新時(shí)代數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)探析

翟闊　金新

摘 要：新時(shí)代以來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推動(dòng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化發(fā)展，工作中統(tǒng)戰(zhàn)思維的數(shù)字化變革、統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制的數(shù)字化重塑以及統(tǒng)戰(zhàn)載體的數(shù)字化賦能等特點(diǎn)凸顯。數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)在各個(gè)層面都取得了顯著成就，但也存在諸多問(wèn)題：思想認(rèn)知偏差和理論研究短板對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)“數(shù)智”思維的支撐有限；不平衡不充分工作機(jī)制與海外統(tǒng)戰(zhàn)“數(shù)治”體系存在耦合矛盾；資源供給不足和功能設(shè)計(jì)短板限制海外統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字平臺(tái)的賦能效果。為更好地建設(shè)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，需要加強(qiáng)以“數(shù)智”思維為藍(lán)圖的思想引領(lǐng)和理論研究，健全以“數(shù)治”體系為范式的協(xié)同性工作機(jī)制，完善以數(shù)字賦能為基點(diǎn)的一體化平臺(tái)建設(shè)，從而推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，凝聚海內(nèi)外愛(ài)國(guó)力量為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；海外統(tǒng)戰(zhàn)工作

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來(lái)新的契機(jī)。數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是凝聚海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障?？偨Y(jié)新時(shí)代數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)，分析當(dāng)前數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)存在的問(wèn)題，探究未來(lái)采用何種策略提升數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同奮斗具有重要意義。

一、新時(shí)代數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)

數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是指統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化機(jī)制、數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧化、信息化管理和運(yùn)行，創(chuàng)造出與海外華僑華人適應(yīng)性更強(qiáng)、匹配度更高的統(tǒng)戰(zhàn)載體和統(tǒng)戰(zhàn)方式，以更好地增進(jìn)僑胞認(rèn)同，凝聚僑胞共識(shí)。數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力是黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門等海外統(tǒng)戰(zhàn)工作主體適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在深刻理解數(shù)字時(shí)代社會(huì)變革趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，開展數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作所具備的知識(shí)、技能等綜合力量的統(tǒng)稱。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)思維的數(shù)字化變革

在新的發(fā)展階段，數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是技術(shù)上的變革，更體現(xiàn)為思維上的變革，這是有序推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的先導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)思維的數(shù)字化變革是指通過(guò)提升黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門等責(zé)任主體對(duì)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度和認(rèn)知水平，使其在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中樹立數(shù)字意識(shí)、通曉數(shù)字理念、內(nèi)化數(shù)字認(rèn)知，達(dá)到“知數(shù)、信數(shù)、懂?dāng)?shù)、用數(shù)”的“數(shù)智”狀態(tài)。數(shù)字化統(tǒng)戰(zhàn)思維核心在于堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、迭代升級(jí)”基本方法理念，追求統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化蝶變[1]。新時(shí)代以來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門不斷推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)字化變革，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)字素養(yǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)思維的數(shù)字化變革初見(jiàn)雛形。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)思維數(shù)字化變革的根本保證。2020年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，其中指出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)之一，是“為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”[2]。數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作正是在數(shù)字治理新格局下對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年7月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)海外愛(ài)國(guó)力量建設(shè)，涵養(yǎng)壯大知華友華力量，促進(jìn)中外文化文明交流互鑒。要做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線?！盵3]這為海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了重要指導(dǎo)，數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作正是把“加強(qiáng)海外愛(ài)國(guó)力量建設(shè)”和“做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作”相結(jié)合的有益嘗試。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門的政策規(guī)劃是統(tǒng)戰(zhàn)思維數(shù)字化變革的重要依據(jù)，科學(xué)的方案規(guī)劃助力實(shí)現(xiàn)工作理念數(shù)字化的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)向。例如，2020年12月，浙江省僑辦、省委改革辦、省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)浙江省為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從六個(gè)方面提出了浙江為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)建設(shè)的具體舉措，著力構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、便捷高效、合法合規(guī)、安全可靠的跨境為僑服務(wù)體系[4]，為深入推進(jìn)浙江的數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了科學(xué)方案。2021年12月，四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部正式印發(fā)實(shí)施《四川數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，這是四川統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中出臺(tái)的第一份關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的文件，為開展數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了指導(dǎo)。

