任保平

二十大報(bào)告指出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。(1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程中要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，即高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。因此，在新發(fā)展階段，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的重大變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升不應(yīng)局限于短期，而要著眼于長(zhǎng)期、可持續(xù)，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與政策轉(zhuǎn)型。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯機(jī)理

高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹新發(fā)展理念，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到一定階段后，實(shí)現(xiàn)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動(dòng)能培育和人民生活水平提升的結(jié)果。“區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展可以被視為區(qū)域發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)”，(2)孫久文、蘇璽鑒：《新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第2期。“區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要支撐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手”。(3)賀燦飛、李志斌：《論中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2023年第2期。由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有系統(tǒng)性，其發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)顯著的層次性：宏觀上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是效率標(biāo)準(zhǔn)，中觀上是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，微觀上是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。(4)任保平、李禹墨：《新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)判體系的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)型路徑》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以總體研究為主，缺乏實(shí)施機(jī)制探討。因此，本文將區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為宏觀、中觀、微觀層面，從宏觀的整體層面、中觀的產(chǎn)業(yè)層面、微觀的企業(yè)層面三個(gè)層次分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯機(jī)理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一般理論依據(jù)。

(一)宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理

效率是宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，主要以提高區(qū)域潛在增長(zhǎng)率、要素利用效率為核心，具體邏輯機(jī)理表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力因素與宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變動(dòng)的結(jié)果。宏觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變動(dòng)中，潛在生產(chǎn)率能夠衡量經(jīng)濟(jì)體中所有生產(chǎn)要素最優(yōu)配置下所能達(dá)到的最大增長(zhǎng)率，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取決于實(shí)際或者潛在生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和配置效率。潛在生產(chǎn)要素的實(shí)際利用效率由總需求方面的因素決定。當(dāng)潛在生產(chǎn)要素的實(shí)際利用效率系數(shù)變化時(shí)，會(huì)引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)，因而要提高潛在生產(chǎn)要素的實(shí)際利用效率，促使實(shí)際增長(zhǎng)水平與其保持一致，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，可以避免出現(xiàn)大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有穩(wěn)定性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度一般由需求因素決定，潛在生產(chǎn)率則由供給因素決定，在既定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，潛在生產(chǎn)率的改善需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而實(shí)際增長(zhǎng)速度的調(diào)整更為迅速。

二是宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)效率有關(guān)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)制度狀況不僅決定生產(chǎn)效率的發(fā)揮程度，且與生產(chǎn)效率成正比。同時(shí)，制度對(duì)于長(zhǎng)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，其決定著社會(huì)信息流動(dòng)的成本。各種經(jīng)濟(jì)制度相互包容，信息流動(dòng)充分，則所有經(jīng)濟(jì)生活主體的市場(chǎng)信息完備程度較高，市場(chǎng)能夠有效配置資源。資源配置問題一般體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變遷過程中，在這種情況下，由于資本和勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中流動(dòng)，若要素完全流動(dòng)，則要素回報(bào)率在部門之間會(huì)獲得相同的報(bào)酬，此時(shí)因價(jià)格不存在扭曲，能夠最大化發(fā)揮區(qū)域全要素生產(chǎn)率。如果價(jià)格存在扭曲，則由于價(jià)格效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)同時(shí)發(fā)生，致使區(qū)域全要素生產(chǎn)率無法發(fā)揮到最大程度。

(二)中觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理

中觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要方面，其協(xié)調(diào)優(yōu)化能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和資源向效率較高的部門流動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源配置優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中觀層面標(biāo)準(zhǔn)。

首先，中觀層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是以科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新可推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加節(jié)約、更為持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成和固化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更高效、更優(yōu)質(zhì)和更高附加值的方向發(fā)展。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和組織制度的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。三是重視人力資本要素對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度，同時(shí)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)、培育和推廣。(5)任保平、趙通：《高質(zhì)量發(fā)展中我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。

其次，中觀層面通過新型工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)；通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)技術(shù)突破，培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)中資源利用效率低下和生態(tài)環(huán)境破壞問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的可持續(xù)和諧發(fā)展。三是協(xié)同推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化和區(qū)域數(shù)字化能力。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人力資本保障。

