張文顯

摘 要：《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》的出臺(tái)，在新中國(guó)法學(xué)教育史上具有里程碑意義。該文件站在堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，從近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)兩方面擘畫(huà)了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)、堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”、堅(jiān)持“立德樹(shù)人、德法兼修”、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”等原則，確立了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展原則。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，推動(dòng)改革完善法學(xué)院校體系、加快完善法學(xué)教育體系、創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論研究體系，構(gòu)建了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展格局。明確規(guī)定法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制及協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展體制。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；法學(xué)教育體系；法學(xué)理論研究體系；法學(xué)院校體系；法學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制

2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這在新中國(guó)法學(xué)教育史上具有里程碑意義。“兩辦”就一個(gè)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展專門(mén)出臺(tái)文件，在新中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展史上也是罕見(jiàn)的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)法學(xué)教育、法學(xué)研究和法學(xué)學(xué)科建設(shè)的高度重視和殷切期望。本文以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合法學(xué)教育改革發(fā)展的實(shí)際、法學(xué)理論研究的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，從新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展原則、新發(fā)展格局、新發(fā)展體制四個(gè)維度，就《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和核心要義做一解讀。

一、新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》立足堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，站在堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究、聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚廣泛共識(shí)，確立了新時(shí)代我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究新發(fā)展的主要目標(biāo)。近期目標(biāo)是，“到2025年，法學(xué)院校區(qū)域布局與學(xué)科專業(yè)布局更加均衡，法學(xué)教育管理指導(dǎo)體制更加完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域人才短板加快補(bǔ)齊，法學(xué)理論研究領(lǐng)域不斷拓展、研究能力持續(xù)提高，基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究更加繁榮，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展”。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，再經(jīng)過(guò)十年的改革、建設(shè)和發(fā)展，到2035年，與黨的二十大擘畫(huà)的“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”[1]相適應(yīng)，“建成一批中國(guó)特色、世界一流法學(xué)院校，造就一批具有國(guó)際影響力的法學(xué)專家學(xué)者，持續(xù)培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才，構(gòu)建起具有鮮明中國(guó)特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系”。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還是近期目標(biāo)，都可謂前景美好、任重道遠(yuǎn)。尤其是實(shí)現(xiàn)到2025年的近期目標(biāo)，所剩時(shí)間僅有兩年，任務(wù)壓人、形勢(shì)逼人，我們必須只爭(zhēng)朝夕、踔厲奮發(fā)、團(tuán)結(jié)奮斗。

二、新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展原則

加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，必須堅(jiān)持若干重要原則?！兑庖?jiàn)》提出的若干原則既是政治原則又是工作原則，既是一般原則又是發(fā)展理念，是《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想的具體化、精細(xì)化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的生動(dòng)體現(xiàn)。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保法學(xué)教育和法學(xué)理論研究始終沿著正確政治方向推進(jìn)?！叭尕瀼攸h的教育方針，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，著力培養(yǎng)社會(huì)主義法治事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)教育工作者和法學(xué)理論工作者努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開(kāi)拓者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者。

第二，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想以其鮮明的世界觀和方法論，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律，闡明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本遵循，也是法學(xué)教育和法學(xué)研究的科學(xué)指南。推動(dòng)法學(xué)教育發(fā)展和法學(xué)理論研究，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地。

第三，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞中心、服務(wù)大局。法學(xué)教育工作者和研究者應(yīng)徹底擺脫就法治論法治、就法學(xué)搞法學(xué)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)和研究方法，自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心，而不是以自我為中心，把法學(xué)教育和法學(xué)理論研究放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐。圍繞中心、服務(wù)大局，說(shuō)到底，是以人民為中心。以人民為中心，是我國(guó)法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在，也是我國(guó)法學(xué)教育與西方法學(xué)教育的本質(zhì)區(qū)別所在。新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)研究必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，把尊重和保障人權(quán)、維護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)利、維護(hù)和發(fā)展公平正義作為法學(xué)教育和法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為檢驗(yàn)法學(xué)教育和研究成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修。習(xí)近平總書(shū)記指出，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題”[2]，強(qiáng)調(diào)“以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國(guó)育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命”[3]。這就要求學(xué)校教育必須堅(jiān)持“立德樹(shù)人、德育為先”。對(duì)于法學(xué)教育來(lái)說(shuō)，還要堅(jiān)持“德法兼修、明法篤行”，既要打牢法學(xué)知識(shí)功底，又要加強(qiáng)道德養(yǎng)成、培養(yǎng)法治精神，“努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才”。

