大型軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理提升的研究與實(shí)踐

敬毅超 楊慶功 王闖 張?jiān)鲫?yáng) 王少男

摘要：針對(duì)當(dāng)前軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在管理體制機(jī)制不規(guī)范等問題，給出軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理提升的實(shí)施路徑，以維護(hù)公平良好的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提升軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理水平，促進(jìn)軍工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè)；招標(biāo)；采購(gòu)管理

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為，已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家管理公共支出的重要手段，招標(biāo)投標(biāo)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化投融資體制改革，提高國(guó)有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存不規(guī)范等問題，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮，這些問題亟待解決。

一、軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問題及不足

（一）巡視、巡查、審計(jì)活動(dòng)中招標(biāo)采購(gòu)問題時(shí)有發(fā)生

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議部署，2019年至今，各級(jí)巡視、巡查、審計(jì)組對(duì)軍工企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性、招標(biāo)合同的簽訂及履約情況、是否存在拆分合同規(guī)避招標(biāo)行為、招標(biāo)管理和合同管理不規(guī)范及其他廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了多輪次監(jiān)督檢查，督查總體評(píng)價(jià)：軍工企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，招標(biāo)管理的體制機(jī)制逐漸完善，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施規(guī)范性明顯提高，但仍存在應(yīng)招未招、招標(biāo)文件審核不嚴(yán)、違規(guī)提前預(yù)定服務(wù)方、投標(biāo)人資質(zhì)審核不嚴(yán)、串標(biāo)圍標(biāo)、中標(biāo)公示不規(guī)范、合同條款與招投標(biāo)內(nèi)容不一致、中標(biāo)人履約能力不足等主體責(zé)任不落實(shí)、制度體系不完善、制度執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)管理薄弱等問題。

（二）招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)章制度有待完善

當(dāng)前，政府采購(gòu)主要面向合法合規(guī)，企業(yè)采購(gòu)主要聚焦其自身效益，而軍工企業(yè)采購(gòu)因其性質(zhì)特殊，介于強(qiáng)制性的政府采購(gòu)和市場(chǎng)化的企業(yè)采購(gòu)之間，在國(guó)家全面實(shí)施《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)章的大背景下，部分軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度存在“照搬”國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)管理、深化標(biāo)后復(fù)核等招標(biāo)采購(gòu)全流程精細(xì)化控制要求沒有得到有效落實(shí)，與國(guó)資委建立“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的數(shù)字化智能化的采購(gòu)交易管控體系存在差距。

二、軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理提升的實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

1.建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)章制度體系。我院面向《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各級(jí)巡視、巡查、審計(jì)活動(dòng)中招標(biāo)采購(gòu)暴露的評(píng)標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)廢未廢、中標(biāo)公示不規(guī)范、合同基礎(chǔ)管理不規(guī)范等問題，制定《招標(biāo)管理要求》，明確招標(biāo)工作的范圍、方式和組織形式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)流程，對(duì)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)文件編制、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“分段運(yùn)行、分權(quán)制衡、多層管控”，及時(shí)堵塞招標(biāo)采購(gòu)管理漏洞，強(qiáng)化院、廠所招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度的統(tǒng)一管理。

2.界定范圍，明確紅線，確保招標(biāo)管理要求有效執(zhí)行落實(shí)。我院嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍、方式及組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。明確不得將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目拆分或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得以工期緊急、支持內(nèi)部企業(yè)、開展戰(zhàn)略合作等理由，將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以詢價(jià)、比選等其他方式進(jìn)行采購(gòu)或直接預(yù)定、指定供應(yīng)商等紅線，確保招標(biāo)采購(gòu)依法合規(guī)。

3.明確需求，逐級(jí)把關(guān)，規(guī)范招標(biāo)文件的編制和發(fā)布。招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、落地的綱領(lǐng)性文件和工作依據(jù)，是向投標(biāo)單位提供參加投標(biāo)所需要的一切情況。因此，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。我院嚴(yán)格要求招標(biāo)人使用國(guó)家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，編制時(shí)按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，準(zhǔn)確、客觀、詳實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際需求狀況，適度設(shè)置投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立招標(biāo)文件審查制度，由主管合同、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、審計(jì)管理等部門人員組成評(píng)審組，對(duì)重要技術(shù)指標(biāo)是否滿足項(xiàng)目批復(fù)及使用要求、是否存在套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者指定潛在投標(biāo)人、是否設(shè)置注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)等歧視性條款進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后經(jīng)單位法定代表人同意后方可對(duì)外發(fā)出，通過逐級(jí)把關(guān)確保招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作合法合規(guī)、科學(xué)合理、滿足需求。