最后，中觀層面以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)不僅是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，不斷為生產(chǎn)提供新的動(dòng)力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次的提升能夠推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過去主要以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，在促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)方面發(fā)力。一是培育區(qū)域消費(fèi)力，提高居民收入水平，逐步實(shí)現(xiàn)居民可支配收入以及勞動(dòng)報(bào)酬占比的提高，注重調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，合理地縮小貧富差距，完善社會(huì)保障體系，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面提供合理有效的保障，促使居民形成對(duì)未來生活的良好預(yù)期。二是注重培育和發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”展開，不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)則致力于滿足區(qū)域居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化和專業(yè)化。

(三)微觀層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)理

在微觀層面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即按照市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)效益最大化?；诖?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀機(jī)理在于通過企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)人力資本作用的發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，微觀層面企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新是指企業(yè)為制造新產(chǎn)品、提供新技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量所進(jìn)行的研發(fā)活動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新通過技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是在區(qū)域生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件的新組合，通過引進(jìn)新技術(shù)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，開辟新的市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是協(xié)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)要素分配，使市場(chǎng)在要素資源配置中發(fā)揮有效作用。帶動(dòng)資源從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，提高資源在部門間的配置效率，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，微觀層面企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新涉及產(chǎn)品、工藝或者組織創(chuàng)新等多個(gè)要素的變化，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是指企業(yè)以新的方式形成賺取更多收益的經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是一種在組織形態(tài)、服務(wù)方式等方面進(jìn)行的服務(wù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新不同，技術(shù)創(chuàng)新是開發(fā)出新產(chǎn)品或者新的生產(chǎn)工藝。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新注重從客戶的角度出發(fā)，激勵(lì)企業(yè)圍繞效率或客戶所期望的產(chǎn)品特征展開競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)以更低的生產(chǎn)和管理成本生產(chǎn)出客戶滿意的產(chǎn)品。通過提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的資源從生產(chǎn)率低的行業(yè)向生產(chǎn)率高的行業(yè)流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(6)任保平、甘海霞：《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的微觀機(jī)制構(gòu)建》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。同時(shí)，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新開創(chuàng)了一個(gè)全新的可贏利產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和盈利模式，給企業(yè)帶來戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持久的盈利能力，帶動(dòng)區(qū)域整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)積極尋求比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，微觀層面人力資本作用發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)水平專業(yè)化和深化分工，還能加長(zhǎng)迂回生產(chǎn)鏈條，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迂回生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制在于：一是人力資本通過發(fā)揮內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部效應(yīng)表現(xiàn)為人力資本投資增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體自身的收益，提高了人們處理不均衡狀態(tài)的能力和效率，從而帶來分配效益。外部效應(yīng)表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中，教育水平的提升提高了勞動(dòng)者的平均勞動(dòng)熟練程度與工作效率，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高效益。二是人力資本通過提高全要素生產(chǎn)率間接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資本使得勞動(dòng)者較快地接受新工藝、新方法，將自主創(chuàng)新和引進(jìn)的新技術(shù)盡快與生產(chǎn)過程相結(jié)合，提高區(qū)域生產(chǎn)力水平和質(zhì)量，通過提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

進(jìn)入新發(fā)展階段意味著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動(dòng)能培育的階段，也意味著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力大幅轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展階段。這些新變化帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。具體而言，新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下新特征。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)超傳統(tǒng)性的分化狀態(tài)

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等特征。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸打破傳統(tǒng)行政區(qū)域邊界，呈現(xiàn)要素聚類日益清晰的分化狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化已從單一的GDP增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果差異延伸至經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的多維層面差異。2012年至今，2019年中國(guó)南北方人均GDP的差距最大，北方地區(qū)與南方地區(qū)人均GDP的比例為0.7689，2020年該比值上升至0.7957。(7)葉振宇：《統(tǒng)籌解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題》，《發(fā)展研究》2022年第2期。這意味著盡管南北方差距擴(kuò)大趨勢(shì)有可能扭轉(zhuǎn)，但區(qū)域間的分化逐步由點(diǎn)及面，在空間特征上具有劃時(shí)代的普遍性與超越傳統(tǒng)的輻射性。在增長(zhǎng)率層面，經(jīng)濟(jì)帶間的差距存在逐步縮小的趨勢(shì)，2021年?yáng)|部、中部、西部、東北四區(qū)域的居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，最高的東部和最低的西部之間的收入比由2013年的1.70∶1縮小至1.62∶1，區(qū)域相對(duì)差距逐步縮小。(8)數(shù)據(jù)主要來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。但在廣闊的外延面上，區(qū)域間疊加裹附著豐富的模式特征與傾斜政策，輔之差異化的執(zhí)行路徑與經(jīng)濟(jì)效率，最終傳導(dǎo)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)果與演化效益的分化。這種由貫穿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各環(huán)節(jié)的差異引發(fā)的區(qū)域間的分化結(jié)果，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的細(xì)致分類提出了更高要求，對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域板塊劃分與宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。不但要求細(xì)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，更要求基于發(fā)展現(xiàn)狀與潛力對(duì)目前分屬于不同區(qū)域板塊的地區(qū)做更精準(zhǔn)的甄別，從而改變政策落后的階段性扭曲，提升內(nèi)化政策服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制活力。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各板塊呈現(xiàn)日益顯著的擴(kuò)散效應(yīng)

