“四個(gè)零”飲料食品標(biāo)簽問題與監(jiān)管對(duì)策研究

◎ 張瑞蓮，朱思俞，蔡琳穎，林樹寶

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣東 廣州 510220）

消費(fèi)者在選購飲料時(shí)，食品標(biāo)簽起著關(guān)鍵作用。2019 年，美國食品藥品監(jiān)督管理局開展的食品安全和營養(yǎng)調(diào)查顯示，87%的美國成年消費(fèi)者曾瀏覽過食品包裝上的營養(yǎng)成分標(biāo)簽，重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)簽上的卡路里、總糖、鈉和食用分量[1]；國內(nèi)學(xué)者于航宇等人對(duì)中國消費(fèi)者的食品標(biāo)簽認(rèn)知度調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，61.22%的受訪者認(rèn)為食品標(biāo)簽上涉及的聲稱用語，如“零添加”“純天然”“不添加”等，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購買行為產(chǎn)生影響[2]。近年，隨著消費(fèi)者健康訴求的提升，對(duì)攝入人體的能量、糖分等愈發(fā)謹(jǐn)慎，飲料消費(fèi)正由傳統(tǒng)的含糖碳酸飲料、茶飲料、果汁飲料轉(zhuǎn)向“0 糖”飲料。其中標(biāo)示“0 能量、0 糖、0 脂和0 蛋白質(zhì)”的“四個(gè)零”飲料占據(jù)了“0糖”飲料的主要市場(chǎng)份額，該類飲料以“0糖、0 能量、更健康”的理念深受廣大消費(fèi)者的青睞。為了解“四個(gè)零”飲料的標(biāo)簽質(zhì)量狀況，本文通過對(duì)27 批次“四個(gè)零”飲料實(shí)物和標(biāo)簽進(jìn)行檢測(cè)，分析“四個(gè)零”飲料標(biāo)簽可能存在的問題及成因，進(jìn)而提出有效的監(jiān)管對(duì)策建議，以期推動(dòng)該類食品標(biāo)簽規(guī)范化，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障消費(fèi)者的人身健康。

1 “四個(gè)零”飲料標(biāo)簽問題分析

1.1 整體情況分析

“四個(gè)零”飲料屬于預(yù)包裝食品，其食品標(biāo)簽應(yīng)遵循GB 7718—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和GB 28050—2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的要求。從市場(chǎng)上采集27批次不同價(jià)位、品牌的“四個(gè)零”飲料，對(duì)其實(shí)物和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，44.4%（12/27）的樣品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，其中5 批次樣品標(biāo)簽聲稱與實(shí)物不符合。

1.2 食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與實(shí)物不符

GB 7718—2011 第3.4 條要求預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與實(shí)物不符，生產(chǎn)者涉嫌存在欺詐行為，直接影響消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，這不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且消費(fèi)者的健康安全也得不到保證。本次檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有5 批次樣品存在實(shí)物檢測(cè)值與標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容不符的情況，主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面：①能量聲稱與實(shí)測(cè)值不符。2 批次樣品能量聲稱為0 kJ/100 mL，而其能量實(shí)測(cè)值大于“0”的界限值17 kJ/100 mL。②碳水化合物標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值不符。依據(jù)GB 28050 規(guī)定碳水化合物“0”界限值為0.5 g/100 mL，且碳水化合物含量的允許誤差范圍應(yīng)大于80%的標(biāo)示值。檢測(cè)發(fā)現(xiàn)2 批次碳水化合物標(biāo)識(shí)值為“0”的樣品其實(shí)測(cè)值大于0.5 g/100 mL，1 批次樣品的碳水化合物標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值相比較，不在標(biāo)準(zhǔn)允許的誤差范圍內(nèi)。③鈉的標(biāo)示值與實(shí)測(cè)值不符。3 批次樣品鈉含量的實(shí)測(cè)值高于標(biāo)示值的120%。④配料表成分與實(shí)物不符。如1 批次樣品食品配料表中未標(biāo)示甜蜜素，但檢測(cè)出含有甜蜜素；1 批次樣品配料表標(biāo)示了三氯蔗糖，但實(shí)際未檢出；2 批次樣品配料表標(biāo)示了赤蘚糖醇，但實(shí)際未檢出等。

