治理現(xiàn)代化視角下高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究

毛珺蕓 吳望紅

摘要 隨著我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已成為高職院校的重要課題。文章深入分析了高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與治理現(xiàn)代化間的內(nèi)在耦合，分析了當(dāng)前評(píng)價(jià)體系存在的問題，并基于治理現(xiàn)代化視角，從廓清核心價(jià)值指向、強(qiáng)化多元主體參與、完善分層分類結(jié)構(gòu)、數(shù)智驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)效能四方面出發(fā)，探討了現(xiàn)代化高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建路徑。

關(guān)鍵詞 治理現(xiàn)代化；高職院校；教育質(zhì)量評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.9.008

1高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定及內(nèi)在耦合

1.1“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵界定

黨的十八屆三中全會(huì)上，“治理現(xiàn)代化”這一重大命題一經(jīng)提出便引起了廣泛關(guān)注，黨的二十大會(huì)議上更是旗幟鮮明地指出“要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

這一概念的提出，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方式的重大創(chuàng)新，更體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律有了更加深刻、全面的認(rèn)識(shí)，是治理領(lǐng)域和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大首創(chuàng)，反映了平等、民主、科學(xué)、開放、協(xié)商、合作的現(xiàn)代精神，反映了以人民為中心、為人民謀幸福、使社會(huì)更美好的價(jià)值追求，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革都有著鮮明的指導(dǎo)意義。

1.2“高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)”的內(nèi)涵界定

現(xiàn)代大學(xué)主要有三大職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。但教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，這也決定了現(xiàn)代大學(xué)最重要的職能是人才培養(yǎng)，三大職能按順序開展，且順序不能顛倒。高等職業(yè)院校作為現(xiàn)代大學(xué)的其中一種類型，其教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵也由此建構(gòu)：以價(jià)值判斷為載體，以教育質(zhì)量為評(píng)價(jià)對(duì)象，學(xué)生本人、教師、學(xué)校、政府和社會(huì)等對(duì)象為評(píng)價(jià)主體，持續(xù)收集學(xué)生知識(shí)水平的漲幅、情感情緒的成長(zhǎng)、能力技能的增量等內(nèi)容，判斷學(xué)生的發(fā)展是否達(dá)到了學(xué)生本人及家庭、學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的預(yù)設(shè)目標(biāo)和發(fā)展需要，從而不斷提高教育治理水平和教育質(zhì)量，最終構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才輩出的共同體和內(nèi)生動(dòng)力環(huán)。

1.3二者的內(nèi)在耦合

治理現(xiàn)代化與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)看似是兩個(gè)范疇的概念，但在高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值內(nèi)核上二者實(shí)為同一盤棋。

一方面，完善高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理方面的最新成果，也必將引起社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革與重大突破。其中，高職教育直接關(guān)系到技能的傳播與傳承，關(guān)系到一線工匠、技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面都有強(qiáng)大輻射作用，高職院校更應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)時(shí)代呼喚，主動(dòng)開展公平、合理、科學(xué)、現(xiàn)代化的質(zhì)量評(píng)價(jià)，把好高職教育質(zhì)量關(guān)，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

另一方面，治理現(xiàn)代化是進(jìn)一步完善高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)公平、公正、科學(xué)、開放且現(xiàn)代化的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系各要素必然是協(xié)調(diào)、均衡的，并以評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步促進(jìn)教育治理，提高教育質(zhì)量。在這一過程中，治理的現(xiàn)代化水平是決定評(píng)價(jià)效能的關(guān)鍵因素。

2高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)審視

2.1評(píng)價(jià)理念價(jià)值預(yù)設(shè)偏差

高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終目的是構(gòu)建學(xué)生成長(zhǎng)成才、高職教育提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才輩出的共同體和內(nèi)生動(dòng)力環(huán)，需要高度融合社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值。但在多年的實(shí)踐中，不管是內(nèi)部評(píng)價(jià)還是外部評(píng)價(jià)，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多由教育管理者組織實(shí)施，導(dǎo)致評(píng)價(jià)理念里出現(xiàn)了價(jià)值預(yù)設(shè)偏差的情況，即在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系之前，首先考慮的是評(píng)價(jià)是否便于開展、可操作性強(qiáng)不強(qiáng)，評(píng)價(jià)的可操作性（教育管理者需求）預(yù)設(shè)于評(píng)價(jià)的客觀科學(xué)性（教育服務(wù)對(duì)象需求）之上。

高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合復(fù)雜的體系，一旦偏離了服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才、服務(wù)公共社會(huì)的價(jià)值理念，過分使用量化指標(biāo)來衡量高職教育的質(zhì)量，本該發(fā)展人、培養(yǎng)人、服務(wù)社會(huì)的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)極易異化成為一串串無意義、空洞的序列數(shù)據(jù)或者文本，變成“附加在教育實(shí)踐之上的非教育裝置”。現(xiàn)實(shí)中最為顯著的情況就是部分院校熱衷于追求排名數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果，而非實(shí)質(zhì)性、內(nèi)生性的增長(zhǎng)提高，導(dǎo)致工具理性的泛濫，逐漸陷入“為考核而考核”的無序競(jìng)爭(zhēng)以及“重表面數(shù)字輕實(shí)際內(nèi)涵”的盲目追求，加劇了教育的功利化。