擴(kuò)散效應(yīng)是指位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，隨著發(fā)展改善逐步與中心地區(qū)建立起流通橋梁，進(jìn)而從中心地區(qū)獲得資源，促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有典型的追趕、超越特征，存在顯著的擴(kuò)散效應(yīng)，而新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)更呈現(xiàn)出空間、人口等多維擴(kuò)散效應(yīng)。第一，空間擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)期，各區(qū)域內(nèi)部隨著省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的不斷優(yōu)化，在一定范圍內(nèi)自發(fā)形成以具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的省、市為核心，通過極化效應(yīng)吸引先進(jìn)技術(shù)、資本等，從而進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的增長(zhǎng)極帶動(dòng)式發(fā)展模式。新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元增長(zhǎng)極并行發(fā)展的新狀態(tài)，在形成新增長(zhǎng)極的分化格局背景下，周邊省、市通過擴(kuò)散效應(yīng)加快從增長(zhǎng)極獲取新的增長(zhǎng)紅利。這種擴(kuò)散效應(yīng)既存在于傳統(tǒng)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，又延伸至各大經(jīng)濟(jì)帶之間，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶之間的隔離，呈現(xiàn)更為交錯(cuò)復(fù)雜、界限模糊的區(qū)域格局。第二，人口擴(kuò)散效應(yīng)。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。(9)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2021年第5期?？梢姡丝谶M(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群集聚。同時(shí)區(qū)域擴(kuò)散過程中伴隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城鎮(zhèn)化模式在人口結(jié)構(gòu)變化及勞動(dòng)力遷移的趨勢(shì)下，從傳統(tǒng)的“空間城鎮(zhèn)化”逐漸演變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”，開始第一階段的增長(zhǎng)極人口聚集反應(yīng)。如四川省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，截至2020年11月成都市常住人口占全省比重超過25%，同第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，成都市人口占比上升6.22個(gè)百分點(diǎn)，上升比重最高。(10)《四川省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第二號(hào))》，http：∥tjj.sc.gov.cn/scstjj/tjgb/2021/5/26/68cf8ce902a44c389e72591bd5a31ca2.shtml，2021年5月26日?！叭说某擎?zhèn)化”階段城鎮(zhèn)化人口走向主要是從農(nóng)村流向城市，從周邊流向增長(zhǎng)極中心，初步完成聚集，為增長(zhǎng)極快速發(fā)展提供保障。其后隨著增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)，周邊區(qū)域通過極化效應(yīng)重鑄人才吸引力，人口開始出現(xiàn)增長(zhǎng)極向周邊回流現(xiàn)象。新發(fā)展階段這一特征將更為顯著。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新實(shí)力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘男乱?/h3>