第五，堅(jiān)持遵循規(guī)律。這就是，堅(jiān)持遵循法學(xué)教育的發(fā)展規(guī)律、法學(xué)研究的學(xué)術(shù)規(guī)律、法治人才的成長(zhǎng)規(guī)律，以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神、科學(xué)理論、科學(xué)方法來(lái)深化法學(xué)教育改革、轉(zhuǎn)換法學(xué)研究范式、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)，在科學(xué)和法治的軌道上開(kāi)辟新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)研究新局面。遵循規(guī)律，就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。法學(xué)教育改革發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其各個(gè)子系統(tǒng)、各項(xiàng)任務(wù)之間是相互聯(lián)系、相輔相成的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)和思維觀察、反思法學(xué)現(xiàn)實(shí)，才能把握法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的發(fā)展規(guī)律，才能為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究確定科學(xué)有效的發(fā)展格局和目標(biāo)任務(wù)。遵循規(guī)律，也必然要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，是工作的導(dǎo)向，也是改革發(fā)展的突破口。無(wú)論是全國(guó)范圍，還是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)學(xué)校，都要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真相、解析問(wèn)題根源、破解問(wèn)題癥結(jié)，以解決突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，提出具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性的發(fā)展任務(wù)和改革舉措，不能脫離實(shí)際、閉門(mén)造車(chē)、千篇一律作表面文章。

第六，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。這就是，“把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，汲取世界法治文明有益成果，推動(dòng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展”。尤其是第二個(gè)“結(jié)合”，是又一次思想解放。我們要以馬克思主義為指導(dǎo)對(duì)中華五千多年法治文明寶庫(kù)進(jìn)行全面挖掘，用馬克思

主義激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中富有生命力的優(yōu)秀因子并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，把馬克思主義法治思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華貫通起來(lái)，聚變?yōu)樾碌姆▽W(xué)理論優(yōu)勢(shì)，不斷攀登新的思想高峰。

三、新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展格局

《意見(jiàn)》的主體內(nèi)容是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)

習(xí)近平法治思想，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，形成新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)研究新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的核心與關(guān)鍵是改革完善法學(xué)院校體系、加快完善法學(xué)教育體系、創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論研究體系。

1．改革完善法學(xué)院校體系

法學(xué)教育的實(shí)施主體是法學(xué)院校，法治人才培養(yǎng)的第一方陣、第一責(zé)任人是法學(xué)院校。改革開(kāi)放初期，即20世紀(jì)70年代末80年代初，全國(guó)共有法學(xué)院校40余所，到80年代中期達(dá)到60多所。1992年黨中央決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增大了對(duì)法律人才的需求，所以各地高校紛紛設(shè)立法學(xué)專業(yè)，幾年之內(nèi)新增法學(xué)專業(yè)100多個(gè)，使設(shè)立法學(xué)專業(yè)的院校達(dá)到200多所。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高等教育體制改革和高等教育普及化，短短幾年間新增法學(xué)專業(yè)的大學(xué)達(dá)到389所，使設(shè)置法學(xué)專業(yè)的院校達(dá)到600多所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到50多萬(wàn)人。從數(shù)量上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界上法學(xué)教育規(guī)模最大的國(guó)家。但是，法學(xué)院校的布局和資源配置不夠合理，法學(xué)教育發(fā)展不平衡，“東多西少、東強(qiáng)西弱”形成巨大反差，京津滬、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)法治人才相對(duì)過(guò)剩，而西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，法治人才尤其是高端法治人才奇缺。與此同時(shí)，我國(guó)法學(xué)教育的整體質(zhì)量不高，還不適應(yīng)全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)法治人才的需求，尤其是涉外法治、金融法治、數(shù)字法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治等領(lǐng)域高端人才短缺，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短板。

針對(duì)法學(xué)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化法學(xué)院校發(fā)展布局。調(diào)整優(yōu)化法學(xué)院校區(qū)域布局，積極支持西部地區(qū)法學(xué)院校發(fā)展，開(kāi)展好全國(guó)法學(xué)教育東西對(duì)口支援。