最后，統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)字素養(yǎng)是統(tǒng)戰(zhàn)思維數(shù)字化變革的關(guān)鍵支撐。許多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門把數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等列入干部教育重要內(nèi)容，通過(guò)組織專題培訓(xùn)班、開展專題座談會(huì)等方式不斷強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部的數(shù)字化認(rèn)知。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的數(shù)字化重塑

當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為重大的國(guó)家戰(zhàn)略與時(shí)代主題。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的數(shù)字化重塑是指通過(guò)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，建立起精準(zhǔn)高效、智慧聯(lián)動(dòng)的工作制度體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門之間信息互通、資源共享和協(xié)同治理，營(yíng)造用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化“數(shù)治”統(tǒng)戰(zhàn)模式。新時(shí)代以來(lái)，為更好地推進(jìn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門構(gòu)建了多類型云端僑務(wù)工作機(jī)制，并推動(dòng)傳統(tǒng)僑務(wù)治理模式深化改革，提高治理效能，不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的數(shù)字化重塑和統(tǒng)戰(zhàn)工作“數(shù)治”體系的形成。

一方面，多類型云端僑務(wù)工作機(jī)制的建設(shè)是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制數(shù)字化重塑的創(chuàng)新舉措，有效維持了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開放化運(yùn)轉(zhuǎn)。在為僑法律服務(wù)上，部分地區(qū)設(shè)立了涉僑糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，免除了僑胞們維權(quán)手續(xù)繁、成本高的后顧之憂。例如，浙江省青田縣率先開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻庭審，通過(guò)制定涉僑網(wǎng)絡(luò)訴訟規(guī)則，推動(dòng)涉僑糾紛在線化解[5]。廣東省江門市建立便利華僑華人投資稅收服務(wù)中心和服務(wù)平臺(tái)，以“線上線下、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的模式在辦稅服務(wù)指引、涉稅業(yè)務(wù)咨詢辦理等方面為僑企僑胞提供“線上+線下”多語(yǔ)種服務(wù)，滿足了僑企僑胞的多元需求[6]。

另一方面，僑務(wù)治理模式的智能化、網(wǎng)絡(luò)化改革是海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制數(shù)字化重塑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，浙江省青田縣創(chuàng)新推進(jìn)“數(shù)智僑務(wù)”建設(shè)，通過(guò)整合縣域內(nèi)為僑服務(wù)平臺(tái)和資源，進(jìn)行場(chǎng)景設(shè)計(jì)和應(yīng)用開發(fā)，將需要跑多個(gè)部門、提交多份材料的事項(xiàng)“并聯(lián)”為一件事，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)“一呼即應(yīng)”、雙創(chuàng)服務(wù)“一庫(kù)推薦”、社會(huì)服務(wù)“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，不斷提升為僑服務(wù)實(shí)效[7]。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)載體的數(shù)字化賦能

統(tǒng)戰(zhàn)載體是數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的重要依托。統(tǒng)戰(zhàn)載體的數(shù)字化賦能是指以在線化、平臺(tái)化、集約化、網(wǎng)格化、智慧化為導(dǎo)向，探索建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能為基礎(chǔ)的多維多級(jí)多功能智能平臺(tái)[8]，以此為統(tǒng)戰(zhàn)載體，賦能統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升工作決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，從而與僑胞開展精準(zhǔn)化合作，為僑胞提供全過(guò)程服務(wù)，與僑胞實(shí)現(xiàn)多形式溝通，不斷提升僑胞認(rèn)同感。新時(shí)代，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用于海外統(tǒng)戰(zhàn)的具體工作中，推出了一系列數(shù)字僑務(wù)工作載體，如數(shù)字信息平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字媒體平臺(tái)，這些載體的運(yùn)作提升了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐成效。

首先，僑情調(diào)查和動(dòng)態(tài)分析是海外統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，僑情數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字信息平臺(tái)的推出為僑情分析提供了科學(xué)依據(jù)。例如，浙江省以海外僑情為基礎(chǔ)，建設(shè)“精細(xì)版”海外僑情信息“智慧之庫(kù)”。其中，湖州市吳興區(qū)利用大數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)，完善“一庫(kù)一表”“涉僑重點(diǎn)人士、僑港澳資企業(yè)”等僑情數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握海外僑胞和涉僑群體分布情況，展現(xiàn)出一幅翔實(shí)的“僑情地圖”，夯實(shí)了僑情基礎(chǔ)[9]。杭州市上城區(qū)僑聯(lián)不斷創(chuàng)新載體，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，延伸僑聯(lián)工作觸角，打造“數(shù)字僑聯(lián)”線上平臺(tái)，在微信公眾號(hào)上開設(shè)僑情登記鏈接，運(yùn)用數(shù)字僑聯(lián)的大數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地組織開展僑界人士關(guān)注多、呼聲高、需求大的活動(dòng)[10]。

