[摘 要]作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一?！耙匀藶楸尽奔仁切聲r(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值觀(guān)，又是順應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理改革的重大目標(biāo)。文章在對(duì)法治鄉(xiāng)村的基本內(nèi)容進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值，全面地認(rèn)識(shí)其制度內(nèi)容和基本任務(wù)，并深入地探討新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題困境和突圍路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的法治鄉(xiāng)村建設(shè)顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]法治鄉(xiāng)村；新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興；推進(jìn)路徑

新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建法治鄉(xiāng)村，其基本目的是要建立法律的權(quán)威，并以法治的原則來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)多元化的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)調(diào)并加強(qiáng)法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、保障性和關(guān)鍵性地位，將法治作為解決治理矛盾、化解鄰里糾紛、合理配置資源、加強(qiáng)權(quán)益保障的基本遵循，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問(wèn)題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)法治農(nóng)村工作提出了新的要求并提出了相應(yīng)的對(duì)策。推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”就是要以法治思維、法治方法來(lái)管理鄉(xiāng)、村各項(xiàng)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)形成文明和諧局面。為了更好地發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的功能，本文對(duì)目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中所面臨的問(wèn)題和影響因素進(jìn)行了梳理，并以此為依據(jù)，尋求促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳途徑。

一、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)涵

第一，法治立場(chǎng)是內(nèi)在要素。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中，一定要堅(jiān)守法治的立場(chǎng)，重視村民在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中所享有的憲法所規(guī)定的權(quán)利，任何人不得違反法律，濫用權(quán)力干預(yù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“法的權(quán)威性存在于社會(huì)的每一個(gè)角落，并被人們普遍承認(rèn)和尊重。任何有權(quán)勢(shì)的組織或社團(tuán)，只有在不受法律約束的特殊情況下，才有主動(dòng)性的決策權(quán)，人們都要受法律約束，不能侵犯法律?！编l(xiāng)村基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，通過(guò)依法治國(guó)的方法來(lái)改變治理模式，才能真正達(dá)到治理的目的。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中，采取法治立場(chǎng)并不意味著死板地遵循法律的規(guī)定，它更多地體現(xiàn)了一種法治的治理理念和價(jià)值取向，即應(yīng)該形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)和運(yùn)作將會(huì)促進(jìn)國(guó)家法治的進(jìn)步和發(fā)展[1]。

第二，法治思維是本質(zhì)要素?！跋迿?quán)”“保權(quán)”是法治思維的基本精神，這不僅是“法”之起源，而且也是“法”之最終歸宿。法治思維就是用制度對(duì)國(guó)家的組成、政府的機(jī)構(gòu)，甚至對(duì)社會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范。法律界人士對(duì)權(quán)力始終持懷疑態(tài)度，他們相信，如果沒(méi)有法律制度，權(quán)力就不可能得到合理和恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的法治思維，就是以法治對(duì)權(quán)力的制約、對(duì)權(quán)利的保護(hù)這一基本精神，來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行，以保障村民的自治權(quán)，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的法治思維，就是要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共權(quán)力的規(guī)范，防止其向下移動(dòng)，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中不可避免地進(jìn)行國(guó)家權(quán)力制約，防止其干預(yù)村民自治事項(xiàng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的自治。

第三，法治原則是基本要素。鄉(xiāng)村基層社會(huì)管理原理是通過(guò)對(duì)管理體制、管理行為的深刻理解而形成的一種需要?！邦A(yù)見(jiàn)性”是在“治理”的整體邏輯和“治理”的架構(gòu)基礎(chǔ)上，在“治理”的整個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的一種認(rèn)知。鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理牽涉到了鄉(xiāng)村基層社會(huì)的各個(gè)方面，要應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，最根本的問(wèn)題就是如何行使和保障民主權(quán)利和自治權(quán)利，這一問(wèn)題貫穿在整個(gè)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的全過(guò)程，并對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系的建設(shè)有重大影響。如何理解并解決這個(gè)問(wèn)題，既是法治鄉(xiāng)村社會(huì)要遵循的基本原理，又是在法治面前如何行使與保障相關(guān)權(quán)利的問(wèn)題[2]。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

第一，有利于鄉(xiāng)村居民法治觀(guān)念的提升。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度也在不斷提高。與此同時(shí)，隨著國(guó)家普法計(jì)劃的深化，大部分農(nóng)民的法治觀(guān)念和民主意識(shí)提高，他們已經(jīng)脫離了以血緣和宗族勢(shì)力為紐帶的小農(nóng)意識(shí)，權(quán)利觀(guān)念、秩序觀(guān)念、自由平等觀(guān)念、民主觀(guān)念不斷增強(qiáng)。這是我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)所取得的可喜成果，也為我國(guó)鄉(xiāng)村基層法治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法治是以高度理性、有序的社會(huì)生活為前提的，在實(shí)施村民自治的過(guò)程中，村民們參與到鄉(xiāng)村的公共生活中，行使他們的民主權(quán)利，增強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)，履行義務(wù)，逐步形成規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培育法治信仰，推動(dòng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)[3]。