針對(duì)法學(xué)教育資源配置不合理的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化法學(xué)學(xué)科專業(yè)布局，統(tǒng)籌全國(guó)法學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置，特別是優(yōu)化法學(xué)碩士、法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局，在招生規(guī)模、師資、經(jīng)費(fèi)、就業(yè)等方面加大政策傾斜力度，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育優(yōu)質(zhì)資源合理配置。

針對(duì)法學(xué)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要“完善法學(xué)教育準(zhǔn)入制度，健全法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對(duì)辦學(xué)條件不足、師資水平持續(xù)低下、教育質(zhì)量較差的院校暢通有序退出機(jī)制。建立法學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系，在現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科評(píng)估工作基礎(chǔ)上，按計(jì)劃開(kāi)展高等學(xué)校法學(xué)本科教育教學(xué)評(píng)估，通過(guò)限期整改、撤銷(xiāo)等措施”促進(jìn)質(zhì)量提高。

2．加快完善法學(xué)教育體系

法學(xué)教育體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程?！兑庖?jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)法學(xué)教育體系完善發(fā)展作出了戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)部署。

一是優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系。法學(xué)是以法律現(xiàn)象為研究對(duì)象的各種科學(xué)活動(dòng)及其認(rèn)識(shí)成果的總稱。關(guān)于我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的成就與突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記作出了科學(xué)分析。2017年5月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)座談會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)多年努力，“形成了多類(lèi)型、多層次的法學(xué)教育體系，建成了種類(lèi)齊全、內(nèi)涵豐富的法學(xué)學(xué)科體系”[3]，同時(shí)也有針對(duì)性地指出，“學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，法學(xué)學(xué)科體系、課程體系不夠完善；社會(huì)亟需的新興學(xué)科開(kāi)設(shè)不足，法學(xué)學(xué)科同其他學(xué)科交叉融合還不夠，知識(shí)容量需要擴(kuò)充；有的學(xué)科理論建設(shè)滯后于實(shí)踐，不能回答和解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有的教材編寫(xiě)和教學(xué)實(shí)施偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究不夠深入”[3]，等等。習(xí)近平總書(shū)記的判斷可謂高屋建瓴、有的放矢，切中中國(guó)法學(xué)學(xué)科發(fā)展的問(wèn)題要害。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)分析為指引，在充分吸收專家學(xué)者研究成果和咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把學(xué)科體系劃分為基礎(chǔ)和主干學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科三類(lèi)，分別提出改革發(fā)展的意見(jiàn)。第一，推進(jìn)法理學(xué)、法律史等基礎(chǔ)學(xué)科以及憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、國(guó)際法學(xué)、軍事法學(xué)等主干學(xué)科更新學(xué)科內(nèi)涵，更好融入全面依法治國(guó)實(shí)踐。第二，大力加強(qiáng)和積極發(fā)展立法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、涉外法學(xué)、區(qū)際法學(xué)、社會(huì)治理法學(xué)、文化法學(xué)、教育法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、生物安全法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科建設(shè)。第三，有力推進(jìn)交叉學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，特別是推進(jìn)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展，擴(kuò)充知識(shí)容量、培植學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才。前述數(shù)字法學(xué)、生物安全法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科也是典型的交叉學(xué)科。

二是健全法學(xué)教學(xué)體系。教學(xué)是法學(xué)教育的本體與實(shí)質(zhì)，教學(xué)體系是否先進(jìn)是否科學(xué)直接關(guān)乎教育與人才培養(yǎng)的質(zhì)量效果?！兑庖?jiàn)》立足立德樹(shù)人、德法兼修的法學(xué)教育理念，強(qiáng)調(diào)必須注重思想道德、職業(yè)倫理、傳統(tǒng)法律文化、現(xiàn)代法治精神養(yǎng)成教育，“培育學(xué)生崇尚法治、捍衛(wèi)公正、恪守良知的職業(yè)品格”，“更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系，一體推進(jìn)法學(xué)專業(yè)理論教學(xué)課程和實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)”，“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，深化協(xié)同育人”，運(yùn)用數(shù)字科技，促進(jìn)法學(xué)教學(xué)全面進(jìn)步、法學(xué)教育全面發(fā)展。