其次，與華人華僑開展各種形式的聯(lián)誼合作是為僑服務(wù)、凝聚僑心的重要方式，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)以獨(dú)特便利的功能創(chuàng)新了聯(lián)誼合作的方式方法。例如，2022年4月，由中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)僑網(wǎng)聯(lián)合全球華文新媒體共同推出的同心戰(zhàn)“疫”信息服務(wù)平臺(tái)正式上線。同心戰(zhàn)“疫”平臺(tái)匯集新聞報(bào)道、信息服務(wù)、答問(wèn)咨詢等多項(xiàng)功能，設(shè)有疫情速遞、防控動(dòng)態(tài)、醫(yī)療咨詢等版塊，為海外華僑華人、中國(guó)留學(xué)生等及時(shí)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和心理健康疏導(dǎo)[11]。

最后，數(shù)字媒體平臺(tái)以新穎性、便利化的特點(diǎn)豐富外宣形式，營(yíng)造了數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好輿論氛圍。新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)西方國(guó)家“統(tǒng)戰(zhàn)干涉論”的攻擊，我國(guó)駐外大使、外交部發(fā)言人、媒體記者等利用國(guó)內(nèi)外社交媒體平臺(tái)開展新聞發(fā)布、疫情科普等工作，對(duì)破除西方國(guó)家的輿論漩渦，爭(zhēng)取僑心、凝聚僑力起到了重要作用。當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)形成了“門戶網(wǎng)站+僑報(bào)僑刊+中國(guó)僑網(wǎng)+‘兩微一端+抖音”等媒體互聯(lián)、互嵌、互通的傳播格局。數(shù)字媒體平臺(tái)對(duì)海外僑胞的溝通交流、倡議動(dòng)員、新聞傳播以及輿論引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

二、新時(shí)代數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)存在的問(wèn)題

新時(shí)代各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門通過(guò)一系列政策舉措和工作實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了初步成效。但我國(guó)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)尚處于起步階段，在一些內(nèi)外因素的干擾下，統(tǒng)戰(zhàn)思維、機(jī)制和載體等層面仍存在不足。

（一）思想認(rèn)知偏差和理論研究短板對(duì)樹立海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“數(shù)智”思維不利

一是部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)相關(guān)工作的理解不到位。如數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑之一，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)海外僑胞開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，而一些統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)要求、工作對(duì)象、方式方法等基本知識(shí)把握不夠清晰，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作看成統(tǒng)戰(zhàn)部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)、辦公信息化建設(shè)，視為網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的簡(jiǎn)單疊加。統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的重視程度不足，缺少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、媒體宣傳、信息傳播等數(shù)字時(shí)代所需的專業(yè)技能訓(xùn)練，對(duì)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體操作把握不到位。

二是數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏成熟的理論研究體系和前瞻性研究成果。近年來(lái)，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐的研究熱度不斷攀升，統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)體系構(gòu)建初見(jiàn)雛形。目前，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作這一主題也日益得到關(guān)注，對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用、問(wèn)題與優(yōu)化路徑方面的研究日益豐富，但整體而言仍處于起步階段，“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作”這一概念尚未取得明確共識(shí)[12]，對(duì)作為其重要組成部分的“數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作”更是缺少深入研究。統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)體系的構(gòu)建是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐相互促進(jìn)、交替前進(jìn)的結(jié)果[13]。理論研究與創(chuàng)新可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作的高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐，但目前對(duì)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能力建設(shè)等方面的研究亟待深化，尚不能為實(shí)踐提供充分的智力支持。

（二）不平衡不充分的工作機(jī)制影響海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“數(shù)治”體系的構(gòu)建

數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)仍處于探索和起步階段，面臨著許多制約其發(fā)展的因素，離構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作“數(shù)治”體系的目標(biāo)仍有差距。