2.2評(píng)價(jià)主體類型覆蓋不足

高職教育是為了培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，因此，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)需要滿足教育服務(wù)對(duì)象的訴求，包括學(xué)生的成長(zhǎng)成才訴求、職業(yè)技術(shù)技能的傳播訴求、社會(huì)對(duì)技能型人才的需求，與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)主體也應(yīng)包含學(xué)生及其家庭、教師、學(xué)校、教育主管部門與社會(huì)。但目前的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)多采用學(xué)生評(píng)教、教師同行互評(píng)、學(xué)校自主提交數(shù)據(jù)或報(bào)告、政府部門開展評(píng)估等形式，行政主體介入過多，教師群體參與較少，社會(huì)及第三方力量參與廣度不夠。在現(xiàn)實(shí)中最為顯著的情況在于評(píng)價(jià)主要聚焦學(xué)生在校期間的成長(zhǎng)，畢業(yè)生長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)的有效性需要進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體參與評(píng)價(jià)的力度不夠，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展訴求的匹配度有待進(jìn)一步提高。

2.3評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系有待完善

目前我國(guó)高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)已形成了包含內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的雙評(píng)價(jià)體系。內(nèi)部評(píng)價(jià)主要包括內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)、學(xué)生評(píng)教、質(zhì)量年報(bào)等措施；外部評(píng)價(jià)主要包括人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力評(píng)估等措施。

但從結(jié)構(gòu)而言，高職教育同時(shí)體現(xiàn)了職業(yè)性和高等性，其質(zhì)量評(píng)價(jià)也應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的高職特色，但當(dāng)前的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系受高等本科院校的評(píng)價(jià)范式影響較多，未能徹底剔除本科院校和職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)上不匹配的要素，還需進(jìn)一步跳出固有范式縮影、引入高職教育的特色要素，進(jìn)行前瞻性的非共識(shí)性創(chuàng)新，進(jìn)一步完善高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系。

2.4評(píng)價(jià)治理效能仍需提高

治理現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特征是現(xiàn)代化信息技術(shù)的有效利用，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，有效收集、開發(fā)和使用數(shù)據(jù)的能力尤為重要。在高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，智能化評(píng)價(jià)手段和方式的重要性也日益凸顯，在一定程度上甚至決定了評(píng)價(jià)的治理效能。

在信息技術(shù)賦能評(píng)價(jià)改革上，當(dāng)前高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還有較大的提升空間，智慧評(píng)價(jià)的底層技術(shù)開發(fā)有限，只能對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行表征分析。在實(shí)際操作中，各類數(shù)據(jù)分散于各個(gè)系統(tǒng)，主要靠人工上傳，效率低下，且各類系統(tǒng)的功能主要集中在數(shù)據(jù)的收集與發(fā)布，數(shù)據(jù)的挖掘、處理、分析和超前預(yù)判功能有待進(jìn)一步研發(fā)，難以做到數(shù)據(jù)的自我更新和顆粒打磨，“煙囪”效應(yīng)明顯，數(shù)智化程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以質(zhì)量評(píng)價(jià)促進(jìn)教育治理的效能仍需提高。

3基于治理現(xiàn)代化視角的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建構(gòu)

3.1廓清核心價(jià)值指向，凸顯現(xiàn)代化評(píng)價(jià)理念

教育的根本問題是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”，與之相呼應(yīng)，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)必須要對(duì)三個(gè)“培養(yǎng)”作出回答，需要全面、客觀地反映教育的本質(zhì)特征與實(shí)質(zhì)效能，衡量高職教育對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)是否有質(zhì)量、是否符合學(xué)生成長(zhǎng)成才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的訴求。在這一維度上，高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)彰顯了鮮明的社會(huì)性和政治性。

因此，建立高質(zhì)量、現(xiàn)代化的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不能只考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等要素，更需要把現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)理念和正確的評(píng)價(jià)價(jià)值觀放在首位。只有牢牢把握“促進(jìn)人的全面自由發(fā)展、為黨為國(guó)育英才”的價(jià)值指向和評(píng)價(jià)理念，才能構(gòu)建和諧共振、耦合驅(qū)動(dòng)的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3.2強(qiáng)化多元主體參與，形成現(xiàn)代化評(píng)價(jià)格局

高職教育的三大主要職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，涉及的利益主體包括學(xué)生及其家庭、教師、高校、政府、企業(yè)和社會(huì)組織等，這些利益主體對(duì)于高職教育的質(zhì)量需求呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，也具有深度參與高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的訴求。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，必須要強(qiáng)化多元利益主體參與評(píng)價(jià)，充分整合高職院校內(nèi)外部力量，形成各方主體視角互補(bǔ)、良性互動(dòng)、不斷校正的評(píng)價(jià)格局。