三是完善法學(xué)教材體系。法學(xué)教材是法學(xué)知識(shí)體系的主要載體，是法學(xué)教學(xué)體系的重要支撐。從新中國(guó)成立之初，黨和政府就高度重視法學(xué)教材建設(shè)，規(guī)劃了社會(huì)主義新法學(xué)教材系列，組織法學(xué)教育界編寫(xiě)教材和引進(jìn)蘇聯(lián)法學(xué)教材。改革開(kāi)放以來(lái)，在不同發(fā)展階段都形成了教學(xué)工作急需的法學(xué)教材體系，特別是形成了以法學(xué)類(lèi)“馬工程”重點(diǎn)教材為主體、涵蓋法學(xué)各個(gè)二級(jí)學(xué)科的中國(guó)特色法學(xué)教材體系。但是，與高質(zhì)量教學(xué)需求對(duì)照，法學(xué)教材仍然是法學(xué)教育的薄弱環(huán)節(jié)，教材質(zhì)量參差不齊，新形態(tài)教材建設(shè)遲緩。針對(duì)這種問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，抓好核心教材、編好主干教材、開(kāi)發(fā)新形態(tài)教材等”，加快構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)教材體系；強(qiáng)調(diào)用好《習(xí)近平法治思想概論》等教材，鞏固法學(xué)類(lèi)“馬工程”重點(diǎn)教材在法學(xué)教材體系中的核心地位，并拓展其覆蓋面、提升其影響力；要推進(jìn)“中國(guó)法學(xué)系列”教材建設(shè)，除了已經(jīng)納入規(guī)劃的教材之外，還應(yīng)啟動(dòng)編寫(xiě)習(xí)近平法治思想系列教材，諸如《新時(shí)代中國(guó)憲法理論》、《新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理論》、《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)概論》（《依規(guī)治黨學(xué)概論》）、《中國(guó)法律概論》（《中國(guó)法學(xué)概論》）、《中華法系概論》、《中國(guó)立法學(xué)概論》、《中國(guó)執(zhí)法學(xué)概論》、《中國(guó)司法學(xué)概論》、《涉外法學(xué)概論》等。

四是加強(qiáng)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教書(shū)育人的執(zhí)行者、實(shí)踐者、改革者，是法學(xué)教育和法學(xué)研究的主體力量，教師隊(duì)伍建設(shè)是高校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)提出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、狠抓師德師風(fēng)，“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)法學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情、通曉國(guó)際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍”。要優(yōu)化法學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、理論體系、課程體系、教材體系建設(shè)的規(guī)律和需要，形成梯次化法學(xué)教師隊(duì)伍和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

五是推進(jìn)對(duì)外法學(xué)交流與合作。法治是人類(lèi)文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，這就決定了我們應(yīng)當(dāng)以兼容并蓄、海納百川的開(kāi)放精神，加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的國(guó)家交流合作，推動(dòng)不同法治文明互鑒。在新征程上，法學(xué)教育界要拓展對(duì)外交流領(lǐng)域和渠道，講好中國(guó)法治故事，講好中國(guó)法治理論，講好中國(guó)法學(xué)優(yōu)秀成果，特別是傳播好習(xí)近平法治思想，提升中國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力。

3．創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論研究體系

法學(xué)教育既要培養(yǎng)人才、又要發(fā)展理論，特別是推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展。這里的“法學(xué)理論”，既包括法學(xué)基礎(chǔ)理論，也包括各個(gè)部門(mén)法學(xué)、領(lǐng)域法學(xué)的基本理論。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在馬克思主義基本原理和中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義的指引下，我國(guó)的法學(xué)理論研究取得了可圈可點(diǎn)的輝煌成就。但是，總體來(lái)說(shuō)，法學(xué)理論和學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力還不強(qiáng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果研究不夠深入，對(duì)博大精深的中華傳統(tǒng)法律文化挖掘不夠充分，對(duì)人類(lèi)法治文明和國(guó)外法學(xué)研究新成果缺乏在甄別基礎(chǔ)上的吸收借鑒，法學(xué)研究方法單調(diào)陳舊，法學(xué)研究范式照搬西方范式的問(wèn)題比較突出，法學(xué)理論創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)不充分不平衡，等等。針對(duì)法學(xué)理論研究現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論研究體系，特別是要在兩個(gè)方面發(fā)力、強(qiáng)化。

一是強(qiáng)化法學(xué)基礎(chǔ)理論研究。具體包括：加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)基本原理研究，推進(jìn)馬克思

