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      行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計新思路的探索

      2023-08-11 13:48:02陳麗真
      支點(diǎn) 2023年8期
      關(guān)鍵詞:預(yù)算執(zhí)行新思路審計

      陳麗真

      【摘要】行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計是監(jiān)督事業(yè)單位資金使用的重要方式之一,不僅能夠有效保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金的正確使用,還能有效防止事業(yè)單位發(fā)生貪污腐敗問題,對事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。本文首先對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)進(jìn)行了分析,緊接著就行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計過程中存在的問題進(jìn)行討論,并提出有針對性的解決對策,最后研究和探索了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的新思路,希望能為相關(guān)工作者提供幫助。

      【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行 審計 新思路

      行政事業(yè)單位是我國設(shè)立的社會服務(wù)公益性組織,其財政資金安全直接關(guān)系到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。各級審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和首要工作任務(wù)就是對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計,以保障財政資金的正確使用,同時減少腐敗、貪污問題的發(fā)生。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的主要內(nèi)容包括基本支出和項(xiàng)目支出兩部分,要根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的不同有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行審計,并對其中存在的問題進(jìn)行分析和研究,在加強(qiáng)針對性對策實(shí)施的同時,對預(yù)算審計新思路進(jìn)行不斷探索。

      一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)

      行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的工作重點(diǎn)主要包括三部分。第一,要掌握預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算的總體情況。如分析收入預(yù)算的真實(shí)性和完整性、支出預(yù)算的精細(xì)化和合理化、預(yù)算調(diào)整占比以及其科學(xué)性和準(zhǔn)確性的分析和判斷、預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)使用、挪用資金的情況,預(yù)算調(diào)整過程中人為因素對決算真實(shí)性和準(zhǔn)確性的影響等。第二,要掌握“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理情況。在會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的使用方面,要對非會議培訓(xùn)支出、超預(yù)算無預(yù)算支出、超規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)支出等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查;在公務(wù)接待費(fèi)方面,要對原始憑證的合規(guī)情況、接待的具體詳細(xì)內(nèi)容、違規(guī)列支招待費(fèi)等問題重點(diǎn)關(guān)注;在公務(wù)用車的購置和運(yùn)行方面,需重點(diǎn)對擅自購買公務(wù)用車、超標(biāo)購買保險、虛設(shè)維修發(fā)票等問題進(jìn)行詳細(xì)審查;在因公出國費(fèi)用方面,要重點(diǎn)關(guān)注是否有出國預(yù)算、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)報銷等問題。第三,對財政性資金結(jié)余管理情況進(jìn)行審查。審計人員要對行政事業(yè)單位基本賬戶資金的總體情況進(jìn)行核實(shí)和掌握,并對沒有按照相關(guān)規(guī)定正確使用資金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審查,重點(diǎn)揭示突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金、“小金庫”等問題。

      二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計過程中的問題

      (一)實(shí)際使用與預(yù)算不符

      盡管我國在預(yù)算法中對預(yù)算的組成進(jìn)行了規(guī)定,但是在單位預(yù)算權(quán)限方面沒有明確的規(guī)定,事業(yè)單位在預(yù)算申請的過程中,為了更好地對下級各部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理,并方便資金的使用,上級主管部門統(tǒng)一對需要資金的項(xiàng)目進(jìn)行申報。這樣一來雖然方便了資金的管理和使用,但是下級部門沒有對項(xiàng)目預(yù)算資金的支配權(quán),項(xiàng)目資金成為上級部門的錢袋子。這種實(shí)際使用與預(yù)算不符的情況,造成下級單位不知資金去向,審計人員來回奔波的情況,不利于事業(yè)單位工作的順利、穩(wěn)定運(yùn)行。

