(xù)下去，但在一定程度上滿足了當時大眾的教育需求，并為公立學校運動（Public School Movement）的開展發(fā)揮了積極促進作用。

三是初等學校分級。美國分年級的初等學校在這一時期出現(xiàn)。1823年，波士頓初級學校按照學生年齡分為一至四個年級；文法學校分成五至八年級。賀拉斯·曼（Horance Mann）對德國小學分級辦法進行考察后，極大地推動了美國分級小學的建立。初級學校（低年級）和文法學校（中年級）合在一起成為一到八年級的單一小學。美國第一所完全分年級的小學于1848年在波士頓開辦，成為第一個以年齡劃分年級的學校范型，被其他城市爭相效仿，德國八年制小學國民學校的模式在美國逐漸流行起來。此時，人們渴望接受教育的呼聲越來越強烈，掀起了面向所有公眾提供免費教育的公立學校運動，這一運動使公立初等學校的數(shù)量大幅增加，馬薩諸塞州還在1852年頒布了美國第一部義務(wù)教育法，規(guī)定該州8-14歲的兒童每年必須上學12周，違者罰款。此后，各州相繼頒布義務(wù)教育法。到南北戰(zhàn)爭之前，除南部以外的各州基本都建立了免費的公立教育制度。

四是中等學校建立。19世紀二三十年代，隨著美國城市工業(yè)化的發(fā)展，對知識型和技術(shù)型的人才需求越來越大。當時公立英語文法學校提供的課程比較基礎(chǔ)，不夠廣博；私立文實中學大多偏重學術(shù)課程，招生規(guī)模小，不能為工業(yè)化發(fā)展提供足夠合格人才。創(chuàng)辦與城市化進程相適應(yīng)的新型學校迫在眉睫。1821年，波士頓市學校委員會向市議會提交辦學議案，規(guī)劃了新型學校的學制、課程計劃、招生條件等，提出學制三年，分為三級，每級一學年，入學年齡不得小于12歲[1]。在該議案通過審議后，一所新型學校于當年5月正式開學，成為美國中等教育發(fā)展史上劃時代的開端。自此，公立免費的中等學校開始扎根成長[2]。到20世紀中期，全美各州都建立起了比較完整的公立教育體系，小學和中學初步實現(xiàn)了銜接。

（二）移植并借鑒歐洲學制（19世紀50年代—19世紀末）

建國初期成立的幼兒學校在19世紀40年代消失。經(jīng)歷了十多年的沉寂后，幼兒教育在50年代開始復興。1856年，德國教育家福祿貝爾（Frobel）的學生瑪格麗塔·舒爾茨（Margaretha Schurz）在威斯康星州沃特敦（Watertown）創(chuàng)辦了美國第一所幼兒園。1865年，南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國加快了現(xiàn)代化步伐，對女工的需求量大幅增加。為了將職業(yè)女性從照顧幼兒的工作中解脫出來，幼兒園數(shù)量迅速增長，紐約、華盛頓、洛杉磯等城市都開辦了幼兒園，但均為私立。70年代，圣路易市開始大規(guī)模興辦慈善幼兒園。1873年，該市將幼兒園納入公立學校體系。到19世紀末，幼兒園在一般城市中得到普及，學制從一年、一年半到兩年不等，成為美國基礎(chǔ)教育學制的第一個梯級。

南北戰(zhàn)爭后的初等教育繼續(xù)向普及和提高發(fā)展。截至19世紀末，45個州中有32個州實行強迫義務(wù)教育，初等學校的數(shù)量因此而大幅增加。義務(wù)教育的年限因州而異，一般為三至八年。與此同時，教育管理方式也發(fā)生了變革，按學力編班的方式被廣泛采用。馬里蘭、加利福尼亞等州將學生分為遲鈍、普通、天才三組，實行分級教學，學生根據(jù)學力被分入不同班級。為滿足不同資質(zhì)學生的學習需要，馬薩諸塞、紐約等州設(shè)立了助教（usher）為遲鈍生提供學習輔導。在升級方式上，不少學校打破了按年升級制，改為半年升學制或?qū)W季升級。此外，為天才兒童和智力障礙兒童開辦的特殊學校也在這一時期開始出現(xiàn)。

1874年，密歇根州肯定了州行政當局及下屬學區(qū)通過征稅建立公立中學的合法性。由于得到政府的財政支持和法律保障，公立中學的數(shù)量從1870年的500所增加到1900年的6000所，中學招生人數(shù)達到了50多萬[3]。這一時期，各州中小學得到快速發(fā)展，小學和中學的銜接機制日益完善。美國教育家哈里斯（Harris）提出了建立統(tǒng)一教育制度的主張，極大地推動了學制的建立。但由于教育分權(quán)管理，各州學制各異，此時還未形成全國性的學制。總體來看，新英格蘭各州小學多為九年制，南方各州多為七年制，其余各州則以八年制居多[4]。與小學銜接的各州中學原為三年制，后來大多逐漸延長至四年。到19世紀末，除南部以外，八四制成為美國的主流學制。

