杜治洲 盧佳琦
摘 要:通過對習(xí)近平總書記在22個(gè)?。▍^(qū)、市)考察講話內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記關(guān)于地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要講話體現(xiàn)了共性與個(gè)性的統(tǒng)一。具體來說,習(xí)近平總書記對地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了五個(gè)方面的具體要求:一是維護(hù)人民群眾的切身利益;二是加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理;三是各地全面從嚴(yán)治黨工作必須有重點(diǎn)地推進(jìn);四是結(jié)合地方優(yōu)勢推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨;五是不同發(fā)展階段的地區(qū)采用不同的策略。地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持普遍性和特殊性的協(xié)調(diào),更加注重發(fā)揮地方優(yōu)勢;必須堅(jiān)持全面性和重點(diǎn)性的平衡,更加注重重點(diǎn)突破;必須強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一,更加注重服務(wù)人民。
關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;反腐??;詞頻分析
在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]。全面從嚴(yán)治黨,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題,在深刻總結(jié)管黨治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大部署,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。然而,在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了各種花樣的“變質(zhì)問題”。例如,有的地方黨委不抓總、不統(tǒng)籌,黨的建設(shè)部門化[2];少數(shù)地方和單位,“四風(fēng)”問題堆積,潛規(guī)則盛行,政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境嚴(yán)重惡化[3]。為此,習(xí)近平總書記不僅在全國代表大會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)等重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位及戰(zhàn)略意義,而且在地方考察時(shí)也根據(jù)各地實(shí)際情況提出了更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體要求。筆者利用NVivo12軟件,對黨的十八大以來習(xí)近平總書記在各地考察時(shí)作出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話和指示精神進(jìn)行詞頻分析,嘗試分析和呈現(xiàn)習(xí)近平總書記對地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求及其特點(diǎn)。
一、習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨的總體要求
根據(jù)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》和黨的十八大以來習(xí)近平總書記在部分重大會(huì)議上的講話,筆者分析總結(jié)了習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨的要求。全面從嚴(yán)治黨,“治”就是從黨中央到省市縣各級黨委,從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負(fù)起主體責(zé)任,這就意味著省市及基層黨組織,肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要責(zé)任。不僅如此,要想辦好一個(gè)地方的事情,關(guān)鍵在黨、更在全面從嚴(yán)治黨。因此,習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”“加強(qiáng)黨的建設(shè)”“自我革命永遠(yuǎn)在路上”,希望通過不懈努力換來“海晏河清、朗朗乾坤”。習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨提出了以下六個(gè)方面的總體要求。
(一)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律,具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,一經(jīng)制定就要嚴(yán)格執(zhí)行。因此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義,決不允許‘上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[4],“要增強(qiáng)大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí),善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬,不能只算地方賬、部門賬、眼前賬,更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益”[5]。這就意味著即使地方考核壓力再大,也不能“關(guān)起房門、卡住入口”,必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政,嚴(yán)防“變質(zhì)”政策的出現(xiàn);地方黨員干部要堅(jiān)持有令必行、令行禁止,嚴(yán)格按照黨中央的要求,把政策落實(shí)到位,這不僅是政治品質(zhì),也是責(zé)任要求。同時(shí),還要樹立正確積極的政績觀,始終把人民的根本利益放在第一位。
(二)科學(xué)合理使用干部,嚴(yán)格管理干部
從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏,領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是建設(shè)“清廉中國”的重要力量源泉。對此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“用人得當(dāng),就要科學(xué)合理使用干部,也就是要用當(dāng)其時(shí)、用其所長”,“用什么人,用在什么崗位,一定要從工作需要出發(fā),以事?lián)袢?,不能簡單把職位作為?jiǎng)勵(lì)干部的手段”[6]。
(三)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”
黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章,習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出,“充分運(yùn)用‘四種形態(tài)提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一”[7],將“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略?!八姆N形態(tài)”的深化運(yùn)用,雖釋放出了輕刑罰的信號,但不代表從輕處理,要求地方深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的目的還是為了培育具有強(qiáng)大生命力的廉政文化[8]。