      (二)預(yù)算項(xiàng)目資金不細(xì)化

      就我國目前的財政預(yù)算制度而言,預(yù)算項(xiàng)目資金僅僅細(xì)化到具體項(xiàng)目,并沒有對項(xiàng)目下面具體的使用單位進(jìn)行細(xì)化,缺少項(xiàng)目資金使用的明確標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致一些單位對相關(guān)項(xiàng)目的使用資金情況不了解,不僅不知道資金的使用計劃,而且資金的數(shù)額都不明確,只能被動地接受上級主管部門的分配。預(yù)算項(xiàng)目資金的主管部門在項(xiàng)目資金的使用和分配方面缺少標(biāo)準(zhǔn)和透明度,易造成資金隨意使用的狀況,資金的使用就有可能出現(xiàn)部門化和個人化的問題,即便是審計人員對資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計,也很難達(dá)到全面準(zhǔn)確地掌握資金使用情況和效果,不利于項(xiàng)目的執(zhí)行和事業(yè)單位的發(fā)展。

      (三)預(yù)算與決算銜接不暢

      在預(yù)算報表與決算報表的編制工作中,兩者之間既存在著對應(yīng)關(guān)系,卻又不是一一對應(yīng)的關(guān)系,因?yàn)橐恍╉?xiàng)目存在著名稱相似、范圍不同的科目。同時我國在法律法規(guī)方面缺少對決算報表編制相關(guān)內(nèi)容的要求,一些預(yù)算單位的工作人員按照工作經(jīng)驗(yàn)和自身的理解對項(xiàng)目進(jìn)行匯總和拆分,導(dǎo)致決算報表缺少真實(shí)性和準(zhǔn)確性。常見的錯誤操作如:制作決算報表時,將項(xiàng)目中的超預(yù)算部分拆分到其他的項(xiàng)目中,維持報表層面的預(yù)算與決算平衡。在這樣的情況下,審計人員需要對兩個項(xiàng)目之間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行檢查,不僅會花費(fèi)大量的精力,而且審計成本也高。

      三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計的相關(guān)對策

      (一)健全并完善財政預(yù)算管理體系

      加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審查,就必須要對財政預(yù)算管理體系進(jìn)行健全和完善,解決事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行審查方面存在的共性問題。我國預(yù)算法中沒有關(guān)于項(xiàng)目資金的申報主體和項(xiàng)目資金的使用主體的具體、明確規(guī)定,同時對違反相關(guān)條例的處罰不強(qiáng)硬,造成相關(guān)規(guī)定的無法有效執(zhí)行,在一定程度上對審計的環(huán)境造成了負(fù)面影響,因此審計執(zhí)法結(jié)果無法得到有效保障。尤其是在行政事業(yè)單位的一些部門,經(jīng)常會出現(xiàn)一些“屢教不改”的問題,嚴(yán)重破壞了審計工作的嚴(yán)肅性。由此可見,對預(yù)算管理體系進(jìn)行健全和完善迫在眉睫,必須要建立起規(guī)范有效的財政預(yù)算監(jiān)督管理體系,進(jìn)而改善審計環(huán)境,有效保障事業(yè)單位項(xiàng)目資金的正確運(yùn)用。

      (二)明確對應(yīng)、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目資金

      要科學(xué)合理地對項(xiàng)目資金進(jìn)行細(xì)化,改變傳統(tǒng)的細(xì)化到項(xiàng)目為止的方式。首先,需要建立起完整的項(xiàng)目資金管理體系,對其中涉及的要素進(jìn)行合理、明確的規(guī)定,建立起項(xiàng)目資金之間的準(zhǔn)確對應(yīng)關(guān)系;其次,要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)法規(guī),做好財政管理工作,為預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)造良好的環(huán)境;再次,要結(jié)合實(shí)際對項(xiàng)目資金進(jìn)行細(xì)化,更進(jìn)一步對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理;最后,要增強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的透明度,將項(xiàng)目內(nèi)容、資金預(yù)算等進(jìn)行公開,并對資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,進(jìn)而減少一些挪用資金、“小金庫”等問題的發(fā)生。

      (三)提高對決算的認(rèn)知,規(guī)范資金項(xiàng)目決算

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