（三）確定并發(fā)展本土學制（19世紀末—20世紀50年代）

以電氣化為標志的第二次工業(yè)革命推動了美國工業(yè)化社會的發(fā)展，對專門人才的需求量也隨之增加。但19世紀末，美國中學的課程設(shè)置比較混亂，各地差異很大，畢業(yè)生不符合工業(yè)化社會對人才的需求，而且中學和小學、大學的銜接也存在各種各樣的問題。另外，由于經(jīng)濟方面的原因，貧困家庭的學生都想早日參加工作，但小學的八年學制過長，導致退學率很高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，1892年，美國教育協(xié)會（American Council on Education）成立了“十人委員會”（Committee of Ten），由時任哈佛大學校長的查爾斯·艾略特（Charles Eliot）任主席，下設(shè)九個學科小組。次年，十年委員會發(fā)布《中學課程委員會的報告》（Report of the Committee on Secondary School Studies），將中學課程分為古典學科、拉丁語自然科學、現(xiàn)代外語和英語四門獨立學科，將哈佛的“自由選課”制度引入中學，以便學生能夠按照自己的學習目標選修課程，培養(yǎng)不同類型的人才。這一舉措為中學普遍實行選修制度奠定了基礎(chǔ)。

十人委員會的學科小組研究發(fā)現(xiàn)，中學的很多學科可提前至小學七、八年級開設(shè)。因此，十人委員會在報告中提出“應(yīng)當使現(xiàn)在的小學從八年改為六年，使中等教育比現(xiàn)在早兩年開始”[5]，即提出了“六六制”的設(shè)想。該建議一經(jīng)提出就產(chǎn)生了很多反對的聲音。1893年，美國教育教育協(xié)會督學部（Department of Superintendence）任命了由十五人組成的委員會來研究初等學校的課程問題，該委員會在1895年發(fā)表的報告中指出，小學的學制不宜少于八年，但可以將中等教育的內(nèi)容適當下移來充實小學課程的內(nèi)容。1899年，專門入學資格委員會發(fā)表報告，提出了與十人委員會同樣的觀點，即將小學最后兩個年級編入中學，使中學的學制變?yōu)榱?，但尚未將初級中學作為獨立組織?？傊?，19世紀末學制改革的建議未得到廣泛認同，沒能付諸實踐，但學制改革的設(shè)想成為20世紀前十年美國教育探索的重要內(nèi)容。

進入20世紀后，受德國教育改制的影響，美國也開始醞釀改制相關(guān)事宜。十年間，美國成立了多個委員會，其中比較著名的有：芝加哥大學校長哈伯（Harper）任主席的二十一人委員會，科羅拉多大學校長巴特勒（Butler）任主席的教育文化要素與時間經(jīng)濟委員會（Committee on the Cultural Element and Economy of Time in Education）和紐約州督學科特爾（Lyttle）任主席的推行“六六制”委員會（Committee on the Advisability of the Six-Six Plan），這些委員會都主張對公立教育制度按照“六六”分級方法進行改組[6]。而初級中學的出現(xiàn)直接促成了學制改革從理論走向了現(xiàn)實。

1908年，美國第一所單獨設(shè)立的初級中學在俄亥俄州的哥倫布市成立；次年，加利福尼亞州伯克利市建立了第二所；1910年，新罕布爾州也設(shè)立了初級中學，紐約州則采用“六二四”作為全州統(tǒng)一的學制。當時，雖然從全國范圍看，單設(shè)的初中和高中與六年制公立中學的數(shù)量相比尚顯微不足道，但將小學學制縮短，中學分為初、高兩個階段已成為一種發(fā)展趨勢。

1913年，美國教育協(xié)會成立中等教育改組委員會（Commission on the Reorganization of Secondary Education），經(jīng)過五年的努力，于1918年發(fā)表了美國中等教育史上里程碑式的報告《中等教育的基本原則》（Cardinal Principle of Secondary Education： A Report of the Commission on the Reorganization of Secondary Education ）。報告明確提出了學制改造的建議：6-12歲學生接受六年初等教育，對12-18歲的學生施以中等教育（Secondary Education），將中等教育劃分為初級（junior）和高級（senior）兩個階段，通常情況下各為三年?！傲睂W制確立之后，單設(shè)的初中（junior high school）、高中（senior high school）數(shù)量快速增加，四年制中學的總數(shù)則逐漸減少。到50年代末，在四年制中學就讀的學生數(shù)量已不足學生總數(shù)的三分之一，“八四”學制的主導地位隨之終結(jié)。