經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)初期，先發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張主要依靠區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，這一階段區(qū)域間發(fā)展差異并不顯著。其后發(fā)展路徑發(fā)生分化：一部分區(qū)域持續(xù)發(fā)展粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，增長(zhǎng)率逐漸降低；一部分先發(fā)區(qū)域率先完成資本積累，并開始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，從而拉大區(qū)域間發(fā)展差距。近年來由于資源稟賦結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域原有增長(zhǎng)紅利逐步消失，依靠傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)區(qū)域出現(xiàn)頹勢(shì)，增長(zhǎng)動(dòng)力不持續(xù)，而依靠轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)增長(zhǎng)的區(qū)域則持續(xù)領(lǐng)跑。經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，反過來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)因素是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要變量之一，新發(fā)展階段尤為顯著，結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成為新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘男乱?。另一部分先發(fā)區(qū)域在完成初期積累后，發(fā)揮內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，借助科技創(chuàng)新步入“熊彼特”式創(chuàng)新增長(zhǎng)階段。以東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)為主，中西部顯著落后。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各地方主體逐漸意識(shí)到創(chuàng)新在新發(fā)展階段的決定性作用，開始意識(shí)到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力升級(jí)，都需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。例如，“G60 高速公路、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵沿線的杭州、合肥、松江、嘉興、金華、湖州、蘇州、宣城、蕪湖九地?cái)y手共建 3.0 版長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，正式啟動(dòng)了協(xié)同創(chuàng)新之路的建設(shè)。形成了中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行廊的戰(zhàn)略定位”。(11)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路徑》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月10日，第15版。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的變化，區(qū)域創(chuàng)新格局也開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，區(qū)域科技創(chuàng)新總體格局逐步改善，在投入與轉(zhuǎn)化規(guī)模上均出現(xiàn)了東部一枝獨(dú)秀向東中西協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三大經(jīng)濟(jì)帶上東部繼續(xù)領(lǐng)先；中西部等省份逐漸發(fā)力，創(chuàng)新綜合實(shí)力增強(qiáng)。可以看出，新發(fā)展階段以創(chuàng)新杠桿撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，提供追趕超越機(jī)會(huì)，將給予落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起的機(jī)會(huì)，因此創(chuàng)新實(shí)力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力提升的新引擎。

三、新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題

新發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、新增長(zhǎng)極持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、供需動(dòng)態(tài)平衡階段性缺失等問題，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要破解的難題。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次分化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次分化是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的平衡約束條件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布看，橫向空間分布與縱向時(shí)間分布均有較大差異，形成多層次分化狀態(tài)。首先是橫向空間分布，各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相差較大，如2021年?yáng)|部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為59.2萬億元、25.0萬億元、24.0萬億元和5.6萬億元。且各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)無線性規(guī)律的階梯型分布，波動(dòng)性較強(qiáng)，存在顯著的空間分化特征。其次是縱向時(shí)間分布，2013—2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長(zhǎng)7.0%、7.5%、7.7%和4.7%。(12)數(shù)據(jù)主要來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)先行區(qū)域而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量的不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益并未隨之持續(xù)提升。各區(qū)域在規(guī)模快速擴(kuò)張階段頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，尤其是較為發(fā)達(dá)的三大沿海區(qū)域及東北地區(qū)，存在顯著的時(shí)間分化特征。在時(shí)間分化與空間分布基礎(chǔ)上，不僅存在原有的東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，而且形成了南北經(jīng)濟(jì)差距，就西部地區(qū)而言，西南地區(qū)普遍快于西北地區(qū)。這種多層次分化制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其主要原因在于區(qū)域橫向顯著分化現(xiàn)狀反映出各區(qū)域無法發(fā)揮協(xié)調(diào)一致聯(lián)動(dòng)式機(jī)制，區(qū)域宏觀調(diào)控點(diǎn)、面效果無法顧及，調(diào)控效果低于預(yù)期，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的路徑受阻。而且我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行同質(zhì)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)域差異化、定制化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果欠佳，各區(qū)域多走模仿追逐路徑，區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大，形成新的特征。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次分化是新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之一。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的動(dòng)力制約條件。新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素稟賦條件發(fā)生變化，原有增長(zhǎng)紅利不再持續(xù)，傳統(tǒng)要素推動(dòng)力減弱，新增長(zhǎng)極經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。分化結(jié)構(gòu)下易形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極，但在不斷形成新增長(zhǎng)極過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增速仍延續(xù)已有規(guī)律，如2022年廣東、江蘇兩省的GDP均超過12萬億元，占全國(guó)GDP比重均在10%以上，海南、寧夏、青海、西藏4個(gè)地區(qū)GDP不足萬億元。(13)《智研年榜：2022年中國(guó)內(nèi)地31省份GDP排行榜單TOP31》，https：∥baijiahao.baidu.com/s？id=1757318430353490468&wfr=spider&for=pc，2023年2月9日。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體仍持續(xù)“東強(qiáng)中西弱”模式，且三大沿海地區(qū)規(guī)模占比再度上升。東北地區(qū)作為傳統(tǒng)資源型、重工業(yè)帶動(dòng)發(fā)展區(qū)域受“去產(chǎn)能”沖擊顯著且轉(zhuǎn)型較慢，先行規(guī)模明顯下降，部分時(shí)間段內(nèi)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度延續(xù)“中西快東慢”格局，各沿海及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)南北差距成為新的特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)份額的“南升北降”，經(jīng)濟(jì)增速的“南快北慢”，人均GDP增速南高北低。如2013—2019年南北地區(qū)居民消費(fèi)水平差距逐漸擴(kuò)大，北方地區(qū)人均 GDP增速連續(xù)七年低于南方。(14)呂承超、崔悅：《中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距及其趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第6期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局分析可以看出，各新增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改善程度有限，改善效果不穩(wěn)定。其原因在于新的可持續(xù)增長(zhǎng)模式應(yīng)以擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界的內(nèi)生動(dòng)力為核心，這種內(nèi)生動(dòng)力以科技創(chuàng)新為引擎，通過創(chuàng)新發(fā)展路徑提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５M(jìn)入新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展波動(dòng)顯著，創(chuàng)新投入不足，且創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度較弱。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化路徑受阻，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，難以遏制區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化加劇趨勢(shì)，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極點(diǎn)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足是新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之二。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段性扭曲