第二，有利于化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。在經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了飛速的發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌也有了很大的改變，農(nóng)民不僅在物質(zhì)生活水平上有了很大的提高，而且在精神狀態(tài)上也有了很大的改善。新時(shí)代下，鄉(xiāng)村農(nóng)民對(duì)美好生活的追求既表現(xiàn)在物質(zhì)上，也表現(xiàn)在精神生活上，尤其是在其自身權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，伴隨著其自身權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，開(kāi)始從過(guò)去的忍氣吞聲或宗族家長(zhǎng)式的斡旋調(diào)解轉(zhuǎn)向?qū)で蠓傻木葷?jì)。在鄉(xiāng)村，以人情社會(huì)為基礎(chǔ)運(yùn)行的矛盾糾紛化解機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，越來(lái)越多的人開(kāi)始擁有了法律意識(shí)，并使用法律工具來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。法是國(guó)家治理的根本手段，它的實(shí)施既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，又是解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要根基。

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。目前，在治理主體多元化發(fā)展的大背景下，僅靠基層政府的力量，已經(jīng)無(wú)法完成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的使命，迫切需要建立鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系，以法治的方式來(lái)規(guī)范各種治理主體的行為。法治能夠推動(dòng)治理體系的創(chuàng)新，基層政府又是鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，所以要運(yùn)用法治，就必須進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)，讓基層政府在治理過(guò)程中能夠最大限度地發(fā)揮其功能，并使其將工作重心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須堅(jiān)持依法行政、依規(guī)行政，規(guī)范行政行為。因此，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的變革，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)治理體制的良性互動(dòng)[4]。

二、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與現(xiàn)狀

在新時(shí)代下，我國(guó)正處于百年未有之大變局當(dāng)中，鄉(xiāng)村的發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)深水時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，遇到了很多難以啃下的硬骨頭，還遇到了前所未有的治理新問(wèn)題。在新的歷史條件下，要真正實(shí)現(xiàn)“以法為本”，必須“法隨時(shí)轉(zhuǎn)”，主動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化，才能真正實(shí)現(xiàn)“以法為本”。在我國(guó)，超過(guò)5億的農(nóng)民正處于國(guó)家治理法治化的十字路口，怎樣才能讓鄉(xiāng)村的法治建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的治理法治化，即鄉(xiāng)村要想抓住機(jī)會(huì)得到發(fā)展，就必須面對(duì)這些問(wèn)題，才能找到解決的辦法。

（一）政府主導(dǎo)推進(jìn)型模式下村民參與度不高

法治鄉(xiāng)村在于循序漸進(jìn)，不可能只靠政府一朝一夕的努力就能達(dá)到預(yù)期的效果。一方面，隨著勞動(dòng)力的大量流出，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“空心化”“低齡化”和“老齡化”的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)，由于人口密度大，所以城市的法治建設(shè)相對(duì)比較完善，而村莊的法治建設(shè)則相對(duì)滯后。另外，鄉(xiāng)村居民對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)并不充分。政府在積極建設(shè)“法治長(zhǎng)廊”“法治廣場(chǎng)”的同時(shí)，不能陷入“運(yùn)動(dòng)式普法”的惡性循環(huán)。從目前的情況來(lái)看，鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村法治文化的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性[5]。

（二）法治意識(shí)相對(duì)薄弱

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家多次在鄉(xiāng)村組織“五年普法”和“送法下鄉(xiāng)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以使鄉(xiāng)村真正走上法治道路。尤其是在新時(shí)代，隨著“全面依法治國(guó)”的提出，國(guó)家開(kāi)始致力于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法律資源缺乏、滯后等問(wèn)題，然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，“人治”的影響和普及率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“法治”。“厭訟”和“息訟”的傳統(tǒng)思想，讓村民們?cè)诎l(fā)生糾紛的時(shí)候，首先想到的就是找到自己認(rèn)識(shí)的人，或者在村子里有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”的人來(lái)調(diào)解，如果調(diào)解不成，就去找村委“居中裁判”。只有當(dāng)問(wèn)題經(jīng)過(guò)村組調(diào)解仍無(wú)法解決時(shí)，村民們才會(huì)選擇訴諸法庭或?qū)で笃渌乃痉ü娣?wù)。最近幾年，鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)提升，但由于歷史、現(xiàn)實(shí)和法治的發(fā)展階段等多種因素的綜合作用，其法治意識(shí)還比較薄弱，考慮到時(shí)間、精力、社會(huì)輿論和人情世故，他們更傾向于采用傳統(tǒng)的“人治”方式來(lái)解決問(wèn)題，因此，法治在鄉(xiāng)村社會(huì)中的實(shí)施受到了一定的阻礙。