（四）與時俱進調(diào)整學制（20世紀50年代末至今）

20世紀50年代后期，原子能、計算機等技術(shù)的發(fā)展推動人類進入技術(shù)革命新時代，但美國中學的教育水平卻與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相去甚遠。1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星成功發(fā)射加劇了美國對人才危機的擔憂。各方評論指向教育的失敗，將全國范圍內(nèi)的中等教育改革推向高潮。1959年，美國著名教育家科南特（Conant）的《今日美國中學》（The American High School Today：A First Report to Interested Citizens，又譯作《今日美國高中》《科南特報告》）成為影響當時中學改革的重要報告。報告強調(diào)，要加強基礎(chǔ)課程學習，主張學生要學習四年英語和數(shù)學等基本課程，而從學習時間上來看，三年制高中（senior high school）難以實現(xiàn)這一目標。因此，50年代末以后，四年制高中又開始增長，到60年代后期，四年制高中與三年制高中成為同樣重要的中學類型。

隨著生活水平的提高和社會的發(fā)展，大量學生的青春期提前至九年級，原有三年制初級中學的年齡區(qū)間已不適應(yīng)這一需要。因此，一些研究者提出三年制初中的最后一年（九年級）應(yīng)當劃入高級中學（成為四年制中學），而小學的最后一年（六年級）或兩年（六年級和五年級）應(yīng)當與初中的七、八年級合并在一起，組成適應(yīng)少年身心變化的過渡階段的學校。也有人批評當時的初中課程學術(shù)傾向過于明顯，將本應(yīng)在高中階段接受的學術(shù)訓練強加到14歲以下學生身上，設(shè)立過渡階段學校便于制定符合這一時期學生需要的課程計劃。由此催生了一種新的學校類型，即中間學校（middle school）。中間學校一般由六、七、八年級，或五、六、七、八年級組成，是介于小學和中學（九至十二年級）之間的學校。它和初中（junior high school）雖然同為高中前的學段，但二者的課程組織以及教育關(guān)注點有很大不同。中間學校以發(fā)展為中心（development-focused），重點培養(yǎng)學生的社會、情感、組織和人際交往能力，課程更具探索性、整合性，學生通常會在三到四名教師的指導下度過整個學年；初中以學術(shù)為中心（academic-focused），重點培養(yǎng)學生的認知、記憶和信息處理能力，課程按照學科類別進行組織，學生每天都會上6-8節(jié)課。

中間學校的出現(xiàn)和四年制中學的增加（此前四年制中學一度減少，從1920年的94%降到1959年的24%），使美國中小學的學制發(fā)生了相應(yīng)變化，逐漸形成“五三四”或“四四四”的新學制類型，進而呈現(xiàn)出與“六三三”“八四”“六六”制并存的局面。

20世紀60年代后，美國義務(wù)教育的普及有了新的進展。60年代，美國進入了經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時期，但在繁榮的經(jīng)濟表象下，卻潛藏著教育機會不均等、貧富差距擴大等日益深刻的危機。為改善貧困家庭子女的教育問題，1965年，美國國會頒布《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act），提高了教育撥款額度，因而各州出現(xiàn)義務(wù)教育年限延長的趨勢。目前，美國義務(wù)教育年限9-13年不等，其中7個州是九年制，12個州十年制，10個州十一年制，12個州十二年制，10個州十三年制[7]。

二、美國基礎(chǔ)教育現(xiàn)行學制概述

美國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育學制是K-12教育，分為學前教育（Preprimary Education）、小學教育（Elementary Education）和中等教育（Secondary Education）三個階段，成形于20世紀初。1918年，《中等教育的基本原則》發(fā)布，標志著“六三三”學制的確立。20世紀60年代由于中間學校的出現(xiàn)，又產(chǎn)生了“四四四”“五三四”新的學制類型。由于各州實行教育分權(quán)制，中小學12年具體如何劃分、義務(wù)教育的年限多長都由各州自行決定。