一是云端工作機(jī)制不健全。首先，“有發(fā)展而無(wú)制度”是一些地方數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)反映。各地統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多網(wǎng)并存、重復(fù)建設(shè)，相關(guān)資源無(wú)法共享，難以形成具有規(guī)模效應(yīng)的互聯(lián)互通的大網(wǎng)絡(luò)[14]。其次，平臺(tái)運(yùn)行不充分，缺乏配套服務(wù)機(jī)制。最后，工作保障不到位，缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作借助數(shù)字技術(shù)提升工作效能，但操作不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致信息泄漏、系統(tǒng)崩壞等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而相關(guān)保障性法規(guī)制度體系尚未形成，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制仍待完善。

二是尚未形成高效聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的溝通聯(lián)系及工作各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)建立更加高效的數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是開創(chuàng)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的重要目標(biāo)。然而，當(dāng)前多元統(tǒng)戰(zhàn)主體協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“中梗阻”現(xiàn)象，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)高效的云端管理格局尚未形成。一些統(tǒng)戰(zhàn)部門職責(zé)分工不明確，信息共享不足，未能形成高效聯(lián)動(dòng)。雖然統(tǒng)戰(zhàn)部門積極拓展云端業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)管理取得良好成效，但各部門間仍一定程度存在業(yè)務(wù)交叉和信息不暢，給辦理業(yè)務(wù)的海外僑胞帶來(lái)麻煩，影響統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。

此外，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要那些既擁有統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)技能，又掌握大數(shù)據(jù)知識(shí)與技術(shù)的復(fù)合型人才，但目前統(tǒng)戰(zhàn)部門復(fù)合型人才相對(duì)缺乏，影響數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作成效。

（三）資源供給不足和功能設(shè)計(jì)短板限制海外統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字平臺(tái)的使用效果

數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品等載體平臺(tái)的應(yīng)用簡(jiǎn)化了海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的程序，提升了工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，但目前統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的應(yīng)用還存在一些問(wèn)題，制約著工作效能的提升。

一是數(shù)字基建水平仍有待提高。首先，對(duì)數(shù)字基建的投入有限，缺資金、缺人才的現(xiàn)象在基層統(tǒng)戰(zhàn)部門依然存在，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)上投入更加不足，缺乏完善配套的資金扶持政策。其次，我國(guó)數(shù)字化建設(shè)整體應(yīng)用水平還不高，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作載體研發(fā)和推出的進(jìn)程不同步。許多省市重視開展智慧統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)，開通了微博、微信等端口，但整體來(lái)看還存在斷層問(wèn)題[15]。最后，一些部門對(duì)數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。例如，僑情數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用提升了僑情分析的精準(zhǔn)性，但許多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門不重視數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新，僑情調(diào)查工作仍存在漏點(diǎn)、盲點(diǎn)。

二是部分?jǐn)?shù)字服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行存在功能設(shè)計(jì)不全面、服務(wù)不到位的情況。一方面，平臺(tái)頁(yè)面內(nèi)容不夠豐富，產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏吸引力。許多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門微信公眾號(hào)重形式輕內(nèi)容，存在內(nèi)容偏少、更新緩慢、原創(chuàng)性不足等問(wèn)題。手機(jī)客戶端和網(wǎng)站平臺(tái)設(shè)計(jì)不夠精良，難以吸引僑胞“粉絲”。另一方面，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)功能單一、交互性弱。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門沒(méi)有把數(shù)字平臺(tái)當(dāng)作與外界溝通交流的媒介，而是當(dāng)成單位發(fā)布各種政策文件、宣傳上級(jí)指示的傳聲筒。一些公眾號(hào)偶爾轉(zhuǎn)發(fā)一些全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的會(huì)議精神、新聞動(dòng)態(tài)，很少反映本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體情況；一些平臺(tái)只有信息發(fā)布功能而沒(méi)有開發(fā)信息溝通功能，許多網(wǎng)站缺乏吸引力。

三是統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)在數(shù)字空間的傳播效能仍需提升。首先，海量信息和各種思想觀點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)空間激烈碰撞，易對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象形成誤導(dǎo)。其次，話語(yǔ)內(nèi)容和表達(dá)尚未適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的需求。部分統(tǒng)戰(zhàn)干部在數(shù)字平臺(tái)上與華僑華人溝通時(shí)語(yǔ)言不接地氣，不善于運(yùn)用鮮活生動(dòng)的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，效果不夠理想。最后，傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合不夠。相比新媒體而言，老一輩華僑華人更愿意接觸傳統(tǒng)媒體。在媒介融合背景下，數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作如何提升話語(yǔ)傳播效能仍是一個(gè)難題。

