羅丹 李順才

摘要：高職高專中外合作辦學(xué)是高等職業(yè)教育的重要組成部分。以江蘇省為例，合作辦學(xué)外方高校主要集中在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家，發(fā)展中國家相對較少。開設(shè)的專業(yè)門類較多，體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置的多元化，但也存在一定的“偏科”現(xiàn)象。未來將更加注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，增進(jìn)與“一帶一路”國家的合作，專業(yè)設(shè)置須更加均衡化合理化，與西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展中外合作辦學(xué)，促進(jìn)我國高職高專中外合作辦學(xué)的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；高職高專；職業(yè)教育國際化

近年來，國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，2022年10月12日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要打造中國特色職業(yè)教育品牌，提升中外合作辦學(xué)水平，拓寬中外合作交流平臺，推動(dòng)職業(yè)教育走出去。在政策的引領(lǐng)下，中外合作辦學(xué)成為高等教育開展國際交流與合作諸多形式中，法規(guī)政策體系最完備、政策界限最明確的一種辦學(xué)形式。［1］此外，“一帶一路”倡議為中國高等教育的國際化提供了發(fā)展機(jī)遇。［2］為提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，高等學(xué)校、職業(yè)院校立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”的規(guī)劃，與沿線各國開展了形式多樣的合作交流。［3］

《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有高等學(xué)校3 012所，其中，高職高專院校1 486所，占全國高等學(xué)校總量的49.3%。由此可見，對高職高專院校開展中外合作辦學(xué)的相關(guān)研究，具有樣本大的優(yōu)勢，并且研究成果更具有推廣性，對學(xué)生的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展都具有重大意義。一方面，能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)平臺。另一方面，對推動(dòng)高等教育國際化、提高師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育教學(xué)的改革和創(chuàng)新、培養(yǎng)具有國際視野的實(shí)用型人才能夠發(fā)揮積極作用。［4］因此，對高職院校中外合作辦學(xué)展開研究具有重大意義。

一、我國高職高專中外合作辦學(xué)總體情況

《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第二條規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)。中外合作辦學(xué)包括機(jī)構(gòu)辦學(xué)和項(xiàng)目辦學(xué)。機(jī)構(gòu)指“中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)”。機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立法人單位，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；也可以是非獨(dú)立法人單位，由中方舉辦者承擔(dān)法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指“中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動(dòng)”。項(xiàng)目主要依托中方舉辦者的院系進(jìn)行，接受中方舉辦者的管理。［5］

通過對中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺（https：//www.crs.jsj.edu.cn）的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至到2022年9月，我國各省份高等?？茖哟沃型夂献鬓k學(xué)的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目情況如表1所示。在全國范圍內(nèi)，共有28個(gè)省及直轄市舉辦高等?？浦型夂献鬓k學(xué)教育，辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目合計(jì)1 073個(gè)，其中，機(jī)構(gòu)49個(gè)，項(xiàng)目1 024個(gè)。

高職高專中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要集中在江蘇、山東、浙江、河北、上海、湖北、廣東等7個(gè)省份，占比超過了全國總數(shù)量的60%，而在中西部的省份，如青海、寧夏、西藏，目前為止還未開展任何高職高專的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，這表明高職高專中外合作辦學(xué)存在地域性不平衡的現(xiàn)象［6］。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目較多的省份大多集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)辦學(xué)數(shù)量則微乎其微，這種現(xiàn)象與王志強(qiáng)的中外合作辦學(xué)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高等教育層次水平等因素呈正相關(guān)且這一分布格局將長期維持的觀點(diǎn)相符合（如表1）［7］。此外，“一帶一路”倡議雖然為新疆、甘肅、寧夏、青海、云南等地的中外合作辦學(xué)提供了機(jī)遇［2］，但具體實(shí)施上有諸多問題。一方面，西北五省區(qū)各地政府雖然出臺了相關(guān)的中外合作辦學(xué)規(guī)范性條例，但由于政策的彈性較大，無法具體實(shí)施［4］；另一方面，合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)普遍高于普通?？平逃?，而西部地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，低收入家庭不會(huì)考慮讓子女報(bào)考，導(dǎo)致生源不足。這種分布狀態(tài)也與學(xué)者凌鵲對高等教育中外合作辦學(xué)區(qū)域布局研究的結(jié)論相吻合。［8］從總體上來看，我國各省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在0～9個(gè)之間，江蘇省的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目總數(shù)在全國排名第一（機(jī)構(gòu)6個(gè)，項(xiàng)目190個(gè)）。由此可見，江蘇省高職高專院校開展中外合作辦學(xué)的基數(shù)大，規(guī)模廣，更具有代表性。

二、江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

江蘇省普通高等學(xué)?？倲?shù)為168所，其中本科層次高等學(xué)校78所，專科層次高等學(xué)校90所。專科學(xué)校占普通高等學(xué)?？倲?shù)的53.7%［9］，表明江蘇省?？圃盒?shù)量較多。因此，本文主要針對江蘇省高職高專中外辦學(xué)的情況開展研究。

高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生方式有自主招生和國家統(tǒng)招兩種。江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生方式統(tǒng)計(jì)如表2所示，機(jī)構(gòu)辦學(xué)共有6所，其中自主招生與國家統(tǒng)招各3所。自主招生的機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)均為非學(xué)歷教育，國家統(tǒng)招的機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)均為高等?？平逃?。國家統(tǒng)招的高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)分別是無錫科技職業(yè)學(xué)院、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州百年職業(yè)學(xué)院，其中蘇州百年職業(yè)學(xué)院是唯一具有法人資格的學(xué)校，并且該學(xué)校的招生專業(yè)類別數(shù)量最多，涵蓋了會(huì)計(jì)、國際金融、電子商務(wù)、物流管理、工商企業(yè)管理、信息安全與管理等26個(gè)專業(yè)。另外，還有71所學(xué)校開展了中外合作項(xiàng)目辦學(xué)，占比已達(dá)到江蘇省高職高專院?？倲?shù)的80%。