（一）學前教育在部分州被納入義務(wù)教育

美國學前教育機構(gòu)類型較多，主要包括日托中心（Daycare center）或保育學校（Nursery School）、學前班（Preschool）和幼兒園（Kindergarten）。日托中心或保育學校接收從出生6個月到5歲的嬰、幼兒，主要針對幼兒合法父母或監(jiān)護人缺席的情況，提供替代護理。而這一類型教育機構(gòu)的費用很高，每月平均費用約1230美元，許多中等收入的家庭都負擔不起[8]。幼兒3-4歲后，一般會從日托中心轉(zhuǎn)入學前班，除了能夠得到生活方面的照顧，還能學習數(shù)學、語言、音樂等內(nèi)容，為進入更具教學性的幼兒園做好準備?？傮w來說，學前班的費用要低于日托中心，具體費用因所在地區(qū)不同而有很大差異，如馬薩諸塞州每年為15095美元，密西西比州平均每年7844美元[9]。幼兒園以半日制為主，具有小學預備教育的性質(zhì)，多附設(shè)于公立小學，與小學銜接，美國有19個州和華盛頓特區(qū)將幼兒園納入了義務(wù)教育范疇[10]。1986年起，密西西比州率先開辦幼兒園，接納所有五歲兒童入學，隨后各州相繼效仿，將幼兒園正式納入公立學校系統(tǒng)。大多數(shù)州政府教育部門規(guī)定可以就讀幼兒園的年齡是5歲。對于幼兒園入學年齡截止日，各州規(guī)定也不一樣。大多數(shù)州規(guī)定9月1日（含）之前滿5周歲的孩子可以入學。而9月1日之后出生的孩子可以先到過渡幼兒園（Transitional Kindergarten，TK）注冊就讀。但并不是所有的州或小學都開設(shè)TK班。有些州的公立小學提供免費幼兒園教育，其他州的公立小學提供的幼兒園一般每年收取1000至5000美元的費用。不同私立幼兒園的學費差距很大，在 3000至 34000 美元之間不等，具體費用取決于幼兒園的知名度、每天上課時間和師生比例等[11]。

（二）小學教育以培養(yǎng)學生基本技能為主要目的

美國小學的現(xiàn)行學制有四年制、五年制、六年制和八年制，其中五年制和六年制居多。小學生入學年齡通常為6歲。小學分為公立和私立兩種。除了普通的公立小學以外，還有兩種特殊公立學校，特許學校（Charter School）和可選擇學?；虼攀瘜W校（Magnet School），為不同背景的學生提供更多選擇。小學教育的內(nèi)容淺顯但寬泛，涵蓋自然科學、社會科學、人文科學等各類課程，屬于通識教育；教育形式靈活，大量課程都以活動的方式進行；小學教育的目的是為兒童提供基本技能的指導，促進他們發(fā)展?jié)撃?，同時在活動參與、團隊合作中潛移默化地提高公民意識。20世紀90年來以來，《美國2000年：教育戰(zhàn)略》（America 2000： An Education Strategy）、《2000年目標：美國教育法》（Goals 2000-Educate America Act）和《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act）等均提出，要建立基礎(chǔ)教育階段的學業(yè)標準，對學生進行標準化考核。如今，大多數(shù)美國小學都用標準化測試的方式來確定學生是否做好了升入下一年級的準備。一般情況下，整個義務(wù)教育階段是自動升級，法律規(guī)定學校不能因為學生成績差而拒絕學生升級。只有學生無故不參加考試等特殊情況下，才需要留級。對于那些認為常規(guī)課程不具挑戰(zhàn)性的學業(yè)成績優(yōu)異的學生，則有機會參加天才教育計劃（Gifted and Talented Programs）。

（三）中等教育為職業(yè)教育和繼續(xù)升學做好準備

在實施“六六”學制的州，中等學校是初高中一貫制中學（Combined Junior-senior High School）。實施其他學制的州，中等教育分為初級和高級兩個階段。初級階段包括7-9年級的初級中學，以及6-8年級（或5-8年級）的中間學校。課程一般包括英語、數(shù)學、自然科學、社會科學、衛(wèi)生和體育、美術(shù)、音樂等，還有部分學時的選修課。但初級中學的學術(shù)傾向更強，中間學校的課程內(nèi)容相對簡單，與小學聯(lián)系更加密切。高級階段包括10-12年級的高級中學，以及9-12年級的四年制中學。在課程安排上，分成為升學準備的學術(shù)課程（academic subjects）、為職業(yè)選擇準備的職業(yè)課程（vocational subjects）、每個學生都必須學習的核心課程（core subjects）和學生可根據(jù)各自不同需求而選修的課程。美國高中采用學分制，大部分學校要求學生至少修完22～24學分，一般每學期至少選6～7門課，完成上一年級的學分才可進入下一年級。如果提前修滿學分，可提前畢業(yè)，參加美國大學入學考試（American College Test，ACT），申請進入大學或在校學習大學先修課程（Advanced Placement，AP）。