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在階段性扭曲是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性制約條件。隨著數(shù)量型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段遺留問題的顯現(xiàn)，各區(qū)域均積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，一些區(qū)域在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初期成績(jī)較為突出，多數(shù)區(qū)域在轉(zhuǎn)型過程中面臨著產(chǎn)業(yè)、供求、消費(fèi)等結(jié)構(gòu)層面的階段性扭曲困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，整體上看我國(guó)區(qū)域工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)還未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面未完全轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高速增長(zhǎng)的房地產(chǎn)行業(yè)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。在此背景下，轉(zhuǎn)型重點(diǎn)落腳于大力布局第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的迅速擴(kuò)張促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但其引致的單位GDP能耗下降僅是階段性特征。長(zhǎng)期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難以通過生產(chǎn)過程中全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)節(jié)能階段性扭曲困境。供求結(jié)構(gòu)層面，近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)正從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)、從分工初期向分工高級(jí)化轉(zhuǎn)型。在這一過程中，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正通過供給側(cè)改革逐漸改善。但近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)在矯正要素配置扭曲、減少低端無效供給、擴(kuò)大有效中高端供給、緩解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配現(xiàn)狀的過程中，由于缺乏長(zhǎng)期機(jī)制、中長(zhǎng)期動(dòng)力塑造不足等原因進(jìn)入供求結(jié)構(gòu)的階段性扭曲困境。消費(fèi)結(jié)構(gòu)層面，消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮了階段性作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入上游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善效果顯著，下游消費(fèi)動(dòng)力不足的階段性扭曲困境。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段性扭曲是新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之三。

四、新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策轉(zhuǎn)型

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯，結(jié)合新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和需要破解的難題，新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在宏觀政策上依據(jù)地區(qū)間發(fā)展模式匹配激發(fā)市場(chǎng)活力，助力經(jīng)濟(jì)改革的有效政策引導(dǎo)。應(yīng)集中于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中頻發(fā)、易發(fā)的錯(cuò)配環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件、運(yùn)行過程等進(jìn)行質(zhì)量型調(diào)控，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與演化結(jié)果逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，重新激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展活力。具體來看，需要從以下方面進(jìn)行路徑與政策轉(zhuǎn)型。

(一)新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)不完全是解決區(qū)域差距，而是要在解決區(qū)域差距基礎(chǔ)上培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略上不再實(shí)施傳統(tǒng)的抱團(tuán)取暖式的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是要進(jìn)一步實(shí)施大縱深區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展目標(biāo)上，不再關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的差距，而是聚焦培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分問題，補(bǔ)齊短板，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平。新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑在于：

首先，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)是能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階，市場(chǎng)需要潛力大、增長(zhǎng)比較快、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展型的帶動(dòng)點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、投資新增長(zhǎng)點(diǎn)、消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)、開放新增長(zhǎng)點(diǎn)等。新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育包括：一是培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為思路，大力發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，培育出新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造投資，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)。以5G、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化投資，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、智能化改造的投資。三是培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快培育新型消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧零售、智慧旅游、智慧超市、智能體育、智慧餐廳等新型消費(fèi)，推進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。四是培育區(qū)域開放新增長(zhǎng)點(diǎn)。把區(qū)域?qū)ν忾_放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，深度推動(dòng)共建“一帶一路”大格局，探索國(guó)際交流合作和創(chuàng)新開放新模式，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全方位開放新格局。