(四)打造高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢,習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求,強(qiáng)調(diào)“努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”[9]。地方為貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求,必須對紀(jì)委自身建設(shè)提出更嚴(yán)格的要求,加強(qiáng)本地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、創(chuàng)新紀(jì)檢工作培訓(xùn)理念、方法,有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),致力于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,從而更好地履行監(jiān)督責(zé)任。
(五)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出,“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”[10]?;鶎痈刹坎徽L(fēng)和腐敗問題成為迫切需要解決的重大難題。因此,習(xí)近平總書記要求,“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾的切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”[11]。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,要求地方多元主體協(xié)同開展,持續(xù)整治老百姓身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
(六)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上對“堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)”作出了戰(zhàn)略部署。在此之前,習(xí)近平總書記曾多次在重要場合強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展對新時(shí)代偉大使命的重要意義。例如,黨的十九大報(bào)告指出,“堅(jiān)持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[12]。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、三次全會(huì)上,習(xí)近平總書記的講話也都突出了將全面從嚴(yán)治黨引向深入的重要性。
二、習(xí)近平總書記對地方全面從嚴(yán)治黨的要求:堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一
本文開展詞頻分析的文本資料來源于2014年12月至2022年10月習(xí)近平總書記在地方考察講話中有關(guān)“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容(見表1)。筆者將匯總的全部資料按整體、個(gè)體、地域地區(qū)三種形式,分別使用軟件進(jìn)行詞頻分析,同時(shí)將一些詞頻相對較高的虛詞和關(guān)聯(lián)度不高的實(shí)詞人工剔除,從而得到最后的詞頻分析結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,本文試圖總結(jié)習(xí)近平總書記對地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出的具體要求(見圖1)。
對習(xí)近平總書記講話的高頻詞進(jìn)行人工篩選分類后發(fā)現(xiàn),排名靠前的高頻詞可分別歸類于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員思想教育、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸四個(gè)方面(見表2)。
(一)維護(hù)人民群眾的切身利益
黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就要求地方在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中堅(jiān)決貫徹黨的宗旨,必須以人民為中心開展各項(xiàng)工作,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)。“基層”“群眾”“人民”三個(gè)詞在習(xí)近平總書記地方考察相關(guān)講話中出現(xiàn)的次數(shù)分別是23、21、21,頻率極高。由此可見,習(xí)近平總書記高度重視推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“人民本位”。分析相關(guān)講話內(nèi)容,可發(fā)現(xiàn)習(xí)近平總書記一直在要求各級黨組織、黨員干部要認(rèn)真踐行黨的宗旨,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),密切聯(lián)系群眾,努力提高服務(wù)群眾的能力和水平,集中解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾延伸,徹底清除群眾身邊的腐敗,遏制基層腐敗增量,切實(shí)保障群眾的利益不被侵害,致力于提高人民群眾的生活幸福感和安全感,增強(qiáng)人民群眾對政府的滿意度和信任度。
(二)加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的寶貴財(cái)富,是黨的形象代言人,還是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記的講話中“干部”一詞共出現(xiàn)64次,是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞。習(xí)近平總書記在地方考察時(shí),多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理,教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀,教育引導(dǎo)干部永葆初心、永擔(dān)使命。習(xí)近平總書記對鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的要求可以歸納為兩個(gè)方面。
一方面,廉潔文化建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐的自覺。在習(xí)近平總書記的講話中,“紅色”“傳統(tǒng)”“故事”“文化”等詞出現(xiàn)的頻率相對較高,意味著要求地方繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的紅色基因,用活紅色資源,從中挖掘廉潔元素,把其作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要素材,以形塑廉政規(guī)則,推動(dòng)廉潔文化建設(shè)。
另一方面,黨員干部教育工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期工作,必須要開展各種形式的教育,使全體黨員樹立堅(jiān)定信念?!案刹俊薄敖逃薄包h史”“培訓(xùn)”等詞的高頻出現(xiàn),意味著習(xí)近平總書記高度重視黨員教育工作(見圖2)。從講話內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記要求各地方積極開展黨史學(xué)習(xí)教育,引領(lǐng)黨員學(xué)史力行。這就說明地方各級黨委和政府在形成多樣化廉潔文化體系的同時(shí),還要補(bǔ)充課堂、講座、傳媒和實(shí)踐等社會(huì)化場域,以形成廉潔氛圍。講好紅色故事,要不斷創(chuàng)新形式,如建設(shè)紅色教育基地、拍攝紅色宣傳視頻、編寫紅色讀本等形式,將看不見的紅色精神轉(zhuǎn)化成可讀、可視、可聽的精神食糧。這些措施對于加強(qiáng)我國新時(shí)代廉潔文化建設(shè)、深化一體推進(jìn)“三不腐”具有重要的實(shí)踐意義。
(三)各地全面從嚴(yán)治黨工作必須有重點(diǎn)地推進(jìn)