三、美國基礎(chǔ)教育學制的特點

（一）單軌制

美國沒有完全移植歐洲國家“雙軌制”（double track system）的學校教育系統(tǒng)，而是在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從民主觀念出發(fā)，建立了具有美國特色的單一學校階梯，即單軌制。所有國民，無論何種出身，都可以接受所有階段的學校教育，從幼兒園、小學、中學、大學相互銜接、上下貫通。早在建國初期頒布的《知識普及法案》（Bill for the More General Diffusion of Knowledge）中，杰斐遜總統(tǒng)就提出了建立“單軌制”學校教育系統(tǒng)的想法。1917年，美國國會通過了《史密斯-休斯法》（Smith-Hughes Act），各州為了獲得聯(lián)邦政府提供的職業(yè)教育資金，將原有中學改成綜合中學（Comprehensive High School），教學內(nèi)容涵蓋職業(yè)技術(shù)和普通文化知識，綜合中學具有就業(yè)和升學的雙重功能。這意味著認同了中等教育的分科，職業(yè)教育成為公立學校體制的一部分，而并非獨立的學校體制。1918年發(fā)布的《中等教育的基本原則》明確提出“將所有課程包容在一個統(tǒng)一的組織之中的綜合中學，仍應(yīng)是美國中等學校的標準類型”[12]。綜合中學的概念從此穩(wěn)固下來，全體學生不分流、在同一學校教育系統(tǒng)中學習的單軌制也正式建立。20世紀70年代 ，“生涯教育”（Career Education）運動興起，從幼兒園到高中的各個學段，都在原有教學計劃中增設(shè)了職業(yè)技能、職業(yè)道德等課程，使普通教育和職業(yè)教育進一步融合，突顯了單軌制的特色，成為美國教育區(qū)別于歐洲各國教育的一個顯著特點。

（二）多樣性

一是美國基礎(chǔ)教育學制本身具有多樣性。聯(lián)邦政府并未提出K-12階段的統(tǒng)一劃分要求，在教育分權(quán)的管理體制下，各州可因地制宜地對K-12階段進行劃分，“六三三”“六六”“八四”“五三四”“四四四”等多種學制并存，以適應(yīng)各州和各學區(qū)的實際需要。

二是學生有多樣性的選擇機會。美國基礎(chǔ)教育學校的類型很豐富，無論是公立還是私立，普通公立還是特許學校，傳統(tǒng)學校還是家庭學校、虛擬學校等，學生都可根據(jù)需要進行自由選擇。20世紀60年代末至70年代初，美國有些地方為了鼓勵從綜合中學輟學的學生繼續(xù)完成學業(yè)，創(chuàng)辦了針對學生興趣愛好、情感發(fā)展設(shè)計課程和安排教學的可選擇性學校，也被稱為磁石學校，使學生多樣化的發(fā)展需求得到進一步滿足。在學習內(nèi)容方面，美國學生也可在多樣性的課程內(nèi)容中進行自由選擇。美國中學只規(guī)定最低畢業(yè)學分，對課程種類、難度，沒有統(tǒng)一要求。學生在完成必修課程之后，不必按照某一固定模式塑造自己，在學業(yè)上享有最大限度的自主權(quán)，學生可按自身條件選擇未來選擇學術(shù)型還是技術(shù)型的發(fā)展路徑，而且無論做出何種選擇，多樣性的學校和課程都能為其提供支持。

三是重視天才兒童教育。1954年，美國成立全國天才兒童協(xié)會（National Association for Gifted Children），1988年國會通過《雅各布·賈維茨天才學生教育法》（Jacob Javits Gifted and Talented Students Education Act），并成立天才教育辦公室和國家天才研究中心。智力超常兒童可到專門的私立學校或參加公立學校的天才培養(yǎng)項目，允許他們提前入學、跳級[13]。

（三）靈活性

美國學制的靈活性主要表現(xiàn)為在相對確定的修業(yè)年限內(nèi)，仍然具有一定的彈性。例如，美國高中的修業(yè)年限一般為三或四年。高中實行學分制，學生只要達到畢業(yè)學分要求就能提前畢業(yè)。這一政策對于想要提前畢業(yè)參加工作增加家庭收入的學生來說有重要意義，有助于降低高中輟學率。學生在獲得高中輔導員、學校管理人員和家長支持下，可以根據(jù)學校課程安排制定個性化修讀方案，通過在夏季的幾個月上課或注冊在線高中課程獲得更多學分，達到提前畢業(yè)的目的。想繼續(xù)進入高等教育機構(gòu)深造的學生可以修讀大學先修課程，或到協(xié)議的高校學習雙學分課程（Dual Enrollment），在高中階段就開始積累大學學分，節(jié)約攻讀學士或副學士學位的時間和經(jīng)濟成本。