（一）合作對象以發(fā)達(dá)國家為主

江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合作對象（外方）分布呈現(xiàn)多元化，共有16個(gè)國家，包括加拿大、澳大利亞、美國、英國、韓國、新加坡、新西蘭、德國、日本、俄羅斯、馬來西亞、荷蘭、泰國、法國、奧地利、愛爾蘭。合作辦學(xué)頻率統(tǒng)計(jì)如圖1所示。江蘇省高職高專與加拿大、澳大利亞、美國、英國、韓國等5個(gè)國家的辦學(xué)合作頻率是較高的，由此可見江蘇省主要選擇歐美發(fā)達(dá)國家高校為合作對象。［11］對“一帶一路”沿線的中外辦學(xué)合作國家進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)江蘇省的高職高專與東盟十國中的三個(gè)國家有中外辦學(xué)合作，分別是新加坡（高收入國家）、馬來西亞和泰國（中高收入國家），合作辦學(xué)數(shù)量分別為9個(gè)、3個(gè)、1個(gè)，這也體現(xiàn)了在“一帶一路”的背景下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作必然會(huì)推動(dòng)教育領(lǐng)域更多的合作。我國的職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，從歐美等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和模式，治理越來越完善，辦學(xué)水平得以有效提升，我國優(yōu)質(zhì)教育資源也被越來越多的國際合作伙伴重視。［12］此時(shí)，更應(yīng)該積極探索同“一帶一路”倡議共建國家開展教育交流與合作，提高我國高職院校的國際影響力。［13］

（二）辦學(xué)數(shù)量伴隨招生時(shí)間產(chǎn)生波動(dòng)

對江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)招生時(shí)間與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知：江蘇省近年開展中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。最早的招生時(shí)間起始于1994年，只有一所學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，就是江蘇師范大學(xué)與澳大利亞迪肯大學(xué)西南技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院合作舉辦市場營銷專業(yè)高等?？平逃?xiàng)目，這體現(xiàn)出江蘇師范大學(xué)在江蘇省的高等專科教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中具有一定的引領(lǐng)作用。2002年至2007年間辦學(xué)數(shù)量隔年增高，并且在2006年辦學(xué)數(shù)量達(dá)到最高。而2008年至2010年間辦學(xué)數(shù)量開始呈現(xiàn)下降趨勢，但在2011年合作辦學(xué)數(shù)量突然激增，在2012年至2015年間呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。隨后在2016年以后又呈現(xiàn)下降的趨勢，到2022年再次回彈?？傊K省高職高專中外合作辦學(xué)的數(shù)量在總體上呈現(xiàn)出“M”型的變化態(tài)勢，這主要是因?yàn)閲液偷胤浇逃姓块T先后出臺了一系列規(guī)章和富有生命力的政策文件，如江蘇省教委在“十一五”期間提出“要大力發(fā)展中外合作辦學(xué)”。這些政策促進(jìn)了中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展。

（三）專業(yè)分布范圍雖廣，但未全覆蓋

教育部于2021年3月17日發(fā)布了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，高等職業(yè)教育?？乒苍O(shè)置19個(gè)專業(yè)大類。對江蘇省的高職高專中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目所開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)開設(shè)的專業(yè)主要分布在13個(gè)專業(yè)大類中（如圖2所示）。這說明江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)舉辦的專業(yè)十分廣泛。其中，財(cái)經(jīng)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、電子與信息、旅游、裝備制造五類專業(yè)的數(shù)量較多。但是所有的合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)均未開設(shè)能源動(dòng)力與材料、水利、輕工紡織、食品藥品與糧食、新聞傳播、公共管理與服務(wù)這六大類專業(yè)。因此，不難發(fā)現(xiàn)中外合作辦學(xué)在一定程度上存在專業(yè)“偏科”現(xiàn)象。

三、江蘇省高職高專中外合作辦學(xué)發(fā)展管窺

（一）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，增進(jìn)與“一帶一路”倡議共建國家的合作

在新時(shí)代下，我國的高等?？平逃呦蛱豳|(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展階段，既要與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家合作，借鑒它們的高水平辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)模式，也要與發(fā)展中國家合作，展現(xiàn)中國聲音，傳播中國文化。應(yīng)在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，探索可行的辦學(xué)路徑，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的均衡發(fā)展，并在共建國家積極探尋優(yōu)質(zhì)的教育資源，結(jié)合自身優(yōu)勢，開發(fā)特色專業(yè)，如工程建設(shè)、交通鐵路、糧食安全等。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和 “走出去”并舉，推動(dòng)各國的文化交流與合作。

（二）專業(yè)設(shè)置需更加均衡化合理化

江蘇省的中外合作辦學(xué)教育開設(shè)的專業(yè)門類較多，涵蓋了19個(gè)專業(yè)大類中的13個(gè)，體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置的多元化，但也存在一定的“偏科”現(xiàn)象。為適應(yīng)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的需要，對于未開設(shè)的能源動(dòng)力與材料、水利、輕工紡織、食品藥品與糧食這四大類專業(yè)，在結(jié)合高職院校自身辦學(xué)條件及優(yōu)勢學(xué)科的基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置合理化、均衡化發(fā)展。

（三）與西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展中外合作辦學(xué)

江蘇省作為教育大省，具備充足的教育資源和條件，中外合作辦學(xué)教育已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，在自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，積極帶動(dòng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中外合作辦學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同合作，促進(jìn)我國的中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

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