一方面，政府主管部門需要以“管辦評(píng)”分離的改革契機(jī)，運(yùn)用多樣化方式促進(jìn)各評(píng)價(jià)主體之間的對(duì)話和溝通，大力推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)共同體等組織的建立和完善，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，真正體現(xiàn)高職教育的社會(huì)服務(wù)效能，建立多元評(píng)價(jià)主體共同參與的多中心評(píng)價(jià)格局。另一方面，多中心的評(píng)價(jià)格局并不意味著各評(píng)價(jià)主體間的彼此孤立，而是各評(píng)價(jià)要素邊界清晰、實(shí)施范圍明了，避免評(píng)價(jià)空置或?qū)訉蛹哟a，形成張弛有度、互相補(bǔ)位的現(xiàn)代化格局。

3.3完善分層分類結(jié)構(gòu)，搭建現(xiàn)代化評(píng)價(jià)框架

高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅是單純的教育問題，還與社會(huì)各層面的各類活動(dòng)交織雜糅，需要統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持用“自己的尺子量自己”，進(jìn)一步完善高職教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)框架，形成分層分類的體系。

一方面，可根據(jù)高職院校和專業(yè)特色進(jìn)行分層分類，同一類型的院校分類進(jìn)行評(píng)價(jià)，同一類別的專業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，院校專業(yè)體系梳理清楚后，再根據(jù)學(xué)校類型、專業(yè)特色設(shè)計(jì)個(gè)性化的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。另一方面，可以按照不同的評(píng)價(jià)目的進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，包括合格性評(píng)價(jià)、保障性評(píng)價(jià)、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和質(zhì)效性評(píng)價(jià)。其中，合格性評(píng)價(jià)是針對(duì)評(píng)價(jià)執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)的教育質(zhì)量進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)，具有即時(shí)性的特點(diǎn)，目的是篩選出教育質(zhì)量較差的高職院校；保障性評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)周期內(nèi)的綜合性教育質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，具有整體性的特點(diǎn)，目的是質(zhì)量保證，確認(rèn)教育質(zhì)量合格的高職院校；穩(wěn)定性評(píng)價(jià)是基于多個(gè)評(píng)價(jià)周期綜合評(píng)價(jià)高職院校的教育質(zhì)量，具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，目的是標(biāo)記教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定的高職院校；質(zhì)效性評(píng)價(jià)是基于已有的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)下一周期的評(píng)價(jià)進(jìn)行前瞻性預(yù)設(shè)，目的是促進(jìn)各高職院校質(zhì)效爭(zhēng)優(yōu)，并挑選出其中的佼佼者。

3.4數(shù)智驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)效能，革新現(xiàn)代化評(píng)價(jià)平臺(tái)

盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用與實(shí)施上還存在工具理性泛濫、績(jī)效主義盛行、智能依賴嚴(yán)重等爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)的是，隨著信息技術(shù)的日新月異，人工智能的快速迭代、數(shù)字治理的縱深發(fā)展強(qiáng)有力地推動(dòng)了教育的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，并深刻影響了高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的變革。而有關(guān)評(píng)價(jià)信息化技術(shù)的爭(zhēng)議恰好說明了當(dāng)前高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)呼喚數(shù)智技術(shù)的進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，將育人價(jià)值與人文倫理關(guān)懷充分滲透到數(shù)智化的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式中才是解決問題的點(diǎn)睛之筆，而非徹底摒棄數(shù)智技術(shù)。

為此，高職院校和政府職能部門需立足價(jià)值本位，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)智驅(qū)動(dòng)改革，建立“三網(wǎng)融合”的數(shù)智化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)。不同于信息化和數(shù)字化，這一“數(shù)智化”的平臺(tái)重心不在各類教育教學(xué)數(shù)據(jù)的處理和傳輸，而在于技術(shù)的“去機(jī)械化”和“智能化”，強(qiáng)調(diào)對(duì)教育教學(xué)用戶畫像的準(zhǔn)確勾勒、行為習(xí)慣特征的深度認(rèn)知、對(duì)各類教育教學(xué)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識(shí)別以及對(duì)各類發(fā)展需求的提前預(yù)設(shè)和分類提供。只有將數(shù)智技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)改革的動(dòng)力，才能打破高職教育信息孤島，實(shí)現(xiàn)超大范圍的教育教學(xué)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)各教育主體間的多向觸達(dá)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的持續(xù)性評(píng)價(jià)和前瞻性預(yù)判，提高評(píng)價(jià)效能。

*通訊作者：吳望紅

基金項(xiàng)目：2021年度湖北省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題“基于治理能力現(xiàn)代化視角的高職院校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（ZJGB2021001）。

參考文獻(xiàn)

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