其次，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，該理論認(rèn)為增長(zhǎng)極是由創(chuàng)新性行業(yè)在空間上聚集從而推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并輻射其他地區(qū)的單位。新發(fā)展階段，要努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的作用主要表現(xiàn)在：一是對(duì)周圍地區(qū)的輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極作為一個(gè)地區(qū)的中心和區(qū)域中發(fā)展水平最高的集合單元，對(duì)外圍地區(qū)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)布局選擇存在較大影響，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)的發(fā)展。二是增長(zhǎng)極通過促進(jìn)區(qū)位經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！凹械膶I(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)間密切的交流合作使得不同企業(yè)之間不僅可以提高分工程度、降低管理費(fèi)用、減少非生產(chǎn)性支出從而降低邊際成本，而且能夠促進(jìn)企業(yè)之間共同承擔(dān)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還使得不同企業(yè)不斷集聚從而形成穩(wěn)定而龐大的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給”。(15)任保平、趙通：《高質(zhì)量發(fā)展中我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群已成為集聚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的主要空間形式，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，要積極發(fā)揮中心城市和城市群的作用。發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市與城市群已形成并成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，可以通過中心城市與城市群的產(chǎn)業(yè)外溢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的延伸效應(yīng)帶動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群沒有完全形成，主要依靠中心城市作為增長(zhǎng)極，因此要推動(dòng)中心城市間的互聯(lián)互通與分工協(xié)同，發(fā)揮其集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。把過去抱團(tuán)取暖式的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?gòu)、多層次互動(dòng)、多模式互補(bǔ)的區(qū)域大縱深發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)縱深發(fā)展。實(shí)施跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，改變以行政轄區(qū)為單元的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)布局、人才跨地區(qū)流動(dòng)、創(chuàng)新要素跨地區(qū)配置、企業(yè)跨地區(qū)投資、重大區(qū)域政策跨區(qū)域協(xié)同配套，強(qiáng)化區(qū)域間合作，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕和共同現(xiàn)代化，“先發(fā)展地區(qū)為后發(fā)展地區(qū)提供現(xiàn)代化要素，需要實(shí)現(xiàn)效率和共享的包容、先發(fā)展地區(qū)先富和后發(fā)展地區(qū)跨越式發(fā)展的包容、市場(chǎng)有效和政府有為的包容”，(16)洪銀興：《區(qū)域共同富裕和包容性發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第6期。把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后發(fā)展地區(qū)。一是促進(jìn)陸海、東西的聯(lián)動(dòng)與開放。形成新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)外開放的新格局，通過建設(shè)“一帶一路”促進(jìn)西部地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)開拓的核心區(qū)，中部地區(qū)發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是打造現(xiàn)代核心經(jīng)濟(jì)圈。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”問題放在更大的戰(zhàn)略空間中進(jìn)行考慮，對(duì)非首都核心功能進(jìn)行有序疏導(dǎo)和再布局。三是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，同時(shí)發(fā)揮科技領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進(jìn)提供有力支撐。四是深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。新發(fā)展階段西部大開發(fā)要“立足西部發(fā)展以縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距、融入‘一帶一路’提升沿線區(qū)域發(fā)展水平、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展三大維度，通過補(bǔ)短板、整合區(qū)域信息交通資源、協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集合效應(yīng)最大化”，(17)李杰：《雙循環(huán)格局下西部大開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理效應(yīng)論析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育重點(diǎn)城市群，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)能力。五是推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的北方戰(zhàn)略，黃河流域區(qū)域開發(fā)經(jīng)歷了由點(diǎn)軸式開發(fā)-增長(zhǎng)極式開發(fā)向相對(duì)均衡區(qū)域開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，新發(fā)展階段，要在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，努力形成多元互構(gòu)、上中下游互動(dòng)、多元一體、大縱橫推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

最后，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)體系健全、開放、競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的程度直接影響著市場(chǎng)對(duì)資源配置的范圍和程度。在形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這需要做到以下幾個(gè)方面。一是消除限制生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)的各種體制障礙，消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的體制壁壘，著力促進(jìn)不同區(qū)域的居民在公共服務(wù)、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)政策等方面享有同等權(quán)利和自由，在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境。處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓政府在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中提供完善優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是著力形成市場(chǎng)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)是市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)一體化包括商品市場(chǎng)一體化、要素市場(chǎng)一體化、服務(wù)市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)規(guī)則和制度一體化。市場(chǎng)一體化強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)從區(qū)域分割走向區(qū)域整合，在區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間市場(chǎng)一體化。