（四）銜接性

一是注重學前教育和小學教育的銜接。美國19個州和華盛頓特區(qū)將幼兒園納入了義務(wù)教育體系。幼兒園作為K-12教育的起點，附設(shè)在小學內(nèi)部，能夠更好地解決幼兒園與小學教育的連續(xù)和銜接問題，使幼兒進入小學后能很快適應(yīng)。

二是注重初等教育和中等教育的銜接。為幫助進入青春期的學生創(chuàng)設(shè)更適宜的學習環(huán)境，幫助他們順利從小學過渡到中學，20世紀60年代，紐約、費城等城市出現(xiàn)中間學校，并迅速在其他城市和地區(qū)發(fā)展起來。80年代，還成立了全國中間學校協(xié)會，以促進初等教育和中等教育更好地融合。

三是注重中等教育和高等教育的銜接。早在19世紀80年代，想要進入高等學校學習的學生越來越多，但大學發(fā)展規(guī)模不足，密歇根、伊利諾伊等州的一些中學便采取延長學制或附設(shè)“初級學院部”的方式，幫助學生實現(xiàn)大學夢。進入20世紀后，仍有很多中學延續(xù)這種做法?，F(xiàn)在美國大部分高中都參與了“基于學分的過渡項目”（Credit-Based Transition Programs， CBTP），設(shè)立了大學先修課程、雙學分課程、國際文憑項目（International Baccalaureate，IB）和技術(shù)預科（Technology Preparation，Tech Prep）等[14]，實現(xiàn)了高中和大學課程的無縫銜接。聯(lián)邦政府和國會分別實施“三重奏”（TRIO）項目、大學本科早期認識和準備項目（Gaining Early Awareness and Readiness for Undergraduate Programs，GEAR UP），為來自非代表性群體的高中生提供學業(yè)指導、獎（助）學金、咨詢服務(wù)等多樣化的資助，還建立中等學院高中（Middle College High Schools，MCHS）和早修學院高中（Early College High Schools，ECHSs）等專門的銜接學校，幫助學生實現(xiàn)高中到大學的順利過渡。此外，美國有不少名校采用了初高中連續(xù)或幼兒園到十二年級一貫制的形式，突顯了美國基礎(chǔ)教育注重各學段銜接性的特點。

四、美國學制未來的發(fā)展趨勢及面臨的挑戰(zhàn)

近年來，質(zhì)疑美國基礎(chǔ)教育的聲音越來越多。國會授權(quán)的國家教育進步評估（National Assessment of Educational Progress，NAEP）是美國國內(nèi)唯一長期且具有全國代表性的教育評估體系。NAEP 2022年的樣本測試結(jié)果顯示，八年級學生的數(shù)學熟練度為 26.5%，閱讀熟練度只有8.30%。只有不到40%的高中應(yīng)屆畢業(yè)生掌握了閱讀和數(shù)學技能，同時，由于對大學和現(xiàn)實世界的生活準備不足，這些學習者升入大學后往往處于劣勢，輟學機率很高[15]。從世界其他國家的橫向比較看，在世界經(jīng)合組織擁有高中畢業(yè)數(shù)據(jù)的28個國家中，美國高中畢業(yè)人口的百分比僅排名第21位，畢業(yè)率為76%。如果將比較范圍限制在經(jīng)合組織成員的世界發(fā)達國家，美國在16個國家中僅排名第13位；在閱讀和科學方面，美國在所有經(jīng)合組織國家中僅處于平均水平；而在數(shù)學方面，美國的得分低于經(jīng)合組織的平均水平[16]。另外，不同族裔之間存在很大教育差距。根據(jù)美國人口普查局2021年的數(shù)據(jù)，美國25歲上完成四年大學教育的人口中，亞裔占61%，白人41.9%，黑人28.1%，西班牙裔只有20.6%[17]。2019年以來，為阻止COVID-19的傳播而關(guān)閉了教育機構(gòu)，使先前基礎(chǔ)教育系統(tǒng)面臨的問題進一步加劇。為改善以上問題，推動教育從疫情影響中盡快恢復，美國對基礎(chǔ)教育進行了改革，其基本走向是要確保每一個兒童擁有平等接受高質(zhì)量教育的機會，以便讓所有學生都能充分發(fā)揮潛能并獲得成功。其中，與學制相關(guān)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高中與大學的銜接性越來越強