4.結(jié)果復(fù)核、及時(shí)糾偏，持續(xù)提升招標(biāo)管理規(guī)范性。我院創(chuàng)新建立標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)結(jié)果復(fù)核事項(xiàng)審查清單，在評(píng)標(biāo)完成后，由招標(biāo)人組織有關(guān)部門人員對(duì)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)確認(rèn)等招標(biāo)全流程信息進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判、糾正招標(biāo)過程中可能存在的評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、評(píng)分畸高、畸低、投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)、澄清、履約存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，全部復(fù)核事項(xiàng)確認(rèn)無(wú)誤后方可公示中標(biāo)候選人；強(qiáng)化中標(biāo)后管理，落實(shí)合同履約管理責(zé)任，招標(biāo)人通過逐項(xiàng)填寫標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)后管理審查清單，加強(qiáng)合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理及信用管理，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”“違規(guī)支付”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

（二）堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為

1.依法投標(biāo)，廉潔承諾，維護(hù)公平良好的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序。我院招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)出具廉潔承諾書，對(duì)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)、與投標(biāo)供應(yīng)商無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系，不存在“圍標(biāo)串標(biāo)”、不再進(jìn)行違規(guī)分包等情況進(jìn)行鄭重承諾并列明股東、董事、監(jiān)事、法人等人員基本情況，確保招標(biāo)采購(gòu)過程公開、公平、公正、誠(chéng)信、廉潔，防止發(fā)生各種違法違紀(jì)行為。

2.提前預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)。我院充分利用信息化技術(shù)手段，對(duì)供應(yīng)商是否存在注冊(cè)資本與報(bào)價(jià)金額差距過大、投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致、投標(biāo)保證金未從本單位基本戶匯出、投標(biāo) IP地址一致等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，并納入信用記錄。

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

1.合規(guī)抽取，履職盡責(zé)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。我院充分利用各級(jí)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒔∪珜?duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到隨機(jī)抽取，全程留痕。健全評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。

2.嚴(yán)肅紀(jì)律，客觀公正，持續(xù)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。我院要求招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較及評(píng)分。對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件是否存在混裝、雷同、資質(zhì)證照不齊、“*”號(hào)項(xiàng)未響應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，屬實(shí)無(wú)法滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件予以廢標(biāo)，同時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)記錄開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中的異常信息，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見，充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

（四）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

1.名錄管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。我院針對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)新增準(zhǔn)入要求，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選和資格審查，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，同時(shí)開展名錄內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，記錄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、實(shí)事求是”的原則定期開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)業(yè)績(jī)、披露問題等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商實(shí)施獎(jiǎng)懲、通報(bào)、約談、整改或剔除，營(yíng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

2.明確義務(wù)，簽訂協(xié)議，逐步規(guī)范招標(biāo)代理行為。我院要求招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂正式的委托招標(biāo)代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行協(xié)助招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布、資格審查、保證金繳納、評(píng)標(biāo)專家抽取、組織評(píng)標(biāo)、資質(zhì)核查、關(guān)聯(lián)關(guān)系核實(shí)、中標(biāo)公示以及信息歸檔等必要義務(wù)，提升招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)行規(guī)范性，不斷維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)電子招標(biāo)

我院自建電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)采購(gòu)全流程電子化交易，促進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，預(yù)防腐敗滋生；持續(xù)加強(qiáng)電子招標(biāo)的管理和監(jiān)督，建設(shè)電子評(píng)標(biāo)室，實(shí)施電子評(píng)標(biāo)，以減少評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家主觀評(píng)判差異性對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響，在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過長(zhǎng)期招標(biāo)管理工作實(shí)踐，我院招標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了有章可依，全體員工依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購(gòu)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，但是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中有諸多風(fēng)險(xiǎn)因素不可能完全消除，因此必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因，采取有效措施加以防范并進(jìn)行科學(xué)合理管控，以提升軍工企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理水平，促進(jìn)軍工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院）