(二)新發(fā)展階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型

進(jìn)入新發(fā)展階段，需要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為區(qū)域政策取向，構(gòu)建旨在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的宏觀、整體政策體系。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域宏觀層面經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建地區(qū)間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，縮小地區(qū)間發(fā)展差異，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。

1．從區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量型政策調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型政策調(diào)控

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策應(yīng)與效率型經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)的新特征相匹配，在傳導(dǎo)機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的政策引導(dǎo)中積極地由數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向型。政策調(diào)控價(jià)值取向以發(fā)揮要素創(chuàng)新作用為依托，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以建立綠色循環(huán)機(jī)制為主體，注重提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。一是傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以要素質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新等貫穿生產(chǎn)全鏈條的創(chuàng)新模式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以效率提升弱化傳統(tǒng)要素消減的損失。對(duì)三大沿海區(qū)域而言，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控核心在于釋放多領(lǐng)域創(chuàng)新紅利并與現(xiàn)代化生產(chǎn)路徑相契合。二是新興生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新的效率溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的深度融合，開發(fā)新的生產(chǎn)要素補(bǔ)充原有要素稟賦紅利的消退，擴(kuò)大創(chuàng)新技術(shù)影響面，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。對(duì)東北地區(qū)而言，著力破解老工業(yè)基地復(fù)蘇困境、質(zhì)量型人口紅利、政府?dāng)D出效應(yīng)下新興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乏力的限制，尋求差異化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控應(yīng)主動(dòng)弱化數(shù)量考核，不以數(shù)量為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，在高質(zhì)量發(fā)展方面給予經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)機(jī)制緩沖時(shí)間。對(duì)長(zhǎng)江和黃河中游地區(qū)而言，較快的追趕速度為質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供轉(zhuǎn)型機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控核心是平穩(wěn)創(chuàng)新，走出低端鎖定陷阱，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效率與技術(shù)效率雙贏的同時(shí)，注重改善要素質(zhì)量和效率提升中高凈值低貢獻(xiàn)度的扭曲困境，完成質(zhì)量型跨越。對(duì)西部地區(qū)而言，數(shù)量與質(zhì)量雙重落后的背景對(duì)質(zhì)量轉(zhuǎn)型需求迫切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的核心在于追趕超越，尋求地區(qū)特色發(fā)展模式，以效率提升為調(diào)控核心，走出要素投入式的路徑依賴。

2.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極政策調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控

數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增速為長(zhǎng)期目標(biāo)，初始稟賦差異導(dǎo)致投入的數(shù)量級(jí)分化，在不同效率的運(yùn)行軌跡下生成了區(qū)域間增長(zhǎng)結(jié)果與效益的多維度分化。區(qū)域多層次分化是新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙。要破解這一階段性錯(cuò)位發(fā)展問題，必須強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控，從原有的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極帶動(dòng)調(diào)控思路，轉(zhuǎn)向以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為核心的協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)散強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極原有高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部增長(zhǎng)極對(duì)周圍地區(qū)高吸取低返回的相互聯(lián)系與制約下形成的增長(zhǎng)阻力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，內(nèi)分力大小與組合作用力走向平衡與協(xié)調(diào)，從而縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展主體差異。在系統(tǒng)內(nèi)部多層次差異的長(zhǎng)江和黃河中游與西部地區(qū)，從各自突破發(fā)展，轉(zhuǎn)向依托于清晰化的主體功能區(qū)建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)部各省、市政府的合作機(jī)制，重在充分發(fā)揮合作過程中區(qū)域地方政府積極性，從而全面拓寬區(qū)域發(fā)展空間、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．從區(qū)域轉(zhuǎn)移調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)生創(chuàng)新調(diào)控