美國很多高中生沒有做好進入大學的準備。全美社區(qū)學院有3/5的學生需要參加補習課程，學習本應(yīng)在K-12階段學會的內(nèi)容。社區(qū)學院每年用于補習的花費高達20億美元，參加補習的學生中最終拿到副學士學位的卻只有四分之一左右[18]。自20世紀90年代中期開始，佛羅里達、佐治亞等州就已經(jīng)開始嘗試建立一個各學段無縫銜接的教育系統(tǒng)，以提高基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量和高等教育的完成率。因起始階段不同，有的州將這項改革稱為K-16或P-16（從幼兒園或?qū)W前教育階段至本科畢業(yè)），有的稱為K-20或P-20（從幼兒園或?qū)W前教育階段至研究生畢業(yè)）。2006年9月，前美國教育部長瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）宣布了《高等教育行動計劃：提高可及性、可負擔性和問責性》（Action Plan for Higher Education：Improving Accessibility， Affordability and Accountability），報告建議加強K-12的準備工作，使高中標準與大學期望保持一致；重新設(shè)計12年級的國家成績單（Nations Report Card），以便能夠反映州級大學的準備情況[19]。目前美國各州都已加入K-16教育改革，并將在今后一段時間內(nèi)持續(xù)進行。例如，佐治亞州和馬里蘭州建立了K-16合作委員會，總體負責改革的實施情況，加州設(shè)立了早期學術(shù)推廣計劃（Early Academic Outreach Program，EAOP），幫助學生制定個性化的大學入學規(guī)劃，佛羅里達州創(chuàng)建了全州學生從小學到本科畢業(yè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和全州公共課程編號系統(tǒng)，俄勒岡州建立了“基于能力水平的入學標準”（Proficiency-Based Admission Standards，PASS），將高中畢業(yè)和大學入學要求統(tǒng)一起來[20]。

（二）全年學校數(shù)量逐漸增多

傳統(tǒng)學校在每個學年之間會安排兩到三個月的暑假，以便學生幫助家中夏季農(nóng)忙。當大多數(shù)地區(qū)進入工業(yè)社會后，這種時間表存在的理由不復存在。在經(jīng)歷了漫長而慵懶的暑假之后，學生難以快速適應(yīng)返校后的學習生活，也很難記起幾個月都沒有使用過的知識和技能。這對于那些原本就處在邊緣地位的學生群體來說，情況更加嚴重。研究發(fā)現(xiàn)，原本與其他學生學習成績差異不大的低收入家庭學生，在經(jīng)歷暑假之后表現(xiàn)出更大的學業(yè)差距[21]?！案呶！睂W生在夏季失去學業(yè)基礎(chǔ)的事實，通常被稱為夏季滑坡（summer slide），目前已成為美國基礎(chǔ)教育面臨的一個嚴重問題[22]。為了阻止較長的非教學時間帶來的學習損失，提高教育質(zhì)量，20世紀60年代，美國加利福尼亞州海沃德（HayWard）的公園小學開始實施全年教育（Year-Round Education）。學校在保證全年教學時長不變的情況下，將漫長的暑假分配到整個學年，設(shè)置了更頻繁的休息時間，使學期和假期的時間縮短。這種學校因此而被稱為全年學校（Year-Round School）或平衡日歷學校（Balanced Calendar School）。許多全年學校每年還為學生在假期提供兩次為期一周的“補充周”（Supplemental Week），使學習困難的學生可以利用這段時間趕上學習進度。美國企業(yè)公共政策研究所（American Enterprise Institute for Public Policy Research）教育政策研究主任弗雷德里克·M·赫斯（Frederick M. Hess）指出：“遵循農(nóng)業(yè)日歷是一種不合時宜的辦學方式——盡管全年的學校日歷不是統(tǒng)一的解決方案，但家庭應(yīng)該有更多的選擇，選擇全年運營的學校，這種觀點越來越受歡迎。”[23]現(xiàn)在越來越多的學校選擇了全年授課模式。2014年，在為國會議員準備的一份教育政策報告中顯示，全年制學校分布在45個州，數(shù)量從20世紀80年代的410所（在校生35萬）增加到2012年的3700多所（在校生200萬）[24]。