由于不同地方的情況不同,習(xí)近平總書記對各地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求各有側(cè)重。例如,對出現(xiàn)塌方式腐敗、政治生態(tài)嚴(yán)重破壞的地方,更加要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律,加強(qiáng)對黨員干部的思想教育,讓黨員干部將“精氣神”轉(zhuǎn)向發(fā)展建設(shè),心存敬畏、秉公用權(quán)、廉潔自律,堅(jiān)決“管住自己的手腳”。對人才資源相對稀缺的新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū),比較注重抓好高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)、提升“一把手”的能力和本領(lǐng)、發(fā)揮少數(shù)民族干部作用,要求做好少數(shù)民族工作。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的廣東,側(cè)重于政商關(guān)系的處理,要求完善規(guī)范政商交往的制度,從嚴(yán)管理監(jiān)督干部行為,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
(四)結(jié)合地方優(yōu)勢推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
對習(xí)近平總書記在22個(gè)省(區(qū)、市)考察時(shí)的講話分別進(jìn)行詞頻分析后發(fā)現(xiàn),各省的高頻詞與該地所具有的資源優(yōu)勢緊密相關(guān)(見表3)。例如,在江西、陜西、甘肅、湖南等地,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要利用好紅色資源優(yōu)勢,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng),并從革命精神中汲取養(yǎng)分,創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容和形式。在廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)繁榮的地方,強(qiáng)調(diào)要利用好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢:一是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍,不僅要吸納更多的高素質(zhì)人才加入,還要爭取把有本領(lǐng)的人留??;二是開展全方位的從嚴(yán)治黨工作,爭取更多的財(cái)政預(yù)算以開展特色黨建活動(dòng)、教育活動(dòng)等,營造廉潔的社會(huì)環(huán)境。
(五)不同發(fā)展階段的地區(qū)采用不同的策略
通過詞頻分析發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記提出的要求與該地所處地區(qū)附帶的資源總量存在關(guān)聯(lián)。在東部地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)完善政治體系建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),在中西部地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)黨員干部教育工作和基層工作。筆者認(rèn)為造成東中西部地區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。相較而言,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向上時(shí),蘊(yùn)藏的廉政風(fēng)險(xiǎn)隨之也變得更大,需要加強(qiáng)廉政體系建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),保持黨的活力和純潔度,避免黨的干部遭受腐敗的侵蝕;中西部地區(qū)正處于崛起階段,加之革命老區(qū)分布在此,更加注重利用紅色資源開展黨員教育工作,整治干部作風(fēng)問題,致力于提高該地區(qū)黨員干部的思想覺悟和培養(yǎng)艱苦奮斗的精神,從而使其投身于地區(qū)的發(fā)展建設(shè),不斷為地區(qū)崛起作出奉獻(xiàn)。
三、結(jié)論
從習(xí)近平總書記的重要講話中梳理對地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求和特點(diǎn),有利于各地有的放矢、積極高效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。習(xí)近平總書記對地方從嚴(yán)治黨提出了普遍性與特殊性相統(tǒng)一的要求,為此,地方在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中,特別需要注意以下幾個(gè)問題。
(一)必須堅(jiān)持普遍性和特殊性的協(xié)調(diào),更加注重發(fā)揮地方優(yōu)勢
堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證全面從嚴(yán)治黨與中央步調(diào)保持一致,但同時(shí)也要看到各地不同的優(yōu)勢和不足,要精準(zhǔn)施策。由于地方所處的地理位置和地緣環(huán)境不同,導(dǎo)致各地方的發(fā)展?fàn)顩r不同,也就使得所面臨的反腐敗形勢不同。因此,習(xí)近平總書記在各地考察時(shí),除了對地方提出一些基本性要求之外,還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和工作匯報(bào),分別提出了針對性要求。地方在落實(shí)時(shí)必須先弄清楚自己的情況,結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和資源優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,拿出切實(shí)可行的具體舉措。
(二)必須堅(jiān)持全面性和重點(diǎn)性的平衡,更加注重重點(diǎn)突破
習(xí)近平總書記指出:“全面從嚴(yán)治黨,既需要全方位用勁,也需要重點(diǎn)發(fā)力?!盵13]全面從嚴(yán)治黨,既強(qiáng)調(diào)全面整體推進(jìn),又聚焦重點(diǎn)突破,體現(xiàn)的是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程,詞頻分析結(jié)果顯示,習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,要求各地方必須做好這一工作,用好這一重要法寶,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),詞頻分析還發(fā)現(xiàn),習(xí)近平總書記要求各地要結(jié)合自身的省情,有針對性地、有重點(diǎn)地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作。
(三)必須強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一,更加注重服務(wù)人民
全面從嚴(yán)治黨的政治功能,就是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,鞏固黨的執(zhí)政根基。同時(shí),全面從嚴(yán)治黨也有重要的服務(wù)功能,黨必須更好地為人民服務(wù),提高人民的獲得感和生活幸福感。為此,習(xí)近平總書記要求各地方“做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休,一錘接著一錘敲,確保取得的成果經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)”[14]。從根本上講,全面從嚴(yán)治黨的服務(wù)功能與政治功能是一致的,服務(wù)功能的有效發(fā)揮有助于密切黨和群眾之間的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)人民群眾對黨的信任,從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨政治功能的實(shí)現(xiàn)。
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[12] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017:61.
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