1.3 標(biāo)簽標(biāo)示不符合標(biāo)準(zhǔn)要求

GB 7718—2011 對(duì)食品標(biāo)簽的名稱、配料表等內(nèi)容的標(biāo)示做了要求，本次檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有7 批次樣品的標(biāo)簽內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合情況主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①標(biāo)簽內(nèi)容缺失。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求“如果在食品的標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)一種或多種配料或成分的含量較低或無時(shí)，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分在成品中的含量”，本次檢測(cè)發(fā)現(xiàn)1 批次樣品營養(yǎng)聲稱“0 糖”，但未在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示“糖”含量；1 批次樣品標(biāo)簽強(qiáng)調(diào)了“山梨酸鉀添加量為0”，但未標(biāo)示其含量；1 批次樣品標(biāo)簽強(qiáng)調(diào)了“0 防腐劑”，但只標(biāo)示了苯甲酸鈉和山梨酸鉀2 種防腐劑的含量，并不能說明“0防腐劑”，應(yīng)標(biāo)注所有防腐劑含量，或不做此聲稱。②內(nèi)容表述或格式不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。如1 批次樣品營養(yǎng)成分表中要求維生素C 的修約間隔不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；1 批次樣品食品名稱使用了英文而未標(biāo)示對(duì)應(yīng)的中文；1 批次樣品配料表食品添加劑成分未使用其在GB 2760-2014 中規(guī)定的通用名稱；2 批次樣品營養(yǎng)聲稱字號(hào)大于食品名稱等。③標(biāo)簽內(nèi)容展示形式不規(guī)范。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)簽“應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者”。檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，2 批次樣品在包裝正面使用文字或圖片強(qiáng)調(diào)了某種成分如“檸檬”或“荔枝”等，而實(shí)際配料并未添加，易使消費(fèi)者誤解。

2 標(biāo)簽問題成因分析

2.1 生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)食品標(biāo)簽質(zhì)量的主體責(zé)任不足

生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品標(biāo)簽質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)、重視程度和認(rèn)識(shí)不足是出現(xiàn)問題標(biāo)簽的主要原因。部分生產(chǎn)企業(yè)習(xí)慣于被動(dòng)監(jiān)管，認(rèn)為提升食品和食品標(biāo)簽的質(zhì)量是監(jiān)管部門的事情，沒有主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，也有部分企業(yè)只注重眼前利益，不顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還存在重產(chǎn)品、輕標(biāo)簽的觀念，沒有意識(shí)到食品標(biāo)簽對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)發(fā)展的重要性。

生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品標(biāo)簽質(zhì)量的重視程度不足主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于食品標(biāo)簽缺乏有效的質(zhì)量管控，對(duì)食品標(biāo)簽設(shè)計(jì)印制方面以及實(shí)物與標(biāo)簽的符合性方面未盡到審查責(zé)任。②生產(chǎn)企業(yè)沒有配備熟悉食品標(biāo)簽相關(guān)知識(shí)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)人員，對(duì)與食品標(biāo)簽有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，導(dǎo)致食品標(biāo)簽在設(shè)計(jì)和印制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。③生產(chǎn)企業(yè)在食品標(biāo)簽合規(guī)性投入的成本意愿不足，甚至可能出現(xiàn)“抄作業(yè)”的情形，如直接模仿市面上同類產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容或只做簡(jiǎn)單修改，導(dǎo)致標(biāo)簽內(nèi)容與產(chǎn)品實(shí)際不符合。

生產(chǎn)企業(yè)在成本控制或利益驅(qū)使下，為迎合市場(chǎng)虛標(biāo)飲料的營養(yǎng)成分含量和配料表，是導(dǎo)致標(biāo)簽問題的重要原因。例如，某款飲料能量聲稱“0”但其實(shí)測(cè)值大于能量“0”界限值、食品配料表中標(biāo)示了赤蘚糖醇而且順序靠前但實(shí)物中未檢出等，這都可能是利益驅(qū)動(dòng)下的主觀故意不誠信行為，涉嫌食品標(biāo)簽欺詐[3]。

2.2 電商平臺(tái)等經(jīng)銷商審核把關(guān)責(zé)任履行不到位

電商平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)中扮演著重要的角色，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨盛行，加速了電商產(chǎn)品的交易。本次檢測(cè)結(jié)果顯示，標(biāo)簽不符合的樣品主要來源于淘寶、京東、抖音、快手等電商平臺(tái)，這說明電商平臺(tái)對(duì)食品標(biāo)簽質(zhì)量的審核把關(guān)責(zé)任履行不到位?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定，電子平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)承擔(dān)安全保障義務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，我國目前網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者是否具備食品生產(chǎn)許可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，更沒有對(duì)平臺(tái)內(nèi)每個(gè)商品的具體交易情況進(jìn)行全面的檢查[4]。電商平臺(tái)審核責(zé)任落實(shí)不到位的情況下，給不法企業(yè)和質(zhì)量不合格食品提供了生存空間。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

首先，監(jiān)管者對(duì)“四個(gè)零”飲料食品標(biāo)簽重視程度不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)管者重點(diǎn)關(guān)注的是飲料內(nèi)在的質(zhì)量安全指標(biāo)，忽視了食品標(biāo)簽，抽檢也未將該類飲料和傳統(tǒng)飲料作區(qū)分，導(dǎo)致“四個(gè)零”飲料的食品標(biāo)簽監(jiān)管頻率和力度不足。其次，監(jiān)管部門未能針對(duì)食品標(biāo)簽問題使用便捷高效的排查和查處方式，導(dǎo)致標(biāo)簽審查效率較低。最后，監(jiān)管部門對(duì)食品標(biāo)簽不合格監(jiān)管處罰較輕，如往往根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》中有關(guān)規(guī)定采取“處罰與教育相結(jié)合”原則，通常給予食品生產(chǎn)經(jīng)營者改正或者補(bǔ)救的機(jī)會(huì)[5]，較輕的處罰難以形成威懾力。