（三）企業(yè)開始參與創(chuàng)建新學校

企業(yè)擁有豐富的育人資源，可參與到基礎(chǔ)教育過程，并成為促進學生技能發(fā)展的合作伙伴。2011年，美國IBM公司和紐約市立大學、紐約市教育局合作建立了一種基于學校與企業(yè)合作的新型學?！夹g(shù)早期大學高中（Pathways in Technology Early College High School，P-TECH），面向9-14年級的公立學校，學制相對靈活，允許學生提前完成高中學業(yè)或花費更多時間深入學習職業(yè)技能。學生就讀期間，除了完成高中課程外，還能學習與企業(yè)所需職業(yè)相關(guān)的編程、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)分析等技能。同時，學校非常注重學生社會交往、領(lǐng)導力、解決問題等能力的培養(yǎng)。學生畢業(yè)時既可獲得高中文憑和副學士學位，也能獲得相關(guān)職業(yè)資格認證以及與行業(yè)伙伴合作的工作經(jīng)驗[25]。P-TECH高中自成立以來，得到了廣泛關(guān)注與積極推廣。截至2021年，這類學校在全美已覆蓋31個州，總數(shù)超過200所。根據(jù)IBM公司發(fā)布的報告，P-TECH高中畢業(yè)生的就業(yè)率高達98%，其中近半數(shù)選擇了在合作企業(yè)工作。在美國，該模式已得到教育界、政界和商界的廣泛認可，并引起政策制定者的關(guān)注。P-TECH高中對于縮小教育和就業(yè)之間的鴻溝，提高學生就業(yè)和發(fā)展機會，促進經(jīng)濟增長和社會繁榮發(fā)揮了重要作用。

（四）高收費私立學校的存在導致了潛在的分流

為了維護和促進教育多元化，賦予學生更多教育選擇權(quán)，美國除了免費的公立中小學之外，還有很多高質(zhì)量的私立學校。美國義務(wù)教育相關(guān)法律只覆蓋公立學校，私立學校由私人機構(gòu)或個人經(jīng)營，不隸屬于任何地區(qū)、州或國家政府，所以在收費政策、經(jīng)營方式等方面具有自主權(quán)。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)，2019年，美國共有私立中小學30492所，在校生470萬，占全部K-12學生的9%[26]。

相比公立學校，私立學校的班額更小，生師比更低，教師素質(zhì)更高，學術(shù)機會更多，課外活動更加豐富，學習環(huán)境也更加優(yōu)越。在標準化考試和大學入學考試中，私立學校學生幾乎在所有科目中的表現(xiàn)都優(yōu)于公立學校的學生，并擁有更多被頂尖大學錄取的機會[27]。雖然私立學校有很多優(yōu)勢，但也有一些缺點，最大的詬病是高昂的學費將很多優(yōu)秀學生擋在校門之外。2023年，全美私立學校平均學費為12265美元/年，私立小學的平均學費為11308美元/年，私立中學的平均學費為15764美元/年[28]。高昂的學費限制了私立學校學生構(gòu)成的多樣性。從總體來看，美國白人家庭的收入高于其他群體。所以在大多數(shù)州的私立學校，白人學生比例遠高于其他族裔，全國有43%的私立學校的學生幾乎都是白人[29]。

近年來，美國一直嘗試通過多種方式改變私立學校學生群體同質(zhì)化的問題。目前有27個州和哥倫比亞特區(qū)實施了23個代金券計劃（School Voucher Program），通常亦稱為獎學金計劃，即允許學生使用公共資金到私立學校就讀。另有19個州建立了24個獎學金收稅抵免項目（Scholarship Tax Credit Programs），6個州建立了教育儲蓄賬戶（Education Savings Accounts）[30]，其目的都是為了提高少數(shù)族裔、低收入家庭學生進入私立學校的比例。上述政策對提高少數(shù)族裔學生私立學校的入學率有一定幫助，但并未完全消除學生就讀私立學校的經(jīng)濟障礙。2018年，加州大學洛杉磯分校民權(quán)項目的調(diào)查顯示，私立學校中低收入家庭學生的比例為9%，而公立學校中的這一比例超過了50%[31]?？梢姡m然美國學校教育實行的是單軌制，但受學費這一主要因素的影響，依然將不同族裔、階層的學生導向了公立和私立兩種學校類型。可以說，這也是另一種意義上的分流。

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Empower the Individual Development of All Students：

Research on the Development of American Basic Education School System

ZANG Yanyan1 ? FANG Leilei1 ? FENG Yonggang1 ? WANG YongLi2

（1. Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： From the founding of the United States to the present， the development of its basic education system has roughly experienced four stages. Current American basic education systems include “5-3-4”“6-3-3”， and other multiple systems， which are divided vertically into three stages： preschool education， primary education， and secondary education， with the characteristics of single-track， diversity， flexibility and connection. To further improve the quality of basic education and provide equal educational opportunities for students， the basic education system in the United States shows a trend of increasing the connection between high school and university， thus expanding the number of schools throughout the year， and enterprises participating in the creation of new schools. Meanwhile， the existence of high-fee private schools has led to potential “diversion”， which hasnt completely solved the problem of homogenization of private school students.

Keywords： American; Basic education; School system; Single-track; Compulsory education; Diversion

（責任編輯 郭向和 ? 校對 姚力寧）