主義法學(xué)基本原理中國(guó)化時(shí)代化；加強(qiáng)習(xí)近平法治思想研究闡釋，著力對(duì)習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建，開(kāi)辟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想新境界；加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)規(guī)律研究，總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，構(gòu)建中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系；加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)治黨的研究，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、全面依規(guī)治黨提供有力學(xué)理支撐；加強(qiáng)對(duì)中國(guó)新民主主義革命法制史特別是中國(guó)共產(chǎn)黨局部地區(qū)執(zhí)政時(shí)的法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成就的研究，傳承紅色法治基因，弘揚(yáng)革命法治文化；加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的研究，推進(jìn)中華法治文明復(fù)興、建設(shè)中華現(xiàn)代法治文明，等等。

二是強(qiáng)化全面依法治國(guó)實(shí)踐研究。法學(xué)本質(zhì)上是一門(mén)經(jīng)國(guó)序民、治國(guó)理政的實(shí)踐科學(xué)。新時(shí)代法學(xué)理論的研究對(duì)象是全面依法治國(guó)實(shí)踐，價(jià)值意義是指導(dǎo)法治建設(shè)實(shí)踐、服務(wù)全面依法治國(guó)。2023年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。一切劃時(shí)代的理論，都是滿足時(shí)代需要的產(chǎn)物。用以觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的理論，必須反映時(shí)代的聲音，絕不能脫離所在時(shí)代的實(shí)踐，必須不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其凝結(jié)成時(shí)代的思想精華。我們推進(jìn)理論創(chuàng)新是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，而不是坐在象牙塔內(nèi)的空想，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理、發(fā)展真理，用實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)真理、檢驗(yàn)真理?！盵4]在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，全面依法治國(guó)面臨許多亟待解決的重大課題，迫切需要我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上提交答案?！兑庖?jiàn)》在其導(dǎo)言中明確提出法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)提供科學(xué)理論支撐的光榮使命，在推進(jìn)全面依法治國(guó)中具有重要地位和作用。

強(qiáng)化全面依法治國(guó)實(shí)踐研究，總體任務(wù)是“立足建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，圍繞法治建設(shè)重大規(guī)劃、重點(diǎn)改革、重要舉措等，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性法律政策研究，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”。具體而言，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、守法研究，為全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法提出求真務(wù)實(shí)的對(duì)策建議；加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的系統(tǒng)研究，加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、大國(guó)外交等重點(diǎn)領(lǐng)域法治實(shí)踐研究，為全面推進(jìn)法治體系更加完善、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)計(jì)；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障研究，特別是就如何發(fā)揮法治在貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用的研究，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供高水平智力支持和學(xué)理支撐。

四、新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的新發(fā)展體制

《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是明確了新時(shí)代中國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制及協(xié)同機(jī)制。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制幾經(jīng)變化，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)的背景下，實(shí)行什么樣的法學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成為推進(jìn)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代性課題。《意見(jiàn)》對(duì)此做出了明確規(guī)定。

首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究事業(yè)朝著正確政治方向、沿著正確法治道路健康發(fā)展的根本保證。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的體制機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法學(xué)教育和法學(xué)理論研究全過(guò)程各方面。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法學(xué)教育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央依法治國(guó)委員會(huì)對(duì)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。地方黨委也要加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的政治領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。法學(xué)院校和科研院所黨組織要落實(shí)好主體責(zé)任，切實(shí)把好方向、管好陣地、建好隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院教育主管部門(mén)和司法行政部門(mén)對(duì)高等學(xué)校法學(xué)教育工作的指導(dǎo)。教育主管部門(mén)重點(diǎn)做好夯實(shí)法學(xué)本科教育，提升法學(xué)研究生教育，完善法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位基本要求，法律專業(yè)學(xué)位基本要求，法學(xué)類(lèi)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更新職業(yè)教育法律相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。司法行政部門(mén)作為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和法律職業(yè)準(zhǔn)入管理部門(mén)，積極促進(jìn)法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。

最后，完善法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的支持保障體系。國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等法治工作部門(mén)要加大對(duì)法學(xué)院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源、實(shí)踐平臺(tái)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。組織人事、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要完善政策保障機(jī)制，為加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究創(chuàng)造更好環(huán)境和條件。中國(guó)法學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體引領(lǐng)職能，吸引和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)法律工作者更好服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)法學(xué)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法學(xué)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)的重要作用，形成推動(dòng)法學(xué)教育發(fā)展和法學(xué)理論研究的強(qiáng)大合力。探索建立全國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、資源互聯(lián)共享。

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