（三）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平有待提高

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的供給存在著嚴(yán)重的短板，其供給水平與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相去甚遠(yuǎn)?；鶎铀痉ㄋ嫦蜣r(nóng)村，肩負(fù)著大量的法治行政工作，但是他們的人數(shù)較少，工作任務(wù)較多，專(zhuān)業(yè)水平還需要提高，難以適應(yīng)農(nóng)村不斷增加的法律服務(wù)需要。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村調(diào)解員主要是由一些村“兩委”成員兼任，尚未組建起一支專(zhuān)門(mén)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，調(diào)解的水平與質(zhì)量亟待提升。農(nóng)村法律援助作為一種對(duì)有困難的農(nóng)戶(hù)提供法律救助的途徑，但因?yàn)槠浣⒌臉?biāo)準(zhǔn)比較高，所以在實(shí)際生活中，可以獲得法律援助的對(duì)象十分有限。所以，大部分想要尋求法律援助的鄉(xiāng)村居民都被拒之門(mén)外。如果求助于市場(chǎng)化的法律機(jī)構(gòu)，那么正規(guī)的法律服務(wù)費(fèi)用就會(huì)相對(duì)較高，這給農(nóng)民造成了很大的負(fù)擔(dān)，這也導(dǎo)致了大部分農(nóng)民不會(huì)利用法律手段來(lái)保護(hù)自己的利益[6]。

三、新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的突圍路徑

（一）協(xié)調(diào)主體多元參與，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導(dǎo)作用

新時(shí)代下，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的道路依然漫長(zhǎng)，法治建設(shè)離不開(kāi)人才的支持與保證。要使農(nóng)村社會(huì)管理體制真正規(guī)范、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)賢就必須在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮積極的作用。與過(guò)去的“富人治村”和“能人治村”相比，新鄉(xiāng)賢的存在不但可以給村莊帶來(lái)物質(zhì)上的好處，也可以給村民們帶來(lái)更多精神上的好處，讓他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到法治文化對(duì)他們生產(chǎn)、生活的作用。在新的歷史條件下，究竟需要什么樣的“新鄉(xiāng)賢”才能真正實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村，這既依賴(lài)于鄉(xiāng)村社會(huì)的基本形式，也取決于人們對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)的期待。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢，必然是胸懷大志，具有濃厚愛(ài)鄉(xiāng)情懷與強(qiáng)烈公益心的人。

（二）創(chuàng)新法治宣傳手段，增強(qiáng)群眾法治觀(guān)念

依法治國(guó)，不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層決策，更是廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。如果村民不崇法、不尊法、不遵紀(jì)守法、不自覺(jué)的話(huà)，則會(huì)使農(nóng)村的法治建設(shè)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。鄉(xiāng)民應(yīng)該以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極地參與到農(nóng)村法治建設(shè)中來(lái)。在現(xiàn)代普法模式下，對(duì)村民法治精神的培育還有待加強(qiáng)，僅靠口口相傳，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。比起以往，普法方式雖變得更加現(xiàn)代，也更符合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，但村民的參與程度并不高，這是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。對(duì)普法工作，要給予足夠的重視，并要使法治文化與村民的生活緊密地聯(lián)系在一起。具體而言，一方面要通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的辦法，加強(qiáng)學(xué)校的法治教育。在鄉(xiāng)村，隨著傳統(tǒng)村落文化的消亡，使得鄉(xiāng)村居民的聚居變得更加困難。所以，強(qiáng)化學(xué)校的普法教育就相當(dāng)于對(duì)每一個(gè)家庭進(jìn)行了一次普法，這對(duì)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)有很大的幫助。另一方面，要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M(jìn)行深度的挖掘，以民歌、民歌等方式進(jìn)行法治文化的弘揚(yáng)，要注重普法的實(shí)效性，要盡可能避免喊口號(hào)式的普法方式，只有這樣，法治工作才能收到實(shí)效[7]。

（三）加快鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出，要充分發(fā)揮農(nóng)村信息化對(duì)農(nóng)村治理體系與能力的支撐作用，要大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)文化，建設(shè)新型農(nóng)村數(shù)字管理體制。最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民的利益要求也越來(lái)越多元化，這就促使了我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的不斷創(chuàng)新，提高了其現(xiàn)代化水平。通過(guò)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，既能為提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、時(shí)效性等提供科技支撐，也能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供新的途徑和方法。鄉(xiāng)村數(shù)字法治指的是運(yùn)用大數(shù)據(jù)和其他現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行智慧式、精準(zhǔn)式和效率式的管理和運(yùn)作，它與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式有著巨大的不同。法治鄉(xiāng)村的數(shù)字化，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，如可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)等各種事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，以保證透明的管理。所以，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)法治資源進(jìn)行分配和管理，不僅能節(jié)省行政費(fèi)用，而且能加快行政工作的速度，提高行政工作的質(zhì)量、效率，對(duì)法治實(shí)施的效能產(chǎn)生影響，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)保障，為我國(guó)各級(jí)政府高度重視。目前，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨村民參與度不高、法治意識(shí)相對(duì)滯后、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題。只有結(jié)合地方實(shí)際完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，才能有效推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)建立起鄉(xiāng)村發(fā)展的法治秩序，從根本上提高鄉(xiāng)村治理能力。

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作者簡(jiǎn)介：梁辰雅（1998— ），女，漢族，河北保定人，青海民族大學(xué)法學(xué)院，在讀碩士。

研究方向：法理學(xué)。