數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段區(qū)域間協(xié)調(diào)多為政府資源轉(zhuǎn)移，以發(fā)達(dá)區(qū)域的盈余貼補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分損失，短期可以應(yīng)急，但長(zhǎng)期看難以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的本質(zhì)問題。高質(zhì)量發(fā)展階段，事后的成果轉(zhuǎn)移應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力和自增長(zhǎng)能力。在通過增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，以現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，創(chuàng)新需要主觀與客觀雙重條件，主觀上需要?jiǎng)?chuàng)新主體突破低端需求鎖定，以更高的思想與技術(shù)理念引導(dǎo)創(chuàng)新行為；客觀上需要打破傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的阻隔效應(yīng)，著力在供給端加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)與保障。一是著力于具有前瞻性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的功能，“把數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能”；(18)王軍等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？》，《中國(guó)軟科學(xué)》2023年第1期。二是加強(qiáng)與調(diào)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新積極性、實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化相匹配的體制機(jī)制建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力；三是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過新業(yè)態(tài)、新品牌邁向全球中高端價(jià)值鏈的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；四是促進(jìn)區(qū)域培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的保障機(jī)制建設(shè)。通過以上供給側(cè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供有效的供給端保障。

4．從區(qū)域需求管理調(diào)控轉(zhuǎn)向綠色供求動(dòng)態(tài)平衡調(diào)控

需求管理與供給管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩種主要方式。需求管理是對(duì)需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)管理的宏觀調(diào)控方式，面向傳統(tǒng)“三駕馬車”，其增長(zhǎng)目標(biāo)不具有長(zhǎng)期性，因增長(zhǎng)紅利逐漸消退，凱恩斯主義增長(zhǎng)思路已經(jīng)失靈。供給管理是對(duì)供給端進(jìn)行調(diào)節(jié)，面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增長(zhǎng)目標(biāo)具有長(zhǎng)期性，其能與潛力增長(zhǎng)模式與效率提升階段的質(zhì)量轉(zhuǎn)型相匹配。新發(fā)展階段，長(zhǎng)期需求管理下的“三期疊加”危機(jī)頻發(fā)，國(guó)際貿(mào)易博弈背景與國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷彰顯了需求管理的弊端。此時(shí)，從生產(chǎn)方面入手的供給端主調(diào)控成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，供給端調(diào)控主要包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和助推新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。但為避免過度的供給側(cè)調(diào)控走上單一需求管理調(diào)控舊路，對(duì)供求雙方應(yīng)賦予新時(shí)代下綠色動(dòng)態(tài)新含義，從追求單一層面的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)部以生產(chǎn)領(lǐng)域綠色調(diào)控為主的供求雙方動(dòng)態(tài)平衡。在需求側(cè)探索有效需求模式，構(gòu)建區(qū)域新型消費(fèi)體系，培育區(qū)域新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施高水平開放，建立區(qū)域體系外部供給與需求相結(jié)合的高效動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相銜接、內(nèi)外作用一致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

5.從區(qū)域非均衡經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。通過政策傾斜、政策優(yōu)惠等方式優(yōu)化部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和制度環(huán)境，推進(jìn)差異化的地區(qū)發(fā)展模式。通過行政干預(yù)誘致要素流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的快速發(fā)展。但非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和非協(xié)調(diào)性。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要積極調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，從區(qū)域非均衡經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡經(jīng)濟(jì)政策，彌合空間差異、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

一方面，推行因地制宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)各區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展階段，推行多元化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策供給，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)落后區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源稟賦和地理位置，結(jié)合區(qū)域工業(yè)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確不同區(qū)域戰(zhàn)略地位，有效釋放區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，并在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下培育符合發(fā)展階段的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)帶、城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域?qū)I(yè)分工，增強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)要素、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等各方面的協(xié)同發(fā)展。對(duì)工業(yè)化程度較高、國(guó)際貿(mào)易參與度較高的東部沿海地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！艾F(xiàn)代化不能讓后發(fā)展地區(qū)掉隊(duì)，要促進(jìn)先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，(19)洪銀興：《中國(guó)式現(xiàn)代化論綱》，南京：江蘇人民出版社，2022年，第244-245頁(yè)。對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。此外，應(yīng)優(yōu)化地方政府行為，降低政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與，進(jìn)一步深化區(qū)域市場(chǎng)化改革，不斷釋放市場(chǎng)主體活力，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

另一方面，推行協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域要素市場(chǎng)，減少阻礙要素跨部門配置的制度障礙，促進(jìn)要素在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間的合理配置。提高要素配置效率，特別要完善技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)在區(qū)域間擴(kuò)散，全面提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，細(xì)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。利用多元化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要促進(jìn)省域間合作，積極發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用，還應(yīng)積極推進(jìn)城市間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城市群、經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。