2.4 消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)簽的認(rèn)知和自我保護(hù)意識(shí)不足

通過市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)簽認(rèn)知不足，存在理解偏差的情況，如某飲料聲稱“0 蔗糖”，不少消費(fèi)者以為是“0 糖”，導(dǎo)致消費(fèi)者選購到不符合預(yù)期的產(chǎn)品。此外，大部分消費(fèi)者被食品標(biāo)簽誤導(dǎo)時(shí)存在自認(rèn)倒霉或者無所謂的心態(tài)，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)可能在利益驅(qū)使下利用消費(fèi)者的理解偏差進(jìn)行虛假宣傳，擾亂市場(chǎng)秩序，降低消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心。

3 措施建議

3.1 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，自覺規(guī)范標(biāo)示食品標(biāo)簽

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)針對(duì)食品標(biāo)簽質(zhì)量建立完善的質(zhì)量管控體系，對(duì)標(biāo)簽設(shè)計(jì)、標(biāo)簽印刷、標(biāo)簽存放、標(biāo)簽發(fā)放使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢查，制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃，確保食品標(biāo)簽的合規(guī)性。生產(chǎn)企業(yè)的食品標(biāo)簽設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、審核等相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該熟悉食品標(biāo)簽的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全法、食品安全法實(shí)施條例、廣告法、食品標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，提升自身的專業(yè)知識(shí)。生產(chǎn)企業(yè)可將食品標(biāo)簽制定與品牌打造聯(lián)系在一起，合理進(jìn)行食品標(biāo)簽設(shè)計(jì)，消除瑕疵，既有助于產(chǎn)品宣傳，還能保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

3.2 電商平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)化自我管理機(jī)制

電商平臺(tái)需要自覺承擔(dān)食品安全管理工作上的主體責(zé)任，在商家入駐電商平臺(tái)時(shí)，電商平臺(tái)除了要加強(qiáng)對(duì)商家相關(guān)的資格審查外，也應(yīng)對(duì)所提供的食品進(jìn)行質(zhì)量安全符合性審查，把好入門這一重要關(guān)口。例如，可要求食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供每一批次食品的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；成立食品標(biāo)簽審查專班。對(duì)食品標(biāo)簽的符合性進(jìn)行審查，對(duì)于食品標(biāo)簽不符合要求和有明顯瑕疵的食品不予上架。在商家的經(jīng)營過程中，可結(jié)合信用管理機(jī)制對(duì)商家進(jìn)行分類管理。在管理過程中一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量或食品標(biāo)簽不符合要求，應(yīng)第一時(shí)間予以下架，防止流入市場(chǎng)。

3.3 監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管

監(jiān)管部門應(yīng)針對(duì)“四個(gè)零”飲料開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查內(nèi)容除了常規(guī)的檢測(cè)項(xiàng)目外，建議增加食品標(biāo)簽審查，特別是標(biāo)簽真實(shí)性的檢查?？紤]到食品標(biāo)簽問題多為設(shè)計(jì)印制方面的，建議監(jiān)管部門針對(duì)食品標(biāo)簽開展快速檢驗(yàn)篩查，快速排查出標(biāo)簽問題產(chǎn)品并及時(shí)處置，有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，把食品標(biāo)簽不合格的納入信用監(jiān)管，針對(duì)標(biāo)簽多次不合格的食品和生產(chǎn)企業(yè)增加食品標(biāo)簽抽查的頻率，加大對(duì)多次不合格標(biāo)簽食品或生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)標(biāo)簽的重視與規(guī)范管理。建議監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)食品標(biāo)簽不合格或存在瑕疵的情況，及時(shí)向企業(yè)做好輔導(dǎo)或組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶，讓企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)用好、用到位。

3.4 鼓勵(lì)開展消費(fèi)者科普教育宣傳

監(jiān)管部門以及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)可廣泛利用電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小紅書、抖音、快手等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)開展“四個(gè)零”飲料標(biāo)簽相關(guān)的科普教育。科普教育內(nèi)容包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品標(biāo)簽中營養(yǎng)成分表、食品配料表、營養(yǎng)聲稱等的要求，幫助消費(fèi)者理解“糖”“蔗糖”“碳水化合物”的概念和區(qū)別，讓消費(fèi)者看得懂飲料標(biāo)簽。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過正規(guī)渠道購買食品，養(yǎng)成購買前認(rèn)真查看標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的習(xí)慣，不購買標(biāo)簽有問題的飲料，如遇到標(biāo)簽有問題的飲料應(yīng)積極向購買場(chǎng)所或者平臺(tái)反饋，由此形成社會(huì)有效監(jiān)督，倒逼“四個(gè)零”飲料生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)簽的規(guī)范化管理。

4 結(jié)語

“四個(gè)零”飲料是新興食品，該類食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者的選購行為有著直接的影響，只有推動(dòng)該類食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范化，才能促進(jìn)該行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。要推動(dòng)“四個(gè)零”飲料的標(biāo)簽規(guī)范化，需要生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管者、消費(fèi)者多方共同努力，才能有效解決該類食品標(biāo)簽不規(guī)范的問題，凈化市場(chǎng)。