三、新時(shí)代加強(qiáng)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)以“數(shù)智”思維為目標(biāo)的思想引領(lǐng)和理論研究

習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上談及新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)時(shí)指出，要“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新”[16]。加強(qiáng)以“數(shù)智”思維為目標(biāo)的思想引領(lǐng)和理論研究，是數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作極為緊迫的發(fā)展命題。

一是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，豐富培訓(xùn)方式。首先，突出數(shù)字理念的引領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循，將數(shù)字理念融入日常管理、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育等方方面面。其次，豐富教育培訓(xùn)方式。要對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行創(chuàng)新，不僅運(yùn)用理論培訓(xùn)班、思想座談會(huì)等形式開展專題培訓(xùn)，還要通過(guò)場(chǎng)景應(yīng)用參觀、技術(shù)產(chǎn)品實(shí)操等多元方式增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。最后，以跨領(lǐng)域培養(yǎng)的方式，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的數(shù)字技術(shù)水平。

二是推進(jìn)理論研究，強(qiáng)化智力支撐。一方面，需從相關(guān)政策闡釋和具體工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉觀點(diǎn)。在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)調(diào)查走訪、座談交流等方式了解情況、把握動(dòng)態(tài)、找準(zhǔn)問(wèn)題，在數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為理論研究提供現(xiàn)實(shí)參考和依據(jù)。另一方面，要注重理論探索，推動(dòng)理論創(chuàng)新。以探索提煉數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本規(guī)律為主要研究思路，對(duì)其工作本質(zhì)、原則、意義等進(jìn)行全面探索，在其他統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新研究。注重理論借鑒，可借鑒數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)傳播等比較成熟的理論，不斷提升數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究水平。此外，理論建設(shè)要契合時(shí)代發(fā)展潮流，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，提升理論的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

（二）健全以“數(shù)治”體系為范式的協(xié)同工作機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)重視完善數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，構(gòu)建以“數(shù)治”體系為范式的協(xié)同工作機(jī)制，激發(fā)制度活力，更好地提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能。

一是建立健全數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供可靠保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定內(nèi)容完善、形式完備、運(yùn)行高效的工作制度規(guī)范，使各地?cái)?shù)字平臺(tái)的建設(shè)有制度可依，各級(jí)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展有規(guī)范可循。完善配套服務(wù)機(jī)制，為機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。全面梳理涉僑行政審批事項(xiàng)，爭(zhēng)取各類僑務(wù)事項(xiàng)都能納入服務(wù)窗口辦理，對(duì)辦理事務(wù)盡可能一次性告知，列明辦理事項(xiàng)的基本流程，提供各類涉僑問(wèn)題問(wèn)答手冊(cè)，為僑胞提供多元參與渠道。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，重視數(shù)字安全工作。加強(qiáng)立法執(zhí)法，探索保障性法規(guī)制度，重要業(yè)務(wù)和活動(dòng)可適當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)加密，防范泄密風(fēng)險(xiǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作各部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化管理服務(wù)。以“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”為指引，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)部門間職責(zé)功能，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)、多部門協(xié)助的工作信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行模式。優(yōu)化部門間的協(xié)同合作，完善僑務(wù)公共服務(wù)體系。相關(guān)部門需深入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)研，并與公安部門、網(wǎng)絡(luò)公司等建立協(xié)作互通機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)僑務(wù)云端管理平臺(tái)間以及不同地區(qū)管理平臺(tái)間對(duì)接貫通，打破屬地間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享和完整的業(yè)務(wù)跨地區(qū)辦理，消除信息發(fā)布混亂、業(yè)務(wù)辦理重復(fù)等現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模式，建立線上線下一體化的協(xié)同管理模式。統(tǒng)戰(zhàn)部門要依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，破解行政機(jī)制程序的滯后慣性阻礙，通過(guò)線上交流，培訓(xùn)有影響力的代表人士，再通過(guò)代表人士團(tuán)結(jié)引領(lǐng)所聯(lián)系的成員和群眾，形成線上線下統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

三是加強(qiáng)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍。整合人才資源，優(yōu)化人才配置，建立人才智庫(kù)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，激發(fā)華僑華人參與國(guó)家政治生活的熱情和投身海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性。

（三）完善以數(shù)字賦能為基點(diǎn)的一體化平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作能力建設(shè)，需不斷完善以數(shù)字賦能為基點(diǎn)的一體化平臺(tái)建設(shè)，既加強(qiáng)數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，又優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)的功能服務(wù)，積極推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)上的話語(yǔ)傳播，合力推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

一是加強(qiáng)數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的安全維護(hù)。數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品在海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著獨(dú)特作用，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為僑務(wù)產(chǎn)品研發(fā)提供技術(shù)保障。首先，增加數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和維護(hù)的資金投入。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門需要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面的預(yù)算保障，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理，提高資金使用效率，為各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持，保證數(shù)字僑務(wù)產(chǎn)品研發(fā)既見(jiàn)投入又見(jiàn)實(shí)效。其次，持續(xù)創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)字全景場(chǎng)域。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)構(gòu)建數(shù)字信息聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的智能分析功能，共同推進(jìn)不同層級(jí)、不同地區(qū)的數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，推出更多如“華僑通”“浙僑通”等為僑服務(wù)的特色技術(shù)產(chǎn)品。最后，增強(qiáng)維護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)最佳效能。注重對(duì)各類僑務(wù)產(chǎn)品和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，制定維護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，健全各類僑務(wù)產(chǎn)品功能。可建立全面分析、綜合研判、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度，開展科學(xué)、統(tǒng)一、精準(zhǔn)的統(tǒng)戰(zhàn)政策執(zhí)行評(píng)估反饋、分析評(píng)價(jià)與督導(dǎo)考核工作，實(shí)現(xiàn)僑情數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。

二是優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)功能服務(wù)，暢通平臺(tái)建言咨政渠道。數(shù)字平臺(tái)提供的功能服務(wù)要以人為本，注重用戶體驗(yàn)，樹立尊重僑胞、關(guān)心僑胞、服務(wù)僑胞的工作原則，依靠廣大僑胞合力助推數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。一方面，全面優(yōu)化產(chǎn)品頁(yè)面設(shè)計(jì)，增強(qiáng)對(duì)僑胞“粉絲”的吸引力。在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)上，調(diào)整設(shè)計(jì)思維，將門戶網(wǎng)站打造成對(duì)外展示統(tǒng)戰(zhàn)工作的名片。另一方面，大力拓展產(chǎn)品功能服務(wù)，增強(qiáng)平臺(tái)互動(dòng)性。數(shù)字平臺(tái)的功能不僅僅局限于發(fā)表文件和傳達(dá)指示，更需發(fā)揮出聯(lián)誼交友、凝聚共識(shí)的作用。無(wú)論是網(wǎng)站平臺(tái)還是移動(dòng)客戶端，均需開發(fā)政策解讀、意見(jiàn)互動(dòng)版塊以加強(qiáng)互動(dòng)交流，保證海外僑胞政策咨詢、意見(jiàn)表達(dá)和建言獻(xiàn)策的渠道暢通。

三是提升數(shù)字媒體平臺(tái)傳播效力，擴(kuò)大政策宣傳和話語(yǔ)表達(dá)影響力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要廣泛凝聚僑胞共識(shí)，需以數(shù)字媒體為基礎(chǔ)搭建開放性的大統(tǒng)戰(zhàn)工作框架[17]，發(fā)揮數(shù)字媒體平臺(tái)話語(yǔ)傳播最大效能。首先，需把握輿論全局，加大主流媒體傳播引領(lǐng)力度。面對(duì)數(shù)字空間中的多元思潮，要正確引導(dǎo)輿論，防范網(wǎng)絡(luò)亂象。主流媒體要積極轉(zhuǎn)型，在數(shù)字平臺(tái)上靈活開展宣傳，講好中國(guó)故事，增強(qiáng)僑胞對(duì)中華文化的向心力。其次，推進(jìn)話語(yǔ)內(nèi)容轉(zhuǎn)換和改進(jìn)話語(yǔ)表達(dá)。創(chuàng)新數(shù)字媒體平臺(tái)宣傳的方式方法，打造融通中外的數(shù)字海外統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)體系和海外統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作品牌，運(yùn)用海外華僑華人喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的文風(fēng)做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。

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